Quản lý vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn thành phố huế

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN ́ h tê ́H uê -- - ̣c K in KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC ho QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ại ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN Tr ươ ̀ng Đ THÀNH PHỐ HUẾ Sinh viên thực Giáo viên hướng dẫn Dương Đình Quý TS Lê Nữ Minh Phương Lớp: K48A Kế hoạch - đầu tư Niên khóa: 2014 – 2018 Huế, tháng 05 năm 2018 ́ Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c K in h tê ́H uê Thực tập cuối khóa hoạt động quan trọng nằm chương trình đào tạo hệ thống giáo dục bậc Đại học Q trình thực tập cuối khóa khoảng thời gian hữu ích, hội để chúng em vận dụng lý thuyết học vào thực tế, thực hành ý tưởng mà trình học chưa thực Qua chúng em trang bị cho kiến thức thực tế, kỹ nghề nghiệp để trường tự tin thích nghi với cơng việc tốt Trước hết em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến ban giám hiệu nhà trường toàn thể quý thầy cô giáo trường Đại học Kinh tế huế, quý thầy cô khoa Kinh tế - Phát triển, dạy dỗ, truyền đạt kiến thức quý báu cho em năm tháng học tập trường Em xin đặc biệt cảm ơn cô Lê Nữ Minh Phương người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ em suốt trình thực tập Đồng thời em xin gửi lời cảm ơn đến ban lãnh đạo, anh chị chuyên viên sở Kế hoạch Đầu tư Thừa Thiên Huế tạo nhiều điều kiện, giúp đỡ, hướng dẫn em suốt thời gian thực tập, đóng góp ý kiến bổ ích cho em hồn thành đợt thực tập với kết mong đợi Trong báo cáo thực tập thân em cố gắng nỗ lực để giải yêu cầu mục đích đề ra, song kiến thức kinh nghiệm thực tế cịn hạn chế nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận bảo, ý kiến đóng góp, phê bình q thầy cơ, để báo cáo em hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Huế, tháng năm 2018 Sinh viên thực Dương Đình Quý i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC .ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG .vi DANH MỤC SƠ ĐỒ vii TÓM TẮT NGHIÊN CỨU viii ́ uê PHẦN I: PHẦN MỞ ĐẦU ́H Tính cấp thiết đề tài .1 tê Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung in h 2.2 Mục tiêu cụ thể Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 ̣c K 3.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài .2 3.2 Phạm vi nghiên cứu ho Phương pháp nghiên cứu .3 ại 4.1 Phương pháp thu thập số liệu Đ 4.2 Phương pháp phân tích số liệu Kết cấu luận văn ̀ng PHẦN II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU Tr ươ CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Tổng quan đầu tư xây dựng .4 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm 1.1.3 vai trò 1.1.4 Quy trình đầu tư xây dựng dự án XDCB 1.2 Quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng .9 1.2.1 Khái niệm vốn ngân sách nhà nước .9 1.2.2 Nội dung quản lí vốn đầu tư xây dựng cư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước10 ii 1.2.2.1 Lập kế hoạch vốn 11 1.2.2.2 Phân bổ vốn 12 1.2.2.3 Đấu thầu 14 1.2.2.4 Tạm ứng vốn 16 1.2.2.5 Thanh toán vốn 18 1.2.2.6 Quyết toán vốn 18 1.2.3 Nguyên tắc quản lí vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng .20 ́ uê 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến sử dụng quản lí nguồn vốn .21 23 tê ́H 1.2.5 Một số tiêu bố trí giải ngân vốn NSNN đầu tư xây dựng 1.3 Cơ sở thực tiễn quản lý vốn NSNN 25 in h 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phương nước 25 1.3.2 Bài học kinh nghiệp rút 29 ̣c K CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HUẾ30 ho 2.1 Đặc điểm thành phố Huế đơn vị quản lý vốn đầu tư xây dựng .30 ại 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên vị trí địa lý TP Huế 30 Đ 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội TP Huế .32 2.1.3 Đơn vị quản lý vốn đầu tư xây dụng từ ngân sách nhà nước thành phố 36 ̀ng Huế Tr ươ 2.2 Tình hình quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng thành phố Huế giai đoạn 2015 – 2017 38 2.2.1 Tình hình dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước38 2.2.2 Tình hình hình thực vốn đầu tư địa bàn thành phố Huế giai đoạn 2015 – 2017 39 2.2.3 Nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Huế 40 2.2.4 Cơ cấu vốn đầu tư đầu tư xây dựng thành phố huế giai đoạn 2015 – 2017 41 2.2.4.1 Cơ cấu vốn đầu tư theo ngành 41 iii 2.2.4.2 Cơ cấu vốn đầu tư theo năm .42 2.2.4.3 Cơ cấu vốn đầu tư theo nguồn vốn 43 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng thành phố Huế thông qua số liệu khảo sát 44 2.3.1 Thống kê mô tả mẫu khảo sát 44 2.3.2 Đánh giá cán quản lý mức độ đồng ý công tác quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB địa bàn Thành phố Huế 45 ́ uê 2.3.2.1 Ý kiến đánh giá công tác lập quy hoạch cơng trình XDCB 45 ́H 2.3.2.2 Ý kiến đánh giá công tác lập kế hoạch phân bổ vôn đầu tư 46 tê 2.3.2.3 Ý kiến đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư XDCB 47 2.4 Tóm tắt chương II 48 in h 2.4.1 Một số kết đạt 48 2.4.2 Một số khó khăn nguyên nhân 48 ̣c K CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÍ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ ho XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HUẾ 50 ại 3.1 Định hướng đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn thành phố Huế đến Đ năm 2025 50 3.2 Giải pháp 56 ̀ng PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 61 Tr ươ Kết luận 61 Kiến nghị 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO 63 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân VĐT : Vốn đầu tư CSHT : Cơ sở hạ tầng XDCB : Xây dựng QL : Quản lí UBND : Ủy ban nhân dân SN : Sự nghiệp SX : Sản xuất QLNN : Quản lí nhà nước : An ninh quốc phịng : Giáo dục đào tạo GTNT : Giao thông nông thôn SNXDCB : Sự nghiệp xây dựng ại ho GD ĐT ̣c K ANQP in h tê ́H ́ : Ngân sách nhà nước uê NSNN : Thành phố KBNN : Kho bạc nhà nước Tr ươ ̀ng Đ TP DA : Dự án TT Huế : Thừa thiên huế v DANH MỤC CÁC BẢNG BIÊU Bảng Một số tiêu kinh tế TP Huế giai đoạn 2015 – 2017 