Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại quận Long Biên, Thành phố Hà Nội

MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Xây dựng cơ bản (XDCB) giữ một vai trò quan trọng trong nền kinh tế quốc dân. Vai trò và ý nghĩa của xây dựng cơ bản có thể nhìn thấy từ sự đóng góp của cả lĩnh vực này trong quá trình tái sản xuất tài sản cố định cho nền kinh tế quốc dân thông qua các hình thức xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa hoặc khôi phục các công trình hư hỏng hoàn toàn. Vì vậy việc tăng cường đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) để xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật, công nghệ tiên tiến cho sản xuất xã hội nhằm thúc đẩy kết cấu hạ tầng ngày càng phát triển, làm thay đổi diện mạo của đất nước. Tốc độ và quy mô đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN góp phần quan trọng tăng trưởng, phát triển kinh tế hàng năm, cải thiện, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân. Đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN là một khoản đầu tư chiếm tỉ trọng lớn trong tổng vốn ngân sách. Trong những năm qua, cùng với quá trình đổi mới kinh tế, quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN đã có những đổi mới và mang lại những kết quả bước đầu rất quan trọng. Tuy nhiên trước thực trạng của nền kinh tế đang trong giai đoạn phát triển, đổi mới và hội nhập kinh tế quốc tế nên khó tránh khỏi những hạn chế trong đó có lĩnh vực đầu tư XDCB, đặc biệt là công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN đang tồn tại khá nhiều hạn chế gây nên tình trạng thất thoát, lãng phí và tiêu cực. Hiện nay, đầu tư cho xây dựng cơ bản chiếm 35% khối lượng đầu tư vốn từ NSNN trong cả nước. Là hoạt động đầu tư công gắn liền với sự quản lý, các hoạt động kinh tế, chính trị, xã hội, tài sản công của Nhà nước nên đầu tư cho XDCB phải đảm bảo cung ứng các hàng hóa công cộng phục vụ nhu cầu chung, thiết yếu của xã hội. Chính vì vậy, sự đầu tư đối với các hoạt động xây dựng cơ bản là vô cùng cần thiết. Tuy nhiên sự đầu tư vẫn cần có một cơ chế quản lý phù hợp và chặt chẽ để phát huy hiệu quả, giảm lạm phát và lạm dụng công quỹ. Quận Long Biên - Thành phố Hà Nội là một trong số các địa phương đang phát triển mạnh của Thủ đô Hà Nội. Nhu cầu đầu tư phát triển nói chung và đầu tư XDCB nói riêng ngày càng lớn. Để đáp ứng nhu cầu đầu tư của quận cần phải huy động từ các nguồn khác. Trong những năm qua, quận Long Biên đã có những nỗ lực nhất định trong quản lý đối với hoạt động đầu tư quan trọng này. Tuy nhiên, bên cạnh những mặt đã đạt được, công tác quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại quận Long Biên vẫn còn có những hạn chế nhất định. Tình trạng đầu tư dàn trải, manh mún và thất thoát vẫn còn xảy ra, bộ máy quản lý còn cồng kềnh, trình độ đội ngũ cán bộ còn thấp… dẫn đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư chưa cao. Do đó cần thiết phải điều chỉnh, tăng cường công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN tại quận Long Biên, để nâng cao hiệu quả đầu tư, đáp ứng cho nhu cầu đầu tư còn có hạn. Xuất phát từ tình hình đó, vấn đề tìm giải pháp để hoàn thiện quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại quận Long Biên, Thành phố Hà Nội trong giai đoạn hiện nay là cần thiết. Do đó, cần phải làm gì để giải quyết các khó khăn trong đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN đang là mối quan tâm của nhiều ban, ngành, địa phương cũng như của các nhà đầu tư tại quận Long Biên. Vì vậy, việc lựa chọn đề tài “Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại quận Long Biên, Thành phố Hà Nội” làm luận văn Thạc sĩ quản lý công là cần thiết, có ý nghĩa lý luận và thực tiễn cao. 2. Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan: Trong những năm gần đây đã có nhiều công trình nghiên cứu về đầu tư công nói chung nói chung và quản lý về đầu tư cho XDCB từ quy mô quốc gia cho đến quy mô cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã ở Việt Nam. Qua nghiên cứu, tìm hiểu nguồn tại một số website và một số chuyên mục chuyên ngành cho thấy trong những năm gần đây, ở nước ta đã có rất nhiều công trình nghiên cứu về quản lý trong lĩnh vực đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN. Trong các nghiên cứu liên quan đến luận văn, nổi bật lên có một số nghiên cứu sau: Nguyễn Công Nghiệp (2019), “Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý về đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước”, đề tài nhánh IX, đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước, Vụ Đầu tư, Bộ Tài chính, Hà Nội. Đề tài nghiên cứu khoa học đã hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về vốn đầu tư và quản lý về đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước theo tiếp cận quản lý kinh tế; qua nghiên cứu kinh nghiệm của một số địa phương đã phát hiện và nêu ra các nhóm nhân tố ảnh hưởng, những tồn tại hạn chế, bất cập trong cơ chế chính sách cũng như trong thực tiễn để từ đó đề ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác Quản lý về đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước.[11] Vũ Thị Phượng (2019), "Tăng cường quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN tại huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên" Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Mỏ - Địa Chất. Tác giả tiếp cận công tác quản lý DA đầu tư XDCB ở tất cả các khâu từ giai đoạn chuẩn bị DA đến khi công trình bàn giao đưa vào khai thác sử dụng. Qua nghiên cứu tác giả đã hệ thống hóa được lý luận về các hoạt động đầu tư XDCB một cách đầy đủ và cụ thể theo hướng tiếp cận về quản lý kinh tế.