MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Cẩm Khê là huyện miền núi của tỉnh Phú Thọ, KT-XH có điểm xuất phát thấp, thiếu các “yếu tố lợi thế để phát triển. Trong những năm qua, được sự quan tâm đầu tư của Đảng và Nhà nước, tình hình KT-XH huyện Cẩm Khê đã có nhiều chuyển biến tích cực. Tuy nhiên, cho đến nay, Cẩm Khê vẫn còn là huyện nghèo, thu nhập bình quân đầu người còn thấp, hệ thống kết cấu hạ tầng KT-XH còn yếu, chất lượng tăng trưởng chưa cao, công tác xóa đói giảm nghèo chưa bền vững, đời sống của một bộ phận dân cư, nhất là ở nông thôn, vùng núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu” số còn nhiều khó khăn. Hàng năm, huyện Cẩm “Khê được hỗ trợ vốn đầu tư có mục tiêu từ ngân sách trung ương và vốn cân đối ngân sách địa phương để chi ĐTXD kết cấu hạ tầng, trung bình chiếm khoảng 20-30% tổng chi NSNN trên địa bàn. Nhận thức tầm quan trọng của hoạt động ĐTXD nói chung và quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình GTĐB có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, những năm qua, huyện Cẩm Khê đã quan tâm đến công tác này và đến năm 2020 vận tải của huyện đã đáp ứng được nhu cầu vận tải tới tất cả các xã với chất lượng tốt, giá cả cạnh tranh, hợp lý, an toàn, tiện lợi. Đặc biệt, ngành giao thông vận tải, quyết tâm giảm tai nạn giao thông, đồng thời hạn chế tối đa những tác động xấu đến môi trường… Tuy nhiên, so với sự phát triển nhanh cả về quy mô và số lượng các dự án giao thông, quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình GTĐB của UBND huyện đã chưa theo kịp, vẫn còn bộc lộ những hạn chế, bất cập ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn NSNN trong lĩnh vực này, điển hình như: Mức đầu tư phân bổ chưa đồng đều, ĐTXD công trình GTĐB còn dàn trải dẫn đến một số dự án đầu tư chậm tiến độ vì thiếu vốn; định mức phân bổ vốn nhìn chung còn thấp so với yêu cầu thực tế phục vụ nhiệm vụ phát triển GTĐB của địa phương; công tác quản lý còn tồn tại bất cập, hiệu quả chưa cao… Vì vậy, yêu cầu quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình GTĐB của UBND huyện bảo đảm đúng mục tiêu, tiết kiệm, hiệu quả đáp ứng được các nhu cầu phát triển GTĐB của huyện Cẩm Khê đang là vấn đề rất cấp thiết hiện nay và những năm tiếp theo. Để góp phần sử dụng hiệu “quả hơn nguồn vốn NSNN đầu tư vào lĩnh ĐTXD nói chung và nâng cao chất lượng quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình GTĐB của UBND huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ, cần làm sáng tỏ cơ sở lý luận và thực tiễn từ đó đề ra giải pháp hoàn thiện quản lý nguồn vốn NSNN cho các công trình GTĐB của UBND huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ. Đó là lý” do đề tài: “Quản lý vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng công trình giao thông đường bộ của UBND huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ” được chọn làm đề tài nghiên cứu trong luận văn thạc sỹ ngành Quản lý kinh tế. 2. Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong những năm gần đây,“ có nhiều công trình đã công bố kết quả nghiên cứu về vốn NSNN nói chung và quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình GTĐB ở quy mô quốc gia, quy mô cấp tỉnh, đến quy mô huyện, xã. Có thể điểm qua một số công trình tiêu” biểu sau: Nguyễn Thị Bình (2012), “Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách trong ngành giao thông vận tải Việt Nam”, đây là Luận án tiến sĩ của tác giả tại Đại học Kinh tế quốc dân. “Tác giả nghiên cứu gồm 5 khâu cơ bản trong QLNN đối với ĐT XDCB là: QLNN trong xây dựng quy hoạch, kế hoạch; quản lý nhà nước trong lập, thẩm định, phê duyệt dự án; QLNN triển khai các dự án; quản lý nhà nước nghiệm thu, thẩm định chất lượng, bàn giao công trình; quản lý nhà nước thanh quyết toán. Từ phân tích thực trạng QLNN đối với các dự án ĐTXDCB từ vốn ngân sách trong ngành giao thông vận tải Việt Nam. Luận án đề xuất một số giải pháp hoàn thiện QLNN trong lĩnh vực này là: sớm ban hành luật quy hoạch; ban hành hệ thống định mức tư vấn ĐTXD; nâng cao trình” độ năng lực và phẩm chất của các chủ thể tham gia đầu tư.. Đặng Ngọc Viễn Mỹ (2014). “Quản lý vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng công trình giao thông đường bộ của UBND huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình”, Luận văn thạc sỹ kinh tế, “Đại học Kinh tế quốc dân. Trong nghiên cứu này, tác giả đã làm rõ nội dung quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình GTĐB của UBND huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình từ năm 2011 đến 2013. Trên cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng, tác giả đề xuất 5 giải pháp tăng cường quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình GTĐB của UBND huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình gồm: lập kế hoạch vốn, chấp hành phân bổ kế hoạch vốn, quyết toán vốn, thanh tra kiểm soát vốn, thu hồi tạm ứng” vốn... Đặng Hữu Hiếu (2018), “Nâng cao hiệu quả quản lý đối với vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng công trình giao thông đường bộ trên địa bàn huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình giai đoạn 2016-2018, tầm nhìn đến năm 2020”. Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân. Tác giả “đã nghiên cứu về phân cấp quản lý đối với vốn NSNN trong ĐTXD công trình GTĐB của huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình và đi đến kết luận rằng: thực trạng phân cấp quản lý đối với vốn NSNN trong ĐTXD công trình GTĐB của huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình về cơ bản giống như luật định; tuy nhiên, tình trạng mất cân đối NSNN của các cấp chính quyền là phổ biến. Luận văn cũng xem xét, phân tích đánh giá mối quan hệ giữa các cấp chính quyền theo chu trình ngân sách từ lập dự toán, chấp hành, quyết toán ngân sách và đưa ra các giải pháp nhằm cải thiện hiệu quả quản lý đối với vốn NSNN trong ĐTXD công trình GTĐB của huyện Thái” Thụy, tỉnh Thái Bình. Nguyễn Thị Thanh Thủy (2018),“Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý vốn GTĐB trong đầu tư xây dựng công trình giao thông đường bộ trên địa bàn huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai”: Luận văn thạc “sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân. Với việc sử dụng tổng hợp nhiều phương pháp nghiên cứu, gắn liền cơ sở lý luận và thực tiễn, luận văn đã từ những hạn chế, nguyên nhân dẫn đến tình trạng kém hiệu quả trong quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình GTĐB của chính quyền huyện và định hướng hoàn thiện quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình GTĐB trên địa bàn huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai, từ đó đưa một số giải pháp và kiến nghị mang tính khả thi đối với Chính phủ, Bộ Tài chính, KBNN và đối với UBND huyện Bảo Thắng nhằm đổi mới công tác quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình GTĐB trên địa bàn huyện Bảo” Thắng, tỉnh Lào Cai. Nguyễn Đức Hiển (2019), “Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước đối với vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng công trình giao thông đường bộ của ủy ban nhân dân huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định”, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân.Tác giả đã hệ thống hóa những vấn đề lý luận về ĐTXDCB thực hiện các công trình GTĐB cấp “huyện và hiệu quả QLNN về đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cấp huyện. Làm rõ vai trò, nội dung, các nhân tố tác động đến hiệu quả quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình GTĐB của UBND huyện. Phân tích, đánh giá thực trạng hiệu quả QLNN đối với vốn NSNN trong đầu tư xây dựng công trình GTĐB của UBND huyện Hải Hậu. Từ đó, tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả QLNN đối với vốn NSNN trong ĐTXD công trình GTĐB của UBND huyện và vai trò, trách nhiệm trong quản lý, sử dụng NSNN của các cơ quan chuyên môn và các đơn vị thụ hưởng ngân sách của UBND huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định, góp phần thúc đẩy phát triển KT-XH và tăng cường hội nhập quốc tế” của địa phương. Nguyễn Thu Thủy (2020), “Quản lý nhà nước đối với hình thức đối tác công tư trong đầu tư phát triển công trình giao thông đường bộ ở Việt Nam” Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Giao thông Vận tải Hà Nội. Luận án tiếp «cận QLNN về ĐTXD kết cấu hạ tầng GTĐB dưới hình thức đối tác công - tư khi thực hiện dự án GTĐB. Đây là hình thức khá phổ biến không chỉ ở Việt Nam mà các nước có điều kiện KT- XH đều thực hiện các hình thức này. Từ đó, luận án đã hệ thống về hình thức đối tác công - tư trong đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng GTĐB. Phân tích, làm rõ, bổ sung hoàn thiện khái niệm, nội dung, vai trò của QLNN đối với hình thức này trong đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng GTĐB. Từ kết quả khảo sát, đánh giá thực trạng nghiên cứu đã đưa ra các giải pháp hoàn thiện QLNN đối với hình thức đối tác công - tư trong đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng GTĐB ở Việt Nam trong thời gian tới... Nhìn chung, qua tổng quan cho thấy các công trình nghiên cứu của các tác giả đều đã nêu rõ được những nội dung cơ bản về quản lý vốn NSNN nói chung và quản lý vốn đầu tư từ NSNN đối với GTĐB của UBND cấp huyện nói riêng gắn với các địa phương, thời gian nghiên cứu khác nhau. Luận văn sẽ tham khảo nội dung, phương pháp nghiên cứu của các công trình này để vận dụng vào trường hợp huyện Cẩm Khê, vì: (i) Cho đến nay chưa có một công trình nào thực” hiện nghiên cứu và công bố kết quả về “Quản lý vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng công trình GTĐB của UBND huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ” dưới góc nhìn chuyên ngành quản lý kinh tế; (ii) Điều kiện tự nhiên, KT-XH của huyện Cẩm Khê có “những điểm khác biệt so với các địa phương khác, từ đó nội dung, yêu cầu và tác động trong quản lý sẽ có những đặc thù riêng; (iii) Hơn nữa, hiện tại cơ chế, chính sách đã có nhiều thay đổi nên một số tồn tại và giải pháp không còn phù hợp về công tác quản lý vốn đầu tư từ NSNN trong giai đoạn hiện nay và khó có thể áp dụng một cách máy móc từ một địa phương cấp huyện này cho một địa phương cấp huyện” khác... 3. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1. Mục tiêu nghiên cứu Mục “tiêu nghiên cứu đề tài là làm rõ cơ sở lý luận, phân tích đánh giáthực trạng, từ đó đề xuất được các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình GTĐB của UBND huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ trong thời gian tới. 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu Để hoàn thành mục tiêu trên, đã triển khai thực hiện các nhiệm vụ sau: - Xác định khung nghiên cứu về quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình GTĐB củaUBND cấp huyện. - Phân tích thực trạng, từ đó đánh giá những ưu điểm và hạn chế của công tác quản lý vốn NSNN trong đầu tư xây dựng công trình GTĐB của UBND huyện Cẩm Khê giai đoạn 2018-2020. - Đề xuất giải pháp hoàn thiện về quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình GTĐB của UBND huyện Cẩm Khê” đến năm 2025. 4. Đốitượngvàphạmvinghiêncứu 4.1. Đối tượng nghiêncứu Đối tượng nghiên “cứu là công tác quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình GTĐB của UBND huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ. Trong đó chủ thể quản lý được xác định là của UBND huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ; đối tượng quản lý là vốn NSNN và các tổ chức, cá nhân liên quan đến quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao GTĐB thuộc thẩm quyền của UBND huyện” Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ. 4.2. Phạm vi nghiêncứu - Phạm vi nội“dung: Luận văn lựa chọn nội dung nghiên cứu quản lý vốn NSNN trong ĐTXB công trình GTĐB của UBND huyện Cẩm Khê,cụ thể là: (i) Bộ Máy quản lý (ii)Lập kế hoạch và phân bổ vốn; (iii) Tổ chức thực hiện kế hoạch vốn; (iv) Kiểm soát sử dụng vốn - Phạm vi khônggian: Trên địa bàn huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ. - Phạm vi thời gian: Dữ liệu thu thập trong giai đoạn từ 2018-2020; Điều tra sơ cấp tháng 6/2021. Đề xuất giải pháp đến năm 2025.
