Tăng cường công tác quản lý chi ngân sách nhà nước ở huyện yên mô, tỉnh ninh bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT BÙI THỊ KIM THOA TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN N MƠ, TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT BÙI THỊ KIM THOA TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN N MƠ, TỈNH NINH BÌNH Ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Phan Thị Thu Hà HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi tên Bùi Thị Kim Thoa, tác giả luận văn tốt nghiệp “Tăng cường công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình” Luận văn chưa trình nộp để lấy học vị thạc sĩ trường đại học Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng thân, kết nghiên cứu trung thực, khơng có nội dung công bố trước Các số liệu sử dụng có nguồn gốc rõ ràng, kết nghiên cứu Luận văn hoàn toàn trung thực ngoại trừ trích dẫn dẫn nguồn đầy đủ luận văn Hà Nội, ngày 22 tháng 11 năm 2018 Tác giả Bùi Thị Kim Thoa LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp mình, giúp đỡ thầy, cô Trường Đại học Mỏ - Địa chất đặc biệt cô giáo Phan Thị Thu Hà, giáo viên trường đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội, bạn bè, đồng nghiệp với nỗ lực cố gắng thân Đến nay, tác giả hồn thành luận văn tốt nghiệp cao học với đề tài: “Tăng cường công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình” Để hồn thành chương trình học tập nghiên cứu suốt thời gian qua, trước hết tác giả xin tỏ lịng biết ơn sâu sắc với thầy, Trường Đại học Mỏ - Địa chất Và chân thành cảm ơn đến cô giáo PGS.TS Phan Thị Thu Hà hướng dẫn, bảo tận tình cung cấp kiến thức khoa học đầy đủ để em hồn thành tốt đề tài Tác giả MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp huyện 1.1.1 Chi ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.2 Quản lý chi ngân sách cấp huyện 10 1.2 Tổng quan thực tiễn quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp huyện 19 1.2.1 Kinh nghiệm công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp huyện số địa phương 19 1.2.2 Bài học rút cho huyện Yên Mô quản lý chi ngân sách Nhà nước 25 1.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 26 Kết luận chương 28 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN N MƠ, TỈNH NINH BÌNH 30 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình 30 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 30 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Yên Mô 32 2.2 Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình 35 2.2.1 Khái quát máy tổ chức quản lý Phịng Tài - Kế hoạch huyện Yên Mô 35 2.2.2 Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình giai đoạn từ năm 2015 - 2017 36 2.3 Đánh giá công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình 57 2.3.1 Những thành công 57 2.3.2 Những hạn chế 59 2.3.3 Hạn chế nguyên nhân 61 Kết luận chương 66 Chương 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN N MƠ, TỈNH NINH BÌNH 67 3.1 Phương hướng quản lý chi ngân sách Nhà nước huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình giai đoạn tới 67 3.1.1 Nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình thời gian tới 67 3.1.2 Phương hướng quản lý chi ngân sách Nhà nước huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình 68 3.2 Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình 71 3.2.1 Tăng cường công tác lập dự toán chi ngân sách Nhà nước huyện Yên Mô 71 3.2.2 Tăng cường công tác tổ chức chấp hành chi ngân sách Nhà nước huyện Yên Mô 73 3.2.3 Tăng cường cơng tác tốn chi ngân sách Nhà nước huyện Yên Mô 77 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát chi ngân sách Nhà nước huyện Yên Mô 79 3.2.5 Nâng cao lực máy quản lý ngân sách cấp huyện 80 3.3 Kiến nghị 84 3.3.1 Kiến nghị Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân tỉnh Ninh Bình 84 3.3.2 Kiến nghị Sở Tài Ninh Bình 85 Kết luận chương 86 