MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Chi NSNN là việc phân phối và sử dụng quỹ NSNN theo dự toán ngân sách đã được cơ quan có thẩm quyền quyết định nhằm duy trì hoạt động của bộ máy nhà nước và đảm bảo thực hiện các chức năng của Nhà nước theo những nguyên tắc nhất định. Quản lý chi NSNN là quá trình Nhà nước vận dụng các quy luật khách quan, sử dụng hệ thống các phương pháp, công cụ quản lý tác động đến các hoạt động chi NSNN, phục vụ tốt nhất việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội. Quản lí chi ngân sách nhà nước là một bộ phận trong công tác quản lí ngân sách nhà nước và cũng là một bộ phận trong công tác quản lí nói chung. Quản lí chi NSNN góp phần quan trong để NSNN phát huy được vai trò chủ đạo đó và NSNN thực sự trở thành công cụ hữu hiệu hướng tới mục tiêu đã định... Vị trí quan trọng của công tác quản lí chi NSNN được thể hiện rõ nét thông qua quá trình định hướng, hoạch định chính sách, ban hành cơ chế, tiêu chuẩn, định mức để thực hiện chức năng vốn có của ngân sách. Huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An là một trong ba huyện miền núi của tỉnh nhà. Tương Dương là huyện miền núi cao còn nhiều khó khăn; có tổng diện tích tự nhiên 280.777,68 ha; có 58 km đường biên giới giáp với nước Cộng hòa DCND Lào; hiện nay có 16 xã, 01 thị trấn, 146 làng, bản, khối, xóm. Dân số hơn 76.000 người, gồm 6 dân tộc chủ yếu gồm (Thái, Khơ Mú, Mông, Kinh, Tầy Pọng, Ơ Đu). Những năm qua, nhờ sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo sát sao của Tỉnh ủy, UBND tỉnh và các ngành cấp tỉnh trong triển khai thực hiện Nghị quyết 26-NQ/TW của Bộ Chính trị; các đề án, chương trình phát triển kinh tế miền Tây Nghệ An đến năm 2020. Các chính sách an sinh xã hội, chương trình dự án phát triển kinh tế - xã hội của địa phương tiếp tục được đầu tư. Công tác quản lý chi ngân sách trên địa bàn huyện cũng có những chuyển biến tích cực. Tuy nhiên, công tác quản lý chi ngân sách trên địa bàn còn nhiều khó khăn. Do nguồn thu tự chủ thấp, số liệu dự toán chưa bao quát hết nhiệm vụ chi của huyện, luôn xảy ra tình trạng chi vượt dự toán, vẫn còn tình trạng lãng phí ngân sách, cơ cấu chi chưa hợp lý, vẫn còn tình trạng hạch toán chưa rõ ràng, chính xác. Công tác lập dự toán chi ngân sách huyện trong những năm qua thực hiện đúng quy định của Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn có liên quan về thời gian và quy trình lập dự toán. Tuy nhiên, trong khi xây dựng dự toán các đơn vị chưa tính toán đầy đủ các nội dung chi trong năm, chưa bám sát nhiệm vụ được giao cho từng cơ quan, đơn vị, địa phương cụ thể, thường sử dụng số liệu quyết toán năm trước và ước thực hiện năm sau để xây dựng dự toán. Trong chi đầu tư xây dựng cơ bản, một số nguồn vốn đối ứng, vốn chuẩn bị đầu tư còn phân bổ chậm, thường khoảng tháng 5 hàng năm mới thực hiện, làm cho các chủ đầu tư còn bị động trong việc triển khai dự án,.... Chính vì những lý do trên, học viên đã chọn đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Tương Dương, Nghệ An” làm luận văn thạc sỹ tốt nghiệp. 2. Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là phân tích, đánh giá được thực trạng từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An. Đề thực hiện được mục tiêu trên, luận văn phải thực hiện các nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Hệ thống hóa được cơ sở lý luận về hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện. - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An. - Đề xuất một số giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện. - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện được nghiên cứu theo quy trình quản lý bao gồm: lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán ngân sách xã và thanh tra, kiểm tra ngân sách xã. + Về không gian: Nghiên cứu trên địa bàn huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An. + Về thời gian: Dữ liệu sử dụng trong luận văn được thu thập cho giai đoạn 2016 – 2020; dữ liệu sơ cấp thu thập vào tháng 8/2021; đề xuất các giải pháp cho các giai đoạn đến năm 2025. 