Quản Lý Vốn Ngân Sách Nhà Nước Trong Đầu Tư Xây Dựng Cơ Bản Trên Địa Bàn Thị Xã Bỉm Sơn.docx

MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết của đề tài Đầu tư xây dựng cơ bản là hoạt động có vai trò quyết định trong việc tạo ra cơ sở vật chất kĩ thuật cho nền kinh tế, là nhân tố quan trọng làm thay đổi chuyển dịch cơ cấu kinh tế của một quốc gia, thúc đẩy sự tăng trưởng và phát triển kinh tế nhà nước theo hướng công nghiệp hóa – hiện đại hóa. Hiện nay ở Việt Nam, vốn đầu tư cho xây dựng cơ bản (XDCB), đặc biệt là trong những lĩnh vực khó có khả năng sinh lời như hạ tầng giao thông, hệ thống kênh mương, đê điều, tưới tiêu, trường học, bệnh viện… chủ yếu đến từ nguồn ngân sách nhà nước (NSNN). Đối với một nước đang phát triển như Việt Nam, đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN là một vấn đề hệ trọng bởi mức đầu tư cao sẽ mang lại mức tăng trưởng cao. Do vai trò quan trọng đó nên việc quản lý NSNN trong đầu tư XDCB phải luôn là ưu tiên hàng đầu, mà hiện nay điều đó phụ thuộc phần lớn vào hiệu lực và hiệu quả trong quá trình quản lý nhà nước đối với lĩnh vực này. Trong thời gian qua, quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB tại thị xã Bỉm Sơn cũng rất được chú trọng. Các cấp chính quyền tại thị xã Bỉm Sơn đã có nhiều nỗ lực trong việc triển khai thực hiện cơ chế chính sách chung, cải tiến quy định, thủ tục cấp phát và quản lý sử dụng, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra. Kết quả của việc tăng cường quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB tại thị xã Bỉm Sơn đã góp phần quan trọng vào việc sử dụng nguồn vốn này đúng mục đích, đúng luật và có hiệu quả cao; kịp thời phát hiện những khoản chi đầu tư XDCB sai mục đích, sai nguyên tắc, vi phạm quy trình, sai định mức chi tiêu… làm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn NSNN trong đầu tư XDCB theo nhiệm vụ được giao. Tuy nhiên, quản lý vốn Ngân sách Nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn thị xã Bỉm Sơn những năm qua còn nhiều hạn chế, bất cập như là cơ chế chính sách, các văn bản quy phạm pháp luật còn thiếu đồng bộ; có sự chồng chéo, nhiều kẽ hở; đầu tư dàn trải, chưa đúng trọng điểm; trong quá trình triển khai các dự án đầu tư, kế hoạch còn nhiều điểm bất hợp lý; đội ngũ cán bộ quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB còn những điểm hạn chế về năng lực quản lý; thanh toán, quyết toán còn nhiều bất cập; thanh tra, kiểm tra còn nhiều vấn đề; còn hiện tượng gây thất thoát vốn. Do đó, cần phải quản lý vốn Ngân sách Nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản để đảm bảo nguồn vốn được sử dụng đúng mục đích, tránh lãng phí, thất thoát, đảm bảo giá trị của vốn đầu tư. Từ những vấn đề trên, “Quản lý vốn Ngân sách Nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn Thị xã Bỉm Sơn’’ được lựa chọn làm đề tài nghiên cứu. 2.Mục tiêu nghiên cứu 2.1.Mục tiêu chung Mục tiêu chính của đề tài là đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách cấp huyện, thị xã tại thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh Hóa. Trên cơ sở kết quả nghiên cứu, đề tài hướng đến việc đề xuất các giải pháp tăng cường quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB tại thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh Hóa trong thời gian tới. 2.2.Mục tiêu cụ thể Một là, hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB; Hai là, đánh giá thực trạng quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB tại thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh hóa và phân tích các yếu tố ảnh hưởng; Ba là, đề xuất phương hướng, giải pháp tăng cường quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB ở thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh Hóa trong thời gian tới. 3.Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3.1.Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB trên địa bàn thị xã Bỉm Sơn, bao gồm công tác lập, giao kế hoạch vốn; thanh toán; quyết toán vốn đầu tư XDCB và thanh tra, kiểm tra. Các đối tượng liên quan gồm cán bộ quản lý, giám sát tài chính đối với vốn đầu tư XDCB, các dự án đầu tư XDCB và các đối tượng thụ hưởng. 