32 Bảng 2 Một số tiêu xã hội TP Huế giai đoạn 2015 - 2017 33 Bảng Tình hình thực dự án đầu tư XDCB TP Huế 2015 - 2017 39 Bảng Tình hình thực vốn đầu tư xây dựng TP Huế 39 Bảng Nguồn vốn NSNN ĐT XDCB cho thành phố Huế giai đoạn 2015 – ́ uê 2017 40 ́H Bảng Tổng mức đầu XDCB địa bàn thành phố Huế giai đoạn 2015 – 2017 tê 41 Bảng VĐT XDCB từ NSNN địa bàn thành phố Huế giai đoạn 2015 – 2017 in h 42 Bảng Cơ cấu vốn NSNN cho đầu tư địa bàn TP Huế phân theo nguồn ̣c K vốn giai đoạn 2015- 2017 43 Bảng Mô tả mẫu điều tra 44 ho Bảng 10 Mức độ đồng ý công tác lập quy hoạch 45 ại Bảng 11 Đánh giá công tác lập kế hoạch phân bổ vôn đầu tư 46 Tr ươ ̀ng Đ Bảng 12 Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư XDCB thành phố Huế 47 vi DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ Trình tự thực dự án đầu tư Sơ đồ 2: Nội dung quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB 10 Sơ đồ 3: Quy trình tốn vốn KBNN 18 ́ Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c K in h tê ́H uê Sơ đồ 4: Quy trình thực tốn vốn 18 vii TÓM TẮT NGHIÊN CỨU Ngân sách nhà nước đóng vai trị quan trọng công xây dựng phát triển đất nước NSNN cơng cụ huy động nguồn tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu nhà nước, công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế – xã hội, thúc đẩy trình phát triển kinh tế – xã hội đất nước Cơ sở hạ tầng hàng hóa cơng cộng địi hỏi nhu cầu vốn lớn, thời gian đầu tư xây dựng kéo dài, hiệu đầu tư cho sở hạ tầng ́ uê không lợi nhuận trước mắt mà hiệu có tầm vĩ mơ nến kinh tế ́H tương lai Trong công tác đầu tư phát triển sở hạ tầng TP Huế nhiều dự tê án đầu tư xây dựng đầu tư hoàn thành đưa vào sử dụng tạo nên nhiều việc làm, tạo điều kiện tốt cho sinh hoạt nhân dân, trùng tu phát triển nhiều lĩnh in h vực văn hóa xã hội, đảm bảo an sinh xã hội an ninh trị tồn địa bàn … Tuy nhiên bên cạnh thành tựu đạt có số mặt khó ̣c K khan hạn chế nên chọn đề tài: “Quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Huế” Với mong muốn tìm hiểu cách chi tiết ho trình sử dụng quản lý ngân sách lĩnh vực xây dựng ại Bằng số liệu thứ cấp thu thập từ sở Kế hoạch đầu tư tỉnh TT Huế, Đ trang báo, tạp chí internet Và thu thập số liệu thông qua vấn 30 cán quản lý làm việc sở Kế hoạch đầu tư tỉnh TT Huế nhằm thấy thực ̀ng trạng quản lý vốn đầu tư XDCB TP Huế Trong trình nghiên cứu đề tài Tr ươ sử dụng phương pháp điều tra chọn mẫu, phương pháp phân tích số liệu, phương pháp thống kê, so sánh Kết thu số đánh giá cán quản lý thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN TP Huế Đề xuất hệ thống giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn TP Huế thời gian tới viii Khóa luận tốt nghiệp PHẦN I: PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư xây dựng kinh tế quốc dân phận đầu tư phát triển góp phần vào giữ vững hịa bình ổn định cho đất nước tạo nên kinh tế vững mạnh mang lại sống ấm no, sung túc cho người dân Hoạt động đầu tư xây dựng với đặc điểm đòi hỏi thời gian dài với nhiều