[13] Trần Thị Nhung (2019), “Quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư XDCB từ vốn ngân sách Nhà nước tại huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình”. Luận văn thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành chính quốc gia, Hà Nội. Tác giả có hướng đi mới trong công tác quản lý nhà nước khi tập trung nghiên cứu vào dự án đầu tư XDCB từ vốn NSNN trên địa bàn huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình. Tác giả đã tập trung nghiên cứu công tác quản lý đối với các giai đoạn thực hiện dự án như chuẩn bị dự án đầu tư, thực hiện dự án đầu tư và giai đoạn kết thúc triển khai dự án đầu tư. Qua nghiên cứu thực trạng tác giả đã đề xuất những nhóm giải pháp đối với công tác quản lý nhà nước về đầu tư XDCB.[12] Nguyễn Đức Hiển (2020), “Hoàn thiện quản lý đầu tư ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Nam Định”, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Thương mại, Hà Nội. Tác giả đã hệ thống hóa những vấn đề lý luận về vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN cấp tỉnh và hiệu quả Quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN cấp tỉnh. Làm rõ vai trò, nội dung, các nhân tố tác động đến hiệu quả Quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tỉnh. Phân tích, đánh giá thực trạng hiệu quả Quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tỉnh Nam Định. Từ đó tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tỉnh và vai trò, trách nhiệm trong quản lý, sử dụng ngân sách Nhà nước của các cơ quan chuyên môn và các đơn vị thụ hưởng ngân sách trên địa bàn tỉnh Nam Định, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội và tăng cường hội nhập quốc tế của địa phương. [7] Trần Ngọc Thành (2020), “Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN bằng nguồn ngân sách Nhà nước tại Ban quản lý các dự án huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình”, luận văn thạc sĩ Kinh tế, Đại học Kinh tế Huế. Luận văn đã hệ thống hoá cơ sở lý luận về quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN bằng nguồn ngân sách Nhà nước, đồng thời đã chỉ ra được những tồn tại và nguyên nhân dẫn đến sự bất hợp lý trong việc quản lý về đầu tư XDCB bằng nguồn ngân sách Nhà nước tại Ban quản lý các dự án huyện Bố Trạch. Từ đó, tác giả đề ra định hướng, giải pháp thực hiện nhằm nhằm nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN bằng nguồn ngân sách Nhà nước tại Ban quản lý dự án huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình.[20] Các công trình trên đã nghiên cứu khá đầy đủ về cơ chế quản lý đầu tư trên các phương diện rộng (toàn bộ quá trình đầu tư) hoặc hẹp (một nội dung trong quá trình đầu tư), trên các địa phương khác nhau và thời gian nghiên cứu khác nhau, hệ thống hóa, phân tích và lãm rõ một số khái niệm, nội dung, công cụ, nguyên tắc và các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nói chung, quản lý của các địa phương nói riêng với công tác đầu tư XDCB, trong đề tài này sẽ kế thừa cơ sở lý thuyết và một số kết quả của những công trình nghiên cứu trên. Tuy nhiên, do đặc điểm của quận Long Biên, Thành phố Hà Nội có những khác biệt so với các quận, huyện, địa phương khác nên sẽ có những bất cập khi vận dụng kết quả các công trình nghiên cứu trên khi vận dụng vào địa phương. Hơn nữa, hiện tại cơ chế, chính sách đã có nhiều thay đổi, đồng thời địa phương cũng đã có nhiều quy định riêng đối với công tác quản lý về đầu tư XDCB trên địa bàn nên một số tồn tại và giải pháp không còn phù hợp về cơ chế quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trong giai đoạn hiện nay. Do đó việc nghiên cứu là cần thiết và đề tài quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước tại quận Long Biên và không bị trùng lặp với các đề tài khác. Các công trình nghiên cứu trên là những tài liệu tham khảo có giá trị cho việc nghiên cứu và xây dựng đề tài này. Chính vì thế, đề tài tác giả lựa chọn mặc dù có tính kế thừa, nhưng nó cũng thể hiện các quan điểm nghiên cứu độc lập của tác giả. 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1. Mục đích nghiên cứu Mục tiêu của luận văn là đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN tại quận Long Biên, Thành phố Hà Nội. 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực hiện những mục đích nghiên cứu của đề tài, luận văn thực hiện những nhiệm vụ sau đây: - Hệ thống hóa những lý luận cơ bản về quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN. - Phân tích thực trạng quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại quận Long Biên, Thành phố Hà Nội. Đánh giá những thành công, tồn tại và nguyên nhân thực trạng. - Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại quận Long Biên, Thành phố Hà Nội. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của luận văn là những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại quận Long Biên, Thành phố Hà Nội. 4.2. Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận văn nghiên cứu thực trạng quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại quận Long Biên, Thành phố Hà Nội. Luận văn tập trung vào nội dung quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN bao gồm: Lập kế hoạch đầu tư; Tổ chức thực hiện đầu tư; Thanh tra, kiểm kiểm soát và xử lý vi phạm về đầu tư. - Về thời gian: Nghiên cứu giai đoạn 2019-2021, định hướng đến năm 2025. - Về không gian: Địa bàn quận Long Biên, Thành phố Hà Nội. 5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn 5.1. Phương pháp luận Đề tài luận văn nghiên cứu dựa trên các lý thuyết kinh tế - tài chính. Dựa trên các luận cứ và luận điểm đã đề ra để phân tích và đánh giá các dữ liệu thu thập được, trên cơ sở tôn trọng, kế thừa và phát huy các kết quả có cùng nội dung tương đồng của các tác giả đi trước. Nền tảng phương pháp luận trong đề tài coi quá trình quản lý XDCB có nguồn vốn NSNN là một quá trình vốn hóa tài sản công sẽ được tính khấu hao vào giá trị ngân sách. Vì thế việc đánh giá hiệu quả sử dụng đồng vốn sẽ là rất thiết thực trong công tác hoàn thiện bộ máy quản lý và nâng cao giá trị tài sản công. Và đây cũng chính là phương thức đánh giá chất lượng của bộ máy quản lý. Đề tài luận văn tuân thủ các tiết chế tài chính hiện hành. 5.2. Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập dữ liệu Tác giả thu thập dữ liệu thứ cấp từ các giáo trình, luận văn thạc sĩ, các bài báo, công trình nghiên cứu liên quan để làm cơ sở lý luận. Để phân tích thực trạng quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại quận Long Biên, Thành phố Hà Nội, luận văn sẽ dựa trên việc thu thập số liệu từ các nguồn như: Thu thập các số liệu liên quan đến đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại quận Long Biên, Thành phố Hà Nội tại các cơ quan chuyên ngành của quận; Các quyết định, báo cáo, ý kiến chỉ đạo của Ủy ban nhân dân quận Long Biên về giao chỉ tiêu kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, dự toán và quyết toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN; Nghị quyết của Hội đồng nhân dân quận về việc giao chỉ tiêu biên chế cho các đơn vị cơ quan trong toàn quận. Các báo cáo của phòng Tài chính về tình hình vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN của quận Long Biên. Các quy định, chính sách pháp luật của Nhà nước về đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN thông qua các văn bản quy phạm pháp luật. Nội dung: Tác giả thu thập các số liệu, dữ liệu có liên quan trong phạm vi thời gian 2019 - 2021. Phương pháp thu thập: Bao gồm phương pháp thống kê mô tả: Mô tả các vốn tiêu nghiên cứu qua không gian, thời gian; Phương pháp phân tử: Sử dụng các tiêu chí để phân các chỉ tiêu thành các tổ để so sánh, phân tích; Phương pháp so sánh: So sánh các vốn tiêu nghiên cứu qua không gian, thời gian, Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo và những phương pháp khác. - Phương pháp phân tích, xử lý dữ liệu + Phương pháp thống kê mô tả Dựa trên các dữ liệu thống kê, số liệu mô tả sự biến động cũng như những thay đổi về số liệu, tình hình lập kế hoạch, đầu thầu, tổ chức thực hiện, thanh tra kiểm soát đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN, các nhân tố ảnh hưởng, mức độ chấp hành của các chủ thể tham gia, thực hiện... Phương pháp này sử dụng để mô tả thực trạng công tác quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN. + Phương pháp tổng hợp Những vấn đề sẽ được phân tích theo nhiều góc độ khác nhau, phân tích từng chỉ tiêu rồi tổng hợp lại lôgic với nhau. Phân tích thực trạng quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN và qua đó chỉ ra những điểm mạnh, điểm yếu, những hạn chế, tồn tại của công tác vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN nhằm đề xuất những giải pháp có tính khả quan để giải quyết, khắc phục những hạn chế, tồn tại. + Phương pháp so sánh Phương pháp so sánh được sử dụng trong quá trình phân tích, đánh giá thực trạng quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN quận Long Biên, Thành phố Hà Nội qua các năm. Tiến hành so sánh, đối chiếu,nếu quá trình thực hiện nhiệm vụ quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN của quận giai đoạn nghiên cứu (2019 - 2021), so sánh kết quả thực hiện quản lý ngân sách giữa các cấp chính quyền quận, các đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước. Từ đó rút ra những nhận xét, đánh giá tạo cơ sở cho các phương pháp phân tích, tổng hợp. + Phương pháp quy nạp diễn dịch Luận văn sử dụng phương pháp quy nạp, diễn dịch để đưa ra những đánh giá mang tính tổng quát về thực trạng ở địa phương và từ đó đề ra những giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại quận Long Biên, Thành phố Hà Nội. 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn Luận văn hệ thống hóa những lý luận cơ bản về quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN. Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại quận Long Biên, Thành phố Hà Nội trong thời gian qua. Trên cơ sở đó đánh giá những mặt đạt được và những tồn tại, hạn chế cần khắc phục và đưa ra những giải pháp chủ yếu nhằm mục đích hoàn thiện quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại quận Long Biên. Kết quả nghiên cứu có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho các đơn vị thuộc ngành Tài chính, Kế hoạch và các đơn vị đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại quận Long Biên và các địa phương khác. 7. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn gồm 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước. Chương 2: Thực trạng quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại quận Long Biên, Thành phố Hà Nội. Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại quận Long Biên, Thành phố Hà Nội.