4. Phương pháp nghiên cứu 4.1. Phương pháp thu thập dữ liệu Dữ liệu thứ cấp được thu thập thông qua dữ liệu bên trong và dữ liệu bên ngoài: Dữ liệu bên ngoài: các giáo trình, sách chuyên khảo, bài luận án, luận văn, bài nghiên cứu, văn bản quy phạm pháp luật,... có liên quan tới đề tài. Đây là căn cứ quan trọng để tác giả hình thành hệ thống lý luận của đề tài. Dữ liệu bên trong: được thu thập từ số liệu thực tế về dự toán, quyết toán chi ngân sách địa phương các năm qua nhằm nắm bắt các thông tin liên quan đến chi ngân sách, khả năng cân đối ngân sách địa phương,…. 4.2 Phương pháp phân tích * Phương pháp xử lý dữ liệu: Sau khi có được dữ liệu từ phỏng vấn, tài liệu thì tiến hành tổng hợp, phân tích dữ liệu bằng hệ thống bảng, biểu; đồ thị. * Phương pháp tổng hợp: Được sử dụng để khái quát tình hình nghiên cứu và hình thành cơ sở lý luận cho đề tài. 5. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của luận văn được kết cấu thành 3 chương như sau: Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện. Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An. Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - LƯƠNG THỊ PÁ HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN TƯƠNG DƯƠNG, NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG HÀ NỘI, NĂM 2021 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - LƯƠNG THỊ PÁ HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN TƯƠNG DƯƠNG, NGHỆ AN Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: 8340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Người hướng dẫn khoa học: TS VŨ HÙNG PHƯƠNG HÀ NỘI, NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tác giả Lương Thị Pá LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập thực luận văn tốt nghiệp, học viên tiếp thu nhiều kiến thức thực tế chương trình đào tạo, quan tâm giúp đỡ thầy cô giáo Trường Đại học Kinh tế quốc dân Với tình cảm lòng biết ơn, học viên xin trân trọng cảm ơn thầy, cô giáo Trường Đại học Kinh tế quốc dân, đặc biệt Thầy Vũ Hùng Phương dành nhiều thời gian, công sức tâm huyết để hướng dẫn, giúp đỡ tận tình với nhận xét góp ý quý báu để luận văn hoàn thành tốt Học viên xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh đạo UBND huyện Tương Dương, Nghệ An, cán viên chức phòng ban nghiệp vụ tạo điều kiện thuận lợi, chia sẻ nhiều kinh nghiệm thực tiễn định hướng hoạt động quản lý, phát triển công tác chi ngân sách huyện để tác giả hoàn thiện luận văn Xin chân thành cảm ơn, bạn bè gia đình giúp đỡ học viên suốt thời gian nghiên cứu thực đề tài Học viên Lương Thị Pá MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND KBNN KT – XH NĐCP NSĐP NSNN TC – KH TT – BTC UBND Hội đồng nhân dân Kho bạc Nhà nước Kinh tế - xã hội Nghị định phủ Ngân sách địa phương Ngân sách nhà nước Tài - kế hoạch Thơng tư - Bộ tài Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG, HÌNH Bảng: Hình: Hình 2.1: Bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An .46 Hình 2.2: Quy trình lập giao dự tốn chi ngân sách huyện Tương Dương 53 Hình 2.3: Số thực so với dự toán chi ngân sách huyện Tương Dương từ 2016 - 2020 57 Hình 3.1: Mơ hình lập dự toán đề xuất 79 Hình 3.2: Mơ hình phối hợp Phịng Tài kế hoạch huyện Tương Dương chủ thể khác lập dự toán NSNN 82 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - LƯƠNG THỊ PÁ HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN TƯƠNG DƯƠNG, NGHỆ AN Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: 8340201 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2021 MỞ ĐẦU Quản lí chi ngân sách nhà nước phận công tác quản lí ngân sách nhà nước phận cơng tác quản lí nói chung Quản lí chi NSNN góp phần quan để NSNN phát huy vai trị chủ đạo NSNN thực trở thành công cụ hữu hiệu hướng tới mục tiêu định Vị trí quan trọng cơng tác quản lí chi NSNN thể rõ nét thơng qua q trình định hướng, hoạch định sách, ban hành chế, tiêu chuẩn, định mức để thực chức vốn có ngân sách Huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An ba huyện miền núi tỉnh nhà Công tác quản lý chi ngân sách địa bàn huyện có chuyển biến tích cực Tuy nhiên, công tác quản lý chi ngân sách địa bàn cịn nhiều khó khăn Do nguồn thu tự chủ thấp, số liệu dự toán chưa bao quát hết nhiệm vụ chi huyện, ln xảy tình trạng chi vượt dự tốn, cịn tình trạng lãng phí ngân sách, cấu chi chưa hợp lý, cịn tình trạng hạch tốn chưa rõ ràng, xác Trong