KIỂM SOÁT CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THUẬN CHÂU ĐỐI VỚI CHI CHẾ ĐỘ, CHÍNH SÁCH CHO HỌC SINH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ********** PHẠM NGỌC DIỆP KIỂM SOÁT CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THUẬN CHÂU ĐỐI VỚI CHI CHẾ ĐỘ, CHÍNH SÁCH CHO HỌC SINH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS HỒ THỊ HẢI YẾN Hà Nội, Năm 2021 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Trong năm qua, Đảng, Nhà nước dành quan tâm đặc biệt cho nghiệp giáo dục đào tạo, nhiều sách hỗ trợ cho học sinh, sinh viên ban hành, đặc biệt học sinh tiểu học, trung học sở trung học phổ thơng xã, thơn đặc biệt khó khăn vùng dân tộc miền núi, vùng đặc biệt khó khăn Kho bạc Nhà nước Thuận Châu quan thuộc trung ương đóng địa bàn huyện, thực chức năng, nhiệm vụ tập trung khoản thu NSNN địa bàn, thực hạch toán thu NSNN theo qui định pháp luật Qua trình thực kiểm sốt chi, nhận thấy kinh phí thực chế độ, sách cho học sinh chưa sử dụng mục đích, hiệu mong muốn, cịn sai đối tượng hưởng, số địa phương chế độ học sinh khơng chi trả kịp thời, chí khơng chi trả nhiều năm liền với số tiền lên tới hàng chục tỷ đồng Do đó, đề tài “Kiểm soát Kho bạc Nhà nước Thuận Châu chi chế độ, sách cho học sinh địa bàn huyện” tác giả lựa chọn để nghiên cứu MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU  Xác định khung lý thuyết kiểm soát chi NSNN qua KBNN, kiểm soát chi chế độ, sách cho học sinh địa bàn huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La  Phân tích, đánh giá thực trạng kiểm sốt chi chế độ, sách cho học sinh địa bàn huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La năm vừa qua, rút tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn hạn chế kiểm sốt chi chế độ, sách cho học sinh  Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi chế độ, sách cho học sinh qua KBNN, nhằm phịng ngừa sai phạm gây thất thoát NSNN địa bàn huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU Đối tượng nghiên cứu Kiểm soát KBNN cấp huyện chi chế độ sách cho học sinh Phạm vi nghiên cứu a.Về đối tượng nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu kiểm soát KBNN Thuận Châu chi chế độ, sách cho học sinh địa bàn huyện b Về nội dung nghiên cứu: Luận văn sử dụng cách tiếp cận hệ thống để nghiên cứu hoạt động kiểm soát KBNN Thuận Châu chi chế độ, sách cho học sinh địa bàn huyện bao gồm nguyên tắc kiểm sốt chi, hình thức kiểm sốt chi, nội dung, quy trình kiểm sốt chi hồ sơ kiểm sốt chi NSNN qua KBNN c Về khơng gian: Luận văn nghiên cứu giới hạn phạm vi thực tiễn cơng tác kiểm sốt chi chế độ, sách cho học sinh qua KBNN Thuận Châu d Về thời gian: Thực trạng kiểm soát KBNN Thuận Châu chi chế độ, sách cho học sinh địa bàn huyện khoảng thời gian từ năm 2017 đến năm 2020 Các giải pháp đề xuất định hướng đến năm 2025 KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN Chương 1: Cơ sở lý luận kiểm soát KBNN huyện chi chế độ, sách cho học sinh địa bàn huyện NGOÀI PHẦN MỞ ĐẦU VÀ KẾT LUẬN Chương 2: Đánh giá thực trạng kiểm soát KBNN Thuận Châu chi chế độ, sách cho học sinh địa bàn huyện Chương 3: Giải pháp nâng cao kiểm soát KBNN Thuận Châu chi chế độ, sách cho học sinh địa bàn huyện CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN ĐỐI VỚI CHI CHẾ ĐỘ, CHÍNH SÁCH CHO HỌC SINH TRÊN ĐỊA BÀN Chi chế độ, sách cho học sinh qua Kho bạc Nhà nước huyện • Khái niệm chế độ, sách cho học sinh • Chi chế độ, sách cho học sinh qua Kho bạc Nhà nước huyện Kiểm soát KBNN huyện chi chế độ, sách cho học sinh địa bàn