MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Cẩm Khê là huyện miền núi của tỉnh Phú Thọ, kinh tế xã hội (KT-XH) có điểm xuất phát thấp, thiếu các yếu tố lợi thế để phát triển. Trong những năm qua, được sự quan tâm đầu tư của Đảng và Nhà nước, tình hình KT-XH huyện Cẩm Khê đã có nhiều chuyển biến tích cực. Tuy nhiên, cho đến nay, Cẩm Khê vẫn còn là huyện nghèo, thu nhập bình quân đầu người còn thấp, hệ thống kết cấu hạ tầng KT-XH còn yếu, chất lượng tăng trưởng chưa cao, công tác xóa đói giảm nghèo chưa bền vững, đời sống của một bộ phận dân cư, nhất là ở nông thôn, vùng núi còn nhiều khó khăn. Hàng năm, huyện Cẩm Khê được hỗ trợ vốn đầu tư có mục tiêu từ ngân sách trung ương và vốn cân đối ngân sách địa phương để chi đầu tư xây dựng (ĐTXD) kết cấu hạ tầng, trung bình chiếm khoảng 20-30% tổng chi NSNN trên địa bàn. Nhận thức tầm quan trọng của hoạt động ĐTXD nói chung và quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao thông đường bộ (GTĐB) có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, những năm qua, huyện Cẩm Khê đã quan tâm đến công tác này và đến năm 2020 vận tải của huyện đã đáp ứng được nhu cầu vận tải tới tất cả các xã với chất lượng tốt, giá cả cạnh tranh, hợp lý, an toàn, tiện lợi. Đặc biệt, ngành giao thông vận tải, quyết tâm giảm tai nạn giao thông, đồng thời hạn chế tối đa những tác động xấu đến môi trường… Tuy nhiên, so với sự phát triển nhanh cả về quy mô và số lượng các dự án giao thông, quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình GTĐB của UBND huyện đã chưa theo kịp, vẫn còn bộc lộ những hạn chế, bất cập ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn NSNN trong lĩnh vực này, điển hình như: Mức đầu tư phân bổ chưa đồng đều, ĐTXD công trình GTĐB còn dàn trải dẫn đến một số dự án đầu tư chậm tiến độ vì thiếu vốn; định mức phân bổ vốn nhìn chung còn thấp so với yêu cầu thực tế phục vụ nhiệm vụ phát triển GTĐB của địa phương; công tác quản lý còn tồn tại bất cập, hiệu quả chưa cao… Vì vậy, yêu cầu quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình GTĐB của UBND huyện bảo đảm đúng mục tiêu, tiết kiệm, hiệu quả đáp ứng được các nhu cầu phát triển GTĐB của huyện Cẩm Khê đang là vấn đề rất cấp thiết hiện nay và những năm tiếp theo. Để góp phần sử dụng hiệu quả hơn nguồn vốn NSNN đầu tư vào lĩnh ĐTXD nói chung và nâng cao chất lượng quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình GTĐB của UBND huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ, cần làm sáng tỏ cơ sở lý luận và thực tiễn từ đó đề ra giải pháp hoàn thiện quản lý nguồn vốn NSNN cho các công trình GTĐB của UBND huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ. Đó là lý do đề tài: “Quản lý vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng công trình giao thông đường bộ của UBND huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ” được chọn làm đề tài nghiên cứu trong luận văn thạc sỹ ngành Quản lý kinh tế. 2. Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong những năm gần đây, có nhiều công trình đã công bố kết quả nghiên cứu về vốn NSNN nói chung và quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình GTĐB ở quy mô quốc gia, quy mô cấp tỉnh, đến quy mô huyện, xã. Có thể điểm qua một số công trình tiêu biểu sau: Nguyễn Thị Bình (2012), “Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách trong ngành giao thông vận tải Việt Nam”, đây là Luận án tiến sĩ của tác giả tại Đại học Kinh tế quốc dân. Tác giả nghiên cứu gồm 5 khâu cơ bản trong QLNN đối với ĐT XDCB là: QLNN trong xây dựng quy hoạch, kế hoạch; quản lý nhà nước trong lập, thẩm định, phê duyệt dự án; QLNN triển khai các dự án; quản lý nhà nước nghiệm thu, thẩm định chất lượng, bàn giao công trình; quản lý nhà nước thanh quyết toán. Từ phân tích thực trạng QLNN đối với các dự án ĐTXDCB từ vốn ngân sách trong ngành giao thông vận tải Việt Nam. Luận án đề xuất một số giải pháp hoàn thiện QLNN trong lĩnh vực này là: sớm ban hành luật quy hoạch; ban hành hệ thống định mức tư vấn ĐTXD; nâng cao trình độ năng lực và phẩm chất của các chủ thể tham gia đầu tư.. Đặng Ngọc Viễn Mỹ (2014), “Quản lý vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng công trình giao thông đường bộ của UBND huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình”, Luận văn thạc sỹ kinh tế Đại học Kinh tế quốc dân. Trong nghiên cứu này, tác giả đã làm rõ nội dung quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình GTĐB của UBND huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình từ năm 2011 đến 2013. Trên cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng, tác giả đề xuất 5 giải pháp tăng cường quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình GTĐB của UBND huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình gồm: lập kế hoạch vốn, chấp hành phân bổ kế hoạch vốn, quyết toán vốn, thanh tra kiểm soát vốn, thu hồi tạm ứng vốn. Đặng Hữu Hiếu (2018), “Nâng cao hiệu quả quản lý đối với vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng công trình giao thông đường bộ trên địa bàn huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình giai đoạn 2016-2018, tầm nhìn đến năm 2020”. Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân. Tác giả đã nghiên cứu về phân cấp quản lý đối với vốn NSNN trong ĐTXD công trình GTĐB của huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình và đi đến kết luận rằng: thực trạng phân cấp quản lý đối với vốn NSNN trong ĐTXD công trình GTĐB của huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình về cơ bản theo như luật định; tuy nhiên, tình trạng mất cân đối NSNN của các cấp chính quyền là phổ biến. Luận văn cũng xem xét, phân tích đánh giá mối quan hệ giữa các cấp chính quyền theo chu trình ngân sách từ lập dự toán, chấp hành, quyết toán ngân sách và đưa ra các giải pháp nhằm cải thiện hiệu quả quản lý đối với vốn NSNN trong ĐTXD công trình GTĐB của huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình. Nguyễn Thị Thanh Thủy (2018),“Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý vốn GTĐB trong đầu tư xây dựng công trình giao thông đường bộ trên địa bàn huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai”: Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân. Với việc sử dụng tổng hợp nhiều phương pháp nghiên cứu, gắn liền cơ sở lý luận và thực tiễn, luận văn đã từ những hạn chế, nguyên nhân dẫn đến tình trạng kém hiệu quả trong quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình GTĐB của chính quyền huyện và định hướng hoàn thiện quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình GTĐB trên địa bàn huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai, từ đó đưa một số giải pháp và kiến nghị mang tính khả thi đối với Chính phủ, Bộ Tài chính, KBNN và đối với UBND huyện Bảo Thắng nhằm đổi mới công tác quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình GTĐB trên địa bàn huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai. Nguyễn Đức Hiển (2019), “Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước đối với vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng công trình giao thông đường bộ của ủy ban nhân dân huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định”, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân. Tác giả đã hệ thống hóa những vấn đề lý luận về ĐTXDCB thực hiện các công trình GTĐB cấp huyện và hiệu quả QLNN về đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cấp huyện. Làm rõ vai trò, nội dung, các nhân tố tác động đến hiệu quả quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình GTĐB của UBND huyện. Phân tích, đánh giá thực trạng hiệu quả QLNN đối với vốn NSNN trong đầu tư xây dựng công trình GTĐB của UBND huyện Hải Hậu. Từ đó, tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả QLNN đối với vốn NSNN trong ĐTXD công trình GTĐB của UBND huyện và vai trò, trách nhiệm trong quản lý, sử dụng NSNN của các cơ quan chuyên môn và các đơn vị thụ hưởng ngân sách của UBND huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định, góp phần thúc đẩy phát triển KT-XH và tăng cường hội nhập quốc tế của địa phương. Nguyễn Thu Thủy (2020), “Quản lý nhà nước đối với hình thức đối tác công tư trong đầu tư phát triển công trình giao thông đường bộ ở Việt Nam”, Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Giao thông Vận tải Hà Nội. Luận án tiếp cận QLNN về ĐTXD kết cấu hạ tầng GTĐB dưới hình thức đối tác công - tư khi thực hiện dự án GTĐB. Đây là hình thức khá phổ biến không chỉ ở Việt Nam mà các nước có điều kiện KT- XH đều thực hiện hình thức này. Từ đó, luận án đã hệ thống về hình thức đối tác công - tư trong đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng GTĐB. Phân tích, làm rõ, bổ sung hoàn thiện khái niệm, nội dung, vai trò của QLNN đối với hình thức này trong đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng GTĐB. Từ kết quả khảo sát, đánh giá thực trạng nghiên cứu đã đưa ra các giải pháp hoàn thiện QLNN đối với hình thức đối tác công - tư trong đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng GTĐB ở Việt Nam trong thời gian tới. Nhìn chung, qua tổng quan cho thấy các công trình nghiên cứu của các tác giả đều đã nêu rõ được những nội dung cơ bản về quản lý vốn NSNN nói chung và quản lý vốn đầu tư NSNN đối với GTĐB của UBND cấp huyện nói riêng gắn với các địa phương, thời gian nghiên cứu khác nhau. Luận văn sẽ tham khảo nội dung, phương pháp nghiên cứu của các công trình này để vận dụng vào trường hợp huyện Cẩm Khê, vì: (i) Cho đến nay chưa có một công trình nào thực hiện nghiên cứu và công bố kết quả về “Quản lý vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng công trình giao thông đường bộ của UBND huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ” dưới góc nhìn chuyên ngành quản lý kinh tế; (ii) Điều kiện tự nhiên, KT-XH của huyện Cẩm Khê có những điểm khác biệt so với các địa phương khác, từ đó nội dung, yêu cầu và tác động trong quản lý sẽ có những đặc thù riêng; (iii) Hơn nữa, hiện tại cơ chế, chính sách đã có nhiều thay đổi nên một số tồn tại và giải pháp không còn phù hợp về công tác quản lý vốn đầu tư từ NSNN trong giai đoạn hiện nay và khó có thể áp dụng một cách máy móc từ một địa phương cấp huyện này cho một địa phương cấp huyện khác... 3. Mục tiêu nghiên cứu - Xác định khung nghiên cứu về quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình GTĐB của UBND cấp huyện. - Phân tích thực trạng quản lý vốn NSNN trong đầu tư xây dựng công trình GTĐB của UBND huyện Cẩm Khê giai đoạn 2018-2020. - Đề xuất giải pháp hoàn thiện về quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình GTĐB của UBND huyện Cẩm Khê đến năm 2025. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu là công tác quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình GTĐB của UBND huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ. Trong đó chủ thể quản lý được xác định là UBND huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ; đối tượng quản lý là vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao GTĐB thuộc thẩm quyền của UBND huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ. 4.2. Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Luận văn giới hạn trong phạm vi quản lý của UBND huyện, đối với vốn đầu tư xây dựng công trình giao thông đường bộ. Bao gồm các nội dung: (i) Lập kế hoạch và phân bổ vốn; (ii) Tổ chức thực hiện kế hoạch vốn; (iii) Kiểm soát sử dụng vốn. - Phạm vi không gian: Của UBND huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ. - Phạm vi thời gian: Dữ liệu thu thập trong giai đoạn từ 2018-2020; điều tra sơ cấp tháng 6/2021. Đề xuất giải pháp đến năm 2025. 5. Khung, quy trình và phương pháp nghiên cứu 5.1. Khung nghiên cứu Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình GTĐB của UBND cấp huyện: - Yếu tố thuộc về UBND huyện - Yếu tố bên ngoài UBND huyện→Quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình GTĐB của UBND cấp huyện: - Lập kế hoạch và phân bổ vốn - Tổ chức thực hiện kế hoạch vốn - Kiểm soát sử dụng vốn→Mục tiêu quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình của UBND cấp huyện: - Giảm thất thoát lãng phí - Đảm bảo quản lý vốn đúng quy trình - Phát triển cơ sở hạ tầng giao thông 5.2. Quy trình nghiên cứu Luận văn được nghiên cứu thành 05 bước: Bước 1: Hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình GTĐB của UBND cấp huyện từ việc nghiên cứu tài liệu (sách, tạp chí, đề tài nghiên cứu khoa học, luận án, luận văn, các văn bản luật). Bước 2: Thu thập số liệu thứ cấp về các dự án ĐTXD công trình GTĐB sử dụng vốn NSNN do UBND Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ quản lý; tình hình phân bổ, sử dụng và thanh quyết toán vốn đầu tư từ NSNN cho các công trình GTĐB do UBND huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ quản lý giai đoạn 2018-2020 từ các báo cáo của UBND huyện Cẩm Khê. Bước 3: Thu thập dữ liệu sơ cấp bằng phương pháp phỏng vấn 4 cán bộ làm công tác quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình GTĐB của UBND huyên Cẩm Khê trong năm 2021 (Danh sách đối tượng và câu hỏi phỏng vấn đính kèm phụ lục) Bước 4: Phân tích số liệu, đánh giá thực trạng quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình GTĐB của UBND Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2018-2020, từ đó xác định các ưu điểm và hạn chế và nguyên nhân của các hạn chế. Kết quả của bước này sẽ là những phát hiện về thực trạng quản lý và tác động của các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình GTĐB của UBND huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ Bước 5: Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình GTĐB của UBND huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ đến năm 2025 dựa trên những kết quả thu được, nhất là từ những hạn chế, nguyên nhân đã được chỉ rõ ở bước 5, đồng thời đề xuất một số kiến nghị các điều kiện thực hiện giải pháp dựa trên những nguyên nhân của các hạn chế. 5.3. Phương pháp nghiên cứu 5.3.1.Phương pháp thu thập số liệu - Đối với số liệu thứ cấp: Nghiên cứu các tài liệu, các sách, công trình nghiên cứu có liên quan nhằm xây dựng lý luận và khung lý thuyết về quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình GTĐB của UBND cấp huyện. Thu thập số liệu thứ cấp thông qua các báo cáo về: ĐTXD công trình GTĐB; vốn NSNN trong ĐTXD công trình GTĐB, quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình GTĐB của UBND huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2018-2020, đặc biệt là các báo cáo của UBND huyện, Phòng TC-KH huyện Cẩm Khê; thu thập thông tin từ các văn bản chế độ chính sách đã được các cơ quan từ trung ương đến địa phương ban hành có liên quan đến quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình GTĐB của UBND huyện Cẩm Khê...; - Đối với số liệu sơ cấp: Bên cạnh số liệu thứ cấp, luận văn tiến hành điều tra dữ liệu sơ cấp thu được từ phỏng vấn 4 đối tượng là 4 cán bộ làm công tác quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình GTĐB của UBND huyện Cẩm Khê trong năm 2021. Mục tiêu khảo sát nhằm thu thập được ý kiến đánh giá khách quan về công tác quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình GTĐB của UBND huyện Cẩm Khê trong năm 2021. Thời gian phỏng vấn: 3/2021đến 6/2021. 