Kết quả phỏng vấn về thực trạng bộ máy quản lý
Trả lời của Ông Nguyễn Chí Lợi – Phó Chủ tịch UBND huyện Cẩm Khê:
Bộ máy quản lý vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng công trình giao thông đường bộ của UBND huyện Cẩm Khê đã đáp ứng hiệu quả yêu cầu phát triển hạ tầng giao thông, giảm thiểu thất thoát và lãng phí, đồng thời đảm bảo quy trình quản lý vốn đúng quy định.
Mặc dù đã có những tiến bộ trong việc triển khai các dự án GTĐB, nhưng vẫn tồn tại nhiều thủ tục phức tạp và cán bộ chuyên môn còn gặp khó khăn, đặc biệt khi Nhà nước thay đổi chính sách Sự phối hợp giữa các đơn vị trong bộ máy quản lý đôi khi chưa kịp thời, dẫn đến những trở ngại trong quá trình thực hiện các dự án này trên địa bàn huyện.
Nguồn: Tác giả phỏng vấn và tổng hợp
2.2.2 Thực trạng lập kế hoạch và phân bổ vốn ngân sách nhà nước
Kế hoạch vốn NSNN trong đầu tư xây dựng công trình giao thông đường bộ tại huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ được xây dựng dựa trên các kế hoạch đầu tư của huyện, phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của UBND huyện Việc xây dựng kế hoạch này không chỉ đáp ứng yêu cầu của Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH huyện Cẩm Khê giai đoạn 2011 - 2025 mà còn phù hợp với quy hoạch phát triển KT-XH của các huyện trong tỉnh Phú Thọ, cũng như quy hoạch hệ thống giao thông và chương trình mục tiêu xây dựng giao thông nông thôn tại địa phương.
Hiện nay, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và đầu tư của UBND huyện Cẩm Khê được thực hiện theo Quyết định số 14/2019/QĐ-UBND, nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng công trình giao thông.
Vào ngày 12/9/2019, UBND tỉnh Phú Thọ đã ban hành quyết định phân cấp quản lý hoạt động đầu tư xây dựng cho UBND cấp huyện, theo Nghị quyết số 63/NQ-HĐND ngày 31/3/2020 của HĐND huyện Cẩm Khê Điều này cho phép UBND huyện quyết định chủ trương đầu tư các dự án và công trình thuộc thẩm quyền của Chủ tịch UBND cấp huyện Các dự án sử dụng vốn từ Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020, đã được Quốc hội phê duyệt theo Nghị quyết số 100/2015/QH13 ngày 12/11/2015, đóng vai trò quan trọng trong việc định hướng vốn đầu tư của UBND huyện Kế hoạch đầu tư từ ngân sách nhà nước của UBND huyện sẽ được tập trung vào các chương trình và dự án trọng điểm.
Quy trình lập “kế hoạch vốn NSNN trong ĐTXD công trình GTĐB của UBND huyện Cẩm Khê như sau:
Bước 1: Xây dựng, giao kế hoạch vốn đầu tư hằng năm
Kế hoạch vốn đầu tư từ nguồn NSNN được xây dựng dựa trên Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của huyện theo từng giai đoạn HĐND huyện quyết định giao kế hoạch vốn NSNN cho các công trình giao thông đường bộ thông qua nghị quyết, trong khi UBND huyện thực hiện việc giao kế hoạch này qua quyết định Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Cẩm Khê là cơ quan chịu trách nhiệm lập kế hoạch vốn và trình HĐND, UBND huyện ban hành quyết định giao kế hoạch vốn.
Bước 2: Giao bổ sung kế hoạch vốn ĐTXD công trình GTĐB từ nguồn vốn cân đối ngân sách địa phương
Chủ thể lập và giao bổ sung kế hoạch vốn đầu tư từ ngân sách địa phương phải tuân thủ quy trình tương tự như giao kế hoạch vốn đầu tư hàng năm Thời gian thực hiện việc giao bổ sung này diễn ra trong kỳ họp giữa năm của HĐND huyện vào tháng 7 hàng năm.
Bước ba, điều chỉnh kế hoạch vốn ngân sách nhà nước trong ĐTXD công trình GTĐB đã giao trong năm kế hoạch
Bảng 2.5 Kế hoạch dự toán giao vốn NSNN trong ĐTXD công trình GTĐBcủa UBND huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2018-2020
Nguồn vốn ĐVT Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020
Kế hoạch giao Tỷ đồng 44 46 43,5
Kế hoạch giao Tỷ đồng 28 35,5 29,5
Kế hoạch giao Tỷ đồng 31,5 31,7 35,5
Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch Cẩm Khê
Dựa trên kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện và nhu cầu thực tiễn, việc lựa chọn và đầu tư xây dựng công trình giao thông đường bộ là cần thiết Để các dự án đầu tư được phê duyệt cấp vốn, cần đảm bảo đáp ứng đầy đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật.
Sau khi được phê duyệt, dự án sẽ được đưa vào kế hoạch đầu tư và được cấp vốn hàng năm UBND huyện chỉ đạo việc bố trí kế hoạch vốn, với sự hỗ trợ của Phòng Tài chính - Kế hoạch và Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Theo quy định, thời gian bố trí vốn cho các dự án nhóm C không vượt quá 3 năm.