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ ANQP : An ninh quốc phịng CBCNV : Cán cơng nhân viên HĐ : Hội đồng HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước KHHGĐ : Kế hoạch hóa gia đình KT-XH : Kinh tế xã hội NS : Ngân sách NSNN : Ngân sách nhà nước TDTT : Thể dục thể thao THCS : Trung học sở TNHH : Trách nhiệm hữu hạn TTCN : Tiểu thủ cơng nghiệp TP : Thành phố VHTT : Văn hóa thể thao UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng Trang Bảng 2.1 Dự toán chi ngân sách huyện Yên Mô giai đoạn 2015 - 2017 37 Bảng 2.2 Tình hình thực chi ngân sách huyện Yên Mô giai đoạn 2015 - 2017 41 Bảng 2.3 Tình hình chi ngân sách huyện n Mơ theo lĩnh vực giai đoạn 2015 - 2017 42 Bảng 2.4 Tình hình chi đầu tư xây dựng huyện Yên Mô giai đoạn 2015 - 2017 45 Bảng 2.5 Tình hình chi quản lý Nhà nước, Đảng, đồn thể .51 DANH MỤC CÁC HÌNH TT Tên hình Trang Hình 1.1 Hệ thống cấp ngân sách nhà nước Hình 1.2 Chu trình quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện .11 Hình 2.1 Tổ chức máy quản lý phịng Tài - Kế hoạch 36 Hình 2.2 Hệ thống tổ chức thực quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 39 76 Nâng cao chất lượng cơng tác phối hợp quan Tài cấp đảm bảo ngân sách cấp quan tâm, hướng dẫn, kiểm tra, hỗ trợ, tạo điều kiện cho ngân sách cấp Ngược lại, ngân sách cấp phải chấp hành theo hướng dẫn, đạo ngân sách cấp thông tin kịp thời cho ngân sách cấp khó khăn, thuận lợi q trình tổ chức chấp hành chi ngân sách để giải Phát huy tính chủ động quản lý chi thường xuyên, giải nhu cầu chi thường xuyên thực theo nguyên tắc quản lý tài Chi NSNN huyện phải thơng qua hình thức kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ tất khoản chi, chi thường xuyên qua KBNN Các khoản chi an ninh quốc phòng, chi nghiệp giáo dục đào tạo, chi nghiệp y tế, chi nghiệp khoa học - mơi trường, chi nghiệp văn hóa - thể thao, chi nghiệp xã hội, chi nghiệp kinh tế đặc biệt chi quản lý hành nhà nước thực toán có dự tốn chi NSNN giao đảm bảo đủ điều kiện sau: nội dung chi phù hợp với hoạt động quản lý nhà nước, hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ đơn vị sử dụng NSNN; phải chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan nhà nước có thẩm quyền quy định; thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách định chi phải có đủ hồ sơ, chứng từ toán theo quy định Tăng cường kỷ luật việc quản lý ngân sách, xử lý nghiêm tình trạng chi không nguồn ngân sách đơn vị dự tốn nguồn chi lương đem chi sang mua sắm sở vật chất Kho bạc nhà nước kiên từ chối toán trường hợp chi không đủ điều kiện quy định thông báo văn cho đơn vị sử dụng NSNN biết để chấn chỉnh quản lý chi NSNN, hạn chế sai sót, dẫn đến vi phạm quy định pháp luật quản lý NSNN Chỉ đạo Phịng Tài - Kế hoạch tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực chi tiêu sử dụng NSNN đơn vị sử dụng NSNN, trường hợp phát khoản chi vượt nguồn cho phép, không chế độ quy định đơn vị không chấp hành dự tốn giao u cầu KBNN tạm dừng tốn Đối với khoản chi Phịng Tài kế hoạch huyện n Mơ chi hình thức “lệnh chi tiền”, chủ yếu chi ANQP phải chịu trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát nội 77 dung chi, tính chất khoản chi, đảm bảo khoản chi đủ điều kiện chi NSNN theo quy định, đối tượng Xây dựng chế chi tiêu nội đơn vị Nghĩa để nâng cao hiệu công tác quản lý chi NSNN, huyện cần kiến nghị cấp có thẩm quyền hồn thiện định mức phân bổ rà soát, xây dựng bổ sung định mức chi mới, xóa bỏ định mức lạc hậu đảm bảo cho hệ thống định mức, tiêu chuẩn có tính khoa học, tính thực tiễn cao Thực cấp kinh phí sở hệ thống định mức, tiêu chuẩn Quản lý cấp phát chi NS phải nội dung cơng việc, theo tiến độ hồn thành có lưu ý đến tính mùa vụ số khoản chi chống lụt bão, hỗ trợ giống trồng, vật nuôi… Thường xuyên tổ chức tập huấn cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhằm nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ cán