5.3.2. Phương pháp xử lý số liệu Các thông tin thứ cấp được tổng hợp, phân loại để phục vụ từng nội dung nghiên cứu. Các số liệu thứ cấp và sơ cấp đã thu thập được từ thực trạng quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình GTĐB của UBND huyện Cẩm Khê trong giai đoạn 2018-2020 và ý kiến phỏng vấn năm 2021 được tổng hợp, xử lý theo các tiêu chí/chỉ tiêu cụ thể thông quan sử dụng phần mềm Excel để có được số liệu đầu ra phục vụ đánh giá theo từng nội dung nghiên cứu định lượng trong luận văn. 5.3.3. Phương pháp phân tích thông tin, số liệu - Phân tích thống kê: Luận văn sử dụng cả 2 phương pháp thống kê mô tả và thống kê so sánh. Các công cụ chủ yếu trong phương pháp này là vận dụng phân tích thống kê số tương đối, số tuyệt đối, số bình quân gia quyền, lượng tăng (giảm) tuyệt đối liên hoàn, tốc độ tăng (giảm) liên hoàn, phương pháp dãy số theo thời gian; các biểu đồ, sơ đồ, đồ thị mô tả... để phân tích các chỉ tiêu nhằm đáp ứng được mục đích nghiên cứu thực trạng quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình GTĐB của UBND huyện Cẩm Khê. - Phân tích tổng hợp: Phân tích tổng hợp, kết hợp kết quả của một vài nghiên cứu để giải quyết một chuỗi các giả thuyết liên quan đến quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình GTĐB, áp dụng trên hoạt động quản lý của UBND huyện Cẩm Khê. Đồng thời nghiên cứu phân tích tổng hợp các khía cạnh yếu tố ảnh hưởng, tác động đến kết quả quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình GTĐB, áp dụng trên hoạt động quản lý của của UBND huyện Cẩm Khê giai đoạn 2018-2020. - Phương pháp nghiên cứu phân tích tình huống: Được sử dụng trong nghiên cứu phân tích các tình huống liên quan trong quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình GTĐB của UBND huyện Cẩm Khê khi thực hiện các xử lý số liệu, thống kê hoặc các điều tra, phân tích khác không bao trùm hết... Thông qua phân tích tình huống phát hiện các tính đặc thù, khác biệt, dù là hiện tượng đơn lẻ trong hoạt động quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình GTĐB của UBND huyện Cẩm Khê thời gian qua. 6. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn được cấu trúc thành 3 chương: Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn được cấu trúc thành 3 chương: Chương 1. Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng công trình giao thông đường bộ của UBND cấp huyện Chương 2. Phân tích thực trạng quản lý vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng công trình giao thông đường bộ của UBND huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ Chương 3. Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng công trình giao thông đường bộ của UBND huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN LÊ HÙNG QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ CỦA UBND HUYỆN CẨM KHÊ, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2021 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN LÊ HÙNG QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ CỦA UBND HUYỆN CẨM KHÊ, TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế sách Mã số: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN CAO THỊNH HÀ NỘI - 2021 LỜI CAM ĐOAN “Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật.” Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2021 Học viên Lê Hùng LỜI CẢM ƠN “Tôi xin gửi lời cám ơn tới thầy cô giáo Trường Đại học Kinh tế quốc dân tạo điều kiện giúp đỡ tơi mặt q trình học tập hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn tri ân sâu sắc quan tâm, hướng dẫn tận tình Tiến sĩ Nguyễn Cao Thịnh giáo viên hướng dẫn giúp tơi hồn thành luận văn Đồng thời tơi xin gửi lời cảm ơn đến UBND, Phịng Tài - Kế hoạch, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ tạo điều kiện thuận lợi để thu thập liệu hồn thiện nghiên cứu Trong q trình làm luận văn, có nhiều cố gắng trình độ lý luận kinh nghiệm thực tiễn cịn hạn chế nên Luận văn khơng thể tránh khỏi có thiếu sót Rất mong nhận ý kiến đóng góp Thầy, Cơ nhà khoa học để tơi hồn thành tốt luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn!” Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2021 Học viên Lê Hùng MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT 10 11 12 13 14 15 16 Ký hiệu DA ĐP ĐTXD ĐTXDCB GTĐB HĐND KT-XH KT-HT NSNN NXB QLDA QLNN TC-KH TW UBND XDCB Nguyên nghĩa Dự án Địa phương Đầu tư xây dựng Đầu tư xây dựng Giao thông đường Hội đồng nhân dân Kinh tế - Xã hội Kinh tế- Hạ Tầng Ngân sách Nhà nước Nhà xuất Quản lý dự án Quản lý nhà nước Tài Kế hoạch Trung ương Uỷ ban nhân dân Xây dựng DANH MỤC BẢNG, HÌNH, HỘP Bảng: Hình: Hình 2.1: Sơ đồ máy quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường UBND huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ 53 Hộp: Hộp 2.1: Kết vấn thực trạng máy quản lý 55 Hộp 2.2: Kết vấn thực trạng công tác lập kế hoạch vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng công trình giao thơng đường UBND huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ .60 Hộp 2.3: Kết vấn thực trạng thực kế hoạch vốn NSNNtrong ĐTXD cơng trình GTĐB UBND huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ 66 Hộp 2.4: Kết vấn thực trạng công tác kiểm sốt vốn NSNN ĐTXD cơng trình GTĐB UBND huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ 68 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN LÊ HÙNG QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ CỦA UBND HUYỆN CẨM