3.2.Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nội dung: Đề tài chủ yếu tập trung vào nội dung quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB trên địa bàn thị xã Bỉm Sơn từ khâu lập và giao kế hoạch; thanh toán và kiểm soát thanh toán; quyết toán; thanh tra kiểm tra. Phạm vi không gian: Đề tài được tiến hành tại thị xã Bỉm Sơn đối với các dự án sử dụng vốn NSNN trong đầu tư XDCB của thị xã. Phạm vi thời gian: Số liệu phục vụ nghiên cứu đề tài được thu tập trong giai đoạn 2019 – 2021. 4.Phương pháp nghiên cứu 4.1.Phương pháp thu thập dữ liệu Luận văn thu tập dữ liệu thứ cấp từ các nguồn sau: Thứ nhất, xem xét các văn bản, chính sách, các báo cáo tổng kết của các cấp, các ngành và nguồn số liệu thống kê. Thứ hai, tổng quan các tư liệu hiện có về lĩnh vực đầu tư XDCB đã được đăng tải trên các sách báo, tạp chí, các báo cáo tổng kết hội thảo, kết quả các đợt điều tra của các tổ chức, các bài viết của các nhà khoa học, các chuyên gia kinh tế, các nhà hoạch định chính sách, các tài liệu đăng tải trên các phương tiện thông tin đại chúng. Thu thập tài liệu thứ cấp trên cơ sở số liệu báo cáo tổng hợp, báo cáo chi tiết từng khâu trong công tác quản lý của các đơn vị quản lý và sử dụng vốn NSNN trong đầu tư XDCB trên địa bàn thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh Hóa như Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp thị xã, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở tài chính, Kho bạc Nhà nước tỉnh, Kho bạc Nhà nước thị xã, các chủ đầu tư. 4.2.Phương pháp phân tích số liệu Phương pháp thống kê mô tả: Phương pháp này được sử dụng để mô tả đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội, vốn NSNN trong đầu tư XDCB… của thị xã Bỉm Sơn trong giai đoạn 2019 – 2021. Phương pháp này cũng dùng để phản ánh tình hình đầu tư XDCB của thị xã trên các khía cạnh loại công trình, dự án XDCB, thời gian giải ngân vốn, khối lượng vốn đầu tư… và các yếu tố đến công tác quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB tại thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh Hóa. Phương pháp thống kê so sánh Công tác quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB được nghiên cứu trong đề tài này sẽ được so sánh thông qua phương pháp thống kê so sánh nhằm chỉ ra sự khác biệt về kết quả bố trí vốn đầu tư XDCB theo các năm. So sánh thực hiện với kế hoạch vốn đầu tư XDCB theo các năm và các lĩnh vực, ngành kinh tế,… So sánh số liệu năm nay với năm trước giúp ta biết được nhịp độ biến động như tốc độ phát triển và bình quân. Phân tích so sánh sự khác biệt về các vấn đề có liên quan, những vấn đề phát sinh trong công tác quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB. Từ đó đưa ra kết luận có căn cứ khoa học cho các giải pháp đồng thời đưa ra các khuyến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB đối với thị xã Bỉm Sơn.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  NGUYỄN THẾ TÙNG QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BỈM SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Hà Nội - 2022 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  NGUYỄN THẾ TÙNG QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BỈM SƠN Chuyên ngành:Tài – Ngân hàng Mã ngành: 8340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THỊ THÙY DƯƠNG Hà Nội - 2022 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng tình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tơi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Tác giả Nguyễn Thế Tùng LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, em nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy, giáo Sự giúp đỡ, động viện bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép em bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc PGS.TS Nguyễn Thị Thùy Dương tận tình hướng dẫn, dành nhiều thời gian, cơng sức tạo điều kiện cho em suốt trình thực đề tài Em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến thầy cô Viện Đào tạo Sau đại học