kiểm sốt chi ngân sách Cải thiện tính công khai minh bạch chi NSNN, biện pháp để tiếp tục cải tiến tính cơng khai minh bạch chi NS Bên cạnh tiếp tục ứng dụng công nghệ thông tin, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn qua công tác tập huấn 3.2.3 Tăng cường công tác toán chi ngân sách Nhà nước huyện n Mơ Quyết tốn chi NSNN phải tn thủ ngun tắc toán từ lên Đối với cấp phải có quan định chịu trách nhiệm phê duyệt toán chi tiết theo mục chi mục lục NSNN toán đến chứng từ chi tiêu đơn vị Trong công tác toán kiểm tra toán thiết phải có phối hợp thơng tin quan quản lý quan cấp phát Thực trạng theo số thực chi chấp nhận theo quy định, không toán theo số chuẩn chi số cấp phát Trong cơng tác tốn chi NS phải có thuyết minh chi tiết phân tích nguyên nhân tăng, giảm khoản chi ngân sách so với dự toán đầu năm phân bổ, sâu phân tích tình hình tăng trưởng kinh tế, giá cả, hiệu sản xuất 78 kinh doanh, sách, chế độ làm sở cho việc hoạch định kế hoạch phát triển kinh tế xã hội xây dựng dự toán năm Thường xuyên đạo, hướng dẫn, kiểm tra cơng tác kế tốn tốn chi NSNN thuộc phạm vị, thẩm quyền quản lý, tổng hợp lập báo cáo toán chi NSNN Tiếp tục triển khai tổ chức thực biện pháp nghiệp vụ đảm bảo khâu kế toán toán chi NSNN phải thực thống chứng từ chi NSNN; mục lục chi NSNN; hệ thống tài khoản, sổ sách, mẫu biểu báo cáo, phương pháp hạch toán, lập sổ; phương pháp lập, thời gian gửi báo cáo; mã số đối tượng chi, mã số đơn vị sử dụng ngân sách, mã số nguồn vốn chi NSNN Quyết toán chi đầu tư phải đảm bảo xác đầy đủ tổng mức vốn đầu tư thực hiện; phân định rõ ràng nguồn vốn đầu tư, vốn đầu tư chuyển thành tài sản cố định, tài sản lưu động chi phí khơng thành tài sản dự án Quy định rõ việc xử phạt cá nhân, tập thể lập báo cáo sai nội dung, mẫu biểu quy định, đặc biệt việc toán sai khối lượng, đơn giá làm tăng giá trị cơng trình, dự án Cơ quan thẩm tra, phê duyệt toán chi đầu tư dự án, cơng trình hồn thành toán chi đầu tư theo niên độ phải chịu trách nhiệm kết thẩm tra Phịng Tài kế hoạch huyện, Chi cục thuế huyện, KBNN, đơn vị sử dụng NSNN huyện Yên Mô cần thực biện pháp kiểm tra kế toán thường xuyên, định kỳ đơn vị, cá nhân sử dụng NSNN, đơn vị sử dụng ngân sách giao Trong q trình kiểm tra kế tốn, xét duyệt thẩm định toán, phát khoản chi không chế độ quy định phải thu hồi cho NSNN hạch toán giảm chi NSNN Trường hợp tốn chi NSNN HĐND huyện n Mơ phê chuẩn, hạch tốn chi ngân sách (đối với khoản hồn trả) Kiên xuất tốn khoản chi khơng nguồn ngân sách dự tốn giao Yêu cầu đơn vị chưa tự chủ ngân sách mà tồn quỹ hết nhiệm vụ chi phải nộp trả ngân sách nhà nước Trong q trình tốn ngân sách ngồi việc thực chủ yếu phịng Tài kế hoạch dựa hồ sơ 79 đơn vị lập cán trực tiếp thẩm tra toán phải xuống đơn vị để đối chiếu hồ sơ với thực tế nhằm tránh trường hợp đơn vị có lập hồ sơ khống Phịng Tài kế hoạch cần tăng cường trách nhiệm tham mưu cho HĐND, UBND huyện việc xây dựng số liệu báo cáo tốn đảm bảo xác, trung thực, đầy đủ theo nội dung ghi dự toán chi NSNN giao Tuân thủ tuyệt đối trình tự lập, gửi, xét duyệt báo cáo chi NSNN hàng năm, trình tự lập, thẩm định, phê duyệt gửi báo cáo toán chi NSNN hàng năm NSNN huyện Không ngừng bồi dưỡng, nâng cao khả chuyên môn, nghiệp vụ người làm cơng tác tốn ngân sách nhà nước cấp đơn vị thụ hưởng ngân sách 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát chi ngân sách Nhà nước huyện Yên Mô Thanh tra tài cơng cụ quan trọng Nhà nước công tác quản lý tài Cơng tác tra, kiểm tra, giám sát tài nhằm giúp phát hiện, kịp thời chấn chỉnh xử lý sai phạm lĩnh vực tài ngân sách; qua phát sơ hở chế sách, chế độ quản lý chi ngân sách để kiến nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp Vì vậy, cơng tác tra, kiểm tra, giám sát địi hỏi phải đảm bảo xác, trung thực khách quan Khi kết luận phải có cứ, có tác dụng tích cực đơn vị tra, kiểm tra; đồng thời cần rõ việc làm để phát huy việc chưa