huyện • Khái niệm kiểm sốt KBNN huyện chi chế độ, sách cho học sinh địa bàn huyện • Bộ máy kiểm sốt KBNN huyện chi chế độ, sách cho học sinh địa bàn huyện • Mục tiêu, nội dung kiểm soát KBNN huyện chi chế độ, sách cho học sinh địa bàn huyện • Cơng cụ kiểm sốt KBNN huyện chi chế độ, sách cho học sinh địa bàn huyện • Hình thức kiểm sốt KBNN huyện chi chế độ, sách cho học sinh địa bàn huyện • Quy trình kiểm sốt KBNN huyện chi chế độ, sách cho học sinh địa bàn huyện Nhân tố ảnh hưởng tới kiểm soát KBNN huyện chi chế độ, sách cho học sinh địa bàn huyện • Nhân tố thuộc kho bạc nhà nước cấp huyện • Nhân tố bên ngồi kho bạc nhà nước huyện CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CỦA KBNN THUẬN CHÂU ĐỐI VỚI CHI CHẾ ĐỘ, CHÍNH SÁCH CHO HỌC SINH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN Khái quát trình hình thành phát triển KBNN Thuận Châu, tỉnh Sơn La  Quá trình hình thành phát triển KBNN Thuận Châu, tỉnh Sơn La  Kết thực hoạt động KBNN Thuận Châu, tỉnh Sơn La Tình hình thu - chi ngân sách địa bàn huyện Thuận Châu giai đoạn 2017 - 2020 Chỉ tiêu Tổng thu - Thu NSNN - Thu chuyển giao + Bổ sung cân đối + Bổ sung mục tiêu + Thu cấp nộp lên - Thu chuyển nguồn - Thu kết dư Tổng chi - Chi NSNN + Chi đầu tư + Chi thường xuyên - Chi chuyển giao NS xã - Chi chuyển nguồn Doanh số hoạt động Doanh số chi tiền mặt Doanh số chi tiền gửi ngân hàng Năm 2017 909.474 47.017 814.038 662.468 151.513 57 44.227 4.192 901.818 Năm 2018 980.236 49.867 880.315 697.855 182.318 142 42.398 7.656 970.540 Năm 2019 1.040.361 40.093 950.058 800.491 147.758 1.809 40.270 9.940 1.026.284 677.258 77.797 599.461 182.162 42.398 12.550.151 375.819 1.129.502 688.156 64.515 623.641 242.114 40.270 11.978.716 387.437 1.309.612 789.947 95.469 694.478 214.181 22.156 11.516.194 87.047 1.856.125 ĐVT: Triệu đồng Năm 2020 1.110.814 52.251 1.022.830 753.991 267.368 1.471 22.156 13.577 1.083.516 851.704 125.491 726.213 198.628 33.184 16.572.308 25.628 2.258.599 Thực trạng chi chế độ, sách cho học sinh KBNN Thuận Châu Các chế độ, sách cho học sinh thực địa bàn huyện Thuận Châu Thực chi chế độ, sách cho học sinh địa bàn huyện qua KBNN Thuận Châu Thực chi chế độ sách cho học sinh qua KBNN Thuận Châu giai đoạn 2017 – 2020 Đơn vị tính: triệu đồng Năm 2017 Số Số tiền lượng Loại chế độ, sách Năm 2018 Số Số tiền lượng Năm 2019 Số Số tiền lượng Năm 2020 Số Số tiền lượng Hỗ trợ trẻ ăn trưa 3,4,5 tuổi 11.411 12.584 11.953 12.789 10.103 12.750 9.064 12.715 Hỗ trợ học sinh bán trú 5.946 26.733 5.749 29.711 6.167 31.882 5.979 32.658 Hỗ trợ học sinh khuyết tật 94 975 151 1.437 194 2.016 214 2.400 Chính sách hỗ trợ học sinh người dân tộc thiểu số người 867 5.466 927 6.491 963 7.268 1.009 7.437 Chính sách miễn, giảm học phí hỗ trợ chi phí học tập 23.810 23.527 22.542 21.091 20.685 22.668 17.895 18.976 Hỗ trợ phụ nữ trẻ em gái   Khuyến khích nâng cao chất lượng dạy học Cộng 2.548   641   183   834   2.382 1.990 1.500 5.253 5.691 3.996 3.333 72.309   73.203   83.112   77.520 Thực trạng kiểm soát KBNN Thuận Châu chi chế độ, sách cho học sinh địa bàn huyện Bộ máy thực kiểm soát KBNN Thuận châu chi chế độ, sách cho học sinh địa bàn huyện Mục tiêu, nội dung kiểm soát KBNN Thuận Châu chi chế độ, sách cho học sinh địa bàn huyện  Hệ thống kiểm soát KBNN Thuận Châu chi chế độ, sách cho học sinh địa bàn huyện Giám đốc Phó giám đốc Kế tốn trưởng Bảo vệ Bộ phận kế tốn giao dịch Mơ hình tổ chức máy kiểm sốt chi cho chi chế độ, sách cho học sinh địa bàn huyện KBNN Thuận Châu Đánh giá thực trạng kiểm soát KBNN Thuận