biến ́ uê động Một số lượng vốn lao động, vật tư lớn Nguồn vốn nằm khê đọng suốt trình đầu tư ́H Vì trình đầu tư phải có kế hoạch huy động sử dụng tê nguồn vốn cách hợp lý đồng thời có kế hoạch phân bổ nguồn lao động, vật tư, thiết bị phù hợp đảm bảo cho công trình hồn thành thời gian ngắn, chống lãng in h phí nguồn lực Để phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế xã hội thời kì đổi ̣c K đất nước, thành phố Huế hòa nhập, nỗ lực với nhiều dự án đầu tư với quy mô đa dạng vào nhiều hạng mục khác với nhiều nguồn vốn khác kể ho nước, vốn từ cá nhân nguồn vốn từ ngân sách nhà nước kết đat đáng kể Góp phần vào dự án thành cơng có phần ại không nhỏ từ dự án với nguồn vốn thuộc ngân sách nhà nước Đ Cùng với trình đầu tư phức tạp kéo dài trình quản lý vốn khó khăn với quy định, quy trình khác Quản lý vốn ngân sách nhà nước ̀ng đầu tư xây dựng thành phố Huế năm gần Tr ươ lên vấn đề quan tâm hàng đầu quan người dân Vì tơi lựa chọn đề tài: Quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng thành phố Huế giai đoạn 2015 - 2017 để làm đề tài nghiên cứu với mong muốn để tìm hiểu tìm điểm tích cực, tiêu cực để làm sở công tác quản lí sử dụng vốn từ ngân sách nhà nước cho dự án đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Huế năm gần SVTH: Dương Đình Q Khóa luận tốt nghiệp viện quốc tế (phục vụ người nước người Việt Nam có nhu cầu) Cải tạo, nâng cấp mở rộng Bệnh viện Thành phố (đưa quy mô lên 300-500 giường chuyển địa điểm phía Bắc Thành phố), bệnh viện Y học cổ truyền tỉnh, bệnh viện Trường Đại học Y khoa kết hợp làm sở thực hành, đào tạo phối hợp sử dụng có hiệu công suất bệnh viện Quân Khu IV, bệnh viện Đường Sắt Tập trung đầu tư kiên cố hóa, trang bị đồng bộ, tương đối đại tất trạm y tế phường xã phòng khám khu vực, nhà hộ sinh bố trí đủ bác sỹ, y tá đảm ́ uê bảo cho nhu cầu khám, chữa bệnh, sơ cứu, cấp cứu, chăm sóc sức khỏe cộng đồng, ́H phòng chống dịch chỗ tê Khuyến khích khu vực tư nhân đầu tư xây dựng bệnh viện sở khám chữa bệnh Hỗ trợ thực tốt kịp thời chương trình mục tiêu quốc gia y tế, in h dân số-kế hoạch hố gia đình, nước vệ sinh môi trường Mở rộng bảo hiểm Y tế, đảm bảo cho người nghèo chăm sóc sức khoẻ ̣c K Văn hố, thơng tin thể dục-thể thao Phát triển mạng lưới thông tin, phát thanh, truyền hình, nâng cao chất lượng thu ho phát sóng, chất lượng nội dung chương trình phát truyền hình địa phương ại thiết thực, bổ ích, phù hợp với trình độ, yêu cầu người dân Đ Tiếp tục bảo vệ tôn tạo di tích lịch sử, văn hóa, danh lam thắng cảnh Tun truyền, giáo dục nhân dân trân trọng phát huy giá trị văn hóa lịch sử, ̀ng phong tục tập quán lành mạnh Xây dựng nhà văn hóa sinh hoạt cộng đồng Tr ươ phường Thực tốt phong trào " Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ", phấn đấu 90% gia đình đạt chuẩn gia đình văn hố Nâng cấp, hồn thiện, đồng đại hoá Trung tâm Thể dục thể thao Thành phố, Nhà thi đấu, Sân vận động Tự Do tỉnh Xây dựng sân bóng sân luyện tập thể thao phường xã Tổ chức tốt phong