chi đầu tư xây dựng bản, số nguồn vốn đối ứng, vốn chuẩn bị đầu tư phân bổ chậm, thường khoảng tháng hàng năm thực hiện, làm cho chủ đầu tư bị động việc triển khai dự án, Chính lý trên, học viên chọn đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Tương Dương, Nghệ An” làm luận văn thạc sỹ tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu luận văn phân tích, đánh giá thực trạng từ đề xuất giải pháp hồn thiện hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An Đề thực mục tiêu trên, luận văn phải thực nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Hệ thống hóa sở lý luận hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 10 - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An - Đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An - Đối tượng nghiên cứu: quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện nghiên cứu theo quy trình quản lý bao gồm: lập dự toán, chấp hành dự toán, toán ngân sách xã tra, kiểm tra ngân sách xã + Về không gian: Nghiên cứu địa bàn huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An + Về thời gian: Dữ liệu sử dụng luận văn thu thập cho giai đoạn 2016 – 2020; liệu sơ cấp thu thập vào tháng 8/2021; đề xuất giải pháp cho giai đoạn đến năm 2025 Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn kết cấu thành chương sau: CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN Chương luận văn hệ thống hóa lý luận ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước cấp huyện Chi NSNN cấp huyện trình phân phối lại nguồn tài tập trung vào ngân sách Nhà nước cấp huyện nhằm phục vụ mục đích định theo nguyên tắc định phân cấp quản lý cấp ngân sách nhằm đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ máy quyền cấp huyện Nội dung trọng tâm chương hệ thống hóa lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước quyền cấp huyện Theo đó, quản lý chi NSNN cấp huyện hoạt động quyền cấp huyện sử dụng phương pháp công cụ chuyên ngành để xây dựng dự toán, chấp toán dự toán, toán kiểm tra, tra trình chi NSNN cho phù hợp với khả thu đảm bảo nguồn lực tài để quyền cấp huyện thực tốt chức năng, nhiệm vụ 83 + Tổ đầu tư XDCB thực kiểm sốt tính phù hợp, xác số liệu Ban quản lý dự án xây dựng gửi lên; + Tổ ngân sách thực kiểm soát báo cáo đơn vị dự toán UBND xã để tổng hợp Qua cơng tác kiểm sốt có sai sót q trình xây dựng dự toán, tổ thực phản hồi lại đơn vị để chỉnh sửa cho phù hợp trước tổng hợp dự tốn báo cáo Trưởng phịng Tài – Kế hoạch xem xét trình UBND huyện phê duyệt Trước Chủ tịch UBND huyện xem xét ký duyệt, Thường trực UBND huyện tổ chức họp với tham dự Thường trực 04 bên (Huyện Ủy, UBND huyện, HĐND, MTTQ) ban ngành chủ chốt xem xét chi tiết tiêu báo cáo, thơng qua có ý kiến đóng góp, phản hồi từ cấp lãnh đạo, quan, đơn vị, để tổng hợp điều chỉnh cho phù hợp trước Chủ tịch UBND huyện thực ký duyệt báo cáo dự toán gửi Sở Tài chính, Cục thuế, Sở Kế hoạch Đầu tư 3.2.2 Hồn thiện chấp hành dự tốn chi ngân sách Thực tốt chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quan, đơn vị; Quản lý chặt chi tiêu công, đảm bảo tăng cường kiểm tra, giám sát việc quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản công Phân định rõ nội dung phạm vi chi NSNN, tập trung nguồn lực thực nhiệm vụ khu vực tư nhân khơng thể có động lực tham gia Về định mức phân bổ chuyển giao nguồn lực tài quyền cấp cấp cần vào tiêu thức: Hiệu kinh tế; cơng tài chính; trách nhiệm trị hiệu lực hành Quán triệt nguyên tắc chi ngân sách ghi dự toán, chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định; bố trí chi hợp lý, đảm bảo tăng cường hiệu lực hiệu hoạt động Nhà nước quyền cấp huyện Trong điều hành chi ngân sách không cân nhắc quy mô chi mà phải trọng hiệu sử dụng kinh phí (i) Đối với chi đầu tư phát triển: Căn vào tiêu, nguồn vốn giao để bố trí chi theo nguyên tắc phải đảm bảo cơng trình, hạng mục duyệt, 84 không tự ý điều chỉnh cho hạng mục cơng trình khác UBND huyện cần tích cực đạo quan chức kiểm tra, rà sốt danh mục cơng trình, với số cơng trình khơng có khả hồn thành phải có phương án điều chỉnh vốn kịp thời, tránh tình trạng để ứ đọng vốn Cần tập trung rà soát đánh giá hiệu đầu tư giai đoạn vừa qua, đánh giá cơng trình thuộc chương trình KTXH huyện như: chương trình giao thơng nơng thơn, chương trình kiên cố hóa kênh mương, kiên cố hóa trường học… Từ khắc phục tồn tại, loại bỏ dự án, cơng trình xét thấy đầu tư khơng hiệu để tránh lãng phí, tập trung ưu tiên cơng trình giao thơng, y tế, giáo dục Chú trọng chi đầu tư phát triển nông nghiệp – tiểu thủ công nghiệp, phát triển nông nghiệp nông thơn ý thực chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2018 – 2022: chương trình giảm nghèo bền vững chương trình xây dựng nơng thôn Trong quản lý chi đầu tư xây dựng bản, cần trọng quản lý chất lượng công trình triển khai dự án tiến độ Tiến hành rà soát dự án chậm tiến độ, dự án treo để có biện pháp xử lý kịp thời Cần tăng cường cho cán giám sát thuộc chủ đầu tư, Ban quản lý dự án đầu tư XDCB, cán làm công tác thẩm tra toán vốn đầu tư nghiên cứu học tập kinh nghiệm tỉnh lĩnh vực XDCB nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ chun mơn, hạn chế việc phân bổ vốn đầu tư vào dự án khơng có trọng tâm trọng điểm, chống thất NSNN (ii) Đối với chi thường xuyên: Chi thường xuyên khoản chi chiếm tỷ trọng cao tổng chi NSNN, khoản chi phát sinh nhiều Công tác quản lý chi thường xuyên cần phải quản lý quán triệt chặt chẽ, khoa học đảm bảo tiết kiệm hiệu Cơ cấu chi thường xuyên huyện Tương Dương thời gian tới cần tăng tỷ trọng chi cho hoạt động nghiệp giảm tỷ trọng chi cho quan quản lý hành chính, đảng, đồn thể Phải đảm bảo chi lương, khoản có tính chất lương khoản chi đảm bảo hoạt động nhiệm vụ trị ngành, đơn vị Quản lý cấp phát phải nội dung cơng việc, theo tiến độ hồn thành có lưu ý đến tính mùa vụ số khoản chi chống lụt bão, hỗ trợ giống trồng, vật nuôi 85 Chủ động xếp khoản chi thường xuyên, ưu tiên nhiệm vụ chi quan trọng, đảm bảo nguồn thực sách an sinh xã hội, xóa đói giảm nghèo Thực triệt để tiết kiệm chi thường xuyên, thực sách tinh giảm biên chế gắn với khoản chi bố trí kinh phí theo hiệu cơng việc, thực cắt giảm tối đa kinh phí gián tiếp Thực chi theo dự tốn cấp có thẩm quyền phê duyệt, chủ động tiết kiệm, cắt giảm hội nghị, họp không cần thiết Nâng cao chất lượng hội nghị họp hoạt động quản lý Nhà nước, Đảng đoàn thể Thực tiết kiệm, chống lãng phí việc tổ chức họp, tiếp khách Chủ động xếp khoản chi thường xuyên, ưu tiên nhiệm vụ chi quan trọng, đảm bảo nguồn thực sách an sinh xã hội, xóa đói giảm nghèo Đối với khoản chi phát sinh ngồi dự tốn cần phải chấp hành theo quy định Luật Ngân sách cấp có thẩm quyền phê duyệt, kiên hạn chế khoản chi chưa thật cần thiết Hạn chế việc cấp phát kinh phí cho đơn vị sử dụng ngân sách lệnh chi tiền kinh phí an tồn giao thơng, kinh phí Đảng, hỗ trợ cho tổ chức trị - xã hội… để tránh tình trạng ngân sách tốn cịn kinh phí dư tài khoản tiền gửi đơn vị (tức toán phần kinh phí chưa chi) Thực tốt chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí đơn vị, đặc biệt đơn vị nghiệp công lập theo Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 Chính phủ Thực nghiêm chế độ trách nhiệm người đứng đầu Thực nghiêm túc chế độ cơng khai tài Thực tốt chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan quản lý hành nhà nước; thực tốt chế độ tự chủ tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Các đơn vị phải xây dựng lập kế hoạch, quy chế chi tiêu nội bộ, theo tháng, quý, năm quan thơng qua quan tài phê duyệt 86 Phịng Tài kế hoạch phải chủ động tham mưu cấp quyền cơng tác đạo điều hành chi NSNN đảm bảo quy định hành, tiết kiệm, hiệu quả, soát, xếp lại, cắt giảm chậm lại thời gian thực nhiệm vụ chưa thực cấp thiết Sắp xếp phân loại nhiệm vụ chi theo thứ tự ưu tiên thực chi phạm vi nguồn thu hưởng theo phân cấp dự toán chi NSNN giao; hạn chế tối đa việc bổ sung ngồi dự tốn, trừ trường hợp thật cần thiết, cấp bách phải cấp có thẩm quyền phê duyệt, chủ động tổ chức điều hành nhiệm vụ chi theo dự toán HĐND; hạn chế tối đa sử dụng nguồn dự phòng ngân sách Ở khoản chi cho nghiệp văn hóa – xã hội – thông tin – truyền thanh, thể dục thể thao, y tế giáo dục cần quan tâm trọng để phát triển giáo dục, nâng cao dân trí, chăm sóc sức khỏe cho người dân Chú trọng vào khoản chi cho công tác tổ chức lễ hội để trì sắc văn hóa địa phương, đáp ứng nhu cầu văn hóa tín ngưỡng nhân dân Tuy nhiên cần quán triệt mạnh mẽ nguyên tắc tiết kiệm, tránh