Viện Ngân hàng – Tài trường Đại học Kinh tế Quốc dân tận tình giúp đỡ em trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn Em xin chân thành cảm ơn tập thể ban lãnh đạo, cán phòng Tài – Kế hoạch, Kho bạc Nhà nước thị xã Bỉm Sơn, số doanh nghiệp xây dựng địa bàn thị xã giúp đỡ em suốt trình thực đề tài Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Tác giả Nguyễn Thế Tùng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ .1 MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Khái quát chung về đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước .1 1.1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Đặc điểm đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước 1.1.3 Phân loại vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước 1.2 Quản lý vốn Ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng 1.2.1 Quan điểm quản lý vốn Ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng 1.2.2 Vai trò quản lý vốn Ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng .7 1.2.3 Nội dung quản lý vốn Ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn Ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng 18 1.3 Kinh nghiệm quản lý vốn Ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng ở số địa phương học kinh nghiệm .21 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý vốn Ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng ở huyện Kim Thành – Hải Dương .21 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý vốn Ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng ở huyện Duy Tiên – Hà Nam .23 1.3.3 Bài học rút cho công tác quản lý vốn Ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn thị xã Bỉm Sơn 25 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA THỊ XÃ BỈM SƠN .27 2.1 Đặc điểm về quản lý vốn Ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn Thị xã Bỉm Sơn giai đoạn 2019 – 2021 27 2.1.1 Khái quát tình hình kinh tế xã hội địa bàn thị xã Bỉm Sơn 27 2.1.2 Phân cấp quản lý vốn Ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng ở thị xã Bỉm Sơn 29 2.1.3 Tình hình đầu tư xây dựng thị xã Bỉm Sơn 32 2.2 Thực trạng quản lý vốn Ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn thị xã Bỉm Sơn 33 2.2.1 Quản lý công tác lập giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng 33 2.2.2 Quản lý toán kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng địa bàn thị xã Bỉm Sơn 39 2.2.3 Quản lý toán vốn đầu tư xây dựng thị xã Bỉm Sơn 43 2.2.4 Quản lý công tác tra, kiểm tra 47 2.3 Đánh giá công tác quản lý vốn Ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn thị xã Bỉm Sơn 48 2.3.1 Những kết đạt 48 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 49 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BỈM SƠN 53 3.1 Phương hướng tăng cường quản lý vốn Ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn thị xã Bỉm Sơn 53 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý vốn Ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn thị xã Bỉm Sơn 54 3.2.1 Nâng cao lực, trình độ cán quản lý vốn Ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng .54 3.2.2 Hoàn thiện cơng tác cải cách hành 55 3.2.3 Thực việc xây dựng, lập kế hoạch phê duyệt vốn Ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng nghiêm ngặt, chặt chẽ khoa học .57 3.2.4 Tăng cường công tác thẩm định, phê duyệt dự án sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng 58 3.2.5 Tăng cường kiểm soát toán vốn Ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng 59 3.2.6 Hồn thiện cơng tác toán vốn Ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng 59 3.2.7 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát đánh giá 60 3.2.8 Tăng cường công tác phối hợp quan liên quan 63 3.3 Một số kiến nghị 63 3.3.1 Đối với Chính phủ Bộ ngành Trung ương 63 3.3.2 Đối với tỉnh Thanh Hóa 64 KẾT LUẬN 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC VIẾT TẮT Từ viết tắt Tên đầy đủ KBNN Kho bạc Nhà nước NSNN Ngân sách Nhà nước XDCB Xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân TƯ Trung ương TSCĐ Tài sản cố định