trào "Toàn dân rèn luyện thân thể theo gương Bác Hồ vĩ đại" Đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động thể dục thể thao với tham gia nhiều ngành, nhiều tổ chức, nhiều cá nhân, nhiều doanh nghiệp Xây dựng sân Golf xã Thủy An Giao thông - Giao thông đối ngoại SVTH: Dương Đình Q 53 Khóa luận tốt nghiệp Kết nối liên hồn tuyến giao thơng nội thị với tuyến giao thông liên tỉnh, quốc gia quốc tế Mở rộng, nâng cấp chỉnh trang cửa ngõ Vào-Ra thành phố: Phía Bắc Quốc lộ 1, Phía Đơng-Bắc cửa Thuận an, Phía Tây-Nam đến khu vực Lăng tẩm Quốc lộ phía Đơng-Nam Tăng cường đầu tư xây dựng hoàn chỉnh tuyến đường vành đai nối với cầu qua Sơng Hương để tạo thơng thống khu vực, phân khu chức thành phố Cải tạo, nâng cấp Ga đường sắt thành phố Huế để chuyên phục vụ hành khách Chuyển ga hàng hoá ga ́ uê khu vực Văn Xá phía bắc Hương Thuỷ khu vực phía Nam Sớm hồn thành xây ́H dựng đường cao tốc Đà Nẵng-Chân Mây-Huế-Đông Hà nối với tuyến Đường hành tê lang Đông-Tây sang Lào, Thái Lan Miến Điện Mở rộng đại hoá sân bay Phú Bài trở thành cảng hàng không quốc tế nâng công suất lên triệu hành - Giao thông đối nội (nội thành) in h khách/năm ̣c K Nâng cấp, xây dựng, phát triển mạng lưới giao thông thành phố kết nối với hệ thống giao thông đối ngoại lan toả đến đô thị vệ tinh cách hoàn chỉnh, ho đồng bộ, liên thông cấp đường, cầu, cống, vỉa hè hạ tầng kỹ thuật kèm ại Chú trọng loại hình giao thơng phục vụ du lịch, giao thơng khu di tích cố Đ làng du lịch văn hóa, khu nhà vườn Xây dựng kéo dài đường Nguyễn Văn Linh, đường Nguyễn Chí Thanh, Kim Long, Nguyễn Hoàng đường tránh Huế Chỉnh ̀ng trang, nâng cấp đường hè phố trục đường tuyến phố nối điểm du lịch Tr ươ trung tâm Festival chính: Lê Duẩn, Hà Nội, Lê Lợi, Điện Biên Phủ, Nguyễn Huệ Nghiên cứu xây dựng cầu đường qua Sông Hương khu vực gần cầu đường sắt Bạch Hổ Nâng cấp cầu Đông Ba, hệ thống cầu vào Kinh thành xây dựng cầu Ngã Tư, cầu qua Cồn Hến, cầu qua sông An Cựu, cầu Đập Đá, cầu qua sơng An Hồ, qua sơng Đơng Ba Phát triển giao thông công cộng tuyến nội thành từ Thành phố đến khu vực lăng tẩm, khu công nghiệp Tứ Hạ, Phú Bài, bãi biển Thuận An sân bay Phú Bài - Giao thông tỉnh Cải tạo, mở rộng nâng cấp Bến xe liên tỉnh Bắc Hương Sơ thành bến xe nội tỉnh Đầu tư xây dựng bến xe liên tỉnh Tứ Hạ (Hương Trà) phía Bắc Bến SVTH: Dương Đình Q 54 Khóa luận tốt nghiệp xe liên tỉnh phía nam khu vực Phú Bài Mở rộng, nâng cấp, đồng hoá xây dựng bãi đỗ xe du lịch Nguyễn Hoàng phục vụ khu vực kinh thành, lăng Tự Đức, Khải Định, chùa Thiên Mụ, cung An Định , dành quỹ đất xây dựng bãi đậu xe thành phố Phát triển nâng cấp mạng lưới bưu điện bưu viễn thơng Phát triển ngành bưu viễn thơng theo hướng đại đủ mạnh để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội trung tâm đô thị cấp quốc gia, thành phố du ́ uê lịch, thành phố Festival du khách nước, quốc tế Cáp quang hoá ngầm ́H hoá tuyến đường truyền dẫn đảm bảo mỹ quan vận hành an toàn Xây dựng tê Trạm Bưu cục khu đô thị Đặt thêm trạm (máy) điện