Trong những năm qua, huyện Cẩm Khê đã nhận được sự chỉ đạo sát sao từ UBND tỉnh và Huyện ủy, cùng với sự đồng lòng của các cấp ủy Đảng và chính quyền địa phương Công tác huy động vốn đầu tư, đặc biệt là vốn đầu tư xây dựng công trình giao thông, đã được duy trì ổn định, góp phần phát triển kinh tế - xã hội và xây dựng nông thôn mới Quản lý vốn có chuyển biến tích cực, đảm bảo hiệu quả và tiết kiệm, từ đó các tuyến đường giao thông được đầu tư xây dựng, thực hiện các mục tiêu Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện Cẩm Khê và Nghị quyết HĐND huyện về phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016-2020 Tổng nguồn vốn đầu tư xây dựng các công trình giao thông đã huy động từ năm 2018.
Năm 2020, tổng nguồn vốn cho các công trình giao thông ĐB đạt 320,0 tỷ đồng, bao gồm ba nguồn chính: ngân sách Trung ương (vốn hỗ trợ có mục tiêu, vốn dự phòng, vốn cho các chương trình mục tiêu quốc gia), ngân sách tỉnh (vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung), và ngân sách huyện (vốn được tỉnh phân bổ trong dự toán thu, chi hàng năm, cùng nguồn thu từ tiền sử dụng đất) Tình hình phân bổ vốn cho xây dựng các công trình giao thông ĐB trong giai đoạn 2018-2020 tương đối ổn định, không có sự biến động lớn do thời kỳ ngân sách ổn định từ năm 2017.
Năm 2020, định mức chi thường xuyên và chi đầu tư không có sự thay đổi đáng kể, đồng thời kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 và kế hoạch đầu tư công hàng năm được thực hiện theo đúng tiến độ.
* Điều kiện để các dự án được bố trí kế hoạch vốn đầu tư hàng năm:
Theo quy định tại khoản 39 Điều 53 Luật Đầu tư công năm 2019, để được bố trí vốn kế hoạch đầu tư công hàng năm, chương trình, dự án, nhiệm vụ và đối tượng đầu tư công khác phải có trong kế hoạch đầu tư công trung hạn, trừ các dự án khẩn cấp Đồng thời, các chương trình, dự án này cần được cấp có thẩm quyền phê duyệt Việc bố trí vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước sẽ ưu tiên thanh toán cho các công trình đã hoàn thành, công trình chuyển tiếp, và phần vốn còn lại sẽ được dành cho các dự án khởi công mới thực sự cần thiết và cấp bách, có tác động lớn đến phát triển kinh tế - xã hội và đời sống nhân dân.
* Về quy trình phân bổ vốn NSNN:
Bảng 2.6: Dự toán phân bổ vốn NSNN trong ĐTXD công trình GTĐB của UBND huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ theo lĩnh vực giai đoạn năm 2018 - 2020
(%) Đường huyện 20,5 22,7 19,5 110,7 85,9 Đường xã 29 30 30 107,1 100 Đường liên thôn 45,5 48 46 105,4 95,8
Bảo dưỡng, cải tạo, nâng cấp 8,5 11,5 13 135,2 113,0
Nguồn: Quyết định phân bổ dự toán chi NSNN có ĐTXD GTĐB các năm của UBND huyện
Lập kế hoạch vốn chi tiết cho từng dự án và gửi đến Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư để tổng hợp báo cáo cấp có thẩm quyền Dựa trên Quyết định giao vốn từ cấp có thẩm quyền, UBND huyện sẽ giao Phòng Tài chính - Kế hoạch tổng hợp và tham mưu báo cáo HĐND huyện trong kỳ họp quyết định Sau khi nhận Nghị quyết từ HĐND huyện, UBND huyện sẽ ban hành Quyết định giao vốn đầu tư cho Ban quản lý dự án ĐTXD huyện cùng UBND các xã, thị trấn làm chủ đầu tư và tổ chức triển khai thực hiện dự án xây dựng công trình giao thông đường bộ theo kế hoạch đã được phê duyệt.
Giai đoạn 2018-2020, nhu cầu vốn đầu tư xây dựng (ĐTXD) công trình giao thông đường bộ (GTĐB) của UBND huyện Cẩm Khê để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội rất lớn Tuy nhiên, do nguồn vốn hạn chế, kế hoạch phân bổ vốn ngân sách nhà nước trong ĐTXD công trình GTĐB chỉ được xây dựng dựa trên định mức cơ bản.
Hình 2.2: Vốn NSNN trong ĐTXD công trình GTĐB của UBND huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ theo lĩnh vực giai đoạn năm 2018 - 2020
Kết quả phỏng vấn về thực trạng công tác lập kế hoạch vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng công trình giao thông đường bộ của UBND huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ
Trả lời của Ông Trần Quang Hải -Trưởng Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Cẩm Khê:
Trong bối cảnh hiện nay, việc lập kế hoạch vốn ngân sách nhà nước (NSNN) cho đầu tư xây dựng công trình giao thông đường bộ (GTĐB) là nhiệm vụ quan trọng cần được lãnh đạo và cơ quan chuyên môn chú trọng Dựa trên Luật Ngân sách Nhà nước và các hướng dẫn từ cấp có thẩm quyền, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện đóng vai trò tham mưu cho UBND huyện trong việc tổng hợp và lập kế hoạch vốn NSNN cho các đơn vị dự toán, xã và thị trấn Kế hoạch này sẽ làm cơ sở cho việc thảo luận với cấp trên và trình HĐND huyện phê duyệt hàng năm Tỉnh cũng lập kế hoạch vốn dựa trên các chương trình và dự án đã được phê duyệt trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tổng thể của huyện.
Việc lập kế hoạch vốn NSNN cho dự án xây dựng công trình giao thông đường bộ hàng năm của huyện hiện còn thiếu chính xác, chưa dự đoán được các nhiệm vụ phát sinh trong quá trình thực hiện Đồng thời, kế hoạch chưa chú trọng đến kết quả thực hiện nhiệm vụ và các mục tiêu đã đề ra Thuyết minh về kế hoạch đầu tư và cơ sở tính toán còn sơ sài, chất lượng chưa đạt yêu cầu.
