Tăng cường công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc Nhà nước huyện Tam Nông - tỉnh Phú Thọ

MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu Hệ thống kho bạc nhà nước (KBNN) nói chung và KBNN Tam Nông nói riêng thực hiện chức năng kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước. Trong những năm qua, việc kiểm soát chi đầu tư XDCB được chú trọng, các cấp chính quyền và Kho bạc đã có nhiều nổ lực trong việc triển khai thực hiện cơ chế chính sách chung, cải tiến quy trình, thủ tục cấp phát và quản lý sử dụng, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra. Góp phần quan trọng vào việc sử dụng nguồn vốn này đúng mục đích, đúng luật và có hiệu quả cao; kịp thời phát hiện những khoản đầu tư XDCB sai mục đích, sai nguyên tắc, vi phạm quy trình, sai định mức chi tiêu…góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu quả kiểm soát đầu tư XDCB theo nhiệm vụ được giao. Trong những năm qua, cơ chế kiểm soát chi (bao gồm cả kiểm soát chi đầu tư và kiểm soát chi thường xuyên) qua hệ thống kho bạc nhà nước đã có nhiều thay đổi, từng bước được nâng cao chất lượng. Cơ chế kiểm soát chi thay đổi theo hướng đơn giản thủ tục hành chính, phân cấp cho chủ đầu tư và đơn vị sử dụng ngân sách, qua đó tạo điều kiện thuận lợi hơn cho chủ đầu tư và đơn vị sử dụng ngân sách trong việc giải ngân các nguồn vốn ngân sách nhà nước được giao quản lý, trong đó có nguồn vốn xây dựng cơ bản. Tuy nhiên qua thực tế công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua Kho bạc nhà nước huyện Tam Nông cho thấy còn bộc lộ nhiều tồn tại liên quan, cụ thể như: Việc đầu tư các công trình, dự án thuộc nguồn vốn đầu tư XDCB vẫn còn dàn trải, chồng chéo; tỷ lệ giải ngân nguồn vốn đầu tư XDCB còn thấp; cơ chế, chính sách liên quan đến việc quản lý đầu tư XDCB chưa ổn định, có nhiều thay đổi như Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Xây dựng ngày 17 tháng 6 năm 2020; Nghị định Số: 10/2021/NĐ-CP về quản lý chi phí đầu tư xây dựng...dẫn đến các chủ đầu tư còn bị động trong việc triển khai đầu tư XDCB, đồng thời dẫn đến việc kiểm soát chi còn nhiều rủi ro, sai sót,… Đồng thời cơ chế kiểm soát, việc phân công phối hợp thực hiện kiểm soát còn chưa đảm bảo, vẫn còn tình trạng các đơn vị trong bộ máy đùn đẩy trách nhiệm, buông lõng kiểm soát; trong những năm qua, tuy thực chi đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Tam Nông không ngừng tăng và tăng nhanh qua các năm, tỷ lệ chi đầu tư XDCB giải ngân qua Kho bạc nhà nước huyện Tam Nông tăng bình quân hàng năm nhưng số vốn chi si mục đích, sai đối tượng phải trả sau quyết toán cũng tăng từ 3,2-4,1 % bình quân mỗi mỗi năm. Quy trình kiểm soát mặc dù đã được được áp dụng theo quy định, tuy nhiên tùy theo cách hiểu của mỗi cán bộ để thực hiện theo ý chủ quan, và cách áp dụng quy trình kiểm soát thiếu linh hoạt, chưa phù hợp với tình hình thực tiễn của huyện Tam Nông dẫn đến hiệu quả không cao. Các việc sử dụng các công cụ quản lý qua KBNN huyện Tam Nông vẫn còn bị động, đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua Kho bạc nhà nước huyện Tam Nông còn thiếu kinh nghiệp và chuyên môn nghiệp vụ còn thấp so với yêu cầu thực tiễn. Xuất phát từ những lý do trên, nhận thấy đây là một vấn đề cấp thiết và quan trọng cho kho bạc nhà nước nói chung và Kho bạc nhà nước Tam Nông nói riêng, vì vậy tác giả đã chọn đề tài: “Tăng cường công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc Nhà nước huyện Tam Nông - tỉnh Phú Thọ” để nghiên cứu. 2.Tổng quan tình hình nghiên cứu Tất cả các khoản chi ngân sách nhà nước trong đó có các khoản chi đầu tư XDCB phải được kiểm tra, kiểm soát trong quá trình chi trả, thanh toán. Vì vậy việc tăng cường kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản cần phải chú trọng đặc biệt. Đến nay đã có nhiều bài viết, công trình khoa học nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực kiểm soát các khoản chi đầu tư XDCB nói chung và qua kho bạc nhà nước như: Trần Thị Song (2015), “Nâng cao chất lượng công kiểm soát chi đầu tư XDCB qua kho bạc nhà nước huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội. Nội dung chủ yếu của luận văn là hệ thống hóa các sơ sở lý luận dựa trên phân tích thực tế kiểm soát chi đầu tư XDCB, từ đó đưa ra các giải pháp kiểm soát chi đầu tư XDCB qua kho bạc nhà nước huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình. Đặng Văn Thanh (2015), “Một số vấn đề về quản lý và điều hành NSNN”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội. Trong cuốn sách gồm 262 trang, tác giả làm rõ những nội dung cơ bản về NSNN và những vấn đề về quản lý và điều hành NSNN; đánh giá thực trạng quản lý, điều hành NSNN ở Việt Nam và đề xuất một số giải pháp nhằm đổi mới quản lý điều hành NSNN ở nước ta trong điều kiện mới. Đặng Văn Du (2017), “Giáo trình quản lý chi ngân sách”, NXB Tài chính, Hà Nội. Trong nghiên cứu, tác giả làm rõ những vấn đề chung và rất cơ bản về NSNN, chi ngân sách nhà nước nói chung và chi đầu tư xây dựng cơ bản nói riêng. Từ những vấn đề chung về quản lý chi ngân sách nhà nước, có thể kế thừa và áp dụng để nghiên cứu những nội dung cơ bản về quản lý ngân sách và kiểm chi đầu tư XDCB qua kho bạc nhà nước. Đỗ Thanh Tú (2017), “Nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua hệ thống kho bạc nhà nước huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội”. Luận văn Thạc sĩ Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội. Luận