làm để đơn vị có hướng khắc phục sửa chữa Để tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát công tác quản lý chi ngân sách địa bàn huyện Yên Mô cần tập trung vào giải pháp sau: - Tăng cường lãnh đạo Đảng, giám sát HĐND, kiểm tra, kiểm toán, tra lĩnh vực ngân sách cấp huyện Giám sát việc thực chi ngân sách cấp huyện q trình lập dự tốn, tình hình thực dự toán toán chi ngân sách nhà nước Cơ quan tài cấp huyện thường xun đơn đốc, kiểm tra, giám sát tình hình quản lý ngân sách Giải quyết, xử lý kịp thời vướng mắc, sai phạm phát sinh trình thực chi ngân sách 80 - Cơ quan tra, kiểm toán tăng cường công tác tra theo kế hoạch tra kiểm toán chuyên đề Xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra, kiểm tra lĩnh vực dễ xảy lãng phí, thất vốn cơng tác xây dựng bản; mua sắm trang bị, tài sản; tình hình sử dụng ngân sách đơn vị dự toán; công tác quản lý thu - chi ngân sách xã Qua nắm bắt kịp thời xác tình hình quản lý tài đối tượng quản lý Kịp thời ngăn ngừa việc làm sai trái, vi phạm pháp luật, sách, chế độ tài chính, kế tốn quan, tổ chức cơng dân Từ đó, góp phần đổi phương pháp làm việc, củng cố nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý chi ngân sách nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ giao - Nâng cao trình độ, lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra, giám sát; thường xuyên đào tạo, cập nhật kiến thức không lĩnh vực kinh tế - tài chính, kiến thức quản lý nhà nước, mà nhiều kiến thức tổng hợp khác - Đổi phương thức tra, kiểm tra, giám sát theo dõi dự toán chi ngân sách thực tế chi Qua tra kiểm tra, cần kết hợp với việc đánh giá hiệu sử dụng ngân sách nhà nước Tăng cường phối hợp với quan có chức tra địa phương để tránh chồng chéo, trùng lặp trình tra, kiểm tra, giám sát gây khó khăn, ảnh hưởng đến hoạt động thường xuyên đơn vị tra, giám sát - Xử lý nghiêm minh sai phạm phát để nâng cao hiệu lực công tác tra, kiểm tra, giám sát Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù hợp nhằm làm cho công tác quản lý tài vào nề nếp; răn đe sai phạm; bước làm lành mạnh hóa cơng tác quản lý tài huyện 3.2.5 Nâng cao lực máy quản lý ngân sách cấp huyện 3.2.5.1 Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý tài địa phương Thực tế cán làm cơng tác quản lý tài từ cấp huyện đến cán cấp xã cịn số lượng yếu chất lượng Đội ngũ cán cấp xã làm cơng tác tài cịn chưa coi trọng, đánh giá đúng, xem công việc 81 ghi chép nên trình độ thấp khơng trọng nâng cao trình độ thay để đáp ứng yêu cầu gây khó khăn cho cơng tác quản lý NSNN Vì trình độ chun mơn cịn hạn chế nên dễ làm sai Luật NSNN có khoản chi tiêu sai mục đích, tiêu chuẩn dẫn đến tình trạng gây thất thốt, lãng phí ngân sách Để thực tiêu chuẩn hóa chuyên mơn hóa đội ngũ cán lãnh đạo, cán quản lý NSNN Yêu cầu cán quản lý NSNN phải có lực, trình độ chun mơn sâu, am hiểu tình hình kinh tế xã hội chế sách, quy định Nhà nước Đồng thời, họ phải cán có tố chất phẩm chất trị, đạo đức lối sống tốt, có tinh thần trách nhiệm tâm huyết với cơng việc giao, thật đáp ứng yêu cầu quản lý NSNN Để thực yêu cầu nêu trên, hàng năm quan chức phải rà soát, đánh giá phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn, lực quản lý từ có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực, xếp, phân cơng cơng tác theo lực trình độ người cách hiệu Nâng cao chất lượng cán tài để quản lý, điều hành khoản chi ngân sách có hiệu yêu cầu cần thiết Tiếp tục cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý tài nói chung quản lý chi ngân sách nói riêng giảm bớt đầu mối, nâng cao chất lượng hoạt động máy quản lý chi ngân sách, lĩnh vực cấp phát vốn đầu tư XDCB Cải tiến lề lối làm việc, nâng cao trách nhiệm cán phịng Tài kế hoạch Huyện Yên Mô cần phải ban hành quy định nhiệm vụ, trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp cho cán ngành tài huyện Đồng thời, có sách đãi ngộ cán quản lý tài chính, cán kế hoạch, cán