Vì vậy gây khó khăn đối với công tác thẩm định của cơ quan tài chính.”
(Nguồn: Tác giả phỏng vấn và tổng hợp)
2.2.3 Thực trạng thực hiện kế hoạch
2.2.3.1.Tạm ứng, thanh toán vốn đầu tư a) Công tác tạm ứng vốn đầu tư
Trong những năm qua, UBND huyện Cẩm Khê đã thực hiện công tác tạm ứng vốn ngân sách nhà nước (NSNN) cho các dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông đường bộ (GTĐB) theo Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/1/2016 của Bộ Tài chính Thông tư này hướng dẫn quản lý và thanh toán vốn đầu tư sử dụng NSNN, đảm bảo quy trình minh bạch và hiệu quả trong việc sử dụng nguồn lực tài chính cho các dự án.
Việc tạm ứng vốn đầu tư chủ yếu dựa vào giá trị hợp đồng đã ký và kế hoạch cấp vốn hàng năm Quá trình thu hồi tạm ứng sẽ được thực hiện dần theo tỷ lệ thanh toán cho khối lượng công việc đã hoàn thành.
Do hạn chế về kế hoạch vốn hàng năm cho từng dự án, một số dự án GTĐB có thể đã hoàn thành khối lượng đủ điều kiện thanh toán nhưng không đủ vốn để thực hiện thanh toán, dẫn đến việc chưa thể thu hồi tạm ứng hoặc thanh toán khối lượng hoàn thành đạt 80% giá trị hợp đồng Điều này gây ra tình trạng tồn đọng số dư tạm ứng trong các dự án đầu tư.
Công tác quản lý và thanh toán vốn đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước cho các dự án xây dựng công trình giao thông đường bộ tại huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ đã được thực hiện hiệu quả trong những năm qua Các đơn vị liên quan như HĐND, UBND huyện, Phòng Tài chính - Kế hoạch, KBNN, ngân hàng, Ban quản lý dự án và các nhà thầu tư vấn, thi công đã phối hợp chặt chẽ để đảm bảo tiến độ và chất lượng của các dự án.
… được thực hiện theo đúng quy định hiện hành của Nhà nước.
Sau khi nhận quyết định phân bổ và giao kế hoạch vốn hàng năm từ Chủ tịch UBND huyện, các đơn vị chủ đầu tư có trách nhiệm thanh toán vốn cho các dự án hoàn thành và dự án chuyển tiếp Đối với các dự án khởi công mới, quy trình triển khai bao gồm việc thẩm định và phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu, lập hồ sơ mời thầu, tổ chức đấu thầu, phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu, và ký kết hợp đồng với các đơn vị trúng thầu Đồng thời, các đơn vị cũng cần đăng ký mã số cho từng dự án, công trình và đề nghị Phòng Tài chính - Kế hoạch cấp phát vốn.
Sở Tài chính thực hiện việc cấp phát dự toán vốn đầu tư qua hệ thống TABMIS Dựa trên nhu cầu của đơn vị trúng thầu hoặc tình hình thực tế, chủ đầu tư có thể thực hiện thanh toán vốn đầu tư theo hình thức tạm ứng hoặc thanh toán khối lượng hoàn thành Kế toán chủ đầu tư sẽ lập phiếu thanh toán dựa trên các biên bản nghiệm thu kỹ thuật, nghiệm thu giai đoạn và khối lượng xây dựng cơ bản hoàn thành, sau đó gửi đến Kho bạc nhà nước Kho bạc nhà nước sẽ kiểm tra và kiểm soát các hồ sơ, hợp đồng, biên bản nghiệm thu để đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật trước khi thực hiện thanh toán vốn đầu tư cho các đơn vị trúng thầu.
Kết quả tạm ứng “và thanh toán vốn đầu tư giai đoạn năm 2018-2020 như sau:
Bảng 2.7 Tình hình thanh toán vốn đầu tư từ NSNN xây dựng công trình GTĐB của huyện Cẩm Khê giai đoạn 2018-2020
Chỉ tiêu ĐVT Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 Tổng kế hoạch vốn: Tỷ đồng 103,5 112,2 108,5
- Kế hoạch giao Tỷ đồng 44 46 43,5
- Kế hoạch giao Tỷ đồng 28 35,5 29,5
- Kế hoạch giao Tỷ đồng 31,5 31,7 35,5
Nguồn: Phòng Tài ” chính - Kế hoạch Cẩm Khê
Theo Bảng 2.8, tỷ lệ giải ngân nguồn vốn ngân sách trung ương hàng năm cao hơn so với ngân sách huyện Cụ thể, năm 2018 tỷ lệ giải ngân ngân sách trung ương đạt 97,7%, năm 2019 đạt 97,8%, và năm 2020 đạt 98,8% Đối với ngân sách tỉnh, năm 2018 tỷ lệ giải ngân đạt 100%, năm 2019 đạt 98,5%, và năm 2020 đạt 98,3% Mặc dù tỷ lệ giải ngân của cả hai nguồn vốn này đều cao, vẫn tồn tại tình trạng vốn chưa được giải ngân, phải chuyển sang năm sau hoặc bị huỷ bỏ Nguồn vốn ngân sách huyện được chia thành hai nhóm: nguồn ngân sách tỉnh giao trong dự toán hàng năm và dự toán thu từ tiền sử dụng đất theo phân cấp của HĐND tỉnh.
Tỉnh hưởng 30% ngân sách, trong khi huyện và xã cùng hưởng 70% Tỷ lệ giải ngân nguồn vốn ngân sách huyện thường thấp do phần ngân sách tỉnh giao trong dự toán thu chi không đủ, cùng với việc thu tiền sử dụng đất thường chỉ thực hiện vào giữa và cuối năm Điều này dẫn đến việc phân bổ vốn cho từng dự án không đạt kế hoạch, buộc phải chuyển nguồn sang niên độ ngân sách năm sau.
2.2.3.2 Quyết toán vốn ngân sách nhà nước a) Quyết toán dự án hoàn thành
Sau khi hoàn thành xây dựng, công trình GTĐB sẽ được nghiệm thu và bàn giao để đưa vào sử dụng, cùng với việc vận hành thử, bảo hành và bảo hiểm Chủ đầu tư cần lập hồ sơ và báo cáo quyết toán dự án hoàn thành, sau đó trình cơ quan có thẩm quyền để thẩm tra và phê duyệt Quy trình này phải tuân thủ thời gian, biểu mẫu và các hồ sơ quy định tại Thông tư số 10/2020/TT-BTC của Bộ Tài chính, ban hành ngày 20/02/2020, liên quan đến quyết toán dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn nhà nước.
Tại huyện Cẩm Khê, Phòng Tài chính - Kế hoạch là cơ quan thực hiện thẩm tra quyết toán cho các dự án thuộc cấp huyện, nơi có thẩm quyền quyết định đầu tư Sau khi thẩm tra, phòng này sẽ trình Chủ tịch UBND huyện phê duyệt quyết toán hoàn thành.
Bảng 2.8 Số lượng dự án, công trình GTĐB sử dụng vốn NSNN hoàn thành của UBND huyện Cẩm Khê được phê duyệt quyết toán giai đoạn 2018-2020
Số công trình hoàn thành (1) Công trình 34 34 32
Số công trình được quyết toán (2) Công trình 32 31 29
Quyết toán đúng tiến độ (3) Công trình 30 28 27
Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch Cẩm Khê
- Quyết toán vốn niên độ:
Khi kết thúc niên độ ngân sách hàng năm, các cơ quan, đơn vị quản lý vốn đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước cần tổng hợp và lập báo cáo quyết toán tình hình sử dụng vốn đầu tư Việc này phải tuân thủ các nội dung, nguyên tắc và thời hạn theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước và Thông tư số 85/2017/TT-BTC của Bộ Tài chính, ngày 15/8/2017.
KBNN Cẩm Khê thực hiện việc tổng hợp và lập báo cáo thanh toán, quyết toán nguồn ngân sách nhà nước trên toàn huyện UBND huyện Cẩm Khê tiến hành đối chiếu số liệu giữa báo cáo của KBNN Cẩm Khê và báo cáo quyết toán vốn của các cơ quan, đơn vị Qua đó, thông báo thẩm định quyết toán hình thức sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách theo niên độ ngân sách hàng năm của từng cơ quan, đơn vị, đồng thời tổng hợp chung vào quyết toán ngân sách địa phương theo niên độ ngân sách hàng năm.
Bảng 2.9: Tình hình quyết toán vốn NSNN trong ĐTXD công trình GTĐB của UBND huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọgiai đoạn 2018 - 2020
Vốn NSNN ĐTXD công trình GTĐB
So với thực hiện năm trước
Nguồn: Báo cáo chi NSNN của UBND huyện Cẩm Khê
Bảng 2.10 cho thấy quyết toán vốn NSNN trong ĐTXD công trình GTĐB của UBND huyện Cẩm Khê giai đoạn 2018-2020 đều thấp hơn dự toán được giao Mặc dù công tác quyết toán được thực hiện nghiêm túc và kịp thời, đảm bảo chi đúng mục đích và kế hoạch, nhưng một số dự án vẫn gặp khó khăn do hồ sơ quyết toán chưa đầy đủ, cần bổ sung và chỉnh sửa nhiều lần, cùng với việc một số nội dung chi không đảm bảo quy định tài chính Điều này dẫn đến quyết toán thấp hơn số đề nghị và dự toán duyệt, là vấn đề cần khắc phục trong thời gian tới.
Kết quả phỏng vấn về thực trạng thực hiện kế hoạch vốn NSNNtrong ĐTXD công trình GTĐBcủa UBND huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ
công trình GTĐBcủa UBND huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ
Trả lời của ông Hoàng Xuân Cường, Chuyên viên phòng Tài chính - Kế hoạch Cẩm Khê:
“Trong quá thanh toán vốn NSNN trong ĐTXD công trình GTĐB của UBND huyện
Huyện Cẩm Khê đã xác định kế hoạch vốn NSNN cho dự án xây dựng công trình GTĐB và tiến hành thủ tục thanh toán hàng tháng theo Mục lục NSNN đã phân bổ Mặc dù huyện đã thực hiện tốt công tác thanh toán vốn trong những năm qua, nhưng do giai đoạn phát triển và nhiều dự án đầu tư được UBND huyện triển khai, dẫn đến phát sinh nhiều khoản thanh toán vốn NSNN, khiến cho tổng số tiền thanh toán vượt xa kế hoạch ban đầu.
Công tác quyết toán vốn được thực hiện dựa trên hồ sơ và báo cáo quyết toán từ Ban quản lý dự án, cũng như các xã, thị trấn gửi đến Phòng Tài chính - Kế hoạch Cẩm Khê sẽ tiến hành thẩm tra quyết toán theo đúng trình tự và nội dung quy định trong các Thông tư hiện hành.
Bộ Tài chính đã trình Chủ tịch UBND huyện phê duyệt quyết toán cho các dự án hoàn thành Tuy nhiên, UBND huyện chỉ có thẩm quyền quyết định đầu tư cho các dự án nhóm C Thời gian mà chủ đầu tư cần để lập hồ sơ quyết toán và trình phê duyệt là 04 tháng, trong khi thời gian thẩm tra quyết toán cũng cần được xem xét kỹ lưỡng.
03 tháng, thời gian phê duyệt quyết toán 15 ngày.”
Nguồn: Tác giả phỏng vấn và tổng hợp
2.2.4 Thực trạng kiểm soát sử dụng vốn
Công tác kiểm tra “quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình GTĐBđược UBND huyệnCẩm Khê quan tâm sát sao
Việc kiểm soát vốn ngân sách nhà nước (NSNN) trong đầu tư xây dựng công trình giao thông đường bộ tại huyện Cẩm Khê được thực hiện thống nhất qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) thông qua hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc (TABMIS), bao gồm cơ quan tài chính và KBNN Công tác thanh tra và kiểm tra thực hiện dự toán thu, chi NSNN cũng như việc tuân thủ các luật về tiết kiệm, chống lãng phí, phòng chống tham nhũng và công khai tài chính đều được tiến hành nghiêm túc Qua đó, quản lý KBNN huyện Cẩm Khê đã thực hiện đúng quy trình, trình tự và thủ tục kiểm soát vốn.
UBND huyện Cẩm Khê đã thực hiện kiểm soát các chương trình trọng điểm trong giai đoạn 2018-2020, với 100 dự án cụ thể Những dự án này sử dụng vốn ngân sách nhà nước (NSNN) trong đầu tư xây dựng công trình giao thông đường bộ từ ngân sách hàng năm.
Bảng 2.10: Kết quả thanh tra, kiểm tra các dự án có vốn NSNN trong ĐTXD công trình GTĐB của UBND huyện Cẩm Khê giai đoạn 2018-2020
Tổng số dự án Dự án 34 34 32
Số dự án thanh, kiểm tra Dự án 24 28 27
Tỷ lệ dự án thanh, kiểm tra % 70,5 82,3 84,3
Số dự án có sai phạm Dự án 7 6 8
Số vốn phải xuất toán Tỷ đồng 3,57 2,49 2,85
Tỷ lệ xuất toán/Quyết toán % 0,72 0,61 0,73
Nguồn: UBND huyện Cẩm Khê
Giữa năm 2018 và 2020, Kiểm toán nhà nước và Thanh tra tỉnh đã tiến hành kiểm tra việc sử dụng vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng công trình giao thông đường bộ của UBND huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ, phát hiện sai phạm và kiến nghị xử lý 0,037 tỷ đồng, tương đương 0,73% tổng giá trị quyết toán 2,85 tỷ đồng Đến tháng 3 năm 2020, tỉnh đã hoàn tất việc xử lý 100% giá trị giảm trừ Những sai phạm chủ yếu liên quan đến quản lý và sử dụng vốn, đặc biệt trong việc kiểm tra khối lượng nghiệm thu so với khối lượng thẩm định Qua kiểm toán, các cơ quan chức năng đã phát hiện nhiều vi phạm trong quản lý đầu tư, như đầu tư dàn trải, nợ đọng xây dựng cơ bản chưa được xử lý, kéo dài thời gian thi công, cũng như các sai phạm trong đấu thầu, thi công, nghiệm thu và quyết toán công trình, đồng thời làm rõ trách nhiệm của cá nhân và tổ chức liên quan để kiến nghị xử lý.
Các cơ quan kiểm tra, thanh tra và kiểm toán đã đề xuất sửa đổi và hoàn thiện cơ chế, chính sách quản lý vốn ngân sách nhà nước (NSNN) trong đầu tư xây dựng (ĐTXD) công trình giao thông đường bộ (GTĐB) Đồng thời, hoạt động của các cơ quan này cũng tạo ra áp lực và răn đe đối với các tổ chức, cá nhân tham gia vào quá trình quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình GTĐB.
Kết quả phỏng vấn về thực trạng công tác kiểm soát vốn NSNN trong ĐTXD công trình GTĐB của UBND huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ
công trình GTĐB của UBND huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ
Trả lời của Ông Cù Minh Tuấn, Chánh Thanh tra, UBND huyện Cẩm Khê:
Công tác kiểm soát vốn ngân sách nhà nước (NSNN) trong đầu tư xây dựng (ĐTXD) công trình giao thông đường bộ (GTĐB) là một nhiệm vụ quan trọng Phòng Tài chính - Kế hoạch (TC-KH) chịu trách nhiệm thực hiện kiểm soát vốn NSNN cho các công trình GTĐB của UBND huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ Hàng năm, UBND huyện chỉ đạo Phòng TC-KH tiến hành thẩm định quyết toán vốn NSNN trong ĐTXD công trình GTĐB, từ đó kịp thời chấn chỉnh và kiến nghị xử lý các vi phạm nguyên tắc quản lý tài chính.
UBND huyện chú trọng kiểm soát vốn NSNN trong đầu tư xây dựng công trình giao thông đường bộ Mỗi chương trình, dự án và khoản đầu tư đều được liệt kê và kiểm tra đối chiếu với kết quả thanh toán, nhằm đảm bảo tính chính xác và kịp thời phát hiện các sai phạm, ngăn chặn thất thoát vốn đầu tư.
Nguồn: Tác giả phỏng vấn và tổng hợp
Đánh giá chung về quản lý vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng công trình giao thông đường bộ của UBND huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ cho thấy sự cần thiết trong việc tối ưu hóa nguồn lực tài chính để nâng cao hiệu quả các dự án Việc phân bổ ngân sách hợp lý và minh bạch sẽ góp phần thúc đẩy phát triển hạ tầng giao thông, đáp ứng nhu cầu đi lại của người dân và hỗ trợ phát triển kinh tế địa phương Đồng thời, cần tăng cường công tác giám sát và đánh giá các dự án để đảm bảo tiến độ và chất lượng công trình, từ đó nâng cao trách nhiệm của các đơn vị liên quan trong quản lý và sử dụng vốn ngân sách.
2.3.1 Đánh giá thực hiện mục tiêu quản lý
Thứ nhất, giảm “thất thoát, lãng phí: Quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình GTĐB của UBND huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2018-
Năm 2020, huyện Cẩm Khê đã đạt được những kết quả quan trọng trong việc quản lý vốn ngân sách nhà nước (NSNN) cho đầu tư xây dựng (ĐTXD) công trình giao thông đường bộ (GTĐB), góp phần giảm thiểu thất thoát và lãng phí Quá trình này không chỉ đáp ứng các yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội mà còn nâng cao tính minh bạch trong phân bổ và sử dụng nguồn vốn NSNN.
Để đảm bảo quản lý vốn đúng quy trình, UBND huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ đã tuân thủ chặt chẽ các quy định của Nhà nước trong quản lý vốn NSNN cho dự án xây dựng công trình giao thông đường bộ Điều này bao gồm việc thực hiện đúng quy hoạch xây dựng, quy trình đấu thầu, quản lý dự án, quản lý chi phí và ngân sách nhà nước, cũng như các vấn đề liên quan đến thuế, thanh quyết toán, thanh tra, kiểm tra, giám sát và kiểm toán.
Cơ quan chức năng của UBND huyện Cẩm Khê đã xây dựng các văn bản hướng dẫn thực hiện các chính sách của UBND tỉnh Phú Thọ và Trung ương, phù hợp với điều kiện địa phương Việc thực hiện hiệu quả các chính sách trong quản lý vốn NSNN cho ĐTXD công trình GTĐB đã thúc đẩy hoạt động này phát triển đúng định hướng, đồng thời góp phần phòng, chống tham nhũng và thất thoát Tiến độ giải ngân đảm bảo theo kế hoạch và đúng đối tượng đầu tư, trong khi hiệu quả sử dụng vốn được đảm bảo, đáp ứng mục đích đề ra.
Việc phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng thông qua quản lý vốn NSNN trong đầu tư xây dựng công trình giao thông đường bộ đã đóng góp tích cực vào công cuộc xây dựng các công trình giao thông quan trọng về chính trị, kinh tế, xã hội và quốc phòng Hiện nay, hệ thống đường giao thông tại các huyện, xã, thôn đã đạt trên 70%, cùng với đó, huyện cũng đã đầu tư xây dựng 13 cây cầu mới.
230 km đường ống thoát nước trên các tuyến GTĐB phục vụ giao thông trên địa bàn huyện Cẩm Khê trong giai đoạn giai” đoạn 2018-2020.
2.3.2 Đánh giá theo nội dung quản lý
2.3.2.1 Những kết quả đạt được
UBND huyện Cẩm Khê đã thiết lập bộ máy quản lý vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng công trình giao thông đường bộ, tuân thủ đầy đủ các quy định và phân cấp quản lý của UBND tỉnh Phú Thọ, Bộ Tài chính cũng như các quy định pháp luật hiện hành.
Trong giai đoạn 2018-2020, việc phân bổ vốn ngân sách nhà nước cho dự án xây dựng công trình giao thông đường bộ được thực hiện dựa trên kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện đã được HĐND thông qua Kế hoạch này bao gồm tất cả các lĩnh vực và được quản lý bởi Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện, với quyền hạn toàn diện trong việc thực hiện các công trình Nhờ đó, chất lượng lập kế hoạch và phân bổ vốn ngày càng được nâng cao, góp phần tạo ra sự chuyên nghiệp trong đầu tư xây dựng các công trình giao thông.
Việc thực hiện kế hoạch vốn được quản lý chặt chẽ, với việc tạm ứng và thanh toán khối lượng hoàn thành diễn ra hợp lý và đúng quy định Các đơn vị thi công sử dụng vốn tạm ứng hiệu quả, đảm bảo hoàn trả đủ số vốn khi thanh toán khối lượng hoàn thành đạt trên 80% giá trị hợp đồng Không xảy ra tình trạng nợ khối lượng thi công sau thời hạn thanh toán tạm ứng, nhờ đó, việc tạm ứng đã giúp tháo gỡ khó khăn tài chính cho nhà thầu, thúc đẩy tiến độ thi công và đáp ứng yêu cầu giải ngân vốn đầu tư của toàn huyện.
Kiểm soát sử dụng vốn ngân sách nhà nước (NSNN) trong đầu tư xây dựng công trình giao thông đường bộ (GTĐB) đã chỉ ra nhiều tồn tại trong quản lý, bao gồm việc thực hiện pháp luật liên quan đến lập, thẩm định và phê duyệt thiết kế, dự toán, cũng như việc bố trí kế hoạch huy động và sử dụng vốn.
2.3.2.2 Hạn chế và nguyên nhân a) Hạn chế
Trong những năm gần đây, quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản (ĐTXDCB) và vốn ngân sách nhà nước (NSNN) trong đầu tư xây dựng công trình giao thông đường bộ (GTĐB) của UBND huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ đã có những tiến bộ và đạt được kết quả nhất định Tuy nhiên, vẫn tồn tại một số hạn chế cần khắc phục.
Hạn chế trong bộ máy quản lý vốn ngân sách nhà nước (NSNN) trong đầu tư xây dựng (ĐTXD) công trình giao thông đường bộ (GTĐB) của UBND huyện Cẩm Khê thể hiện qua sự cứng nhắc và phân cấp quản lý chưa đồng bộ Điều này dẫn đến tình trạng đùn đẩy trách nhiệm giữa các bộ phận và thiếu nhiệt tình trong công tác quản lý, cùng với đó là kinh nghiệm nhân lực trực tiếp còn hạn chế.
Hạn chế trong lập kế hoạch và phân bổ vốn đang ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu quả đầu tư công Kế hoạch vốn hiện tại thường ngắn hạn và thiếu tính hợp lý, dẫn đến một số dự án không dựa vào nguồn vốn cụ thể và kéo dài thời gian thi công Việc này không chỉ làm giảm tiến độ hoàn thành mà còn gia tăng chi phí do trượt giá và tăng lương Ngoài ra, việc phân bổ nguồn vốn từ ngân sách nhà nước cho các công trình giao thông của UBND huyện Cẩm Khê vẫn còn nhỏ lẻ và thường xuyên điều chỉnh, gây khó khăn trong quản lý và triển khai dự án.
- Thứ ba, hạn chế trong quá trình thực hiện kế hoạch:
Việc tạm ứng và thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) cho các công trình giao thông đường bộ (GTĐB) vẫn chưa được quản lý chặt chẽ, dẫn đến tình trạng thất thoát, sai phạm và lãng phí NSNN trong một số dự án Cần tổ chức thực hiện kế hoạch tạm ứng, thu hồi tạm ứng và thanh toán vốn NSNN một cách hiệu quả hơn để đảm bảo tính minh bạch và tiết kiệm trong đầu tư xây dựng.