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM QUỐC DŨNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI QUẬN LONG BIÊN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Hà Nội, năm 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM QUỐC DŨNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI QUẬN LONG BIÊN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 Người hướng dẫn khoa học: Tiến sĩ Đỗ Thị Kim Tiên Hà Nội, năm 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, là công trình nghiên cứu khoa học của riêng Các tài liệu được sử dụng công trình đều có nguồn gốc rõ ràng Những đánh giá, nhận định công trình đều cá nhân nghiên cứu và thực hiện Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Phạm Quốc Dũng năm 2021 ii LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu thực luận văn này, nhận nhiều giúp đỡ Trước tiên, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tới Tiến sĩ Đỗ Thị Kim Tiên tận tâm hướng dẫn tơi hồn thành cơng trình Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu tồn thể Thầy, Cơ giáo Học viện Hành Quốc gia truyền đạt, trang bị cho kiến thức kinh nghiệm quý giá suốt hai năm học vừa qua Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo quận Long Biên, thành phố Hà Nội nhiệt tình giúp đỡ tơi suốt trình thu thập số liệu để thực luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình bạn bè, đồng nghiệp người tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ, cổ vũ động viên suốt thời gian thực luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Tác giả luận văn Phạm Quốc Dũng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC BẢNG, HÌNH .vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .ix MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 10 1.1 Khái quát đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 10 1.1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 10 1.1.2 Đặc điểm đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 11 1.1.3 Phân loại đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước .12 1.2 Quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 13 1.2.1 Khái niệm quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 13 1.2.2 Phân cấp quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 14 1.2.3 Vai trò quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 16 1.2.4 Nội dung quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 18 1.2.5 Nguyên tắc quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 26 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 27 1.3.1 Các yếu tố chủ quan 27 iv 1.3.2 Các yếu tố khách quan 28 1.4 Kinh nghiệm quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước số địa phương học quận Long Biên, Thành phố Hà Nội 29 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước số địa phương 29 1.4.2 Bài học học kinh nghiệm quận Long Biên, Thành phố Hà Nội 34 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 38 2.1 Khái quát quận Long Biên tình hình đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước quận Long Biên, Thành phố Hà Nội 38 2.1.1 Khái quát quận Long Biên, Thành phố Hà Nội 38 2.1.2 Tình hình đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước quận Long Biên, Thành phố Hà Nội .41 2.2 Phân tích thực trạng quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước quận Long Biên, Thành phố Hà Nội giai đoạn 2019-2021 43 2.2.1 Thực trạng xây dựng kế hoạch đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 43 2.2.2 Thực trạng tổ chức thực đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước .54 2.2.3 Thực trạng kiểm soát đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 60 2.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước quận Long Biên, thành phố Hà Nội 62 2.3.1 Kết đạt 62 v 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 63 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 71 3.1 Phương hướng, mục tiêu quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước quận quận Long Biên, Thành phố Hà Nội đến năm 2025 .71 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội quận Long Biên, Thành phố Hà Nội đến năm 2025 71 3.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước quận Long Biên, Thành phố Hà Nội đến năm 2025 .72 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước quận Long Biên, Thành phố Hà Nội đến năm 2025 .73 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác xây dựng kế hoạch đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 73 3.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước quận Long Biên, Thành phố Hà Nội đến năm 2025 .72 3.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác đấu thầu dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 81 3.2.3 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác thực dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 86 3.2.4 Nhóm giải pháp hồn thiện kiểm sốt hoạt động đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 91 3.2.5 Hoàn thiện lực máy quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước .93 vi 3.3 Một số kiến nghị 94 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ .94 3.3.2 Kiến nghị với Bộ, ngành liên quan .96 3.3.3 Kiến nghị với UBND Thành phố Hà Nội 97 3.3.4 Khuyến nghị với Lãnh đạo quận Long Biên .98 KẾT LUẬN 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO vii DANH MỤC BẢNG, HÌNH Hình Bảng 2.1 Giá trị sản lượng sản xuất kinh tế quận Long Biên giai đoạn 2019-2021 39 Bảng 2.2: GDP bình quân đầu người quận Long Biên giai đoạn 2019 – 2021 40 Bảng 2.3:Tình hình lao động việc làm quận Long Biên giai đoạn 2019 – 2021 40 Bảng 2.4: Tình hình thực đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN quận Long Biên giai đoạn 2019 - 2021 42 Bảng 2.5: Vốn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN quận Long Biên so với dự toán giai đoạn 2019 - 2021 43 Bảng 2.6: Danh mục quy hoạch đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tổng thể phát triển kinh tế - xã hội quận Long Biên năm 2021 44 Bảng 2.7: Bảng tổng hợp thẩm định dự án XDCB quận Long Biên giai đoạn 2019 - 2021 51 Bảng 2.8: Kết thẩm định vốn đầu tư XDCB từ NSNN quận Long Biên 2019-2021 .51 Bảng 2.9: Phân bổ vốn đầu tư XDCB theo phân cấp cho dự án khởi công Quận Long Biên giai đoạn 2019-2021 54 Bảng 2.10 Tình hình thực đầu tư xây dựng quận Long Biên giai đoạn 2019-2021 55 Bảng 2.11: Tình hình toán vốn ngân sách cho đầu tư xây dựng quận Long Biên theo niên độ giai đoạn 2019 – 2021 57 Bảng 2.12: Quyết toán đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN cho cơng trình hồn thành