lãng phí khâu tổ chức Bên cạnh cần giải tốt cơng tác xã hội gia đình em liệt sỹ, người có cơng với cách mạng, trẻ mồ cơi để tạo sống ấm no, hạnh phúc Thực nghiêm túc chế độ cơng khai tài theo quy định nhà nước, việc mua sắm trang thiết bị sửa chữa thiết bị tài sản quan hành phải theo định mức, tiêu chuẩn, chế độ quan nhà nước có thẩm quyền quy định, trước mua sắm, sửa chữa tài sản, thiết bị phải quan tài thẩm định nhu cầu, giá theo quy định hành 3.2.3 Hồn thiện khâu tốn chi ngân sách (i) Đảm bảo thời gian chất lượng toán xã Các đơn vị tiến hành lập báo cáo tốn chi ngân sách gửi phịng TCKH phải đảm bảo thời gian biểu mẫu theo qui định Luật ngân sách Trên sở báo cáo toán thu, chi ngân sách đơn vị, xã, thị trấn, Phịng Tài - Kế hoạch có thẩm quyền xét duyệt, thẩm định số liệu toán UBND xã, đơn vị dự toán cấp huyện theo quy định đảm bảo tiến độ số liệu 87 tốn xác kịp thời Đối với nội dung chi theo chương trình mục tiêu, kinh phí bổ sung cho nhiệm vụ chi cụ thể phát sinh năm sau kết thúc mục tiêu, hồn thành nhiệm vụ, đơn vị địa phương toán dứt điểm nguồn kinh phí bổ sung theo nội dung chi cụ thể, không chờ kết thúc năm nhằm giảm bớt công việc vào cuối năm trách để chuyển nguồn huyện cao Bảng Quyết toán NS cấp xã phải có phần thuyết minh tốn, gồm nội dung sau: đánh giá tình hình thu, chi NS năm thực so với năm trước so với dự tốn giao; phân tích cụ thể ngun nhân tăng, giảm tiêu chi so với dự toán giao, đồng thời nêu nguyên nhân khách quan, chủ quan làm tăng, giảm số chi so với dự toán… (ii) Đẩy nhanh tốc độ thẩm tra toán đơn vị Để giảm bớt khối lượng công việc dồn vào cuối năm, quan chủ quản quan Tài có kế hoạch thẩm tra toán quý III Khi kết thúc năm thẩm tra toán quý IV cộng với số liệu thẩm tra q III hồn tất thẩm tra báo cáo tốn năm Phịng Tài kế hoạch thực đôn đốc đơn vị nộp báo cáo tốn sớm, đơn đốc đơn vị kỳ chỉnh lý ngân sách không thực điều chỉnh, thực nộp báo cáo toán sớm Trên sở đó, quan tài bố trí thời gian thẩm định tốn trước, khơng chờ tất đơn vị nộp đủ toán lập kế hoạch thẩm định Với việc thực thẩm tra trên, cán thẩm tra có thời gian để xem xét kỹ lưỡng việc sử dụng kinh phí đơn vị, chất lượng công tác thẩm tra nâng cao, đồng thời kịp thời hướng dẫn, nhắc nhở chấn chỉnh sai sót Lập kế hoạch, xếp lịch trình cho cơng tác thẩm định tốn chi NSNN đơn vị dự toán ngày từ đầu năm Kèm theo theo dõi, bám sát tiến độ thực kế hoạch lập Xây dựng chương trình làm việc cụ thể, khoa học cho cơng tác tốn chi NSNN địa bàn huyện Tương Dương Trên thực tế, công việc thẩm định toán thực cách chủ quan theo cảm tính cán thực 88 Nghiêm túc thực cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng dự án hoàn thành đảm bảo thời gian sau thực xong đảm bảo thời gian thẩm định theo quy định Các đơn vị tiến hành lập báo cáo tốn chi ngân sách gửi phịng TCKH phải đảm bảo thời gian biểu mẫu theo qui định Luật Ngân sách Cơng tác tốn ngân sách cần thực thống theo quy định về: Chứng từ chi ngân sách; Mục lục ngân sách nhà nước; Hệ thống tài khoản, sổ sách, biểu mẫu báo cáo; Mã số đối tượng nộp thuế mã số đối tượng sử dụng ngân sách (iii) Nâng cao chất lượng thẩm tra toán Báo cáo toán phải đảm bảo nguyên tắc: đầy đủ, thống nhất, cân đối, rõ ràng, thường niên công khai, minh bạch Số liệu tốn phải đảm bảo trung thực, xác, phản ánh nội dung thu theo nội dung kinh tế, theo mục lục NSNN phải lập thời gian quy định Kiểm tra, đối chiếu số liệu hạch toán, kế toán năm đảm bảo khớp đơn vị sử dụng ngân sách KBNN nơi giao dịch Công tác kiểm tra phải thường xuyên hàng năm nhằm đảm bảo số liệu xác đầy đủ thực trước tốn thơng qua HĐND huyện Thực chế độ kiểm toán bắt buộc tất xã, thị trấn, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước Các cán chuyên quản cần tăng cường việc bám sát đơn vị giao phụ trách Đặc biệt, phát thắc mắc, khó khăn đơn vị phải nhanh chóng hướng dẫn, kiểm tra, khắc phục sai sót, giúp đỡ đơn vị Điều vừa góp phần nâng cao chất lượng quản lý NSNN vừa giúp ngăn ngừa sai phạm Cuối năm phải có nhận xét, rút kinh nghiệm khoản chi không cần thiết, khoản chi sử dụng kinh phí ngân sách q nhiều mà khơng mang lại hiệu quả, để có hướng thay đổi, khắc phục sửa chữa Tăng cường trách nhiệm Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án xây dựng việc toán vốn đầu tư XDCB theo niên độ ngân sách Muốn vậy, 89 Phòng Tài kế hoạch cần kiến nghị thực biện pháp chế tài như: đánh giá, xem xét phân bổ kế hoạch vốn cho dự án hàng năm, xem xét trách nhiệm việc giao quản lý điều hành dự án dựa tiêu chất lượng toán vốn đầu tư XDCB Quy định rõ trách nhiệm phối hợp quan Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án xây dựng, KBNN, công tác thẩm định báo cáo toán theo niên độ ngân sách Chủ động đề xuất, góp ý quan tài cấp vướng mắc triển khai thực văn bản, chế độ, quy định hành (iv) Lấy việc hồn thành cơng tác thẩm định toán chi NSNN làm nhiều tiêu chí đánh giá kết hồn thành nhiệm vụ giao năm, có chế độ khen thưởng, biểu dương kịp thời cá nhân, tập thể hồn thành xuất sắc nhằm khích lệ tinh thần Tăng cường trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, quan quản lý ngân sách cấp huyện UBND huyện Cần quy định rõ trách nhiệm việc tốn dự án hồn thành 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra Nâng cao vai trò chủ thể khác giám sát toán NSNN, đặc biệt hoạt động giám sát đoàn thể xã hội, nhân dân hoạt động tự giám sát, kiểm tra tài đơn vị trực tiếp sử dụng NSNN Có chế khuyến khích đơn vị dự tốn cấp nâng cao chất lượng cơng tác tốn NSNN Phịng Tài kế hoạch cần hồn thiện xây dựng chuẩn qui trình nghiệp vụ Thơng qua biện pháp quản lý chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước Từ đó, giúp Phịng Tài kế hoạch quản lý, kiểm tra, kiểm soát theo dự toán duyệt, đảm bảo theo chế độ tiêu chuẩn định mức Phịng Tài KBNN cần kiên từ chối khoản chi không chế độ, dự tốn Tăng cường số đồn kiểm tra, giám sát việc thực quản lý NSNN huyện tới nhiều quan, đơn vị có sử dụng NSNN Thường xuyên trọng đến công tác kiểm tra chi NSNN, thực kiểm tra từ thấp đến cao, từ xuống 90 dưới, kiểm tra chéo nhằm phát bất cập, hạn chế yếu quản lý NSNN, đồng thời gắn việc phát triển xây dựng NSNN với nghiệp xây dựng Đảng, củng cố quyền, làm đội ngũ cán công chức Làm tốt công tác khiếu nại, tố cáo hành vi sử dụng sai mục đích NSNN sở; tăng cường phối - kết hợp phận tra, quan Tài chính, KBNN đơn vị sử dụng ngân sách để giải triệt để vụ khiếu kiện, tố cáo Từ phát huy vai trị quần chúng hoạt động tra, giám sát chi NNSN Thực công khai, minh bạch ngân sách Công khai ngân sách nội dung tiến trình cải cách ngân sách nhằm đánh giá, kiểm tra, quản lý ngân sách cách khách quan Tuy nhiên công khai thiếu minh bạch vấn đề nghiêm trọng cơng tác quản lý NSNN Vì để giải tình trạng nâng cao lực giám sát người dân với NSNN, phạm vi quyền hạn, nhiệm vụ mình, quan quản lý chi NSNN có trách nhiệm yêu cầu đơn vị sử dụng ngân sách lập thuyết minh báo cáo toán, thuyết minh đánh giá kết thực hiện, kiểm tra việc thực hiện; tổ chức đoàn thể, tổ chức xã hội Nhân dân giám sát việc thực quản lý, công khai ngân sách quan, đơn vị phạm vi thành phố Đồng thời tiếp tục cơng khai tồn quy trình ngân sách, từ khâu soạn lập, thẩm tra định, điều hành giám sat đến báo cáo Tăng cường phối hợp chặt chẽ quan tra, kiểm toán, tra tài chính, tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát đơn vị thu nộp ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách Xây dựng chế phân định rõ ràng trách nhiệm quyền hạn quan tài chính, kho bạc nhà nước đơn vị sử dụng ngân sách việc quản lý, kiểm soát sử dụng NSNN 3.2.5 Giải pháp khác (i) Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Nguồn nhân lực yếu tố định hiệu công tác tốn chi NSNN, thẩm định tốn chi NSNN địi hỏi phải nhanh để thời hạn, phải 91 xác để phát kịp thời sai sót, đánh giá hiệu việc sử dụng ngân sách Vì vậy, đội ngũ cán làm cơng tác quản lý chi NSNN đòi hỏi phải thật chất lượng trình độ, nghiệp vụ chun mơn, đạo đức nghề nghiệp Hồn thiện tiêu chuẩn hố chun mơn hố cán quản lý NSNN Phịng tài kế hoạch đơn vị dự toán cấp Khung lực cán phải xác định rõ yếu tố Về chuyên môn: cán quản lý NSNN cần có lực chun mơn tốt, chuyên ngành đào tạo, có kiến thức kinh tế, xã hội, trị, luật pháp Về kỹ năng: cần có kỹ phân tích dự báo, kỹ thương thuyết, thuyết phục, Về thái độ: cần có tư cách đạo đức tốt, có trách nhiệm, khơng mưu cầu lợi ích cá nhân, lợi ích nhóm Cần lựa chọn nhân có đủ lực, kiến thức quản lý chi NSNN để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý chi Thường xuyên liên tục bồi dưỡng kiến thức quản lý chi ngân sách cho nhân máy quản lý chi NSNN huyện nhằm đáp ứng nhu cầu đặt Cần thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng, đào tạo nhằm nâng cao trình độ chun mơn cho cán quản lý, sử dụng NSNN Đồng thời, xây dựng tiêu chí đánh giá, xếp loại trình độ đội ngũ kế tốn đơn vị để có phương án bồi dưỡng, đào tạo phù hợp Ngoài ra, tỉnh cần hạn chế việc điều động, luân chuyển cán làm công tác quản lý chi NSNN đội ngũ kế tốn đơn vị có sử dụng NSNN sau đào tạo chuyên môn nghiệp vụ có kinh nghiệm làm việc (ii) Cần kiến nghị với Bộ Tài bất cập để xây dựng hệ thống báo cáo hệ thống TABMIS hoàn chỉnh, đáp ứng tối đa nhu cầu người sử dụng 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với UBND tỉnh Nghệ An Đối với số nghiệp giáo dục - đào tạo khoa học - công nghệ, không nên giao cụ thể tổng chi cho địa phương mà thực theo phương pháp quy định mức tỷ lệ thấp mà địa phương phải đảm bảo, chẳng hạn nghiệp giáo dục phải giao dự tốn hàng năm chiếm tỷ trọng 20% tổng chi cân đối ngân sách không thấp dự toán năm trước 92 Đề nghị HĐND UBDN tỉnh tăng cường giám sát, đạo công tác xây dựng địa phương, giúp quyền địa phương quản lý chặt chẽ, hiệu vốn đầu tư xây dựng bản, khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng nay; tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, rà sốt loại bỏ thủ tục hành khơng cần thiết; khơng gây phiền hà, sách nhiễu tổ chức cá nhân việc thực giải ngân vốn XDCB quan Kho bạc Nhà nước Làm đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra quản lý chi NSNN, kiên loại trừ cán khơng có đủ phẩm chất, đạo đức nghề nghiệp, cán lực, thiếu tinh thần trách nhiệm thực nhiệm vụ… Xây dựng chế độ đãi ngộ nhằm động viên, tạo động lực cho cán có phẩm chất đạo đức tốt, lực trình độ phát huy khả thực chức trách nhiệm vụ giao Hệ thống định mức phân bổ ngân sách tỉnh giai đoạn 2016 - 2020 vừa qua bộc lộ hạn chế, nhiều tiêu khơng cịn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương Trong giai đoạn ổn định ngân sách (2021- 2025) UBND tỉnh cần sớm hoàn thiện hệ thống định mức chi tiêu NSNN địa phương, tiến hành đánh giá, điều chỉnh, cập nhật định mức cho phù hợp với thực tiễn cần tạo chế linh hoạt cho phù hợp với khác biệt địa phương Nghiên cứu hồn thiện xây dựng ngun tắc, phương pháp, tiêu chí phân bố NSNN cho đơn vị sử dụng ngân sách phù hợp với chức năng, nhiệm vụ giao Định mức phân bổ ngân sách phải thảo luận rộng rãi đơn vị sử dụng ngân sách trước UBND huyện hồn chỉnh trình HĐND huyện xem xét định nhằm đảm bảo công bằng, công khai, minh bạch Chỉ đạo quan, đơn vị, cấp, ngành tăng cường công tác quản lý chi NSNN, nâng cao trách nhiệm nhân cán với nhiệm vụ giao Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư phải phối hợp chặt chẽ với việc kiểm tra phân bổ vốn đầu tư, đảm bảo quy định trước trình lên UBND tỉnh giao dự toán cho chủ đầu tư, ban quản lý Các khoản chi ngân sách chi cần phải kiểm soát chặt chẽ, chi tiêu tiết kiệm, hiệu 93 3.3.2 Kiến nghị Kho bạc Nhà nước Nghệ An Các sách, chế độ, định mức phân bổ, định mức chi NSNN phải cụ thể hóa Hệ thống văn quy phạm pháp luật có liên quan đến tài cơng cần quy định rõ ràng, tránh chồng chéo, khó hiểu Đồng thời, yêu cầu quan quản lý Nhà nước phải bổ sung vào hệ thống pháp luật điều kiện, cế tài xử phạt trường hợp sai phạm, nhằm tăng tính răn đe để hạn chế sai phạm sau quản lý thu chi NSNN Đồng thời, nâng cao địa vị pháp lý quan hệ thống tài ngang tầm với chức nhiệm vụ giao định hướng phát triển tương lai Bộ, Chính phủ ban hành chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức chủ yếu, quan trọng phạm vi tồn quốc, cịn địa phương định mức phân bổ chi tiêu cho mục tiêu sở tiêu chuẩn định mức đề Các định mức xây dựng phải đo lường sở đối tượng cụ thể, đảm bảo tính thống tồn ngành toàn quốc Để đảm bảo thực thống nhất, cấp quyền huyện phép ban hành tiêu chuẩn định mức sở quy định pháp luật phạm vi thẩm quyền giao 94 KẾT LUẬN Có thể nói, nâng cao chất lượng công tác quản lý chi NSNN cần thiết khách quan tiến trình cải cách tài quốc gia Ngân sách cấp huyện thực phát huy hết vai trị, ảnh hưởng Nhà nước quyền địa phương có chủ trương, sách đắn, phương thức quản lý phù hợp, chế