KHÊ, TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế sách Mã số: 8340410 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2021 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Tính cấp thiết đề tài Cẩm Khê huyện miền núi tỉnh Phú Thọ, kinh tế xã hội (KT-XH) có điểm xuất phát thấp, thiếu yếu tố lợi để phát triển Hàng năm, huyện Cẩm Khê hỗ trợ vốn đầu tư có mục tiêu từ ngân sách trung ương vốn cân đối ngân sách địa phương để chi đầu tư xây dựng (ĐTXD) kết cấu hạ tầng, trung bình chiếm khoảng 20-30% tổng chi NSNN địa bàn Nhận thức tầm quan trọng hoạt động ĐTXD nói chung quản lý vốn NSNN ĐTXD cơng trình giao thơng đường (GTĐB) có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, năm qua, huyện Cẩm Khê quan tâm đến công tác đến năm 2020 vận tải huyện đáp ứng nhu cầu vận tải tới tất xã với chất lượng tốt, giá cạnh tranh, hợp lý, an toàn, tiện lợi Đặc biệt, ngành giao thông vận tải, tâm giảm tai nạn giao thông, đồng thời hạn chế tối đa tác động xấu đến môi trường… Tuy nhiên, so với phát triển nhanh quy mô số lượng dự án giao thông, quản lý vốn NSNN ĐTXD cơng trình GTĐB UBND huyện chưa theo kịp, bộc lộ hạn chế, bất cập ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn NSNN lĩnh vực này, điển hình như: Mức đầu tư phân bổ chưa đồng đều, ĐTXD cơng trình GTĐB cịn dàn trải dẫn đến số dự án đầu tư chậm tiến độ thiếu vốn; định mức phân bổ vốn nhìn chung thấp so với yêu cầu thực tế phục vụ nhiệm vụ phát triển GTĐB địa phương; công tác quản lý tồn bất cập, hiệu chưa cao… Để góp phần sử dụng hiệu nguồn vốn NSNN đầu tư vào lĩnh ĐTXD nói chung nâng cao chất lượng quản lý vốn NSNN ĐTXD cơng trình GTĐB UBND huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ, cần làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn từ đề giải pháp hồn thiện quản lý nguồn vốn NSNN cho cơng trình GTĐB UBND huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ Đó lý đề tài: “Quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình giao thông đường UBND huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ” chọn làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ ngành Quản lý kinh tế 10 Mục tiêu nghiên cứu - Xác định khung nghiên cứu quản lý vốn NSNN ĐTXD cơng trình GTĐB UBND cấp huyện - Phân tích thực trạng quản lý vốn NSNN đầu tư xây dựng cơng trình GTĐB UBND huyện Cẩm Khê giai đoạn 2018-2020 - Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý vốn NSNN ĐTXD cơng trình GTĐB UBND huyện Cẩm Khê đến năm 2025 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu công tác quản lý vốn NSNN ĐTXD cơng trình GTĐB UBND huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ Trong chủ thể quản lý xác định UBND huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ; đối tượng quản lý vốn NSNN ĐTXD cơng trình giao GTĐB thuộc thẩm quyền UBND huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Luận văn giới hạn phạm vi quản lý UBND huyện, vốn đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường Bao gồm nội dung: (i) Lập kế hoạch phân bổ vốn; (ii) Tổ chức thực kế hoạch vốn; (iii) Kiểm sốt sử dụng vốn - Phạm vi khơng gian: Của UBND huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ - Phạm vi thời gian: Dữ liệu thu thập giai đoạn từ 2018-2020; điều tra sơ cấp tháng 6/2021 Đề xuất giải pháp đến năm 2025 Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn cấu trúc thành chương: Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn cấu trúc thành chương: Chương Cơ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình giao thông đường UBND cấp huyện Chương Phân tích thực trạng quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường UBND huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ 10 93 Thống kê toàn nhà thầu tư vấn, thi công xây lắp tham gia hoạt động lĩnh vực ĐTXD địa bàn huyện, tổ chức lấy phiếu chấm điểm đơn vị liên quan để xếp hạng chất lượng dịch vụ nhà thầu, công khai cho tất chủ đầu tư sử dụng vốn NSNN Kiên loại bỏ nhà thầu thiếu tinh thần trách nhiệm, chất lượng sản phẩm không đảm bảo Thứ tư, tăng cường quản lý chất lượng công trình GTĐB Để tăng cường quản lý chất lượng, cần phải nâng cao trách nhiệm đơn vị giao làm chủ đầu tư; nhà thầu, cá nhân tham gia giám sát cơng trình Vật tư, vật liệu, máy móc, trang thiết bị trước đưa vào cơng trình cần phải kiểm tra, xác nhận nguồn gốc để đảm bảo chất lượng Việc kiểm tra, xác nhận phải chủng loại hồ sơ đề xuất, hồ sơ dự thầu, kiên không đưa vào công trình sản phẩm khơng cam kết chất lượng hồ sơ yêu cầu, hồ sơ dự thầu Trường hợp nguyên nhân khách quan phép sử dụng loại thay phải đảm bảo chất lượng tốt loại sản phẩm đề xuất, đồng thời tăng thời gian bảo hành loại sản phẩm thay Trường hợp nhà thầu thi công khơng quy trình kỹ thuật dẫn đến chất lượng sản phẩm xây dựng không đảm bảo cần kiên không nghiệm thu yêu cầu khắc phục để đảm bảo chất lượng thiết kế Tăng cường tham gia giám sát chất lượng đơn vị sử dụng cơng trình q trình thi cơng xây lắp Chủ sử dụng cơng trình cần thay đổi quan điểm việc đầu tư xây dựng cơng trình cho đơn vị khơng phải ban phát cơng trình cho đơn vị mà phải thấy rõ quyền trách nhiệm đơn vị tham gia vào q trình kiểm sốt sản phẩm xây lắp khơng khác đơn vị sử dụng đơn