quận Long Biên giai đoạn 2019-2021 59 Bảng 2.13: Tình hình tổ chức đoàn giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN quận Long Biên giai đoạn 2019 - 2021 60 viii Bảng 2.14 Kết thực công tác giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN quận Long Biên giai đoạn 2019-2021 61 Hình Hình 1.1: Sơ đồ máy phân cấp quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 14 89 Tuy nhiên thực tế tình hình giải ngân dự án đầu tư không riêng quận Long Biên mà phạm vi toàn quốc chậm, tượng phổ biến lặp lại qua năm dự án toán dồn dập vào tháng 12 tháng 01 năm sau, chuyển dự án sang toán năm sau Để bước khắc phục vấn đề này, Chính quyền quận Long Biên cần thực biện pháp sau: Một là, công tác phân bổ kế hoạch ngân sách hàng năm: Phân bổ đủ dự án đầu tư cho công tác quy hoạch, chuẩn bị đầu tư, chi phí GPMB để tạo điều kiện thuận lợi thực đầu tư xây dựng giải ngân toán dự án Do việc ghi kế hoạch không đảm bảo điều kiện nên thông thường tháng đầu năm hầu hết chủ đầu tư tập trung vào việc thuê tư vấn thiết kế - tổng dự toán, tổ chức đấu thầu Để khắc phục vấn đề điều quan trọng đảm bảo điều kiện ghi kế hoạch theo quy định Hai là, yêu cầu chủ đầu tư khẩn trương hoàn chỉnh thủ tục phê duyệt thiết kế - dự tốn, lựa chọn nhà thầu để sớm khởi cơng xây dựng Khi có khối lượng hồn thành phải tổ chức nghiệm thu lập hồ sơ toán kịp thời Nghiêm cấm đơn vị chủ đầu tư có thái độ sách nhiễu, gây khó khăn cho nhà thầu nghiệm thu toán Ba là, quan cấp phát toán phải bảo đảm toán tiến độ thời gian quy định Thực nghiêm túc, cơng khai quy trình cấp phát Khắc phục nghịch lý Nhà nước có dự án, chủ đầu tư nhà thầu cần dự án mà ách tắc chậm trễ Mặt khác phải ý nâng cao lực chuyên môn ý thức trách nhiệm cho cán toán dự án để có điều kiện đáp ứng yêu cầu chất lượng quản lý thời gian giải công việc Nghiêm cấm thái độ sách nhiễu, cửa quyền cán tốn dự án Bớn là, nâng cao chất lượng thẩm tra hồ sơ toán dự án: Qua thực tiễn cho thấy, việc kiểm tra, kiểm soát phiếu giá tốn có ý nghĩa lớn để ngăn ngừa thất lãng phí quản lý đầu tư xây dựng Làm tốt công 90 tác thẩm tra hồ sơ toán giải pháp hữu hiệu để thực tiết kiệm, chống thất lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng dự án đầu tư hoạt động XDCB Thiết lập đường dây nóng để xử lý kịp thời vướng mắc trình toán dự án Xử phạt nghiêm minh trường hợp đơn vị chủ đầu tư cán toán dự án Kho bạc có thái độ sách nhiễu cửa quyền, dìm hồ sơ tốn nhà thầu khơng có lý đáng để làm gương chấn chỉnh kỷ cương quản lý toán dự án đầu tư Thứ hai, cơng tác tốn dự án hoàn thành Để nâng cao hiệu sử dụng dự án đầu tư, cơng tác tốn cần có giải pháp chấn chỉnh, hồn thiện sau: Một là, tăng cường tập huấn chế độ sách liên quan đến quản lý, toán dự án đầu tư để nâng cao lực trách nhiệm chủ đầu tư Thực nghiêm túc thông tư hướng dẫn Tài ban hành (mới Nghị định số 99/2021/NĐ-CP quy định quản lý, toán, toán dự án sử dụng vốn đầu tư cơng) quy định tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn dự án Nhà nước Đối với dự án sử dụng vốn đầu tư công dự án đầu tư tốn phải nằm giới hạn tổng mức đầu tư duyệt (hoặc điều chỉnh) theo định cấp có thẩm quyền phê duyệt Hai là, báo cáo toán dự án hồn thành phải xác định đầy đủ, xác tổng chi phí đầu tư thực hiện; phân định rõ nguồn dự án đầu tư; chi phí đầu tư phép khơng tính vào giá trị tài sản hình thành qua đầu tư dự án; giá trị tài sản hình thành qua đầu tư: tài sản cố định, tài sản lưu động; đồng thời phải đảm bảo nội dung, thời gian lập theo quy định Ba là, tất dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm B sử dụng dự án Nhà nước hồn thành phải kiểm tốn tốn trước trình cấp có thẩm quyền thẩm tra, phê duyệt tốn; dự án cịn lại thực kiểm toán toán theo yêu cầu cấp có thẩm quyền 91 Bớn là, rà sốt, kiện tồn đội ngũ cán thẩm tra tốn dự án hồn thành quan chun mơn quận cụ thể phịng Tài - Kế hoạch, đơn vị chịu trách nhiệm việc toán dự án đầu tư xây dựng dự án hoàn thành Đối với dự án hoàn thành cần hướng dẫn chủ đầu tư nhà thầu lập báo cáo toán theo chế độ thời gian quy định Tuỳ theo quy mơ tính chất phức tạp dự án quan cấp phát cho vay dự án trực tiếp thẩm tra báo cáo tốn trình cấp có thẩm quyền thành lập tổ tư vấn thẩm tra tốn Dù có tổ tư vấn hay khơng có tổ tư vấn trách nhiệm quan chủ trì thuộc ngành tài chính, ngân hàng, cá nhân cán thẩm tra tốn Vì cán làm cơng tác phải có lực để phát sai trái, thủ thuật chủ đầu tư nhà thầu cơng tác tốn khối lượng khống, áp định mức, đơn giá cao quy định phải đảm bảo thời gian thẩm tra theo chế độ phải công tâm không tiêu cực thông qua việc hợp thức hoá cho nhà thầu Trong thẩm tra tốn cơng trình đấu thầu ý đến chất lượng, chủng loại vật liệu biên nghiệm thu chất lượng cơng trình, vẽ hồn cơng, khối lượng phát sinh ngồi thầu Đối với cơng trình định thầu ý đơn giá khối lượng Mở lớp tập huấn hàng năm phổ biến yêu cầu mới, sách, quy định Nhà nước liên quan tới cơng tác tốn dự án đầu tư Năm là, tăng cường kiểm tra đôn đốc, thực xử phạt nghiêm đơn vị chủ đầu tư, nhà thầu vi phạm cơng tác tốn 3.2.4 Nhóm giải pháp hồn thiện kiểm sốt hoạt động đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Đây công việc cần tiến hành thường xuyên, liên tục có trọng tâm, trọng điểm nhằm sớm phát sai phạm để xử lý, ngăn ngừa thất 92 lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng dự án đầu tư Thực tế thời gian qua, qua tra kiểm tra cơng trình, hạng mục cơng trình phát kịp thời xử lý, điều chỉnh phù hợp nên chưa có dự án quận Long Biên quản lý vi phạm pháp luật hay gây hậu nghiêm trọng Do vậy, phải tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động đầu tư XDCB, cụ thể: Một là, yêu cầu chủ đầu tư phải nộp báo cáo định kỳ dự án thường xuyên, hạn Báo cáo phải sát tình hình thực tế, tránh báo cáo