phân cấp quản lý ngân sách hồn chỉnh theo hướng khẳng định vai trị chủ đạo ngân sách trung ương quyền tự chủ ngân sách địa phương ngân sách cấp huyện; đồng thời, tự thân ngân sách cấp huyện phải có đổi tích cực gắn với việc củng cố kiện tồn hệ thống trị địa phương Do đó, hồn thiện quản lý chi NNSN cấp huyện có vai trị quan trọng ý nghĩa to lớn Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận chi ngân sách nhà nước, quản lý chi NNSN cấp huyện Theo đó, luận văn làm rõ khái niệm, nguyên tắc, nội dung nhân tố ảnh hưởng tới quản lý chi NSNN quyền cấp huyện Đồng thời, luận văn nghiên cứu số kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước quyền cấp huyện học rút cho huyện Tương Dương Trên sở lý luận bản, luận văn sâu đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An nội dung: Bộ máy quản lý, quản lý q trình lập dự tốn, quản lý q trình chấp hành dự tốn, quản lý toán chi NSNN huyện tra, giám sát chi NSNN huyện Từ đó, luận văn rõ ưu điểm hạn chế quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An nguyên nhân hạn chế Dựa thực trạng đánh giá, luận văn kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An thời gian tới DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2017), Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn Luật Ngân sách Nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội Bộ Tài chính, thông tư 119/2018/TT-BTC, ngày 5/12/2018, quy định tổ chức thực dự toán Ngân sách Nhà nước năm 2019 Bùi Tiến Hanh, Phạm Thị Hoàng Phương (2016), Giáo trình Tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội Cao Thị Ý Nhi, Đặng Anh Tuấn (2018), Giáo trình Lý thuyết tài tiền tệ, NXB Kinh tế quốc dân Chính phủ, Nghị định 163/2016/NĐ- CP ngày 21/6/2016 quy định chi tiết thi hành số điều luật Ngân sách Nhà nước Chính phủ, Nghị định số 117/2013/NĐ-CP, ngày 07/10/2013 việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Hà Nội, ngày 07/10/2013 Dương Đănh Chinh (2010), Giáo trình Lý thuyết Quản lý tài cơng, NXB tài chính, Hà Nội Dương Đănh Chinh (2010), Giáo trình Quản lý thu NSNN, NXB tài chính, Hà Nội Đỗ Hồng Tồn, Mai Văn Bưu (2008), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, NXB Lao Động xã hội 10 Lê Toàn Thắng (2013), “Phân cấp quản lý NSNN Việt Nam nay” Luận án tiến sĩ kinh tế Trường Học viện hành 11 Lê Văn Nghĩa (2018), Quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk, luận án tiến sỹ, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 12 Nguyễn Hữu Tài (2012), Giáo trình Lý thuyết tài tiền tệ, NXB Kinh tế quốc dân 13 Nguyễn Tử Đức Thọ (2017), Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước nghiên cứu trường hợp tỉnh Ninh Bình, luận án tiến sĩ, Học viện Tài 14 Nguyễn Xuân Thu (2015), Phân cấp quản lý ngân sách địa phương Việt Nam, luận án tiến sĩ, trường Đại học Kinh tế quốc dân 15 Phạm Viết Hưng, Trần Đăng Khoa, (2019), Quản lý ngân sách nhà nước: Trường hợp huyện Văn Lãng, tỉnh Hà Tĩnh, Tạp chí Cơng Thương 16 Phan Huy Đường, 2012 Giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế Trường Đại học kinh tế - ĐHQGHN 17 Phan Hữu Nghị, Lê Hùng Sơn nhóm tác giả (2020), Bài giảng tài cơng, NXB Đại học kinh tế quốc dân 18 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015, Hà Nội 19 Tô Thiện Hiền (2012), Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước Tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến 2020, Luận án Tiến sỹ, Trường Đại học Ngân hàng Tp Hồ Chí Minh 20 Tơ Thiện Hiền (2020), Giải pháp tăng cường nguồn thu, đảm bảo nhu cầu chi ngân sách nhà nước tỉnh An Giang, Tạp chí tài 21 Trịnh Trọng Đại (2011), “Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hải Phòng - Thực trạng giải pháp” Luận văn Thạc sĩ kinh tế trường Học Viện Tài ... sách nhà nước huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An 2.2.1 Bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An Bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Tương Dương sau: 46 Thanh... lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước huyện. .. tốn chi ngân sách nhà nước cấp huyện; Quản lý chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước cấp huyện; Quản lý toán chi ngân sách nhà nước cấp huyện; Kiểm tra, tra, kiểm toán chi ngân sách nhà nước