vị phải chịu hậu lâu dài chất lượng cơng trình khơng đảm bảo 3.3 Kiến nghị 3.3.1.Kiến nghị với Quốc hội Chínhphủ - Quốc hội cần nghiên cứu, xem xét, sửa đổi, bổ sung, đồng hoá văn quy phạm pháp luật khác Luật NSNN, Luật Đầu tư công, Luật Đất đai, Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng, luật giải tranh chấp lĩnh vực đầu tư 93 94 xây dựng Đặc biệt cần hoàn thiện thống văn liên quan đến công đền bù giải phóng mặt bằng, vấn đề ảnh hưởng lớn thực dự án ĐTXD cơng trình GTĐB Các văn quy phạm pháp luật phải rõ ràng, cụ thể, hạn chế nhiều hướng dẫn, tránh quy định chung chung mang tính chất nguyên tắc tạo hội, điều kiện cho “vận dụng”, tham nhũng, lách luật Đồng thời cần phải quy định tách bạch phạm vi trách nhiệm quan quản lý nhà nước đơn vị tư vấn, đơn vị thi cơng q trình thực đầu tư Tham khảo kinh nghiệm thực tiễn nước giới, xét thấy phù hợp, vận dụng vào Việt Nam Cùng với hệ thống luật pháp, cần có sách, chế độ hướng dẫn thực hiện, không ban hành văn luật mà trái với luật Hệ thống văn sách, chế độ hướng dẫn cần đầy đủ, chặt chẽ không chồng chéo để hạn chế thất khơng đáng có cho ngân sách nhà nước - Chính phủ cần xem xét, nghiên cứu tổ chức lại máy quản lý nhà nước theo hướng tinh giản, gọn nhẹ, hiệu lực hiệu Quản lý nhà nước đảm nhiệm chức hoạch định sách, chế độ kiểm tra việc thực sách, chế độ đó, khơng bao biện, làm thay cho sở Các quan hành khơng can thiệp vào cơng việc cụ thể q trình đầu tư chủ đầu tư mà thực bố trí kế hoạch vốn theo quy định Thực chức nhiệm vụ quản lý giao, thực kiểm tra, tra xử lý theo quy định Tiếp tục thực đơn giản hóa cơng khai thủ tục hành chính, mở rộng chế cửa liên thông quản lý vốn đầu tư công, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động 3.3.2 Kiến nghị với Bộ ngành liên quan 3.3.2.1 Kiến nghị với Bộ Tài - Chỉ đạo quan Tài địa phương thường xuyên đôn đốc, hướng dẫn chủ đầu tư thực việc tốn cơng trình sau dự án, cơng 94 95 trình hồn thành, tập trung thẩm tra, trình phê duyệt tốn dứt điểm dự án hoàn thành tồn đọng từ trước chưa phê duyệt toán - Cần xem xét tham mưu, đề xuất cấp có thẩm quyền điều chỉnh, bổ sung số điều khoản sách đầu tư, Luật Ngân sách nhà nước Luật Tài cơng cho phù hợp với tình hình thực tiễn 3.3.2.2 Kiến nghị với Bộ Kế hoạch Đầu tư Để nâng cao công tác quản lý dự án ĐTXD cơng trình GTĐB, cần tn thủ trình tự: - Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH phải lập phê duyệt trước; sở triển khai lập quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch giao thông quy hoạch xây dựng phải phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH - Xây dựng quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch vùng; quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng đảm bảo đồng bộ, có mối liên hệ mật thiết với nhau, đảm bảo tính cân đối vùng miền lĩnh vực sở cho việc triển khai thực dự án - Tăng cường kiểm tra công tác quản lý, đánh giá quy hoạch cấp để có biện pháp chấn chỉnh kịp thời, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, hạn chế tối đa việc điều chỉnh, bổ sung quy hoạch, quy hoạch phải mang tính chất dài hạn đến xố bỏ hoàn toàn tượng phá làm lại, sửa chữa, nâng cấp, chắp vá … làm thất lãng phí tài sản nhà nước hoạt động dự án ĐTXD cơng trình GTĐB xây dựng mà từ trước đến thường gặp phải - Tham mưu bố trí vốn thoả đáng cho công tác quy hoạch kế hoạch ngân sách năm để địa phương chủ động bước việc lập quy hoạch, để quy hoạch trước bước việc thực ác dự án đầu tư xây dựng cơng trình GTĐB xây dựng cơng trình sở hạ tầng khác - Thực công bố công khai rộng rãi loại quy hoạch, thời gian thực nhiệm vụ quy hoạch phương tiện thông tin để nhân dân quan, cấp, ngành, địa phương theo dõi giám sát thực - Phối hợp chặt chẽ, thường xuyên với địa phương với tỉnh Phú Thọ, đạo huyện Cẩm Khê công tác giám sát, đánh giá dự án đầu tư xây dựng 95 96 cơng trình GTĐB, kịp thời có biện pháp chấn chỉnh tồn tại, khó khăn, vướng mắc, phát sinh công tác quản lý dự án 3.3.2.3 Kiến nghị với Bộ Xây dựng - Nghiên cứu, bổ sung, hoàn thiện văn pháp luật đầu tư xây dựng cơng trình GTĐB, xây dựng, quản lý chi phí dự án, hạn chế thấp thay đổi, bổ sung tạo điều kiện pháp lý đồng bộ, chặt chẽ cho công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình GTĐB - Hướng dẫn cụ thể kiểm tra công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng từ khâu: khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, nghiệm thu, bàn giao, bảo hành bảo trì cơng trình xây dựng; hướng dẫn hoạt động giám định chất lượng cơng trình xây dựng tổ chức thực việc giám định nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng; - Cơng bố định mức xây dựng, số giá xây dựng kịp thời thời kỳ; hướng dẫn, kiểm tra việc lập quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình GTĐB bao gồm: tổng mức dự án đầu tư xây dựng cơng trình GTĐB, dự tốn xây dựng cơng trình, định mức xây dựng giá xây dựng cơng trình, phương pháp đo bóc, tách khối lượng cơng trình, phương pháp xác định giá ca máy thiết bị thi công; - Kiểm tra nghiêm ngặt việc thực quy định pháp luật điều kiện lực hành nghề xây dựng cá nhân điều kiện lực hoạt động xây dựng tổ chức tham gia hoạt động xây dựng; nhiệm vụ quan trọng