Châu chi chế độ, sách cho học sinh địa bàn huyện Đánh giá điểm đạt  Thứ nhất, máy kiểm soát chi ngày tinh gọn, hiệu lực, hiệu  Thứ hai, cơng cụ, quy trình, hình thức kiểm sốt cải cách gọn nhẹ nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho trường cơng tác chi NSNN nói chung chi chế độ, sách cho học sinh nói riêng Đánh giá thực trạng kiểm sốt KBNN Thuận Châu chi chế độ, sách cho học sinh địa bàn huyện Đánh giá hạn chế  Trong máy thực quy trình, đơi nguồn nhân lực cịn  Việc nhập dự toán ngân sách hệ thống chậm so với định, ngày nhập dự tốn vào hệ thống TABMIS cịn chậm so với ngày nhận Quyết định giao dự tốn giấy  Trong q trình kiểm sốt dự toán giao giao dịch viên KBNN phải thực kiểm tra, đối chiếu thủ công  Tại trường tồn hai hệ thống sổ sách toán chi tiêu  chưa có quy định cụ thể việc toán nấu ăn tập trung cho học sinh, để tốn NSNN hàng năm  Chưa có quy định cụ thể việc đơn vị nộp chậm số tiền rút kho bạc chưa toán cho học sinh bỏ học, chuyển trường  Đối tượng hỗ trợ em học sinh vùng cao, vùng sâu, trình độ, nhận thức, khả nắm bắt thông tin hạn chế người dân Những nguyên nhân hạn chế kiểm soát chi chế độ, sách cho học sinh địa bàn huyện Thuận Châu Các nhân tố thuộc KBNN huyện Các nhân tố bên ngồi KBNN huyện • Lực lượng cơng chức KBNN Thuận Châu nói chung cịn thiếu trình độ chưa đồng • Đơi đơn vị sử dụng ngân sách lợi dụng hồ sơ đơn giản để làm giả chứng từ, toán khống trục lợi tiền NSNN • Chứng từ gửi DVC trực tuyến hết thời gian xử lý đơn vị chưa gửi định kèm theo, đơn vị gửi định đến kho bạc chứng từ chưa đẩy DVC • Chưa có phần mềm quy chế theo dõi, giám sát việc thực quy trình KSC NSNN qua KBNN Thuận Châu • Hệ thống văn hướng dẫn cấp phát, kiểm soát chi NSNN nói chung kiểm sốt chi chế độ sách cho học sinh qua KBNN theo Luật NSNN (sửa đổi) chưa chặt chẽ đồng • Do đối tượng thụ hưởng lớn, địa bàn rộng, phân tán, KBNN không thực chi trả trực tiếp mà phải thông qua đơn vị sử dụng ngân sách để chi trả • Trình độ, lực chun mơn quản lý tài kế tốn chủ tài khoản đơn vị sử dụng ngân sách cịn hạn chế • Cơ sở hạ tầng công nghệ kỹ thuật hạn chế CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO KIỂM SOÁT CỦA KBNN THUẬN CHÂU ĐỐI VỚI CHI CHẾ ĐỘ, CHÍNH SÁCH CHO HỌC SINH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN Định hướng hoàn thiện Quan điểm hoàn thiện Phương hướng hoàn thiện kiểm soát KBNN kiểm soát KBNN kiểm soát KBNN Thuận Châu chi Thuận Châu chiThuận châu chi chế chế độ, sách cho học chế độ, sách cho họcđộ, sách cho học sinh địa bàn huyện sinh địa bàn huyện sinh địa bàn huyện Các giải pháp hồn thiện kiểm sốt KBNN Thuận châu chi chế độ, sách cho học sinh địa bàn huyện • Hồn thiện máy • Hồn thiện cơng cụ kiểm sốt chi chế độ, sách cho học sinh • Hồn thiện thực quy trình • Giải pháp khác MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Kiến nghị với quyền địa phương EM XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN THẦY CÔ GIÁO! ... NƯỚC HUYỆN ĐỐI VỚI CHI CHẾ ĐỘ, CHÍNH SÁCH CHO HỌC SINH TRÊN ĐỊA BÀN Chi chế độ, sách cho học sinh qua Kho bạc Nhà nước huyện • Khái niệm chế độ, sách cho học sinh • Chi chế độ, sách cho học sinh. .. thiện kiểm soát KBNN kiểm soát KBNN kiểm soát KBNN Thuận Châu chi Thuận Châu chiThuận châu chi chế chế độ, sách cho học chế độ, sách cho học? ?ộ, sách cho học sinh địa bàn huyện sinh địa bàn huyện sinh. .. trạng chi chế độ, sách cho học sinh KBNN Thuận Châu Các chế độ, sách cho học sinh thực địa bàn huyện Thuận Châu Thực chi chế độ, sách cho học sinh địa bàn huyện qua KBNN Thuận Châu Thực chi chế