kế tốn, cấp phát quản lý vốn đầu tư Tăng cường đào tạo đào tạo lại kiến thức quản lý tài ngân sách Nhà nước cho đội ngũ cán làm cơng tác tài chính, kế tốn đơn vị dự toán, cán kế toán xã, thị trấn để người hiểu nhận thức yêu cầu công tác quản lý NSNN chức nhiệm vụ thẩm quyền mình, đồng thời tự tích lũy kiến thức kinh nhiệm để có đủ khả thực thi công vụ Công tác đào tạo đào tạo lại phải đảm bảo cán ngành tài hiểu rõ 82 chủ trương, sách Nhà nước hội nhập kinh tế quốc tế, từ vận dụng vào q trình hoạch định sách q trình tổ chức thực nhiệm vụ đạt hiệu Xây dựng chiến lược quy hoạch cán quản lý chi ngân sách cách đào tạo đào tạo lại gắn với tiêu chuẩn hóa chức danh yêu cầu công tác Bên cạnh đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ phải ý đào tạo kiến thức quản lý nhà nước, kinh tế thị trường, ngoại ngữ, tin học Gắn việc đào tạo, bồi dưỡng với trình sử dụng phù hợp với sở trường cán tài Quan tâm chế độ tiền lương thu nhập đội ngũ cán làm cho họ n tâm, khơng tìm cách xoay sở, bóp méo sách Đảng Nhà nước thực địa bàn huyện Hàng năm phải đánh giá trách nhiệm, mức độ hoàn thành nhiệm vụ cán quản lý chi ngân sách xử lý kịp thời, nghiêm minh trường hợp cố ý làm sai quản lý chi ngân sách nhà nước Áp dụng linh hoạt chế độ luân chuyển cán nhằm nâng cao tính động, sáng tạo, chống bảo thủ, trì trệ ngăn ngừa sai phạm cán Có chế độ thưởng, phạt nghiêm minh, tăng cường trách nhiệm cá nhân, tạo lòng tin nhân dân Nhà nước Thường xuyên bồi dưỡng cho đội ngũ cán tài chính, có lập trường quan điểm tư tưởng vững vàng, không bị cám dỗ trước đồng tiền, có lực khả tư tốt, đội ngũ cán tài kế tốn ngân sách xã, thị trấn kế toán đơn vị thụ hưởng ngân sách Bên cạnh để thu hút nguồn nhân lực có trình độ chun mơn, đủ điều kiện đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý ngân sách tình hình mới, huyện cần có chế ưu đãi, ưu tiên sinh viên có thành tích học tập xuất sắc trường đại học đào tạo ngành tài Tiếp tục thực chiến lược đại hóa cơng nghệ tài chính, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào công việc, xây dựng lực lượng cán tài tin học chuyên nghiệp, tổ chức tốt yên tâm công tác lâu dài cần thiết mục tiêu quan trọng hệ thống quản lý NSNN 3.2.5.2 Tiếp tục thực tinh giảm máy quản lý huyện Chính quyền cấp huyện, cấp xã cần coi trọng việc triển khai, thực tinh giảm máy cán Rà soát, xác định nhu cầu cơng việc, vị trí việc làm sở 83 chức nhiệm vụ quan, đơn vị thực quản lý nhà nước ngân sách để tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, giảm phiền hà mặt thủ tục hành cho doanh nghiệp nhân dân Kiên đưa khỏi máy nhà nước cán không đủ lực phẩm chất, khơng đủ sức khỏe trình độ chuyên môn, nghiệp vụ không để bất cập máy cán kéo dài làm tổn hại đến uy tín quan nhà nước ảnh hưởng đến kinh tế xã hội địa phương 3.2.5.3 Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan máy quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện Bộ máy quản lý NSNN cấp huyện có Phịng Tài - Kế hoạch, Chi cục thuế, Kho bạc nhà nước Nhưng có quan Phịng Tài - Kế hoạch trực thuộc quyền địa phương, lại quan chuyên ngành trực thuộc Bộ Tài Vì vậy, để đảm bảo sức mạnh tổng hợp máy tài cấp huyện phục vụ nghiệp phát triển kinh tế xã hội địa phương cần có chế phối hợp, đạo cần xác định vai trị nịng cốt, trung tâm Phịng Tài - Kế hoạch máy để đạo điều hành tồn cơng tác tài cấp huyện Thống phận kế tốn ngành tài đầu mối, nên đặt Kho bạc nhà nước để đảm bảo cung cấp thơng tin kịp thời, xác, thống phục vụ yêu cầu quản lý, điều hành ngân sách Nâng cấp hạ tầng truyền thông, xây dựng phần mềm ứng dụng dùng chung cho quan Thuế - Kho bạc nhà nước Tài chính; xây dựng qui chế cập nhật, truyền, nhận, khai thác, sử dụng, bảo mật thông tin trao đổi mạng máy tính ngành tồn hệ thống Tăng cường phối hợp trao đổi thông tin ngành hệ thống tài đại phương Ngân sách cấp huyện, cấp xã cần bố trí đủ nguồn kinh phí để tăng cường đầu tư cho hạ tầng công nghệ thông tin phần mềm ứng dụng quản lý chi NSNN, trọng đến phần mềm có liên kết thơng tin quản lý lên đối tượng thụ hưởng NSNN địa phương 84 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân tỉnh Ninh Bình Nâng cao chất lượng cơng tác xây dựng lập dự toán, giao kế hoạch chi ngân sách Cụ thể khắc phục việc giao dự toán chi NSNN cho huyện chưa đúng, đủ công bằng, lĩnh vực chi đầu tư xây dựng bản, tuyệt đối khơng có tình trạng xin, cho, chạy vốn Phát huy quyền chủ động quyền cấp huyện, đảm bảo tính khoa học thực tiễn dự toán chi ngân sách, việc bổ sung cân đối ngân sách, hỗ trợ vốn chi đầu tư xây dựng phải hợp lý, sát Bên cạnh phân bổ ngân sách hàng năm cần bổ sung ngân sách cho huyện có tính chất đặc thù huyện cách xa trung tâm tỉnh, vùng có đơng đồng bào tơn giáo, vùng đặc biệt khó khăn khu vực vùng núi, dân tộc huyện Ủy ban nhân dân Tỉnh cần quan tâm đến công tác quản lý ngân sách Huyện theo Luật NSNN văn hướng dẫn cấp Tăng tính linh hoạt quản lý ngân sách để phù hợp với điều kiện huyện, nâng cao phối hợp quan quản lý ngân sách, thống cấp Ủy máy quyền Thơng qua chủ trương, đường lối, sách kinh tế, pháp luật mình, Tỉnh ủy, HĐND UBND Tỉnh giúp định hướng cơng tác quản lý NSNN nói chung quản lý NS huyện nói riêng Đồng thời, bên cạnh đó, q trình thực hiện, cấp quyền phải phối hợp với quan quản lý, nâng cao chất lượng hoạt động ngân sách cấp Huyện Q trình thực UBND huyện n Mơ cần quan tâm, giúp đỡ HĐND UBND Tỉnh quan ban ngành Tỉnh Trung Ương HĐND tỉnh cần xem xét điều chỉnh hợp lý tỷ lệ phân chia nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách tỉnh ngân sách huyện Nâng cao quyền tự ngân sách Ủy ban nhân dân huyện để đảm bảo tính xác thực hoạt động ngân sách 85 Để thực tốt nhiệm vụ giao, công tác quản lý NSNN cấp Huyện nói chung cơng tác quản lý chi NS huyện nói riêng cần tạo điều kiện đầy đủ sở vật chất, trang thiết bị để phục vụ tốt cho công tác quản lý chi NSNN cấp Huyện Đảm bảo đáp ứng đủ sở hạ tầng công nghệ thông tin phục vụ cho công tác quản lý Bên cạnh thực cơng việc quản lý chi NS theo phương pháp đòi hỏi phải có chương trình quản lý phù hợp tn thủ yêu cầu công cụ Trang thiết bị làm việc máy tính thiết bị văn phịng khác phải yêu cầu đáp ứng đầy đủ giúp thực thi công việc tốt 3.3.2 Kiến nghị Sở Tài Ninh Bình Triển khai thực Luật Ngân sách nhà nước sửa đổi kịp thời sâu rộng cho ngành, cấp, nhằm thực quy định Luật Ngân sách nhà nước Ban hành văn hướng dẫn thực Luật Ngân sách sửa đổi Ban hành văn hướng dẫn thực Luật Đầu tư công để làm sở thực quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước; bổ sung kịp thời nội dung thiếu, chưa phù hợp với hệ thống pháp luật hành, góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật đầu tư xây dựng bản, đáp ứng yêu cầu, tăng cường công tác quản lý, chống thất lãng phí đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Ban hành văn hướng dẫn thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm biên chế tài chính, hướng dẫn cụ thể khoán biên chế định mức khốn tự chủ tài nghiệp giáo dục - đào tạo, để đảm bảo hoạt động chuyên môn tiết kiệm chi thường xuyên để tăng thu nhập cho cán bộ, viên chức Tham mưu UBND tỉnh điều chỉnh định mức chi tiêu lạc hậu; nghiên cứu tăng định mức chi hành phù hợp với thực tế, đảm bảo công ngành, lĩnh vực tạo hiệu sử dụng ngân sách nhà nước cao Tập trung sửa đổi định mức, đơn giá liên quan đến công tác đầu tư xây dựng để đảm bảo thực tế đảm bảo hiệu sử dụng ngân sách nhà nước Giao kế hoạch thu - chi ngân sách sát, với thực tế địa phương để nhằm đảm bảo cân đối tạo động lực thúc đẩy phát triển sản xuất, kinh doanh 86 Phân bổ vốn đầu tư khơng dàn trãi, ưu tiên bố trí cơng trình trọng tâm, trọng điểm; kiên khơng bố trí vốn cho cơng trình khơng hiệu quả, thực kéo dài thời gian Tập trung thực chương trình cải cách hành chính; rà sốt, xếp lại máy quản lý nhà nước huyện theo hướng tinh gọn, giảm