việc nâng cao chất lượng, uy tín nhà thầu, đảm bảo chất lượng cơng trình xây dựng, tiền đề dự án đầu tư xây dựng cơng trình GTĐB sử dụng đạt hiệu cao 3.3.3 Kiến nghị UBND tỉnh Phú Thọ UBND tỉnh Phú Thọ đạo Sở, ban, ngành như: Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư phối hợp với Kho bạc Nhà nước Phú Thọ thực việc điều hành, quản lý NSNN quy định từ khâu lập kế hoạch, thẩm tra, phân bổ, giao dự toán, chấp hành toán NSNN, đảm bảo giải ngân kịp thời cho đơn vị 96 97 - Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao lực đội ngũ cán quản lý, công chức trực tiếp làm công tác quản lý vốn đầu tư từ NSNN, kỹ thuật quy trình quản lý vốn, quản lý dự án, quản lý ngân sách - Tiếp tục hoàn thiện quy định, định việc ban hành quy định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh; quy định, nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ nguồn vốn ngân sách tỉnh hỗ trợ đầu tư cho huyện địa bàn quy định khác phù hợp với thực tiễn quy định pháp luật quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 97 98 KẾT LUẬN Nghiên cứu sở lý luận tác giả đến số kết luận: Quản lý vốn ĐTXD cơng trình GTĐB UBND huyện q trình quan quản lý UBND “ huyện đơn vị liên quan sử dụng công cụ quản lý phương pháp quản lý thích hợp tồn chi phí bỏ để đạt mục tiêu đầu tư bao gồm: chi phí cho việc khảo sát quy hoạch xây dựng, chi phí chuẩn bị đầu tư, chi phí thiết kế xây dựng, chi phí mua sắm, lắp đặt máy móc, thiết bị chi phí khác ghi tổng dự tốn Nội dung quản lý vốn ĐTXD cơng trình GTĐB UBND huyện bao gồm: dự toán vốn ĐTXD cơng trình GTĐB; quản lý chi phí, tạm ứng, tốn khối lượng hồn thành; tốn vốn ĐTXD cơng trình GTĐB; kiểm tra, tra, giám sát, kiểm tốn hoạt động ĐTXD cơng trình GTĐB Qua nghiên cứu thực tiễn cho thấy rằng, giai đoạn 2018-2020, UBND huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ thực tốt giải pháp quản lý vốn ĐTXD công trình GTĐB, vốn đầu tư phân bổ theo hướng tập trung, nợ đọng ĐTXD cơng trình GTĐB dần kiểm sốt; thủ tục hành ĐTXD cơng trình GTĐB cải thiện theo hướng đơn giản, tuân thủ quy định nhà nước; nhiều dự án trọng điểm, dự án nông thôn đầu tư hoàn thành đưa vào sử dụng phát huy hiệu đầu tư, tầng lớp nhân dân huyện đồng tình, hưởng ứng Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, số tồn công tác quản lý vốn ĐTXD cơng trình GTĐB kéo dài nhiều năm chưa khắc phục Qua tìm hiểu nghiên cứu sở lý luận, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý vốn ĐTXD cơng trình GTĐB UBND huyện Cẩm Khê Tác giả trình bày số vấn đề lý luận thực tiễn quản lý vốn ĐTXD cơng trình GTĐB, đưa ưu điểm trình tổ chức quản lý vốn ĐTXD cơng trình GTĐB UBND huyện Cẩm Khê giai đoạn 2018-2020, nêu số tồn tại, hạn chế trình tổ chức thực hiện, đồng thời đề số giải pháp, kiến nghị 98 99 Tác giả đề xuất UBND huyện Cẩm Khê quan hữu quan ” cần phải có giải pháp cho quản lý vốn NSNN ĐTXD cơng trình GTĐB để tăng hiệu đầu tư, cụ thể: UBND huyện Cẩm Khê cần nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch, ac công tác thiết kế, thẩm định, đấu thầu, phê duyệt quản lý cấp phát vốn, tốn vốn đầu tư dự án ĐTXD cơng trình GTĐB Bộ máy quản lý vốn NSNN ĐTXD công trình GTĐB cần kiện tồn, nâng cao lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức người lao động làm việc lĩnh vực Có chế, hình thức khen thưởng, động viên kịp thời xử lý nghiêm minh vi phạm trình thực nhiệm vụ gây lãng phí, thất nguồn tài sản Nhà nước Nâng cao chất lượng cơng tác tốn, tốn vốn, tốn dự án hồn thành cơng trình GTĐB theo hướng xác, chế độ, giảm thiểu thủ tục gây phiền hà, giảm nợ đọng XDCB, loại trừ sai phạm gây thất thốt, lãng phí hay tham ô, tham nhũng Quản lý vốn ĐTXD công trình GTĐB theo hướng nâng cao lực kiểm tra, kiểm sốt, kiểm tốn tra khâu có liên quan đến việc ĐTXD cơng trình GTĐB Thực có hiệu quả, nâng cao chất lượng cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư theo quy định nhà nước; đánh giá, làm rõ thuận lợi, khó khăn vướng mắc thực định phân cấp đầu tư địa bàn để có kiến nghị cấp có thẩm quyền điều chỉnh cho phù hợp; tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực chương trình, nghị HĐND tỉnh Phú Thọ theo nguồn vốn phân cấp cấp huyện Đặc biệt thời gian tới cần trọng tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát cộng đồng hoạt động quản lý ĐTXD cơng trình GTĐB địa bàn huyện Cẩm Khê Thông qua luận văn, tác giả mong góp phần tích cực vào việc hồn thiện quy trình nâng cao hiệu quản lý vốn NSNN ĐTXD cơng trình GTĐB UBND huyện Cẩm Khê năm 99 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giao thông Vận tải (2018), “Thông tư số 37/2018/TT-BGTVT Quy định quản lý, vận hành khai thác bảo trì cơng trình đường bộ”, Hà Nội Bộ Tài (2016), “Thơng tư số 08/2016/TT-BTC quản lý, tốn vốn đầu tư sử dụng NSNN”, Hà nội Bộ Tài (2020), “Thơng tư số 10/2020/TT-BTC quy định tốn dự án hồn thành sử dụng nguồn vốn nhà nước”, Hà Nội Bùi Mạnh Cường (2012), “Nâng cao hiệu đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Việt Nam” Giáo trình đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Chính Phủ (2015), “Nghị định 37/2015/NĐ-CP quy định chi tiết Hợp đồng hoạt động xây dựng”, Hà Nội Đặng Hữu Hiếu (2018), “Nâng cao hiệu quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình giao thơngcủa UBND huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình giai đoạn 2016-2018, tầm nhìn đến năm 2020”.Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc Dân, Hà Nội Đặng Ngọc Viễn Mỹ, (2014) “Quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình giao thơngcủa UBND huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình”, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc Dân, Hà Nội Đặng Văn Du (2018), “Giáo trình quản lý vốn ngân sách nhà nước”, NXB Tài chính, Hà Nội Đặng Văn Thanh (2018), “Đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thời kỳ hội nhập”, Tạp chí Thế giới mới, số 47 10 Mai Hữu Khuê (2003), Lý luận quản lý Nhà nước, Nxb Hà Nội 11 Nguyễn Công Nghiệp (2009), Quan hệ tài sách đầu tư cơng, NXB Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh 12 Nguyễn Đức Hiển (2019), “Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước vốn NSNN đầu tư xây dựng cơng trình GTĐB UBND huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định”,Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc Dân, Hà Nội 13 Nguyễn Thị Bình (2012), Hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách ngành giao thông vận tải Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Đại học Kinh tế quốc dân 100 101 14 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà Đỗ Thị Hải Hà (2012), Giáo trình quản lý học, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 15 Nguyễn Thị Thanh Thủy (2018); “Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý vốn NSNN đầu tư xây dựng cơng trình giao thơngcủa UBND huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai”: Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc Dân, Hà Nội 16 Nguyễn Thu Thủy (2020), Quản lý nhà nước hình thức đối tác cơng tư đầu tư phát triển cơng trình giao thông đường Việt Nam luận án tiến sĩ, trường Đại học Giao thông Vận tải, Hà Nội 17 Quốc Hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (2015), Luật Ngân sách Nhà nước Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Quốc Hộinước Cộng hoà XHCN Việt Nam (2013), Luật đấu thầu số 43/2013/QH13,Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 UBND huyện Cẩm Khê (2018- 2020), Báo cáo danh mục dự án cơng trình gaio thơng hồn thành phê duyệt tốn,Phú Thọ 20 UBND huyện Cẩm Khê (2018- 2020), Báo cáo tình hình thực đầu tưxây dựng cơng trình giao thơng,Phú Thọ 21 UBND tỉnh Phú Thọ (2019, Quyết định số 14/2019/QĐ-UBND việc phân cấp số nội dung quản lý hoạt động đầu tư xây dựng cho UBND cấp huyện địa bàn tỉnh, Phú Thọ 22 Viện nguôn ngữ học (2020), Từ điển tiếng Việt, Hà Nội 101 102 PHỤ LỤC PHỤC LỤC DANH SÁCH CÁN BỘ PHỎNG VẤN Đối tượng: Cán trực tiếp làm công tác quản lý vốn ngân sách nhà nước “ đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường UBND huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ STT Họ tên Chức vụ Nguyễn Chí Lợi Phó Chủ tịch Trần Quang Hải Trưởng phịng Hồng Xn Cường Trịnh Tiến Hậu Đơn vị công tác Ủy ban nhân dân huyện Cẩm Khê Phịng Tài - Ngày vấn 25/03/2021 Kế hoạch huyện 15/4/2021 Cẩm Khê Phịng Tài - Chuyên Viên Kế hoạch huyện 16/4/2021 Cẩm Khê Ban Quản lý dự án Giám đốc Khu vực huyện 18/4/2021 Cẩm Khê Mục tiêu vấn: đánh giá thực trạng quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường UBND huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ Thời gian vấn: 3/2021 đến 5/2021 102 103 PHỤ LỤC MẪU CÂU HỎI PHỎNG VẤN Để có thơng tin nhằm phục vụ hoạt động nghiên cứu, hoàn thành luận văn tốt nghiệp, mong nhận giúp đỡ Quý vị Kính mong ơng (bà) giúp đở trả lời sô câu hỏi dây Thông tin thu thập từ phiếu điều tra giữ kín, khơng dùng mục đích khác ngồi sử dụng làm tài ” liệu luận văn thạc sĩ tơi Xin đồng chí cho ý kiến đánh giá máy quản lý vốn ngân sách “ nhà nước đầu tư xây dựng công trình giao thơng chỉnh quyền huyện Cẩm Khê? Xin đồng chí ý kiến đánh giá công tác lập kế hoạch vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng chỉnh quyền huyện Cẩm Khê? Xin đồng chí ý kiến đánh giá công tác thực kế hoạch vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường UBND huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ? 103 104 Xin đồng chí ý kiến đánh giá cơng tác kiểm soát vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường UBND huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ? Xin trân trọng cảm ơn hợp tác giúp đỡ quý Ông (Bà) nội dung vấn Tôi xin cam đoan thông tin sử dụng phục vụ mục đích nghiên cứu hoàn thiện luận văn Thạc ” sĩ mình! 104 ... Bộ máy quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường UBND cấp huyện Nội dung quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng công trình giao thơng đường UBND cấp huyện. .. lý nguồn vốn NSNN cho cơng trình GTĐB UBND huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ Đó lý đề tài: ? ?Quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường UBND huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ? ??... quan quản lý nhà nước, chủ đầu tư, tổ chức tư vấn nhà thầu trình đầu tư 1.2.3 Bộ máy quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường UBND cấp huyện Bộ máy quản lý vốn