kiểu rập khuân, đối phó, nêu rõ mặt thực dự án tiến độ chung; đồng thời nêu cụ thể vướng mắc, khó khăn ảnh hưởng tới dự án, đề xuất phương án tháo gỡ, trình UBND quận giải quyết, tạo điều kiện để dự án đầu tư có hiệu Cần áp dụng chế tài xử phạt hành với dự án khơng thực đầy đủ chế độ báo cáo Hai là, tra, kiểm tra cần kết hợp chặt chẽ với giám định đầu tư, tiến hành từ khâu xem xét lại định đầu tư có phù hợp với quy hoạch kế hoạch đầu tư không, khâu thực khai thác dự án có trình tự, thủ tục theo luật định khơng Từ nêu kết luận kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý khâu dự án vi phạm pháp luật Ba là, thực giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng tất dự án đầu tư xây dựng có sử dụng dự án Nhà nước từ 30% tổng mức đầu tư trở lên Theo định kỳ, quan quản lý cần lập kế hoạch giám sát qua thông tin dự án, kết hợp thông tin báo cáo đồng thời phải theo dõi giám sát tình hình thực thực tế dự án qua đợt kiểm tra trường cơng trình Bớn là, tăng cường giám sát cộng đồng Đồng thời phát sơ hở văn pháp luật ĐTXDCB để có kiến nghị với cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi cho phù hợp, phục vụ công tác quản lý ĐTXDCB có hiệu quả, ngăn ngừa thất lãng phí 93 3.2.5 Hồn thiện lực máy quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Con người nhân tố định đến hiệu hoạt động lĩnh vực kinh tế - xã hội Trong hoạt động quản lý đầu tư XDCB, nhân tố người có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Đặc điểm quản lý đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách diễn khoảng thời gian dài, qua nhiều khâu quản lý liên quan đến nhiều chủ thể nhiều đối tượng quản lý khác Trong khâu trình quản lý, sai phạm cá nhân gây thất lãng phí, làm giảm hiệu sử dụng dự án đầu tư Do đó, nâng cao lực ý thức trách nhiệm đội ngũ cán tham gia quản lý đầu tư XDCB giải pháp quan trọng có tác dụng lâu dài đến nâng cao hiệu sử dụng dự án đầu tư xây dựng UBND quận có trách nhiệm có điều kiện hỗ trợ tích cực cho chủ đầu tư Để sử dụng nguồn dự án đầu tư nước cách có hiệu quả, Ban QLDA, chủ đầu tư đòi hỏi phải có nhiều phẩm chất chun mơn đạo đức Cần nhấn mạnh lực Ban QLDA, chủ đầu tư dự án đến đâu hiệu sử dụng nguồn dự án, đơn vị liên quan đến Xuất phát từ ý tưởng này, tác giả đưa số giải pháp nhằm nâng cao lực QLDA sau: Một là, nâng cao kiến thức Ban QLDA chủ đầu tư đào tạo dài hạn hay ngắn hạn: Đào tạo dài hạn mang tính chất quy, đào tạo nhà quản lý dự án tương lai, có chuyên môn sâu kỹ quản lý dự án số kiến thức liên ngành Các khóa đào tạo ngắn hạn bổ sung kiến thức kỹ cho Ban QLDA hành nghiệp Thơng qua hình thức đào tạo ngắn hạn, cần lồng ghép chương trình trao đổi, học tập kinh nghiệm cán trực tiếp tham gia công tác liên quan Đây hội để Ban QLDA, chủ đầu tư cập nhật thông tin nhất, trao đổi vướng mắc xảy xác định phương án xử lý tối ưu 94 Hai là, nâng cao kỹ tổ chức, quản lý Ban QLDA thành quan quản lý dự án chuyên nghiệp tư vấn quản lý dự án chuyên nghiệp: + Là người đại diện cho chủ đầu tư làm việc trực tiếp với tư vấn đối tác, Ban QLDA cần nhận thức rõ ràng trách nhiệm phải đảm bảo thực đầy đủ nhiệm vụ chủ đầu tư giao quyền hạn chủ đầu tư ủy quyền Nêu cao tinh thần trách nhiệm, đặt mục tiêu thực nhiệm vụ cách tối ưu thái độ Ban QLDA + Ban QLDA cần có nhìn xuyên suốt dự án cách tổng hợp tư trước, thấy trước Cần phân cơng người chun trách nhóm riêng theo dõi dự án từ khâu đầu lập dự án lúc tuyển chọn tư vấn thực dự án để phát vấn đề nảy sinh có giải pháp kịp thời q trình tiến triển dự án + Ban QLDA dự án cần có kế hoạch làm việc cụ thể với tư vấn, thường xuyên đôn đốc tư vấn thực tiến độ bám sát công việc, thực yêu cầu đề điều khoản giao việc hợp đồng + Trong trường hợp có thay đổi số khoản mục điều khoản tham chiếu hợp đồng để phù hợp với tình hình thực tế, chủ đầu tư Ban QLDA cần chủ động thương thảo với nhà tư vấn Những thay đổi phải thống bên cần phải cụ thể hóa văn để có sở pháp lý đánh giá nghiệm thu sau 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ Thứ nhất, để nâng cao chất lượng hiệu quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN phải hoàn thiện ổn định chế sách quản lý đầu tư XDCB, khớp nối văn quy phạm pháp luật thống với Luật xây dựng, tránh chồng chéo, phải điều chỉnh nhiều lần dễ phát sinh tiêu cực xây dựng cơng trình Thứ hai, đề nghị Chính phủ xác định lại quy hoạch tổng thể kinh tế xã 95 hội nước; quy hoạch vùng quy hoạch ngành; đồng thời hình thành Ban quản lý chuyên nghiệp; nâng cao chất lượng đồ án quy hoạch thiết kế cơng trình đặc biệt khâu thẩm định, thẩm kế; nâng cao chất lượng hiệu lực pháp lý quy hoạch kinh tế - xã hội, đảm bảo tính liên ngành, liên vùng thống nước mục tiêu chung quốc gia; đồng thời đề xuất có chế tài, đề cao trách nhiệm xử lý trách nhiệm cá nhân khâu đầu tư, trước hết trách nhiệm người định dự án quy hoạch dự án đầu tư Thứ ba, thời gian vừa qua, quan quản lý chưa ý tới tính chun nghiệp hố tổ chức tư vấn quản lý đầu tư xây dựng phù hợp với hai hình thức quản lý dự án hành; chưa ý mức tới việc tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán tư vấn đầu tư quản lý hoạt động tư vấn xây dựng; thiếu quy định cụ thể việc sử dụng tư vấn chuyên nghiệp khâu chuẩn bị đầu tư, thẩm định, quản lý dự án, giám sát, đánh giá đầu tư; thiếu quy định bảo đảm tính độc lập, khách quan, cạnh tranh lành mạnh tổ chức tư vấn, nhà thầu việc tham gia vào trình đầu tư chế tài xử phạt cụ thể nhà tư vấn không đạt chất lượng Thứ tư, ổn định kinh tế vĩ mô, kiềm chế lạm phát, tạo môi trường ổn định, lành mạnh, tạo tiền đề cho dự án triển khai thực theo tiến độ, kế hoạch; tránh việc dự án phải điều chỉnh tổng mức đầu tư, vừa kéo dài thời gian thực hiện, vừa gây lãng phí cho ngân sách Thứ năm, lực tính chuyên nghiệp