3.3. Kiến nghị
3.3.2. Kiến nghị đối với Sở Tài chính Ninh Bình
Triển khai thực hiện Luật Ngân sách nhà nước sửa đổi kịp thời và sâu rộng cho các ngành, các cấp, nhằm thực hiện đúng quy định của Luật Ngân sách nhà nước. Ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện Luật Ngân sách sửa đổi. Ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện Luật Đầu tư công để làm cơ sở thực hiện và quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước; bổ sung kịp thời những nội dung còn thiếu, chưa phù hợp với hệ thống pháp luật hiện hành, góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật về đầu tư xây dựng cơ bản, đáp ứng được yêu cầu, tăng cường công tác quản lý, chống thất thốt và lãng phí trong đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước.
Ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm về biên chế và tài chính, nhất là hướng dẫn cụ thể về khoán biên chế và định mức khốn tự chủ tài chính của sự nghiệp giáo dục - đào tạo, để đảm bảo được hoạt động chuyên môn và tiết kiệm chi thường xuyên để tăng thu nhập cho cán bộ, viên chức.
Tham mưu UBND tỉnh điều chỉnh các định mức chi tiêu đã lạc hậu; nghiên cứu tăng định mức chi hành chính phù hợp với thực tế, đảm bảo công bằng giữa các ngành, lĩnh vực tạo ra hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước cao hơn. Tập trung sửa đổi các định mức, đơn giá liên quan đến công tác đầu tư xây dựng cơ bản để đảm bảo đúng thực tế và đảm bảo hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước.
Giao kế hoạch thu - chi ngân sách sát, đúng với thực tế của địa phương để nhằm đảm bảo cân đối và tạo động lực thúc đẩy phát triển sản xuất, kinh doanh.
Phân bổ vốn đầu tư không dàn trãi, ưu tiên bố trí cơng trình trọng tâm, trọng điểm; kiên quyết khơng bố trí vốn cho các cơng trình khơng hiệu quả, thực hiện kéo dài thời gian. Tập trung thực hiện chương trình cải cách hành chính; rà sốt, sắp xếp lại bộ máy quản lý nhà nước của huyện theo hướng tinh gọn, giảm đầu mối, bỏ trung gian để nâng cao hiệu lực quản lý, thuận lợi khi thực hiện khoán biên chế, quỹ lương, nhất là việc cải cách lĩnh vực tài chính cơng.
Xây dựng kế hoạch đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước trên lĩnh vực tài chính - ngân sách; tăng chính sách thu hút nguồn lao động chất lượng cao; đảm bảo có một đội ngũ cán bộ đủ điều kiện về năng lực và phẩm chất đạo đức, đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ. Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào cơng tác quản lý tài chính ngân sách để nâng cao hiệu quả tham mưu, quản lý và điều hành ngân sách nhà nước.
Kết luận chương 3
Trên cơ sở thực trạng công tác quản lý chi ngân sách huyện tại huyện Yên Mơ đã được phân tích đánh giá tại chương 2, những định hướng phát triển kinh tế - xã hội và kế hoạch ngân sách cấp huyện tại huyện Yên Mô giai đoạn 2017 - 2020 và những năm tiếp theo tại chương 3 của luận văn đã đưa ra quan điểm, mục tiêu và một số giải pháp nhằm khắc phục những tồn tại, hạn chế, nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách huyện trên địa bàn. Những giải pháp đã được đưa ra có những giải pháp nằm trong khả năng hồn thiện của địa phương, tuy nhiên cũng còn nhiều giải pháp thật sự cần sự quan tâm cải cách của cấp trên mới có thể thực hiện được. Do đó, ở phần cuối chương 3 của luận văn đã đưa ra một số kiến nghị đối với Nhà nước và chính quyền địa phương để cơng tác quả lý NSNN nói chung và cơng tác quản lý chi ngân sách huyện nói riêng trên địa bàn huyện Yên Mơ ngày càng được hồn thiện, phù hợp với quy luật phát triển.
KẾT LUẬN
Ngân sách nhà nước cấp huyện là một khâu và là một bộ phận cấu thành trong hệ thống NSNN, ngân sách huyện có vai trị quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh - quốc phòng ở địa phương. Quản lý chi NSNN huyện là một trong những nội dung của quản lý nhà nước để đảm bảo cho sự lành mạnh nền tài chính quốc gia. Thơng qua quản lý chi NSNN, Nhà nước huy động các nguồn lực của xã hội, phân phối và sử dụng cho nhu cầu phát triển kinh tế, thực hiện các chính sách xã hội, quốc phịng - an ninh của đất nước. Nhưng bên cạnh đó cơng tác quản lý chi NSNN là một cơng việc hết sức khó khăn, địi hỏi cần phải có sự vào cuộc của các cấp chính quyền và nhân dân. Thâm hụt, bội chi NSNN luôn là mối lo ngại thường trực của Đảng và Nhà nước ta. Do đó, quản lý chi NSNN luôn là mối quan tâm của các nhà lãnh đạo.
Tăng cường công tác quản lý chi NSNN là một trong những cơng việc có ý nghĩa quan trọng, nhằm hướng tới xây dựng một cơ chế quản lý chi cơng khai, minh bạch, góp phần tiết kiệm thời gian, nhân lực và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực tài chính có hạn của địa phương. Tăng cường quản lý chi NSNN huyện Yên Mơ, tỉnh Ninh Bình cịn góp phần trong việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý chi NSNN huyện Yên Mô trong những năm tới, đóng góp tích cực vào sự phát triển kinh tế - xã hội, tăng cường an ninh quốc phòng, đảm bảo an sinh xã hội, hồn thiện các tiêu trí xây dựng nơng thơn mới trên địa bàn huyện Yên Mô.
Thông qua đề tài “Tăng cường công tác quản lý chi Ngân sách nhà nước ở huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình” học viên đã trình bày và hệ thống hóa làm rõ thêm một số vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý chi ngân sách nhà nước đối với cấp huyện trong điều kiện hiện nay:
- Đưa ra và khảo cứu kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước ở một số huyện có những đặc điểm, những nét tương đồng với huyện Yên Mơ từ đó rút ra bài học có ý nghĩa trong việc quản lý chi NSNN ở huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình.
- Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện Yên Mô giai đoạn từ năm 2015 - 2017, trên cơ sở đó chỉ ra những thành
công, hạn chế và những nguyên nhân của hạn chế trong công tác quản lý chi NSNN của huyện.
- Đề xuất phương hướng và một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác quản lý chi NSNN ở huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình trong những năm tiếp theo. Với những kết quả đã đạt được ở trên, học viên hy vọng đây là cơ sở để huyện n Mơ có thể tham khảo và thực hiện tốt hơn công tác quản lý chi NSNN. Đảm bảo chất lượng và nâng cao hiệu quả quản lý NS huyện nói riêng và quản lý, điều hành chi tiêu cơng của Nhà nước nói chung, góp phần đấy nhanh tiến trình cơng nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước.
Trong quá trình nghiên cứu để viết luận văn học viên đã có nhiều cố gắng học hỏi, tìm tài liệu và đi sâu nghiên cứu thực tế công tác quản lý chi ngân sách nhà nước ở một số địa phương, nhất là đi sâu nghiên cứu thực tiễn công tác quản lý chi ngân sách ở huyện Yên Mô. Nhưng do điều kiện về thời gian, năng lực khả năng và kinh nghiệm thực tế nghiên cứu có hạn, nên khơng thể tránh khỏi những hạn chế, luận văn cịn nhiều thiếu sót. Kính mong các thầy, các cô chỉ dẫn, các bạn đồng nghiệp góp ý để luận văn này tiếp tục được hoàn thiện với hiệu quả cao hơn, có giá trị áp dụng vào cơng tác quản lý chi ngân sách ở địa phương.
Qua đây, học viên xin chân thành cảm ơn sự hướng dẫn tận tình của các thầy, các cơ giáo trong trường Đại học Mỏ Địa Chất. Đặc biệt là cô giáo PGS.TS Phan Thị Thu Hà đã giúp đỡ em hoàn thành bản luận văn này.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Ban Chấp hành Đảng bộ huyện Vụ Bản (2015), Văn kiện đại hội Đảng bộ huyện Vụ Bản lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2015 - 2020.
2. Ban Chấp hành Đảng bộ huyện Yên Khánh (2015), Văn kiện đại hội Đảng bộ
huyện Yên Khánh lần thứ XXIII, nhiệm kỳ 2015 - 2020.
3. Ban Chấp hành Đảng bộ huyện Yên Mô (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng bộ huyện Yên Mô lần thứ XVII, nhiệm kỳ 2015 - 2020.
4. Ban Chấp hành Đảng bộ thành phố Sầm Sơn (2015), Văn kiện đại hội Đảng bộ
thành phố Sầm Sơn lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2015 - 2020.
5. Bộ Tài chính (2007), Thơng tư số 01/2007/TT-BTC ngày 20/01/2007 Hướng dẫn xét duyệt, thẩm định và thơng báo quyết tốn năm đối với các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, tổ chức được NSNN hỗ trợ và ngân sách các cấp, Hà Nội.
6. Bộ Tài chính (2012), Thơng tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Quy định chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước.
7. Bộ Tài chính (2014), Thơng tư 123/2014/TT-BTC ngày 27/8/2014 Hướng dẫn tổ chức vận hành, khai thác Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc (TABMIS).
8. Bộ Xây dựng (2014), Thông tư 06/2016/TT-BXD hướng dẫn xác định và quản
lý chi phí đầu tư xây dựng.
9. Cục thống kê tỉnh Ninh Bình (2017), Niên giám thống kê từ năm 2015, 2016, 2017, huyện Yên Mô.
10. Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Quy định chi
tiết và hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước, Hà Nội.
11. Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 Ban hành quy
chế xem xét quyết định dự toán và phân bổ ngân sách địa phương phê chuẩn quyết tốn ngân sách địa phương.
12. Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước.
13. Chính phủ (2017), Nghị định số 87/2017/NĐ-CP ngày 26 tháng 7 năm 2017 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tài chính.
14. Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam giai đoạn 2016 - 2020.
15. Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ
XII, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội - 2016.
16. Hội đồng nhân dân tỉnh Ninh Bình (2015), Nghị quyết phân bổ, phê chuẩn dự
toán, điều chỉnh dự toán NSNN và quyết tốn NSNN huyện n Mơ, từ năm 2010 đến năm 2015, Ninh Bình.
17. Hội đồng nhân dân tỉnh Ninh Bình (2018), Nghị quyết số 18/2018/NQ-HĐND
về bổ sung Khoản 13 Điều 4 tại Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phương ban hành kèm theo Nghị quyết số 34/2016/NQ-HĐND ngày 14/12/2016 của Hội đồng nhân dân tỉnh Ninh Bình khóa XIV kỳ họp thứ 8.
18. Quốc hội (2002), Luật ngân sách Nhà nước, Hà Nội.
19. Quốc hội (2014), Nghị định 32/2015/NĐ-CP về Quản lý chi phí đầu tư xây dựng. 20. Quốc hội (2015), Luật ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015
của Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
21. Quốc hội (2015), Luật tổ chức chính quyền địa phương, Hà Nội.
22. Tỉnh ủy Ninh Bình - Viện Khoa học xã hội Việt Nam (2010), Địa chí Ninh Bình, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
23. Ủy ban nhân dân huyện Yên Mô (2015 - 2017), Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội các năm 2015 - 2017.
24. Ủy ban nhân dân huyện Yên Mô (2015 - 2017), Báo cáo quyết toán chi ngân
sách nhà nước năm 2015 - 2017.
25. Ủy ban nhân dân huyện Yên Mô (2017), Báo cáo kết quả rà soát các cuộc thanh tra về kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện (thời gian từ ngày 01/01/2015 đến ngày 31/12/2017).
26. thuvienphapluat.vn 27. www.mof.gov.vn