đầu mối, bỏ trung gian để nâng cao hiệu lực quản lý, thuận lợi thực khoán biên chế, quỹ lương, việc cải cách lĩnh vực tài cơng Xây dựng kế hoạch đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán quản lý nhà nước lĩnh vực tài - ngân sách; tăng sách thu hút nguồn lao động chất lượng cao; đảm bảo có đội ngũ cán đủ điều kiện lực phẩm chất đạo đức, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý tài ngân sách để nâng cao hiệu tham mưu, quản lý điều hành ngân sách nhà nước Kết luận chương Trên sở thực trạng công tác quản lý chi ngân sách huyện huyện Yên Mơ phân tích đánh giá chương 2, định hướng phát triển kinh tế xã hội kế hoạch ngân sách cấp huyện huyện Yên Mô giai đoạn 2017 - 2020 năm chương luận văn đưa quan điểm, mục tiêu số giải pháp nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế, nâng cao hiệu quản lý ngân sách huyện địa bàn Những giải pháp đưa có giải pháp nằm khả hoàn thiện địa phương, nhiên nhiều giải pháp thật cần quan tâm cải cách cấp thực Do đó, phần cuối chương luận văn đưa số kiến nghị Nhà nước quyền địa phương để cơng tác lý NSNN nói chung cơng tác quản lý chi ngân sách huyện nói riêng địa bàn huyện n Mơ ngày hồn thiện, phù hợp với quy luật phát triển 87 KẾT LUẬN Ngân sách nhà nước cấp huyện khâu phận cấu thành hệ thống NSNN, ngân sách huyện có vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh - quốc phòng địa phương Quản lý chi NSNN huyện nội dung quản lý nhà nước để đảm bảo cho lành mạnh tài quốc gia Thơng qua quản lý chi NSNN, Nhà nước huy động nguồn lực xã hội, phân phối sử dụng cho nhu cầu phát triển kinh tế, thực sách xã hội, quốc phịng - an ninh đất nước Nhưng bên cạnh công tác quản lý chi NSNN công việc khó khăn, địi hỏi cần phải có vào cấp quyền nhân dân Thâm hụt, bội chi NSNN mối lo ngại thường trực Đảng Nhà nước ta Do đó, quản lý chi NSNN mối quan tâm nhà lãnh đạo Tăng cường công tác quản lý chi NSNN cơng việc có ý nghĩa quan trọng, nhằm hướng tới xây dựng chế quản lý chi cơng khai, minh bạch, góp phần tiết kiệm thời gian, nhân lực sử dụng có hiệu nguồn lực tài có hạn địa phương Tăng cường quản lý chi NSNN huyện Yên Mơ, tỉnh Ninh Bình cịn góp phần việc nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý chi NSNN huyện n Mơ năm tới, đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội, tăng cường an ninh quốc phòng, đảm bảo an sinh xã hội, hồn thiện tiêu trí xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Yên Mô Thông qua đề tài “Tăng cường công tác quản lý chi Ngân sách nhà nước huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình” học viên trình bày hệ thống hóa làm rõ thêm số vấn đề lý luận thực tiễn quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện điều kiện nay: - Đưa khảo cứu kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước số huyện có đặc điểm, nét tương đồng với huyện n Mơ từ rút học có ý nghĩa việc quản lý chi NSNN huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện Yên Mô giai đoạn từ năm 2015 - 2017, sở thành 88 công, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý chi NSNN huyện - Đề xuất phương hướng số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác quản lý chi NSNN huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình năm Với kết đạt trên, học viên hy vọng sở để huyện n Mơ tham khảo thực tốt công tác quản lý chi NSNN Đảm bảo chất lượng nâng cao hiệu quản lý NS huyện nói riêng quản lý, điều hành chi tiêu cơng Nhà nước nói chung, góp phần nhanh tiến trình cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước Trong q trình nghiên cứu để viết luận văn học viên có nhiều cố gắng học hỏi, tìm tài liệu sâu nghiên cứu thực tế công tác quản lý chi ngân sách nhà nước số địa phương, sâu nghiên cứu thực tiễn công tác quản lý chi ngân sách huyện Yên Mô Nhưng điều kiện thời gian, lực khả kinh nghiệm thực tế nghiên cứu có hạn, nên khơng thể tránh khỏi hạn chế, luận văn nhiều thiếu sót