đội ngũ nhà thầu xây lắp đơn vị tư vấn có tác động quan trọng đến chất lượng cơng trình, dự án đầu tư XDCB nguồn NSNN Đề nghị thực xử lý nghiêm đội ngũ nhà thầu xây lắp, đơn vị tư vấn vi phạm; nêu cao đạo đức nghề nghiệp, nỗ lực sáng tạo thực thi công, tư vấn nhằm tạo cơng trình có chất lượng, hiệu kinh tế cao 96 3.3.2 Kiến nghị với Bộ, ngành liên quan 3.3.2.1 Kiến nghị với Bộ Kế hoạch và Đầu tư Để nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư XDCB qua dự án quy hoạch, việc thẩm tra, phê duyệt quy hoạch cần tuân thủ trình tự: - Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội phải lập phê duyệt trước; sở triển khai lập quy hoạch phát triển ngành quy hoạch xây dựng - Tăng cường kiểm tra công tác quản lý quy hoạch cấp để chấn chỉnh kịp thời, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, hạn chế tối đa đến xoá bỏ hoàn toàn tượng phá làm lại, sửa chữa, chắp vá … làm thất lãng phí dự án tài sản Nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng mà từ trước đến thường gặp phải - Bố trí dự án thoả đáng cho công tác quy hoạch kế hoạch ngân sách hàng năm để Bộ, ngành chủ động việc lập quy hoạch, để quy hoạch trước bước đầu tư xây dựng - Thực công bố công khai rộng rãi loại quy hoạch, thời gian thực nhiệm vụ quy hoạch phương tiện thông tin để nhân dân quan, cấp, ngành theo dõi giám sát thực - Phối hợp chặt chẽ, thường xuyên với Thành phố Hà Nội đạo quận Long Biên công tác giám sát, đánh giá đầu tư, kịp thời chấn chỉnh vướng mắc, phát sinh công tác quản lý dự án 3.3.2.2 Kiến nghị với Bộ Xây dựng - Nghiên cứu, hoàn thiện văn pháp luật đầu tư, xây dựng, quản ký chi phí dự án, hạn chế thay đổi, bổ sung tạo điều kiện pháp lý đồng bộ, chặt chẽ cho công tác quản lý dự án đầu tư XDCB - Hướng dẫn cụ thể, kiểm tra công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng khâu: khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, nghiệm thu, bàn giao, bảo hành bảo trì cơng trình xây dựng; hướng dẫn hoạt động giám 97 định chất lượng cơng trình xây dựng tổ chức thực việc giám định Nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng; - Công bố định mức xây dựng, số giá xây dựng kịp thời thời kỳ; hướng dẫn, kiểm tra việc lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình bao gồm: tổng mức đầu tư xây dựng cơng trình, dự tốn xây dựng cơng trình, định mức xây dựng giá xây dựng cơng trình, phương pháp đo bóc khối lượng cơng trình, phương pháp xác định giá ca máy thiết bị thi công; - Kiểm tra nghiêm ngặt việc thực quy định pháp luật điều kiện lực hành nghề xây dựng cá nhân điều kiện lực hoạt động xây dựng tổ chức tham gia hoạt động xây dựng; nhiệm vụ quan trọng việc nâng cao chất lượng, uy tín nhà thầu xây dựng, đảm bảo chất lượng cơng trình xây dựng, tiền để dự án đầu tư XDCB NSNN sử dụng đạt hiệu cao Hướng dẫn, kiểm tra việc cấp quản lý loại chứng hành nghề hoạt động xây dựng theo quy định pháp luật; 3.3.3 Kiến nghị với UBND Thành phố Hà Nội - Hướng dẫn cụ thể yêu cầu, nội dung, thời hạn lập dự toán ngân sách Nhà nước; - Tổng hợp, lập dự toán ngân sách Nhà nước phương án phân bổ ngân sách trung ương hàng năm, dự toán điều chỉnh ngân sách Nhà nước trường hợp cần thiết; phối hợp chặt chẽ với Bộ, ngành lập dự toán chi đầu tư phát triển, phương án phân bổ chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN theo kế hoạch, quy hoạch thời gian sớm nhất, thông báo sớm để chủ động triển khai thực dự án đầu tư; - Chỉ đạo sở, ngành thực tốt công tác thẩm tra, toán dự án đầu tư XDCB dự án, cử cán đại diện tham gia thực toán dự án đầu tư XDCB với tất dự án, đảm bảo tính khách quan, xác toán 98 3.3.4 Khuyến nghị với Lãnh đạo quận Long Biên - Chỉ đạo đơn vị chuyên môn sở phối hợp với ban ngành xây dựng quy hoạch ngành, vùng cách khoa học tạo tiền đề, sở cho công tác xác định chủ trương đầu tư hợp lý, đạt hiệu cao Dứt khốt khơng bố trí dự án cơng trình XD khơng có quy hoạch, thực cơng khai hố quy hoạch bảo đảm dân chủ, quy hoạch duyệt phải thực quản lý thống - Trong nhân tố tác động đến công tác quản lý dự án đầu tư XDCB nhân tố người quan trọng nhất, tác động sâu rộng nhất, cơng tác tuyển chọn, đào tạo đội ngũ cán làm công tác quản lý dự án đầu tư XDCB cần thiết hết Đồng thời thường xuyên tiến hành rà sốt, đánh giá lại đội ngũ cơng chức, viên chức thuộc thẩm quyền quản lý sở bố trí điều chỉnh lại cho phù hợp - Thực phân công công việc, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ cán quản lý đầu tư nhằm nâng cao tính tự chủ chịu trách nhiệm phạm vi công việc - Tạo điều kiện cho đơn vị chuyên môn thực tổ chức tập huấn thường xuyên phổ biến văn Nhà nước, nâng cao kiến thức, trách nhiệm cho cán quản lý thuộc quan chuyên môn quận Long Biên cán tham gia công tác quản lý đầu tư XDCB đơn vị - Xây dựng hệ thống thông tin đơn vị tư vấn, nhà thầu xây dựng có uy tín, đảm bảo chất lượng công việc, sở để chủ đầu tư tham khảo 99 TIỂU KẾT CHƯƠNG Trong chương 3, dựa sở hạn chế nguyên nhân rút từ đánh giá thực trạng, tác giả đề xuất phương hướng, mục tiêu quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước quận Long Biên, Thành phố Hà Nội đến năm 2025 Đồng thời nghiên cứu đề xuất số nhóm giải pháp khả thi nhằm hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước quận Long Biên, Thành phố Hà Nội đến năm 2025 Để giải pháp thuận lợi hiệu áp dụng vào thực tiễn, tác giả nêu số kiến nghị với Chính phủ, ngành liên quan, UBND Thành phố Hà Nội số khuyến nghị với lãnh đạo quận Long Biên chế hỗ trợ thực 100 KẾT LUẬN Đầu tư XDCB từ NSNN có vai trị đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế xã hội đất nước Nâng cao hiệu đầu tư, chống thất thốt, lãng phí quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN vấn đề xúc xã hội quan tâm Việc nghiên cứu tìm giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN quận Long Biên việc làm có ý nghĩa lớn mặt lý luận thực tiễn quận Thủ đơ, có tiềm phát triển lớn, tập trung nguồn lực đầu tư để chuyển dịch cấu kinh tế, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng phát triển bền vững Việc nghiên cứu lý luận thực tiễn quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN quận Long Biên, Thành phố Hà Nội giai đoạn 2019-2021 yêu cầu cấp thiết có tính khách quan có ý nghĩa quan trọng quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Đây hoạt động quản lý có liên quan đến cấp, ngành lĩnh vực đời sống xã hội, nên cần quan tâm xem xét cách mức Đối với việc tiếp tục phải hồn thiện quy trình đầu tư cho XDCB nâng cao hiệu lực, hiệu đầu tư cho XDCB quận Long Biên đảm bảo thực nhiệm vụ trị địa phương, bước đưa công tác đầu tư cho XDCB quận Long Biên ngày hoàn thiện tốt cần thiết Do đó, cần phải có đổi toàn diện quan quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN việc thực chức năng, nhiệm vụ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đầu tư cho XDCB quận Long Biên đặt Qua tìm hiểu nghiên cứu sở lý luận, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN quận Long Biên Tác giả trình bày số vấn đề lý luận thực tiễn quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN, đưa ưu điểm trình tổ chức quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN quận Long Biên giai đoạn 101 2019 - 2021, rút số tồn hạn chế trình tổ chức thực hiện, đồng thời đề số giải pháp, kiến nghị Thông qua luận văn, tác giả mong góp phần tích cực vào việc hồn thiện quy trình quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN quận Long Biên, nâng cao hiệu đầu tư cho XDCB quận Long Biên, thành phố Hà Nội năm Với nội dung trên, tác giả hy vọng đóng góp giải pháp tích cực nhằm hạn chế thất lãng phí, nâng cao quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN giai đoạn tới Tuy nhiên, quản lý đầu tư XDCB lĩnh vực phức tạp nên chắn nội dung luận văn tránh khỏi hạn chế khiếm khuyết Bởi vậy, tác giả mong muốn nhận đóng góp nhà khoa học, thầy cô giáo để nội dung nghiên cứu hoàn thiện tốt DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban quản lý đầu tư xây dựng quận Long Biên (2021), Báo cáo thực hiện đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN giai đoạn 2019-2021 , Hà Nội Bộ Xây dựng (2021), Thông tư số 11/2021/TT-BXD về Hướng dẫn xác định và quản lý chi phí xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2021), Nghị định số 15/2021/NĐ-CP quy định chi tiết số nội dung về quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2021), Nghị định Số: 06/2021/NĐ-CP quy định chi tiết số nội dung về quản lý chất lượng, thi công xây dựng và bảo trì công trình xây dựng Hà Nội Chính phủ (2021), Nghị định sớ 99/2021/NĐ-CP quy định về quản lý, toán, toán dự án sử dụng vớn đầu tư cơng Hà Nội Chính phủ (2021), Nghị định số 29/2021/NĐ-CP quy định về trịnh tự, thủ tục thẩm định dự án quan trọng quốc gia và giám sát, đánh giá đầu tư, Hà Nội Nguyễn Đức Hiển (2020), “Hoàn thiện quản lý đầu tư ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Nam Định”, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Thương mại, Hà Nội Hồ Thị Mai Hương (2020), Một số lý ḷn về đầu tư cơng, NXB Học viện Chính trị Khu vực I, Hà Nội Lê Xuân Mậu (2014), Lãng phí thất thoát đầu tư xây dựng – Chủ yếu là nguyên nhân người, Báo VietNamNet số 8/2014 Hà Nội 10 Đình Nam (2012), Tăng hiệu sử dụng vốn ngân sách, hoàn thiện chế giám sát, Thời báo kinh tế Việt Nam sô 12/2012 Hà Nội 11 Nguyễn Công Nghiệp (2019), “Giải pháp nâng cao hiệu quản lý về đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước”, đề tài nhánh IX, đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước, Vụ Đầu tư, Bộ Tài chính, Hà Nội 12 Trần Thị Nhung (2019), “Quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư XDCB từ vốn ngân sách Nhà nước huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình” Luận văn thạc sỹ Quản lý Cơng,Học viện Hành quốc gia, Hà Nội 13 Vũ Thị Phượng (2019), "Tăng cường quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên" Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Mỏ - Địa Chất, Hà Nội 14 Quốc hội (2018), Ḷt Phịng, chớng tham nhũng và Ḷt Thực hành tiết kiệm, chớng lãng phí, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Quốc hội (2020), Luật Xây dựng sử đổi, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Quốc hội (2019), Ḷt Đầu tư cơng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Nguyễn Hải Sơn (2020), “Hoàn thiện công tác quản lý Vốn ngân sách Nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh – Đại học Thái Ngun 19 Đỗ Hồng Tồn (2008), Giáo trình "Quản lý về kinh tế", Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 20 Trần Ngọc Thành (2020), “Quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN nguồn ngân sách Nhà nước Ban quản lý các dự án huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình”, luận văn thạc sĩ Kinh tế, đại học Kinh Tế Huế 21 UBND quận Long Biên (2020), Báo cáo tình hình phát triển KT-XH đại phương giai đoạn 2019-2021, phương hướng nhiệm vụ 2030 Hà Nội 22 Viện Ngôn ngữ học (2021), Từ điển bách khoa toàn thư tiếng Việt , Hà Nội ... đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước quận Long Biên, Thành phố Hà Nội Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước quận Long Biên, Thành phố. .. CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát quận Long Biên tình hình đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước quận Long Biên, Thành phố Hà Nội. .. THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 71 3.1 Phương hướng, mục tiêu quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước