3.2. Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước
3.2.2. Tăng cường công tác tổ chức chấp hành chi ngân sách Nhà nước ở
huyện Yên Mô
Tăng cường công tác tổ chức chấp hành quản lý chi ngân sách là khâu quan trọng, vấn đề mấu chốt quyết định hiệu quả hoạt động NSNN. Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí và Luật phịng, chống tham nhũng đã được Chính phủ ban hành và triển khai rộng khắp. Việc quản lý chi tiêu ngân sách chặt chẽ là một yêu cầu bắt buộc đối với tất cả các cấp chính quyền, các ngành, các cơ quan, đơn vị thụ hưởng NSNN. Để nâng cao hiệu quả chi NS và đạt được mục đích đó huyện cần thực hiện đổi mới tăng cường công tác quản lý chi NSNN tập trung thực hiện một số giải pháp sau:
- Tăng cường bộ máy tổ chức thực hiện:
Cải cách bộ máy hành chính, cải cách thủ tục hành chính, nâng cao vai trị trách nhiệm của từng cá nhân. Có biện pháp xử lý vi phạm rõ ràng, nghiêm minh, đúng người đúng tội, không mang tính chất chung chung, xử lý cho qua. Tuyển dụng các cán bộ có trình độ đại học vào, ưu tiên những cán bộ trẻ có trình độ
chun mơn cao, được đào tạo chính quy chuyên ngành tài chính, áp dụng công nghệ thông tin vào công việc. Tăng cường công tác tập huấn nâng cao chuyên môn nghiệp vụ và tiếp thu các phương thức quản lý mới nhất là công nghệ thông tin cho đội ngũ cán bộ quản lý tài chính các cấp.
Bên cạnh đó kịp thời khắc phục sự chậm trễ trong công tác tổ chức lập dự toán chi NSNN của huyện như đã từng xảy ra trong những năm qua. Tập trung mọi nguồn lực tài chính như tăng cường đấu giá, giá trị quyền sử dụng đất tạo nguồn thu; khơng đầu tư mới các cơng trình xây dựng cơ bản khi chưa thực sự cần thiết; tiết kiệm mọi nguồn vốn tập trung trả nợ xây dựng cơ bản. Tập trung giải quyết xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản, không để phát sinh thêm nợ đọng xây dựng cơ bản mới theo đúng tinh thần Chỉ thị số 27/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ.
- Tăng cường quản lý chi đầu tư phát triển:
Do đặc điểm của sản phẩm xây dựng và sản xuất xây dựng chi phối nên hoạt động đầu tư địi hỏi phải tn thủ trình tự các bước theo từng giai đoạn. Vi phạm trật tự đầu tư và xây dựng sẽ gây ra lãng phí, thất thốt và tạo ra khe hở cho các tiêu cực phát sinh trong hoạt động đầu tư và xây dựng. Để khắc phục được hạn chế trong chi đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN, UBND huyện Yên Mô cần tăng cường quản lý nhà nước trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản thuộc thẩm quyền, thực hiện tốt việc phân công, phân cấp cho các đơn vị có đủ năng lực, tài chính, nhân sự thực hiện nhiệm vụ làm chủ đầu đầu tư và phải chịu trách nhiệm trước Huyện ủy, HĐND và UBND huyện Yên Mô về kết quả triển khai dự án, từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực hiện dự án, giải ngân, thanh toán khối lượng, nghiệm thu cơng trình đưa vào sử dụng theo tiến độ, đảm bảo đúng trình tự, thủ tục đầu tư xây dựng và chất lượng cơng trình. Giải pháp trọng tâm là UBND huyện chỉ đạo thủ trưởng các cơ quan, đơn vị làm chủ đầu tư, thực hiện tốt công tác lựa chọn nhà thầu tư vấn, thi cơng có năng lực chun mơn, năng lực tài chính. Qua hình thức đấu thầu theo kế hoạch đấu thầu đã được phê duyệt, hạn chế tối đa việc chỉ định thầu; giá trị thực hiện các cơng trình, dự án được giới hạn trong phạm vi dự toán được giao; việc điều chỉnh khối lượng phát sinh tăng, giảm trong quá trình thi cơng do chủ đầu tư tự chịu trách
nhiệm và khơng vượt dự phịng phí; khơng chấp nhận điều chỉnh tổng mức đầu tư nếu không thật sự cần thiết và không do điều kiện khách quan.
Cơ quan Kho bạc nhà nước khi thực hiện kiểm soát thanh toán cần bám sát yêu cầu nhiệm vụ quản lý ngân sách, kiểm soát chặt chẽ các dự án ghi kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản hàng năm. Các dự án đầu tư được cấp phát vốn ngân sách nhà nước phải đảm bảo có đủ thủ tục đầu tư và xây dựng, được ghi kế hoạch và có đủ điều kiện được cấp phát vốn. Thực hiện nghiêm túc và đầy đủ các bước kiểm tra theo quy định, kiểm tra trước, trong và sau khi thanh tốn. Kho bạc nhà nước cần có biện pháp đề nghị chủ đầu tư lập và trình duyệt báo cáo quyết tốn dự án hồn thành theo đúng qui định; nhận xét về các mặt (tình hình chấp hành trình tự đầu tư xây dựng cơ bản, đối chiếu số vốn đã cấp cho dự án theo từng năm). Nhận xét của cơ quan Kho bạc nhà nước là căn cứ để cơ quan tài chính xem xét khi thẩm tra quyết tốn các dự án, các cơng trình hồn thành.
Thực hiện đổi mới phương thức bố trí, quản lý vốn đầu tư XDCB, mua sắm thiết bị góp phần đấu tranh có hiệu quả với tình trạng đầu tư xây dựng khơng đúng qui hoạch, phân tán, lãng phí, thất thốt, dàn trải ... nhằm nâng cao hiệu quả công tác đầu tư XDCB của Nhà nước và của toàn xã hội. Tập trung vốn đầu tư những cơng trình hạ tầng lớn, khả năng thu hồi vốn thấp. Các cơng trình có khối lượng nhỏ như các cơng trình làm đường giao thơng nơng thơn, thủy lợi nội đồng, nước sạch, vệ sinh môi trường ... nên chuyển sang hình thức Nhà nước và nhân dân cùng làm. Hạn chế tối đa xây dựng trụ sở mới, mua sắm xe cơng, thực hiện điều chuyển diện tích làm việc, phương tiện giữa các cơ quan, đơn vị.
Các khoản thu từ cơ sở hạ tầng hay liên quan đến cơ sở hạ tầng như tiền đất, tiền thuê mặt đất, mặt nước, phí sử dụng hạ tầng được đầu tư trở lại cho duy tu bảo dưỡng và phát triển hạ tầng; các khoản thu từ nông nghiệp nông thôn được đầu tư để phát triển nông nghiệp, nông thôn. Danh mục đầu tư từ ngân sách cần rút gọn đảm bảo đầu tư tập trung, trọng điểm, có hiệu quả và kích thích các chủ thể kinh tế xã hội khác tham gia đầu tư vào.
Nâng cao chất lượng công tác phối hợp giữa cơ quan Tài chính các cấp đảm bảo ngân sách cấp trên quan tâm, hướng dẫn, kiểm tra, hỗ trợ, tạo điều kiện cho ngân sách cấp dưới. Ngược lại, ngân sách cấp dưới phải chấp hành theo hướng dẫn, chỉ đạo của ngân sách cấp trên và thông tin kịp thời cho ngân sách cấp trên những khó khăn, thuận lợi trong q trình tổ chức chấp hành chi ngân sách để cùng nhau giải quyết. Phát huy tính chủ động trong quản lý chi thường xuyên, giải quyết các nhu cầu chi thường xuyên thực hiện theo nguyên tắc quản lý tài chính.
Chi NSNN huyện phải thơng qua hình thức kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ tất cả các khoản chi, nhất là chi thường xuyên qua KBNN. Các khoản chi an ninh quốc phòng, chi sự nghiệp giáo dục đào tạo, chi sự nghiệp y tế, chi sự nghiệp khoa học - môi trường, chi sự nghiệp văn hóa - thể thao, chi sự nghiệp xã hội, chi sự nghiệp kinh tế và đặc biệt là chi quản lý hành chính nhà nước... chỉ được thực hiện thanh tốn khi đã có trong dự tốn chi NSNN được giao và đảm bảo đủ các điều kiện sau: nội dung chi phù hợp với hoạt động quản lý nhà nước, hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ của đơn vị sử dụng NSNN; phải đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định; được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách quyết định chi và phải có đủ hồ sơ, chứng từ thanh toán theo quy định. Tăng cường kỷ luật trong việc quản lý ngân sách, xử lý nghiêm tình trạng chi khơng đúng nguồn ngân sách ở các đơn vị dự toán như nguồn chi lương thì đem chi sang mua sắm cơ sở vật chất ... Kho bạc nhà nước kiên quyết từ chối thanh tốn các trường hợp chi khơng đủ điều kiện quy định và thông báo bằng văn bản cho đơn vị sử dụng NSNN biết để chấn chỉnh quản lý chi NSNN, hạn chế sai sót, dẫn đến vi phạm quy định của pháp luật về quản lý NSNN. Chỉ đạo Phịng Tài chính - Kế hoạch tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện chi tiêu và sử dụng NSNN đối với các đơn vị sử dụng NSNN, trường hợp phát hiện các khoản chi vượt nguồn cho phép, không đúng chế độ quy định hoặc đơn vị không chấp hành đúng dự tốn được giao thì u cầu KBNN tạm dừng thanh tốn. Đối với các khoản chi do Phịng Tài chính kế hoạch huyện n Mơ chi bằng hình thức “lệnh chi tiền”, chủ yếu là chi ANQP thì phải chịu trách nhiệm kiểm tra, kiểm sốt nội
dung chi, tính chất của từng khoản chi, đảm bảo các khoản chi đủ điều kiện chi NSNN theo quy định, đúng đối tượng.
Xây dựng cơ chế chi tiêu nội bộ tại các đơn vị. Nghĩa là để nâng cao hiệu quả công tác quản lý chi NSNN, huyện cần kiến nghị cấp có thẩm quyền hồn thiện định mức phân bổ như rà soát, xây dựng và bổ sung những định mức chi mới, xóa bỏ những định mức lạc hậu đảm bảo cho hệ thống định mức, tiêu chuẩn có tính khoa học, tính thực tiễn cao. Thực hiện cấp kinh phí trên cơ sở hệ thống các định mức, tiêu chuẩn.
Quản lý cấp phát chi NS phải đúng nội dung công việc, theo tiến độ hồn thành có lưu ý đến tính mùa vụ của một số khoản chi như chống lụt bão, hỗ trợ giống cây trồng, vật nuôi… Thường xuyên tổ chức tập huấn về cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhằm nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ kiểm sốt chi ngân sách. Cải thiện tính cơng khai minh bạch trong chi NSNN, các biện pháp chính để tiếp tục cải tiến tính cơng khai minh bạch trong chi NS. Bên cạnh đó tiếp tục ứng dụng công nghệ thông tin, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn qua công tác tập huấn.
3.2.3. Tăng cường cơng tác quyết tốn chi ngân sách Nhà nước ở huyện n Mơ
Quyết tốn chi NSNN phải tuân thủ nguyên tắc quyết toán từ dưới lên. Đối với từng cấp phải có một cơ quan nhất định chịu trách nhiệm về phê duyệt quyết toán chi tiết theo từng mục chi của mục lục NSNN và quyết toán đến từng chứng từ chi tiêu của đơn vị. Trong cơng tác quyết tốn và kiểm tra quyết tốn nhất thiết phải có sự phối hợp thơng tin giữa cơ quan quản lý và cơ quan cấp phát. Thực trạng theo số thực chi được chấp nhận theo quy định, khơng quyết tốn theo số chuẩn chi hoặc số cấp phát.
Trong công tác quyết tốn chi NS phải có thuyết minh chi tiết phân tích nguyên nhân tăng, giảm các khoản chi ngân sách so với dự toán đầu năm đã được phân bổ, đi sâu phân tích tình hình tăng trưởng kinh tế, giá cả, hiệu quả sản xuất
kinh doanh, chính sách, chế độ ... làm cơ sở cho việc hoạch định kế hoạch phát triển kinh tế xã hội và xây dựng dự toán những năm tiếp theo.
Thường xuyên chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra đối với cơng tác kế tốn và quyết toán chi NSNN thuộc phạm vị, thẩm quyền quản lý, tổng hợp và lập báo cáo quyết toán chi NSNN. Tiếp tục triển khai và tổ chức thực hiện các biện pháp nghiệp vụ đảm bảo khâu kế toán và quyết toán chi NSNN phải thực hiện thống nhất về chứng từ chi NSNN; mục lục chi NSNN; hệ thống tài khoản, sổ sách, mẫu biểu báo cáo, phương pháp hạch toán, lập sổ; phương pháp lập, thời gian gửi báo cáo; mã số đối tượng chi, mã số đơn vị sử dụng ngân sách, mã số nguồn vốn chi NSNN.
Quyết tốn chi đầu tư phải đảm bảo chính xác đầy đủ tổng mức vốn đầu tư đã thực hiện; phân định rõ ràng nguồn vốn đầu tư, vốn đầu tư chuyển thành tài sản cố định, tài sản lưu động hoặc chi phí khơng thành tài sản của dự án. Quy định rõ việc xử phạt đối với những cá nhân, tập thể lập báo cáo sai nội dung, mẫu biểu quy định, đặc biệt là việc quyết toán sai khối lượng, đơn giá làm tăng giá trị cơng trình, dự án. Cơ quan thẩm tra, phê duyệt quyết toán chi đầu tư dự án, cơng trình hồn thành và quyết toán chi đầu tư theo niên độ phải chịu trách nhiệm về kết quả thẩm tra của mình.
Phịng Tài chính kế hoạch huyện, Chi cục thuế huyện, KBNN, các đơn vị sử dụng NSNN huyện Yên Mô cần thực hiện các biện pháp kiểm tra kế toán thường xuyên, định kỳ đối với các đơn vị, cá nhân sử dụng NSNN, đơn vị sử dụng ngân sách được giao. Trong quá trình kiểm tra kế toán, xét duyệt và thẩm định quyết toán, nếu phát hiện các khoản chi không đúng chế độ quy định phải thu hồi cho NSNN và hạch toán giảm chi NSNN. Trường hợp quyết toán chi NSNN đã được HĐND huyện n Mơ phê chuẩn, thì hạch tốn chi ngân sách (đối với những khoản hoàn trả).
Kiên quyết xuất tốn các khoản chi khơng đúng nguồn ngân sách trong dự toán được giao. Yêu cầu các đơn vị chưa tự chủ ngân sách mà còn tồn quỹ trong khi đã hết nhiệm vụ chi thì phải nộp trả ngân sách nhà nước. Trong q trình quyết tốn ngân sách ngoài việc thực hiện chủ yếu ở phịng Tài chính kế hoạch dựa trên hồ sơ
đơn vị lập thì cán bộ trực tiếp thẩm tra quyết tốn phải xuống đơn vị để đối chiếu hồ sơ với thực tế nhằm tránh trường hợp các đơn vị có lập hồ sơ khống.
Phịng Tài chính kế hoạch cần tăng cường hơn nữa trách nhiệm tham mưu cho HĐND, UBND huyện trong việc xây dựng số liệu báo cáo quyết tốn đảm bảo chính xác, trung thực, đầy đủ theo đúng nội dung được ghi trong dự tốn chi NSNN được giao. Tn thủ tuyệt đối trình tự lập, gửi, xét duyệt báo cáo chi NSNN hàng năm, cũng như trình tự lập, thẩm định, phê duyệt và gửi báo cáo quyết toán chi NSNN hàng năm của NSNN huyện. Không ngừng bồi dưỡng, nâng cao khả năng chuyên môn, nghiệp vụ của người làm cơng tác quyết tốn ngân sách nhà nước ở các cấp và các đơn vị thụ hưởng ngân sách.
3.2.4. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát chi ngân sách Nhà nước ở huyện Yên Mơ
Thanh tra tài chính là một trong những công cụ quan trọng của Nhà nước trong công tác quản lý tài chính. Cơng tác thanh tra, kiểm tra, giám sát tài chính nhằm giúp phát hiện, kịp thời chấn chỉnh và xử lý các sai phạm trên lĩnh vực tài chính ngân sách; qua đó phát hiện những sơ hở của cơ chế chính sách, chế độ quản lý chi ngân sách để kiến nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp. Vì vậy, cơng tác thanh tra, kiểm tra, giám sát địi hỏi phải đảm bảo chính xác, trung thực và khách quan. Khi kết luận phải có căn cứ, có tác dụng tích cực đối với đơn vị được thanh tra, kiểm tra; đồng thời cần chỉ rõ những việc đã làm được để phát huy và những việc chưa làm được để đơn vị có hướng khắc phục sửa chữa. Để tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát công tác quản lý chi ngân sách trên địa bàn huyện Yên Mô cần tập trung vào các giải pháp sau:
- Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, giám sát của HĐND, kiểm tra, kiểm toán, thanh tra đối với lĩnh vực ngân sách cấp huyện. Giám sát việc thực hiện chi ngân sách cấp huyện quá trình lập dự tốn, tình hình thực hiện dự tốn và quyết toán chi ngân sách nhà nước. Cơ quan tài chính cấp huyện thường xun đơn đốc, kiểm tra, giám sát tình hình quản lý ngân sách. Giải quyết, xử lý kịp thời những vướng mắc, sai phạm phát sinh trong quá trình thực hiện chi ngân sách.