Kính mong thầy, dẫn, bạn đồng nghiệp góp ý để luận văn tiếp tục hồn thiện với hiệu cao hơn, có giá trị áp dụng vào công tác quản lý chi ngân sách địa phương Qua đây, học viên xin chân thành cảm ơn hướng dẫn tận tình thầy, cô giáo trường Đại học Mỏ Địa Chất Đặc biệt cô giáo PGS.TS Phan Thị Thu Hà giúp đỡ em hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Đảng huyện Vụ Bản (2015), Văn kiện đại hội Đảng huyện Vụ Bản lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2015 - 2020 Ban Chấp hành Đảng huyện Yên Khánh (2015), Văn kiện đại hội Đảng huyện Yên Khánh lần thứ XXIII, nhiệm kỳ 2015 - 2020 Ban Chấp hành Đảng huyện Yên Mô (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện Yên Mô lần thứ XVII, nhiệm kỳ 2015 - 2020 Ban Chấp hành Đảng thành phố Sầm Sơn (2015), Văn kiện đại hội Đảng thành phố Sầm Sơn lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2015 - 2020 Bộ Tài (2007), Thông tư số 01/2007/TT-BTC ngày 20/01/2007 Hướng dẫn xét duyệt, thẩm định thơng báo tốn năm quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức NSNN hỗ trợ ngân sách cấp, Hà Nội Bộ Tài (2012), Thơng tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2014), Thơng tư 123/2014/TT-BTC ngày 27/8/2014 Hướng dẫn tổ chức vận hành, khai thác Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) Bộ Xây dựng (2014), Thông tư 06/2016/TT-BXD hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng Cục thống kê tỉnh Ninh Bình (2017), Niên giám thống kê từ năm 2015, 2016, 2017, huyện n Mơ 10 Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước, Hà Nội 11 Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 Ban hành quy chế xem xét định dự toán phân bổ ngân sách địa phương phê chuẩn toán ngân sách địa phương 12 Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước 13 Chính phủ (2017), Nghị định số 87/2017/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2017 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam giai đoạn 2016 - 2020 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Văn phịng Trung ương Đảng, Hà Nội - 2016 16 Hội đồng nhân dân tỉnh Ninh Bình (2015), Nghị phân bổ, phê chuẩn dự toán, điều chỉnh dự toán NSNN toán NSNN huyện Yên Mô, từ năm 2010 đến năm 2015, Ninh Bình 17 Hội đồng nhân dân tỉnh Ninh Bình (2018), Nghị số 18/2018/NQ-HĐND bổ sung Khoản 13 Điều Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương ban hành kèm theo Nghị số 34/2016/NQ-HĐND ngày 14/12/2016 Hội đồng nhân dân tỉnh Ninh Bình khóa XIV kỳ họp thứ 18 Quốc hội (2002), Luật ngân sách Nhà nước, Hà Nội 19 Quốc hội (2014), Nghị định 32/2015/NĐ-CP Quản lý chi phí đầu tư xây dựng 20 Quốc hội (2015), Luật ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 21 Quốc hội (2015), Luật tổ chức quyền địa phương, Hà Nội 22 Tỉnh ủy Ninh Bình - Viện Khoa học xã hội Việt Nam (2010), Địa chí Ninh Bình, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Ủy ban nhân dân huyện Yên Mô (2015 - 2017), Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2015 - 2017 24 Ủy ban nhân dân huyện Yên Mô (2015 - 2017), Báo cáo toán chi ngân sách nhà nước năm 2015 - 2017 25 Ủy ban nhân dân huyện Yên Mô (2017), Báo cáo kết rà soát tra kinh tế - xã hội địa bàn huyện (thời gian từ ngày 01/01/2015 đến ngày 31/12/2017) 26 thuvienphapluat.vn 27 www.mof.gov.vn ... VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận ngân sách nhà nước quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.1 Chi ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.1.1 Khái niệm vai trò ngân sách. .. công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình Chương 3: Giải pháp tăng cường công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình 6 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ... trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình giai đoạn từ năm 2015 - 2017 36 2.3 Đánh giá công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình