QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ CỦA UBND HUYỆN CẨM KHÊ, TỈNH PHÚ THỌ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN BẢO VỆ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ CỦA UBND HUYỆN CẨM KHÊ, TỈNH PHÚ THỌ Học viên: LÊ HÙNG Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN CAO THỊNH HÀ NỘI - 2021 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Nhận thức tầm quan trọng hoạt động ĐTXD nói chung quản lý vốn NSNN ĐTXD cơng trình giao thơng đường (GTĐB) có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, năm qua, huyện Cẩm Khê quan tâm đến công tác đến năm 2020 vận tải huyện đáp ứng nhu cầu vận tải tới tất xã với chất lượng tốt, giá cạnh tranh, hợp lý, an toàn, tiện lợi Tuy nhiên, so với phát triển nhanh quy mô số lượng dự án giao thông, quản lý vốn NSNN ĐTXD cơng trình GTĐB UBND huyện chưa theo kịp, bộc lộ hạn chế, bất cập ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn NSNN lĩnh vực Để góp phần sử dụng hiệu nguồn vốn NSNN đầu tư vào lĩnh ĐTXD nói chung nâng cao chất lượng quản lý vốn NSNN ĐTXD cơng trình GTĐB UBND huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ, cần làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn từ đề giải pháp hoàn thiện quản lý nguồn vốn NSNN cho cơng trình GTĐB UBND huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ Đó lý đề tài: “Quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường UBND huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ” chọn làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ ngành Quản lý kinh tế Đối tượng nghiên cứu công tác quản lý vốn NSNN ĐTXD cơng trình GTĐB UBND huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ Trong chủ thể quản lý xác định UBND huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ; đối tượng Đối tượng nghiên cứu: quản lý vốn NSNN ĐTXD cơng trình giao GTĐB thuộc thẩm quyền UBND huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ - Phạm vi nội dung: Luận văn giới hạn phạm vi quản lý UBND huyện, vốn đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường Bao gồm nội dung: (i) Lập kế hoạch phân bổ vốn; (ii) Tổ chức thực kế hoạch vốn; (iii) Kiểm soát sử dụng vốn - Phạm vi không gian: Của UBND huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ Đối tượng nghiên cứu: - Phạm vi thời gian: Dữ liệu thu thập giai đoạn từ 2018-2020; điều tra sơ cấp tháng 6/2021 Đề xuất giải pháp đến năm 2025 KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN Chương Cơ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường UBND cấp huyện Chương Phân tích thực trạng quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng công trình giao thơng đường UBND huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ Chương Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường UBND huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘN CỦA UBND CẤP HUYỆN Kinh nghiệm quản lý vốn Vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường Quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường UBND cấp huyện ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng số địa phương học Ủy ban nhân dân huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ CỦA UBND HUYỆNCẨM KHÊ, TỈNH PHÚ THỌ Bộ máy quản lý quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường UBND huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ Thực trạng đầu tư xây dựng cơng trình Khái qt điều kiện tự nhiên, kinh tế giao thông đường UBND huyện - xã hội huyện Cẩm Khê Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thực trạng xây dựng công trình giao thơng đường bợ UBND huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ Bảng 2.2 Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường bợ UBND huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2018 - 2020 Cơng trình GTĐB Tổng số vốn đầu tư (Cơng trình) (Tỷ đồng) 2018 34 102 2019 34 110,5 2020 32 107,5 Tổng cộng 100 320 Năm Bảng 2.3 Cơ cấu dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông đường bộ UBND huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2018 - 2020 Năm 2018 Loại hình Năm 2019 Năm 2020 Tổng cộng SL Vốn SL Vốn SL Vốn SL Vốn (Dự án) (Tỷ đồng) (Dự án) (Tỷ đồng) (Dự án) (Tỷ đồng) (Dự án) (Tỷ đồng) Đường huyện 20 22 19,2 61,2 Đường xã 28 10 29,1 11 29,9 28 87 Đường liên thôn 18 45,3 15 48,2 13 45,5 46 139 Bảo dưỡng, cải tạo, nâng cấp 8,7 11,2 12,9 19 32,8 Tổng cộng 34 102 34 110,5 32 107,5 100 320 Thực trạng quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng công trình giao thơng đường bợ UBND huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ Thực trạng lập kế hoạch phân bổ Thực trạng thực Thực trạng kiểm vốn ngân sách kế hoạch soát sử dụng vốn nhà nước Bảng 2.7 Tình hình tốn vốn đầu tư từ NSNN xây dựng cơng trình GTĐB huyện Bảng 2.10: Kết tra, kiểm tra dự án Cẩm Khê giai đoạn 2018-2020 có vốn NSNN ĐTXD cơng trình GTĐB UBND huyện Cẩm Khê giai đoạn 2018-2020 Chỉ tiêu ĐVT Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 Tổng kế hoạch vốn: Tỷ đồng 103,5 112,2 108,5 Giải ngân Tỷ đồng 102 110,5 107,5 Năm Chỉ tiêu ĐVT Trong đó: Ngân sách trung ương Tỷ đồng 44 46 43,5 - Giải ngân Tỷ đồng 43 45 43 % 97,7 97,8 98,8 2020 Tổng số dự án 34 34 32 24 28 27 70,5 82,3 84,3 3,57 2,49 2,85 0,72 0,61 0,73 Dự án Số dự án thanh, kiểm tra % Ngân sách tỉnh Tỷ lệ dự án thanh, kiểm tra - Kế hoạch giao Tỷ đồng 28 35,5 29,5 - Giải ngân Tỷ đồng 28 35 29 % 100 98,5 98,3 - Tỷ lệ 2019 Dự án - Kế hoạch giao - Tỷ lệ 2018 Dự án Số dự án có sai phạm Tỷ đồng Số vốn phải xuất toán Ngân sách huyện - Kế hoạch giao - Giải ngân - Tỷ lệ Tỷ đồng 31,5 31,7 35,5 Tỷ đồng 31 30,5 35,5 % 98,4 96,2 100 % Tỷ lệ xuất toán/Quyết toán Đánh giá chung quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường bợ UBND huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ  Tình hình phân bổ vốn NSNN ĐTXD cơng trình GTĐB giai đoạn 2018-2020 vào kế hoạch phát triển KTXH huyện HĐND huyện thông qua  Tạm ứng tốn khối lượng hồn thành thực hợp lý, quy định, nhà thầu tạm ứng sử dụng vốn tạm ứng mục đích, có hiệu đảm bảo hoàn trả đủ số vốn tạm ứng tốn khối lượng hồn thành đạt 80% giá trị hợp đồng, Những kết đạt khơng có tượng nợ khối lượng thi cơng hết thời hạn tốn tạm ứng; việc tạm ứng tạo điều kiện tháo gỡ khó khăn mặt tài nhà thầu, đẩy nhanh tiến độ thi công, đáp ứng tiến độ giải ngân vốn đầu tư chung toàn huyện  Hoạt động kiểm soát đánh giá tồn quản lý sử dụng vốn NSNN đầu tư xây dựng cơng trình GTĐB Đánh giá chung quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường bợ UBND huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ  Kế hoạch vốn cịn mang tính ngắn hạn, số dự án, định đầu tư cịn ly nguồn vốn, cấu phân bổ vốn chưa thực hợp lý Hạn chế  Tạm ứng toán vốn đầu tư XDCB từ NSNNcho cơng trình GTĐB cịn chưa quản lý chặt chẽ  Tình trạng chậm tốn vốn NSNN ĐTXD cơng trình GTĐB diễn  Cơng tác kiểm sốt sử dụng vốn NSNN ĐTXD cơng trình GTĐB UBND huyện chưa thực toàn diện, đầy đủ hiệu chưa cao, chế tài xử phạt chưa nghiêm Nguyên nhân hạn chế Ngun nhân bên • • Bơ máy nhân quản lý coi vừa hạn chế • Cơ chế, sách quản lý vốn NSNN ĐTXD cơng trình GTĐB chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ, chưa thực phù hợp với chế thị trường Cơ chế phân công, phân cấp quản lý vốn NSNN ĐTXD cơng trình GTĐB cịn nhiều bất cập, có nhiệm vụ cịn chưa rõ người, rõ việc • Ngun nhân bên ngồi • Các sách kinh tế vĩ mô thường xuyên thay đổi dẫn tới kéo dài thời gian Các trang thiết bị, máy móc, thiết bị công nghệ phục vụ quản lý vốn NSNN thực hiện, giải ngân toán vốn; đồng thời tạo kẽ hở ĐTXD công trình GTĐB huyện Cẩm Khê sử dụng cịn lạc hậu, số chủ đầu tư nhà thầu lách luật đẩy giá trị dự tốn lên cao thơ sơ • Nhu cầu xây dựng cơng trình GTĐB huyện Cẩm Khê lớn nguồn vốn ngân sách hạn hẹp • Huyện Cẩm Khê tỉnh miền núi địa hình chia cắt, có xuất phát điểm thấp, điều kiện sở vật chất nguồn vốn NSNN ĐTXD cơng trình GTĐB hạn chế CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ CỦA UBND HUYỆN CẨM KHÊ, TỈNH PHÚ THỌ Định hướng hoàn thiện quản lý vốn ngân sách Phương hướng hoàn thiệnquản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình giao giao thông đường bộ UBND huyện Cẩm thông đường UBND huyện Cẩm Khê, tỉnh Khê, tỉnh Phú Thọ đến năm 2025 Phú Thọ đến năm 2025 Quan điểm hoàn thiện quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường UBND huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ đến năm 2025 Mợt số giải pháp hồn thiện quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường Hồn thiện tổ chức thực kế hoạch vốn • Hồn thiện kiểm sốt vốn • Giải pháp khác • bộ UBND huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ đến năm 2025 KIẾN NGHỊ Kiến nghị UBND tỉnh Phú Thọ Kiến nghị với Bộ ngành liên quan Kiến nghị với Quốc hội Chínhphủ EM XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN THẦY CÔ GIÁO! ... VỀ QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘN CỦA UBND CẤP HUYỆN Kinh nghiệm quản lý vốn Vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường. .. Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ CỦA UBND HUYỆNCẨM KHÊ, TỈNH PHÚ THỌ Bộ máy quản lý quản lý. .. tiễn quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng công trình giao thơng đường UBND cấp huyện Chương Phân tích thực trạng quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình giao thông đường