văn đã khái quát được các vấn đề chung về kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản và kiểm soát chi đầu tư XDCB, trên cơ sở đó tác giả thu thập số liệu thông tin để đánh giá cơ bản các vấn đề về kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua KBNN huyện Hoài Đức, Thành phố Hà nội, phân tích thực trạng, đánh giá kết quả, chỉ ra được hạn chế, nguyên nhân và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN huyện Hoài Đức, Hà Nội. Trần Hữu Minh (2019), “Nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua kho bạc nhà nước Thanh Hóa”; Luận văn Thạc sĩ Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội. Tác giả đã khái quát được cơ sở lý luận về kiểm soát chi đầu tư XDCB, đánh giá thực trạng kiểm soát chi đầu tư XDCB qua kho bạc nhà nước Thanh Hóa, đã chỉ ra được mức độ hài lòng của khách hàng giao dịch qua kho bạc nhà nước Thanh Hóa trong hai năm 2012 và 2018. Tác giả đã nêu được giải pháp nâng cao hiệu quả kiểm soát chi đầu tư XDCB tuy nhiên các giải pháp chưa được nâng cao chất lượng. Nguyễn Viết Thành (2019), “Nâng cao chất lượng kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước Bình Tân”, Luận văn Thạc sĩ Đại học Kinh tế TP. HCM. Tác giả đã phân tích được thực trạng kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước Bình Tân. Tuy nhiên do phạm vi nghiên cứu chưa khái quát hết được những tồn tại, khó khăn trong công tác kiểm soát chi, nên các giải pháp đưa ra cũng chỉ giải quyết trong phạm vi hạn hẹp. Các nghiên cứu của rất nhiều tác giả đã có những đóng góp nhất định, giúp cho các nhà quản lý có cái nhìn rõ hơn về thực trạng, những kết quả, những yếu kém, tồn tại trong công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua kho bạc nhà nước. Mặt khác trong giai đoạn hiện nay cũng cần có những đánh giá mang tính cập nhật hơn sau khi triển khai kiểm soát chi qua kho bạc nhà nước nói chung và Kho bạc nhà nước huyện Tam Nông nói riêng. Cho đến thời điểm này, trong các công trình nghiên cứu chưa thấy có công trình nào đi sâu nghiên cứu công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua Kho bạc nhà nước huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ. Chính vì vậy, nghiên cứu đề tài “Tăng cường công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc Nhà nước huyện Tam Nông - tỉnh Phú Thọ” có thể là mới mẻ, cần thiết và có ý nghĩa thực tiễn. Tác giả đã kế thừa và phát huy có chọn lọc các lý thuyết nghiên cứu của các tác giả trước đó để làm rõ hơn một số vấn đề về công tác kiểm soát chi, đề ra các giải pháp nhằm góp phần thực hiện tốt hơn công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB của hệ thống Kho bạc nhà nước huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ trong giai đoạn hiện nay và những năm tiếp theo. 3.Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1. Mục tiêu nghiên cứu: Tăng cường công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc Nhà nước huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ. 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt được mục tiêu trên, cần thực hiện các nhiệm vụ cụ thể sau: - Xây dựng được cơ sở lý luận về kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước huyện. -Phân tích được thực trạng kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc nhà nước huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2018-2020. -Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc nhà nước huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ đến năm 2025. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của luận văn là công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước cấp huyện. 4.2. Phạm vi nghiên cứu * Về nội dung nghiên cứu: Nghiên cứu nội dung và quy trình kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước * Về không gian nghiên cứu: Đề tài được nghiên cứu qua Kho bạc nhà nước huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ. * Về thời gian nghiên cứu: Giai đoạn từ năm 2018- 2020, đề xuất giải pháp đến năm 2025. 5. Phương pháp nghiên cứu 5.1. Phương pháp thu thập dữ liệu - Đối với dữ liệu thứ cấp: Thu thập tài liệu và nghiên cứu về lý thuyết kiểm soát chi để xây dựng khung lý thuyết về kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN huyện. Phương pháp sử dụng nghiên cứu trong bước này là phương pháp phân tích hệ thống, phương pháp tổng hợp và mô hình hoá. Thu thập thông tin, dữ liệu thứ cấp từ các nguồn các báo cáo thống kê của các cơ quan Phòng Tài chính, Ban quản lý các dự án đầu tư XDCB huyện, KBNN huyện để phân tích thực trạng kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN huyện Tam Nông giai đoạn 2018-2020. Phương pháp sử dụng là phương pháp thống kê, phân tích, so sánh, tổng hợp - Đối với dữ liệu sơ cấp: Để đáp ứng mục tiêu nghiên cứu, tác giả lựa chọn các đối tượng điều tra gồm: Cán bộ, công chức của Kho bạc nhà nước Tam Nông có tham gia công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB (7 cán bộ kiểm soát chi) và các chủ đầu tư có quan hệ thanh toán với Kho bạc nhà nước Tam Nông, tỉnh Phú Thọ (23 kế toán chủ đầu tư), gồm 30 đối tượng, số lượng phiếu phát ra 30, thu về 30, đạt 100%. Phiếu điều tra khảo sát được thiết kế bao gồm 3 nội dung. Trong đó nội dung về đánh giá thực trạng kiểm soát chi đầu tư XDCB qua Kho bạc nhà nước Tam Nông, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2018-2020 được xây dựng theo 3 cấu phần của hệ thống kiểm soát chi và ý kiến đánh giá được chia theo 5 cấp độ: 1. Hoàn toàn không đồng ý; 2. không đồng ý; 3. bình thường; 4. đồng ý; 5. hoàn toàn đồng ý. Các nội dung khác lấy ý kiến đánh giá về tính hiệu quả của công tác kiểm soát và ý kiến đề xuất để nâng cao chất lượng công tác kiếm soát chi. Trên cơ sở các ý kiến của các đối tượng được khảo sát, luận văn sẽ đi sâu phân tích thực trạng, đánh giá mặt đạt được và mặt hạn chế của kiểm soát chi đầu tư XDCB qua Kho bạc nhà nước Tam Nông, tỉnh Phú Thọ. 5.2. Phương pháp xử lý dữ liệu Dựa trên dữ liệu thứ cấp và sơ cấp thu thập được tác giả sử dung phương pháp phân tích tổng hợp và thống kê mô tả và quy nạp diễn dịch để tiến hành phân tích thực trạng kiểm soát chi đầu tư XDCB qua Kho bạc nhà nước Tam Nông, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2018-2020, từ đó rút ra những điểm mạnh, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong công tác này. Đồng thời, đối với dữ liệu sơ cấp, tác giả dung phần mềm execl để xử lý kết quả khảo sát. 6. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu và kết luận, nội dung luận văn được chia làm 3 Chương: Chương 1: Cơ sở lý luận về kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước Chương 2: Thực trạng kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc nhà nước huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ Chương 3: Giải pháp tăng cường kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc nhà nước huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  HỒNG THỊ HẬU TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN TAM NÔNG - TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Hà Nội -2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  HỒNG THỊ HẬU TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN TAM NÔNG - TỈNH PHÚ THỌ CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG MÃ NGÀNH: 8340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ THỊ HƯƠNG LAN Hà Nội -2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu “Tăng cường kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua kho bạc Nhà nước huyện Tam Nông - tỉnh Phú Thọ” thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Phú Thọ, ngày tháng 03 năm 2021 Học viên LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Viện đào tạo sau đại học, thầy, giáo Khoa Thị trường Chứng khốn giúp đỡ, tạo điều kiện cho học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn “Tăng cường kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua kho bạc Nhà nước huyện Tam Nông- tỉnh Phú Thọ” Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc chân thành tới TS Lê Thị Hương Lan giúp đỡ, hướng dẫn, bảo tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Kho bạc Nhà Nước Tam Nông- tỉnh Phú Thọ, Ban quản lý dự án, đơn vị sử dụng ngân sách làm việc với KBNN tạo điều kiện thuận lợi, hỗ trợ, giúp tơi hồn thành luận văn Trong q trình làm luận văn, có nhiều cố gắng trình độ lý luận thực tiễn hạn chế nên báo cáo khơng thể tránh khỏi có thiếu sót Rất mong nhận ý kiến đóng góp Thầy, Cơ nhà khoa học để tơi hồn thành tốt báo cáo tới Phú Thọ, ngày tháng 03 năm 2021 Tác giả luận văn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, HÌNH TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ i MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua kho bạc nhà nước cấp huyện 1.1.1 Chi đầu tư xây dựng qua kho bạc nhà nước cấp huyện 1.1.2 Kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua kho bạc nhà nước cấp huyện 1.2 Tăng cường công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua kho bạc nhà nước cấp huyện .20 1.2.1 Quan điểm tăng cường kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua kho bạc nhà nước cấp huyện 20 1.2.2 Sự cần thiết tăng cường kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua kho bạc nhà nước cấp huyện 22 1.2.3 Các tiêu đánh giá mức độ tăng cường kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua kho bạc nhà nước cấp huyện .22 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua kho bạc nhà nước cấp huyện 25 1.3.1 Các nhân tố chủ quan 25 1.3.2 Các nhân tố khách quan 27 CHƯƠNG THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH PHÚ THỌ 29 2.1 Khái quát chung Kho bạc nhà nước Tam Nơng, tỉnh Phú Thọ 29 2.1.1 Q trình hình thành phát triển Kho bạc nhà nước Tam Nông 29 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức máy Kho bạc nhà nước Tam Nông .30 2.1.3 Kết hoạt động Kho bạc nhà nước Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 33 2.2 Thực trạng kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua kho bạc Nhà nước huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 34 2.2.1 Thực trạng chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước huyện Tam Nông .34 2.2.2 Thực trạng kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 37 2.3 Đánh giá thực trạng kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước huyện Tam Nông 52 2.3.1 Kết đạt 52 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân .54 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH PHÚ THỌ 59 3.1 Định hướng kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua kho bạc Nhà nước huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 59 3.1.1 Định hướng chi đầu tư xây dựng quyền huyện Tam Nơng 59 3.1.2 Mục tiêu định hướng kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước huyện Tam Nông .60 3.1.3 Định hướng kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước huyện