BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN QUẢNG XƯƠNG, TỈNH THANH HÓA NGUYỄN THỊ L[.]
NGUYỄN THỊ LỆ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI - LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH:QUẢN TRỊ KINH DOANH QUẢN TRỊ KINH DOANH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN QUẢNG XƯƠNG, TỈNH THANH HÓA NGUYỄN THỊ LỆ 2018 - 2020 Hà Nội, năm 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI - LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN QUẢNG XƯƠNG, TỈNH THANH HÓA NGUYỄN THỊ LỆ CHUYÊN NGÀNH:QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ NGÀNH: 8340101 Người hướng dẫn khoa học: TS BÙI ĐỨC HƯNG Hà Nội, năm 2022 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn với đề tài “Quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa” cơng trình nghiên cứu độc lập tơi thực Các số liệu sử dụng luận văn trung thực xác, tài liệu tham khảo trích dẫn sử dụng luận văn có xuất xứ, nguồn gốc, tác giả cụ thể Tôi xin chịu trách nhiệm trước pháp luật lời cam đoan Hà Nội, ngày … tháng năm 2022 Học viên Nguyễn Thị Lệ ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn “Quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa” tác giả luận văn xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Tiến sĩ Bùi Đức Hưng tận tâm giúp đỡ, hướng dẫn suốt trình thực luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Ban Giám hiệu Trường Đại học Mở Hà Nội; lãnh đạo thầy, cô giáo Khoa Kinh tế - Trường Đại học Mở Hà Nội tận tình giúp đỡ tác giả suốt trình thực luận văn Tôi gửi lời cảm ơn đến Huyện uỷ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hoá đồng nghiệp Văn phịng HĐND UBND, phịng Kế hoạch - Tài huyện Quảng Xương, gia đình bạn bè động viên, tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Với kiến thức hạn chế, chắn luận văn cịn nhiều thiếu sót, tác giả luận văn mong nhận ý kiến đóng góp từ phía quý Thầy Cô Hội đồng đánh giá để luận văn hồn thiện Tơi xin trân trọng cảm ơn! Hà nội, ngày … tháng năm 2022 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Lệ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ NGỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU vi MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.1 Ngân sách cấp huyện 1.1.2 Khái niệm đặc điểm chi ngân sách cấp huyện 1.2 Nội dung, chất nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 10 1.2.1 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 10 1.2.2 Bản chất quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện phát triển kinh tế - xã hội 13 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện .17 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN QUẢNG XƯƠNG, TỈNH THANH HÓA 20 2.1 Tình hình phát triển kinh tế- xã hội huyện Quảng Xương có ảnh hưởng tới quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 20 2.1.1 Khái quát huyện Quảng Xương 20 2.2 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Quảng Xương năm 2021 22 2.2.1 Kinh tế trì tốc độ tăng trưởng khá, nhiều tiêu chủ yếu phát triển KTXH đạt vượt kế hoạch .23 2.2.2 Công tác quản lý, sử dụng tài nguyên, bảo vệ môi trường tăng cường, hiệu 27 2.2.3 Chất lượng hoạt động văn hóa - xã hội có chuyển biến tiến bộ, an sinh xã hội đảm bảo 28 2.2.4 Công tác xây dựng quyền, xếp tổ chức máy triển khai đồng bộ, hiệu quả; CCHC đẩy mạnh; kỷ luật, kỷ cương hành tăng cường 32 iv 2.2.5 Quốc phòng tiếp tục củng cố, an ninh trị, trật tự an toàn xã hội đảm bảo 35 2.2.6 Công tác đạo, điều hành 36 2.2.7 Những hạn chế, yếu 39 2.3 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2022 .41 2.3.1 Mục tiêu tiêu chủ yếu .42 2.3.2 Nhiệm vụ giải pháp chủ yếu 44 2.2 Tình hình chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Quảng Xương, năm 2019-2021 51 2.2.1 Bộ máy tổ chức thực quản lý chi ngân sách huyện 51 2.2.2 Kết chi ngân sách nhà nước cấp huyện từ 2019-2021 .52 2.3 Tình hình quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Quảng Xương 59 2.3.1 Tình hình lập dự tốn, phân bổ dự toán chi ngân sách nhà nước cấp huyện, huyện Quảng Xương 59 2.3.2 Tình hình chấp hành dự toán chi ngân sách .62 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN QUẢNG XƯƠNG, TỈNH THANH HÓA 64 3.1 Mục tiêu tiêu phát triển kinh tế xã hội nhu cầu chi tài ngân sách huyện Quảng Xương đến năm 2025 64 3.1.1 Mục tiêu tiêu phát triển kinh tế- xã hội huyện 64 3.1.2 Xác định nhu cầu tài - ngân sách khả đáp ứng từ Ngân sách nhà nước cấp huyện cho yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội, an ninh-quốc phòng huyện Quảng Xương đến năm 2025 65 3.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Quảng Xương 66 3.3 Các giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Quảng Xương 68 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO v DANH MỤC CÁC TỪ NGỮ VIẾT TẮT AN-QP CN-TTCN GDTH HĐND KBNN KT-XH NSNN PCTN PTTH SNGD SNKT An ninh - quốc phịng Cơng nghiệp - Tiểu thủ cơng nghiệp Giáo dục tiểu học Hội đồng nhân dân Kho bạc nhà nước Kinh tế - xã hội Ngân sách nhà nước Phòng chống tham nhũng Phổ thông trung học Sự nghiệp giáo dục Sự nghiệp kinh tế TC-KH TDTT THCS THTK, CLP UBND XDCB Tài - Kế hoạch Thể dục thể thao Trung học sở Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Uỷ ban nhân dân Xây dựng vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tổng hợp chi ngân sách nhà nước cấp huyện 53 Bảng 2.2 Tổng hợp chi đầu tư xây dựng từ ngân sách huyện 55 Bảng 2.3 Tỉ lệ chi đầu tư xây dựng tổng chi ngân sách nhà nước cấp huyện 56 Bảng 2.4 Tổng hợp chi thường xuyên ngân sách huyện 57 Bảng 2.5 Tỉ lệ chi thường xuyên tổng chi NSNN cấp huyện 58 Bảng 2.6 Tổng hợp dự toán phân bổ dự toán chi ngân sách huyện 60 Sơ đồ 2.1 Hệ thống tổ chức thực quản lý chi ngân sách huyện 51 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hệ thống tài Quốc gia, ngân sách nhà nước (NSNN) phận trọng tâm cấu thành quan trọng nhất, coi huyết mạch kinh tế quốc dân, điều kiện vật chất quan trọng để thực chức nhiệm vụ Nhà nước NSNN đóng vai trị tích cực việc đầu tư phát triển kinh tế mặt, đặc biệt lĩnh vực then chốt đảm bảo an sinh xã hội Đồng thời, ngân sách nhà nước cơng cụ tài quan trọng để nhà nước thực điều tiết vĩ mô kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phòng - an ninh đối ngoại,, Chi ngân sách nhà nước phận quan trọng cấu thành cán cân ngân sách quốc gia Chi ngân sách nhà nước khơng đảm bảo trì máy hành nhà nước hoạt động mà cịn chi đầu tư công, xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật cho tăng trưởng kinh tế tương lai thực sách tài khóa để điều tiết vĩ mơ nên kinh tế Chính vậy, quản lý chi ngân sách, nhà nước cho tiết kiệm, hiệu vấn đề đặt lên hàng đầu quốc gia Trong năm qua, với đổi chung đất nước thực chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước, quản lý ngân sách nói chung quản lý chi ngân sách nhà nước nói riêng có bước cải cách, đổi đạt số thành tựu đáng kể Đặc biệt từ Quốc hội ban hành Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002, tiếp Luật Ngân sách Nhà nước Số 83/2015/QH13 ngày 29/6/2015 có hiệu từ năm 2017 việc quản lý điều hành thống ngân sách nhà nước; sử dụng tiết kiệm, có hiệu ngân sách tài sản Nhà nước; từ tăng tích luỹ nhằm thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa đảm bảo nhiệm vụ quốc phòng an ninh đối ngoại Trong hệ thống ngân sách nhà nước nói chung, ngân sách cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung cấp huyện) phận cấu