Tam Nông 61 3.2 Các giải pháp tăng cường kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước huyện Tam Nông 63 3.2.1 Nâng cao hiệu kiểm soát tiếp nhận kiểm tra hồ sơ ban đầu chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Tam Nông 63 3.2.2 Nâng cao hiệu kiểm soát tạm ứng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Tam Nông 64 3.2.3 Nâng cao hiệu kiểm sốt tốn khối lượng hồn thành 65 3.2.4 Nâng cao hiệu kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng .66 3.2.5 Hoàn thiện xây dựng máy kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước Tam Nông 67 3.2.6 Xây dựng thống quy trình kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước Tam Nông 69 3.3 Một số kiến nghị 70 3.3.1 Kiến nghị Chính phủ .70 3.2.2 Kiến nghị Bộ Tài 71 3.2.3 Kiến nghị KBNN cấp .72 3.3.4 Kiến nghị UBND tỉnh Phú Thọ .73 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT 10 11 12 13 Ký hiệu DA ĐTXDCB GDV KBNN KTXH KSC KTT NSNN NXB QLDA QLNN UBND XDCB Nguyên nghĩa Dự án Đầu tư xây dựng Giao dịch viên kho bạc nhà nước Kinh tế xã hội Kiểm soát chi Kế toán trưởng Ngân sách nhà nước Nhà xuất Quản lý dự án Quản lý nhà nước Uỷ ban nhân dân Xây dựng 65 soát dự án phát sinh địa bàn đó, cán làm nhiệm vụ tiếp nhận kiểm soát hồ sơ từ lúc hồ sơ ban đầu đến hồ sơ lần toán tiếp theo, việc giúp khắc phục tình trạng thiếu nhân lực cịn thuận lợi cơng tác giao dịch Giao dịch viên trực tiếp giao dịch với khách hàng, kiểm tra thông báo tồn tại, vướng mắc hồ sơ ban đầu hay hồ sơ toán lần để chỉnh sửa, hoàn thiện hồ sơ, thời gian giao dịch rút ngắn nhiều so với giao dịch qua phận cửa Mỗi Giao dịch viên cần tăng cường kiểm soát đầy đủ hồ sơ, tài liệu, đặc biệt lượng hồ sơ tăng nhiều vào dịp cuối năm Một tiêu chí kiểm sốt cần đặc biệt ý đầy đủ mặt số lượng, thời gian thực dự án đầu tư, đầy đủ chữ ký bên liên quan hợp đồng hồ sơ nghiệm thu toán, chữ ký dấu chứng từ tốn… Khi phát khơng đầy đủ hồ sơ, tài liệu, Giao dịch viên cần trao đổi với khách hàng giải thích đầy đủ cần thiết phải hồn thiện hồ sơ, thủ tục thiếu Giao dịch viên cần ý kiểm tra tính hợp lý, hợp pháp hồ sơ như: việc chữ ký hồ sơ, hợp đồng hồ sơ nghiệm thu tốn có thẩm quyền hay khơng, thời gian thực cơng việc theo trình tự quản lý dự án đầu tư XDCB có hợp lý hay khơng, ủy quyền ký kết có hợp pháp khơng… Giao dịch viên cần đối chiếu, so sánh kỹ lưỡng nhằm hạn chế đến mức thấp lỗi nói Thơng qua việc kiểm soát chặt chẽ hồ sơ từ ban đầu giảm thiểu lại, từ tiết kiệm chi phí thời gian cho chủ đầu tư, đồng thời giảm thời gian toán cho nhà thầu, tránh trường hợp hồ sơ mà chủ đầu tư phải lại nhiều lần hoàn thiện toán 3.2.2 Nâng cao hiệu kiểm soát tạm ứng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Tam Nông Để công tác giải ngân tạm ứng vốn đầu tư XDCB thuận lợi, nhanh chóng Giao dịch viên cần thận trọng việc phát sai sót hồ sơ tạm ứng tập trung kiểm soát số nội dung sau đây: 66 - Kiểm soát phát kịp thời tỷ lệ tạm ứng, quy định hợp đồng tạm ứng, số vốn tạm ứng, tài khoản đơn vị nhận tiền, số tiền số, chữ, mục lục NSNN…Khi phát sai sót, Giao dịch viên phải kịp thời trao đổi, hướng dẫn, thảo luận với chủ đầu tư để có biện pháp điều chỉnh, hồn thiện kịp thời Điều địi hỏi Giao dịch viên phải có tinh thần trách nhiệm cao, kỹ giao dịch kinh nghiệm kiểm sốt, trình độ chun mơn phải phù hợp, tránh hiểu nhầm gây phiền hà, sách nhiễu… - Hoàn thiện quản lý giá xây dựng: Trước mắt, Sở Tài tỉnh Phú Thọ cần thống quản lý giá xây dựng vào đầu mối, có phân cấp rõ ràng, ban hành văn hướng dẫn phương pháp lập giá sản phẩm xây dựng theo giai đoạn trình tự đầu tư xây dựng Hồn thiện cấu khoản mục chi phí cách thống phù hợp với thực tế triển khai hoạt động đầu tư xây dựng; xác định rõ thời gian xác định số giá xây dựng Theo lộ trình mơ hình quản lý dự án đầu tư XDCB giá xây dựng tuân thủ quy luật kinh tế thị trường, - Trong cơng tác cấp phát tạm ứng đền bù giải phóng mặt bằng, KBNN Tam Nông cần tăng cường giám sát chặt chẽ việc chi trả tiền đền bù cho đối tượng thụ hưởng theo đăng ký kế hoạch đền bù giải phóng mặt bằng, tránh tình trạng chủ đầu tư lợi dụng rút tiền đền bù không chi trả cho đối tượng thụ hưởng mà mang số tiền gửi tổ chức tín dụng lấy lãi, với mục đích phục vụ cho lợi ích tổ chức cá nhân, khơng nghĩ tới việc tiềm ẩn nguy cao gây thất thoát tiền cho NSNN phản ứng tiêu cực nhân dân Giao dịch viên phải người trực tiếp phổ biến văn chế độ đến chủ đầu tư, thông tin kịp thời vấn đề phát sinh thực KSC, đặc biệt điều kiện chế, sách ln có thay đổi, điều chỉnh, quy trình KSC chưa cập nhật dẫn tới lạc hậu so với thực tế 3.2.3 Nâng cao hiệu kiểm soát toán khối lượng hồn thành Giao dịch viên phải tn thủ quy trình kiểm sốt tốn khối lượng hồn thành, đặc biệt mặt thời gian kiểm sốt khơng để hồ sơ toán bị hạn so với quy định Điều đòi hỏi Giao dịch viên cần nắm vững quy trình tốn khối lượng hồn thành, nắm vững hệ thống hồ sơ chứng từ toán phải 67 thường xuyên cập nhật kiến thức thay đổi quy định toán quy định quản lý đầu tư XDCB Khi kiểm soát bảng xác định giá trị khối lượng cơng việc hồn thành theo hợp đồng đề nghị toán toán, phát sai sót có chênh lệch số tiền chủ đầu tư đề nghị toán với số chấp nhận tốn có từ chối tốn, u cầu Giao dịch viên phải có thơng báo kết kiểm soát rõ nguyên nhân bị từ chối khơng chấp nhận tốn cách rõ ràng, để bị từ chối khách hàng thỏa mãn chấp nhận, tránh tình trạng vịng vo gây hiểu lầm Khi kiểm sốt giấy đề nghị toán vốn đầu tư giấy rút vốn đầu tư, cần ý kiểm tra đầy đủ yếu tố ghi chứng từ như: Tên dự án, mã dự án, tên chủ đầu tư, mã quan hệ ngân sách, tài khoản chủ đầu tư, số hợp đồng khung, số cam kết chi, dự toán, tên tài khoản đơn vị thụ hưởng, ngân hàng hưởng theo hợp đồng, số tiền số, chữ, mục lục NSNN, mẫu dấu, chữ ký…tránh tình trạng có đầy đủ chữ ký phận KSC chuyển sang phận kế toán phát trả về, gây thời gian cho chủ đầu tư 3.2.4 Nâng cao hiệu kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng Để cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB hàng năm toán vốn đầu tư XDCB dự án hoàn thành thường xuyên, liên tục kịp thời KBNN Tam Nông cần phối hợp chặt chẽ với quan Tài chủ đầu tư, thực tốt cơng tác đối chiếu số liệu tốn cho cơng trình, dự án theo năm kế hoạch số lũy kế vốn tốn KBNN Tam Nơng cần chủ động đôn đốc chủ đầu tư lập hồ sơ tốn vốn dự án hồn thành nộp cho quan Tài để thẩm tra tốn KBNN Tam Nơng cần xin ý kiến cấp có thẩm quyền để giao thêm quyền hạn xử lý, thu hồi số vốn chi thừa trường hợp sau phê duyệt toán số chi lớn số phê duyệt toán, cách khấu trừ dự án khác nhà thầu tiếp tục tham gia hoạt động xây dựng dự án khác địa bàn trường hợp nhà thầu khơng cịn tham gia hoạt động 68 xây dựng địa bàn khơng chịu hồn trả số tiền nhận thừa, xét thấy cần thiết thành lập đội liên ngành cơng an, kiểm sát phối hợp thu hồi số vốn chi thừa hồn trả cho NSNN Bên cạnh cần nêu cao vai trị cán làm cơng tác KSC, cần so sánh, đối chiếu chặt chẽ số liệu nghiệm thu toán dự án để tránh tình trạng phải thu hồi sau có định phê duyệt toán dự án Mặt khác Giao dịch viên phải cung cấp trả đầy đủ chứng từ toán, thực đối số liệu đầy đủ, chi tiết khoản chi dự án với chủ đầu tư để phục vụ cơng tác tốn dự án hồn thành nhanh xác 3.2.5 Hồn thiện xây dựng máy kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước Tam Nông Tăng cường hoạt động nghiệp vụ KBNN nói chung nghiệp vụ chi đầu tư XDCB nói riêng thể tiêu chí giải ngân nhanh, kịp thời, không để tồn đọng hồ sơ, chế độ, bảo đảm liên hoàn thuận tiện ba khâu: tiếp nhận hồ sơ, KSC chế độ tốn, chuyển tiền nhanh, an tồn cho đơn vị thụ hưởng Theo đó, để hồn thiện tổ chức máy Tăng cường nguồn nhân lực nhằm thực thành công chiến lược phát triển KBNN đến năm 2025, thời gian tới KBNN Tam Nông cần đẩy mạnh việc triển khai thực tốt với số nội dung sau: Thứ nhất: Phải tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán bộ, đặc biệt đội ngũ cán lãnh đạo cán trực tiếp làm công tác KSC Đội ngũ cán giữ vai trò vơ quan trọng hệ thống trị, hệ thống KBNN nói riêng Nhân lực chất lượng cao "địn bẩy" để đại hóa hệ thống KBNN Hiện nay, đại đa số cán KBNN Tam Nông cán có trình độ đáp ứng nhiệm vụ Kho bạc Tuy nhiên, điều dừng nhu cầu Đặt bối cảnh đất nước hội nhập quốc tế sâu rộng, thực chức Quản lý ngân quỹ Nhà nước chức Tổng Kế toán Nhà nước hệ thống KBNN, đội ngũ cán KBNN Tam Nơng cần phải bổ sung, đào tạo thêm kiến thức để vừa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao phó Điều địi hỏi phải có đội ngũ cán KBNN chuyên sâu am 69 hiểu kiến thức quản lý tài cơng tiên tiến giới như: Quản lý rủi ro, dự báo luồng tiền, đầu tư ngân quỹ Tổng kế toán Nhà nước Từ đến năm 2025, dài để hệ thống Kho bạc thực thành công Chiến lược phát triển KBNN, từ lúc hệ thống KBNN nói chung KBNN Tam Nơng nói riêng cần hồn thiện sách quy trình quản lý cán theo hướng: + Nâng cao tính chun nghiệp, trình độ quản lý tiên tiến đội ngũ cán KBNN, đặc biệt đội ngũ cán tác nghiệp; đồng thời trọng phát triển đội ngũ cán nghiên cứu, hoạch định sách, chun gia đầu ngành có lực, trình độ chun môn đáp ứng yêu cầu phát triển KBNN thời kỳ + Sắp xếp, hợp lý hóa nguồn nhân lực phù hợp với chức năng, nhiệm vụ; mơ hình tổ chức chế quản lý KBNN Tam Nơng; bố trí, xếp tinh gọn tổ chức máy Cải cách quy trình nghiệp vụ, khơng tăng biên chế giao, đồng thời bước thực mục tiêu tinh giảm biên chế theo lộ trình Chính phủ + Thực xây dựng vị trí việc làm nhằm đánh giá khối lượng công việc đơn vị, đồng thời tạo phân công công việc phù hợp, tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ phận đơn vị Làm tốt việc giúp cho công tác quản lý công chức cách khách quan công Thứ hai: Tập huấn đội ngũ cán công chức, liên tục cập nhật thông tin định hướng phát triển Đảng, Nhà nước, chủ động vận dụng quy trình KSC khoa học, logic, chuyên nghiệp Thứ ba, Có chế khen thưởng, kỷ luật rõ ràng cán thực thi nhiệm vụ Cán cơng chức KBNN địi hỏi phải có đạo đức nghề nghiệp tốt tính trung thực, phải trau dồi kiến thức, nghiệp vụ, cách ứng xử để đảm bảo uy tín cơng chức Nhà nước ngành Kho bạc Đồng thời để giảm thiểu rủi ro, vi phạm trình thực thi công vụ, lãnh đạo hệ thống KBNN tăng cường công tác kiểm tra, giám sát có biện pháp khen thưởng, kỷ luật rõ ràng, công khai, minh bạch Cần có chế thưởng phạt nghiêm minh Thực chế độ khen thưởng 70 hợp lý, linh hoạt, nhiều hình thức, nhằm tạo động lực khuyến khích cán công chức hăng say làm việc, phát huy tối đa trình độ, lực người, mặt khác bổ sung kịp thời điều kiện vật chất, góp phần giúp cán n tâm cơng tác Bên cạnh đó, cần có chế xử phạt nghiêm minh cán cố tình làm sai sách, chế độ, gây phiền hà khó khăn với khách hàng làm giảm lòng tin nhân dân với "người quản lý quỹ ngân sách quốc gia" Xây dựng chế độ lương sách thu nhập hợp lý để thu hút cán trẻ, có trình độ lực, giữ chân cán có tài gắn bó với ngành KBNN, tránh tình trạng chảy máu chất xám 3.2.6 Xây dựng thống quy trình kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước Tam Nông Trong kiểm soát chi đầu tư xây dựng cần phải ban hành thống quy trình kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ chi đầu tư XDCB sở gộp lại từ quy trình nay, bao gồm vốn đầu tư nước vốn đầu tư từ ngân sách xã Quy trình cần quy định rõ đối tượng kiểm soát chi dự án đầu tư vốn chi đầu tư XDCB qua hệ thống kho bạc nhà nước bao gồm vốn nước vốn đầu tư từ ngân sách xã, cụ thể loại vốn, chuẩn bị đầu tư, thực dự án; phải đảm bảo quy định cụ thể vấn đề kiểm soát chi khối lượng phát sinh, kiểm soát chi loại công việc ký kết với cá nhân nhóm người khơng có tư cách pháp nhân, kiểm soát chi dự án xã làm chủ đầu tư Như đảm bảo qn có quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB, đồng thời dễ tra cứu, đối chiếu cần thiết, tiện lợi cho khách hàng giao dịch Đồng thời cần thường xuyên kiểm tra đánh giá quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB nhằm mục đích cải tiến cho phù hợp với quy định thực tế phát sinh Theo quy định kho bạc nhà nước thực kiểm tra định kỳ đột xuất Chủ đầu tư tình hình thực dự án, việc chấp hành chế độ, sách tài đầu tư, tình hình quản lý sử dụng vốn đầu tư Việc cần thiết, cần phải nghiên cứu xây dựng lộ trình cho trình thực Vì 71 chưa thể khẳng định quan, đơn vị, tổ chức hay cá nhân nắm thực thi đầy đủ, quy định chế độ, sách tài chính, có sử dụng vốn, tổ chức thực đầy đủ quy trình quản lý sử dụng, tốn vốn đầu tư Chính vậy, nhiệm vụ thực công tác kiểm tra qua kho bạc nhà nước nhằm đảm bảo việc chi tiêu đối tượng, tiết kiệm hiệu quả, đồng thời có tác dụng góp phần đẩy nhanh tiến độ thực dự án, hồn thành cơng trình thời gian quy định 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị Chính phủ Chính Phủ cần phải xây dựng chế sách lĩnh vực đầu tư XDCB đầy đủ, rõ ràng, đồng ổn định thời gian tương đối dài, tránh tình trạng chế độ sách thay đổi nhiều thời gian qua Chính phủ ủy quyền cho địa phương, KBNN tỉnh thường xuyên tra, kiểm tra hoạt động đầu tư xây dựng nhằm phát kịp thời, ngăn chặn hành vi gây lãng phí, thất tiền vốn nhà nước, sơ hở chế quản lý; chống thơng đồng móc ngoặc chủ đầu tư tổ chức tư vấn nhà thầu; chống khép kín công tác giám sát, đánh giá đầu tư, xử lý thật nghiêm vi phạm Khen thưởng kịp thời đơn vị, cá nhân phát vi phạm để khuyến khích nhiều người tham gia phát hiện, tố giác tội phạm Chính phủ ủy quyền cho KBNN cấp tỉnh tăng cường quản lý lực hoạt động nhà thầu tư vấn, thi công xây dựng Thường xuyên thẩm định lực, kinh nghiệm nhà thầu tư vấn, thi công xây dựng, công khai đăng tải phương tiện thông tin đại chúng tỉnh Đồng thời thông báo vi phạm nhà thầu để chủ đầu tư làm lựa chọn Nâng cao công tác cải cách hành chính, chống tiêu cực, phiền hà quan nhà nước liên quan đến trình đầu tư XDCB Rà sốt lại thủ tục hành khơng cần thiết trình thực thủ tục đầu tư, thu hút đầu tư 72 3.2.2 Kiến nghị Bộ Tài Bộ Tài góp phần kiến nghị với Quốc hội Chính phủ điều tiết giá xây dựng thị trường thông qua cơng cụ, sách sách tiền tệ, sách tỷ giá hối đối, sách tài chính, sách đầu tư, thuế… Có chế thực kiểm soát chặt chẽ, xác định rõ hiệu đầu tư XDCB tất khâu từ lập qui hoạch, khảo sát, lập dự án, thiết kế…cho đến thi cơng, tốn, tốn dự án Cần quy định cụ thể quyền hạn, trách nhiệm, tiêu chuẩn điều kiện bắt buộc tất quan, tổ chức tham gia vào trình đầu tư xây dựng; Quy định rõ trình tự, nội dung, thời gian hồn thành bắt buộc loại cơng việc Bên cạnh cần có chế để nhân dân phương tiện thông tin đại chúng giám sát, nhằm phát nhanh công việc ách tắc, tiêu cực khâu nào, nguyên nhân đâu, trách nhiệm thuộc ai, từ để có biện pháp xử lý, tháo gỡ kịp thời giúp cho trình đầu tư thuận lợi, thông suốt từ khâu đầu đến khâu cuối theo trình tự quy định Khắc phục bất cập, tồn đầu tư XDCB thời gian qua Quy định chế tạm ứng cho phù hợp, số tiền tạm ứng phải quy định cụ thể hợp đồng tạm ứng để thực việc phải xuất trình đầy đủ hố đơn chứng từ chứng minh việc sử dụng vốn tạm ứng với chủ đầu tư quan kiểm tra, kiểm sốt Viêc tạm ứng bắt buộc phải có bảo lãnh tạm ứng để đảm bảo cho khoản tạm ứng mà chủ đầu tư tạm ứng cho nhà thầu Cần có chế tài áp dụng cho Chủ đầu tư, nhà thầu không thực chế độ thưởng phạt Quy đinh rõ quan chức kiểm tra xử lý vấn đề vi phạm tiến độ, quy định mức phạt tối thiểu vi phạm tiến độ theo hợp đồng (hiện quy định mức phạt tối đa) Quy định rõ thưởng tiến độ nguồn kinh phí thực hiện, theo quy định hành trích lợi nhuận sớm đưa cơng trình vào khai thác sử dụng tiết kiệm hợp lý khoản chi phí khác để thực hợp đồng khơng phù hợp với cơng trình xây dựng thuộc quan hành làm chủ đầu tư, khơng thể tính tốn lợi nhuận để thực cách công bằng, minh bạch cho bên tham gia hợp đồng xây dựng 73 3.2.3 Kiến nghị KBNN cấp 3.2.3.1 Đối với Kho bạc Nhà nước Trung Ương - Sớm hồn thiện quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư điều kiện áp dụng TAMIBS thực cam kết chi - Hoàn thiện lại Quy trình giao dịch “Một cửa”: Trong cơng tác triển khai thực Quy trình giao dịch cửa, đề nghị KBNN Trung ương cần nghiên cứu, khảo sát từ kết thực tế từ KBNN tồn quốc, để ban hành Quy trình thực hợp lý để thực giải công việc cách nhanh hiệu nhất, tạo điều kiện thuận tiện cho khách hàng giao dịch - Đẩy nhanh tiến trình đại hóa KBNN: Hiện đại hóa cơng nghệ KBNN điều kiện quan trọng để Tăng cường hoạt động KBNN nói chung chế KSC vốn đầu tư XDCB qua KBNN nói riêng Hiện ngành Tài vận hành hệ thống TABMIS giai đoạn hồn thiện đáp ứng phần thơng tin nhanh nhạy, ổn định từ trung ương đến sở truyền tải thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ cơng tác quản lý, điều hành Tuy nhiên cịn nhiều bất cập cần phải hoàn thiện như: đường truyền, thiết bị quan Tài Kho bạc chưa đồng bộ, nên đôi lúc xảy tình trạng Kho bạc truy vấn khơng có số dư quan Tài thơng báo nhập kế hoạch vốn Vì điều kiện cho phép, cần hoạch định bước thích hợp để đẩy nhanh tốc độ tin học hóa hệ thống KBNN sở đồng Tài chính, Kho bạc chủ đầu tư - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, nắm tình hình đơn vị KBNN cấp việc thực nhiệm vụ KSC NSNN, qua kịp thời phát vướng mắc trình thực hiện, đồng thời kiến nghị với cấp có thẩm quyền để sửa đổi chế cho phù hợp với thực tế 3.3.2.2 Đối với Kho bạc Nhà nước tỉnh Phú Thọ - Tăng cường công tác đào tạo, tập huấn công tác kiểm soát toán vốn đầu tư, đặc biệt có thay đổi chế sách quản lý công tác 74 quản lý vốn đầu tư XDCB luật xây dựng, đầu tư, đấu thầu…, để hướng dẫn kịp thời thực đồng toàn hệ thống KBNN tỉnh Phú Thọ - Hoàn thiện kịp thời chương phần mềm quản lý vốn đầu tư XDCB, hệ thống mẫu biểu báo cáo theo yêu cầu quản lý cấp có thẩm quyền Nên xây dựng sử dụng chương trình quản lý chung cho tất cấp ngân sách sở liệu chuẩn có khả khai thác sử dụng lâu dài - Bên cạnh đó, KBNN Phú Thọ phải thiết lập hệ thống hạ tầng CNTT đủ mạnh, tạo sở cho việc ứng dụng chương trình phần mềm: Hệ thống máy chủ, máy trạm, máy in, thiết bị tin học phải kết nối hình thành nên mạng diện rộng ngành KBNN, kết nối tất mạng cục đơn vị KBNN cấp huyện, tỉnh Trung ương sở mạng truyền thông thống ngành KBNN tốc độ cao, theo hướng tự động hóa tăng tốc độ xử lý giao dịch; đảm bảo dễ dàng kết nối, giao diện với hệ thống ứng dụng khác, từ tạo sở hạ tầng vững cho việc vận hành chương trình phần mềm ứng dụng ngành Từng bước xây dựng áp dụng thí điểm quy trình, thủ tục kiểm sốt chi điện tử Thực trao đổi thơng tin với đơn vị sử dụng kinh phí NSNN xây dựng, quản lý danh mục đơn vị cung cấp hàng hoá dịch vụ phù hợp với TABMIS nhằm nâng cao hiệu quản lý chi NSNN 3.3.4 Kiến nghị UBND tỉnh Phú Thọ - Cần sớm hoàn thiện chế phân cấp, ủy quyền định đầu tư, phân cơng làm chủ đầu tư cơng trình, dự án cho UBND xã, phường - Chỉ đạo sở, ban, ngành, phòng ban liên quan: Trên sở văn quy phạm pháp luật đầu tư XDCB, tập hợp thành cẩm nang sổ tay hướng dẫn công tác quản lý đầu tư XDCB hồn chỉnh, cơng bố ban hành để chủ đầu tư địa bàn áp dụng thực thống - Soát xét kỹ việc giao chủ đầu tư hình thức quản lý dự án phù hợp với lực chủ đầu tư BQLDA; cương thay chủ đầu tư không đủ lực quản lý điều hành dự án, kiện toàn lại số BQLDA đảm bảo đủ lực quản lý dự án 75 - Tăng cường vai trò quan chức quản lý Nhà nước đầu tư XDCB Sớm hồn thành việc rà sốt, phân loại dự án, cơng trình đầu tư, thiếu vốn để tiếp tục triển khai dự án định đầu tư chưa bố trí vốn; đề xuất định biện pháp giải phù hợp dự án, như: chuyển đổi sang hình thức đầu tư khác, huy động nguồn vốn hợp pháp khác để thực tạm dừng thực đến có điều kiện cân đối, bố trí vốn - Trên thực tế UBND tỉnh mạnh dạn phân cấp định đầu tư ủy quyền cho UBND cấp huyện phê duyệt bước sau có chủ trương đầu tư Tỉnh không đề cập đến việc bổ sung thêm biên chế công tác đào tạo cán Khi ủy quyền có nghĩa giao thêm nhiệm vụ, cơng việc thuộc trách nhiệm cho cấp huyện, giảm khối lượng công việc quan chuyên môn tỉnh lại làm tăng khối lượng công việc quan chuyên môn cấp huyện Vì đề nghị UBND tỉnh nghiên cứu bổ sung thêm biên chế cho UBND huyện để thực nhiệm vụ phân cấp, ủy quyền, trước mắt chưa bổ sung biên chế cần có chế tăng cường, biệt phái cán chuyên môn từ tỉnh xuống huyện khó khăn Bên cạnh đó, lực cán chun mơn cấp huyện cịn hạn chế nên cần tổ chức đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ cho cán chun mơn trực tiếp làm công tác thẩm định tuyện, thị xã Đồng thời, tăng cường công tác kiểm tra chun mơn Sở, Ngành Phịng, Ban chuyên môn cấp huyện, để phát chấn chỉnh kịp thời sai sót; để tiến hành đánh giá, rút từ tham mưu cho tỉnh hoàn thiện chế phân cấp, ủy quyền công tác chi đầu tư XDCB 76 KẾT LUẬN Kiểm sốt vốn đầu tư XDCB qua KBNN nói chung KBNN Tam Nơng nói riêng nhu cầu cấp thiết Việc nghiên cứu để đưa giải pháp tăng cường KSC vốn đầu tư XDCB cho KBNN Tam Nông giai đoạn tới nhu cầu cấp bách nhằm nâng cao hiệu chi đầu tư XDCB Đề tài “Tăng cường kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua kho bạc Nhà nước huyện Tam Nông-tỉnh Phú Thọ” tập trung giải số vấn đề trọng điểm: Thứ nhất, hệ thống hóa vấn đề KSC đầu tư XDCB qua KBNN Khẳng định vai trị, vị trí trách nhiệm KBNN quản lý quỹ NSNN nói chung KSC đầu tư XDCB nói riêng Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác KSC vốn đầu tư XDCB năm gần địa bàn huyện Tam Nơng Qua phân tích bất cập thực tiễn, đồng thời xác định nguyên nhân yếu trình KSC vốn đầu tư XDCB qua KBNN Tam Nông Thứ ba,Trên sở phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý KSCvốn đầu tư XDCB qua KBNN Tam Nông, gắn với tình hình thực tiễn huyện từ luận văn đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm tăng cường công tác KSC vốn đầu tư XDCB KBNN Tam Nơng Các giải pháp từ hồn thiện tổ chức máy KSC đến khâu quy trình thực chi NSNN cho đầu tư XDCB huyện Tam Nông (tiếp nhận kiểm tra hồ sơ ban đầu, tạm ứng vốn, tốn khối lượng hồn thành, tốn vốn) Cùng với giải pháp bổ trợ như: Cải cách thủ tục hành chính, hồn thiện cơng cụ kiểm sốt chi Ngồi ra, tác giả nghiên cứu đưa số kiến nghị với Chình phủ, KBNN Trung ương, UBND tỉnh Phú Thọ, KBNN tỉnh Địa Biên Tác giả tin tưởng việc thực đồng giải pháp chắn tạo bước chuyển biến tích cực, góp phần nâng cao hiệu KSC đầu tư XDCB qua KBNN Tam Nơng thời gian tới Do có hạn chế thời gian, điều kiện nghiên cứu nhận thức tác giả, nên luận văn khó tránh khỏi hạn chế Với tinh thần cầu thị, mong nhận dẫn tham gia ý kiến Thầy, Cô giáo đồng nghiệp để đề tài nghiên cứu hoàn thiện DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2017), Thông tư 72/2017/TT-BTC, Quy định quản lý, sử dụng khoản thu từ hoạt động quản lý dự án chủ đầu tư, ban quản lý dự án sử dụng vốn NSNN văn hướng dẫn thực hiện, Hà Nội Bộ tài (2018), Thơng tư 52/2018/TT-BTC Quản lý, tốn VĐT dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN, Hà Nội Bùi Thanh Thuỷ (2005), “Xây Dựng chế kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua kho bạc nhà nước”, Tạp chí Ngân hàng, Hà Nội Chính phủ (2018), Nghị định 161/2018/NĐ-CP; Cơ chế đặc thù quản lý đầu tư xây dựng số dự án thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia; Thơng tư 349/2018/TT-BTC, Quy định tốn, toán nguồn VĐT từ NSNN thực CTMTQG giai đoạn 2018-2025 văn hướng dẫn thực hiện, Hà Nội Đặng Văn Du (2018), Giáo trình quản lý chi đầu tư xây dựng bản, NXB Tài chính, Hà Nội Đặng Văn Du, Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình quản lý chi NSNN, NXB Tài Đặng Văn Thanh (2015), “Một số vấn đề quản lý điều hành NSNN”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Huyền (2006), Giáo trình sách KTXH, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Đỗ Thanh Tú (2018), Tăng cường cơng tác Kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội Luận văn Thạc sĩ Đại Học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 10 KBNN Tam Nông (2020), Báo cáo tổng kết giai đoạn 2018-2020, Phú Thọ 11 Kho bạc nhà nước Trung ương (2018), Quyết định 2899/QĐ-KBNN ngày 15/6/2018 Kho bạc nhà nước việc ban hành Quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi ngân sách Nhà nước qua kho bạc nhà nước cấp tỉnh khơng có tổ chức phòng, Hà Nội 12 Kho bạc nhà nước Trung ương (2019), Quyết định số 161/QĐ-KBNN ngày 19/02/2019 Kho bạc nhà nước việc ban hành số quy trình nghiệp vụ kế tốn nhà nước điều kiện áp dụng Tabmis; Hà Nội 13 Mai Văn Bưu (2001), Giáo trình Hiệu quản lý dự án Nhà nước, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 14 Nguyễn Thị Phương Hoa (2009), Giáo trình kiểm soát quản lý, Nhà xuất Đại học kinh tế quốc dân Hà Nội 15 Nguyễn Viết Thành (2019), “Tăng cường kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua kho bạc nhà nước Bình Tân”, Luận văn Thạc sĩ Đại học Kinh tế TP HCM 16 Phạm Ngọc Dũng, Đinh Xn Hạng (2011), Giáo trình tài tiền tệ, NXB Tài 17 Trần Hữu Minh (2019), “Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua kho bạc nhà nước Thanh Hóa”; Luận văn Thạc sĩ Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 18 Trần Thị Song (2014), Tăng cường công Kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua kho bạc nhà nước tỉnh Thái Bình, Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế, Đại học Thương mại, Hà Nội 19 Trần Thu Hà (2014)“Quản Lý tài cơng”, Học viện trị Khu vực I 20 Ủy ban Nhân dân huyện Tam Nơng (2018), Báo cáo tình hình Kinh tế - xã hội tỉnh 2018, Phú Thọ 21 Ủy ban Nhân dân huyện Tam Nông (2019), Báo cáo tình hình Kinh tế - xã hội tỉnh 2019, Phú Thọ 22 Ủy ban Nhân dân huyện Tam Nơng (2020), Báo cáo tình hình Kinh tế - xã hội tỉnh 2020, Phú Thọ 23 Viện ngôn ngữ học (2005), Từ điển Bách Khoa Việt Nam, NXB Giáo dục Hà Nội 24 Vũ Xuân Dũng (2009), Giáo trình nhập mơn tài tiền tệ, NXB Thống kê PHỤ LỤC PHỤ LỤC 1: MẪU PHIẾU KHẢO SÁT Tôi ………., học viên cao học Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, thực đề tài luận văn tốt nghiệp “Tăng cường kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua kho bạc Nhà nước huyện Tam Nơng, tỉnh Phú Thọ” Kính mong anh/chị hợp tác để tơi hồn thành tốt đề tài Trân trọng cảm ơn anh/chị ! Vị trí anh/chị đơn vị cơng tác Kiểm sốt viên KBNN Tam Nơng Kế tốn chủ đầu tư/kế tốn ban quản lý dự án Thơng tin khảo sát Anh (chị) vui lịng tích dấu x vào đánh giá thích hợp cho tiêu chí với thang điểm từ đến điểm, đó: Anh (chị) có đánh kiểm soát hồ sơ ban đầu qua KBNN Tam Nơng (tích dấu x vào lựa chọn) ( Tốt) ( Khá) ( Kém) ( Rất kém) ( Trung bình) Anh (chị) có đánh tình hình thực kiểm soát tạm ứng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua KBNN Tam Nông ( Tốt) ( Khá) ( Kém) ( Rất kém) ( Trung bình) Anh (chị) có đánh việc kiểm soát tốn vốn đầu tư xây dựng hồn thành từ ngân sách nhà nước qua KBNN Tam Nông ( Tốt) ( Khá) ( Kém) ( Rất kém) ( Trung bình) Anh (chị) có đánh kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng hoàn thành từ ngân sách nhà nước ( Tốt) ( Khá) ( Kém) ( Rất kém) Xin trân trọng cảm ơn hợp tác quý báu anh/chị! ( Trung bình) ... nhà nước cấp huyện 1.1.1 Chi đầu tư xây dựng qua kho bạc nhà nước cấp huyện 1.1.2 Kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua kho bạc nhà nước cấp huyện 1.2 Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng. .. PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH PHÚ THỌ 59 3.1 Định hướng kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua kho bạc Nhà nước huyện Tam. .. thể sau: - Xây dựng sở lý luận kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua kho bạc nhà nước huyện - Phân tích thực trạng kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ giai