thoại lưu động điểm công cộng in h Phát triển nâng cấp hệ thống cấp điện, chiếu sáng đô thị - Hệ thống cấp điện: Nâng cấp, đại hoá mạng lưới cấp điện đáp ứng nhu cầu ̣c K phụ tải tăng hàng năm, đảm bảo cấp điện liên tục, an toàn thẩm mỹ cảnh quan thành phố đô thị loại 1, trung tâm đô thị cấp quốc gia thành phố Festival ho - Hệ thống chiếu sáng đô thị: Xây dựng hệ thống chiếu sáng đô thị thành phố ại đáp ứng yêu cầu chiếu sáng bình thường chiếu sáng trang trí, nghệ thuật Đ dịp tổ chức Festival, lễ hội Sử dụng thành tựu khoa học-công nghệ chiếu sáng (hệ thống chiếu sáng tia Lazer, hệ thống chiếu sáng điều khiển tự ̀ng động ) để đảm bảo yêu cầu mỹ thuật, đại, tiết kiệm hiệu Tập trung đầu tư Tr ươ xây dựng hệ thống chiếu sáng trang trí nghệ thuật làm đẹp cảnh quan thành phố phục vụ tổ chức Festival, lễ hội khu vực trọng điểm: khu vực Đại Nội cung điện, lăng tẩm, danh lam, thắng cảnh công trình cơng cộng Vấn đề vệ sinh mơi trường, bảo vệ môi trường - Gom rác xử lý chất thải rắn: Phấn đấu đến năm 2020 toàn chất thải rắn địa bàn thành phố thu gom, xử lý đảm bảo yêu cầu vệ sinh bảo vệ môi trường - Xây dựng nhà vệ sinh công cộng: Cải tạo, nâng cấp nhà vệ sinh cơng cộng có xây dựng thêm khu vực bến xe, bến thuyền, chợ, cơng viên, di tích, điểm du lịch số tuyến phố đảm bảo khu vực có nhà SVTH: Dương Đình Q 55 Khóa luận tốt nghiệp vệ sinh đủ tiêu chuẩn vệ sinh môi trường Chuẩn bị sẵn sàng trạm nhà vệ sinh lưu động để phục vụ nhu cầu tăng nhanh thời gian tổ chức Festival hoạt động cộng đồng quy mô lớn - Phát triển hệ thống công viên, xanh: Lựa chọn loại giống cây, giống hoa để chỉnh trang làm sắc nét cơng viên, đường phố có đường phố khu đô thị Phát triển khu vực xanh, thảm cỏ đặc trưng Thành phố Hàng năm, trồng 8.000 - 10.000 xanh đường phố theo quy hoạch ́ uê 3.2 Giải pháp ́H Quản lý chặt chẽ công tác quy hoạch xây dựng tê - Công tác quy hoạch phải trước bước đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất, phải đảm bảo phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội với quy hoạch in h xây dựng quy hoạch sử dụng đất - Đảm bảo quy hoạch xây dựng, quy hoạch kinh tế - xã hội sau phê ̣c K duyệt, phải đạo thực thống - Đổi phương pháp quy hoạch, lựa chọn đơn vị tư vấn có chất lượng ho chun mơn cao để thực đề án quy hoạch ại - Tăng cường công tác tra kiểm tra, thực quy hoạch, việc chấp hành Đ quy hoạch, xử lý trường hợp trái phép không theo quy hoạch duyệt - Đẩy mạnh cơng tác lập, rà sốt điều chỉnh nâng cao chất lượng quy hoạch, ̀ng bảo đảm tính chiến lược đồng bộ, phù hợp quy hoạch phát triển ngành, quy Tr ươ hoạch xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội Đổi cơng tác kế hoạch hóa vốn đầu tư - Quyết định đầu tư phải sở cân đối bố trí nguồn vốn, tuân thủ nguyên tắc bố trí vốn đầu tư, áp dụng chế tài nhằm nâng cao hiệu dự án đầu tư, tránh sai sót, rủi ro từ chủ trương đầu tư Nâng cao hiệu lực hiệu công tác giám sát dự án đầu tư XDCB từ vốn NSNN thơng qua việc tăng cường vai trị giám sát thẩm tra dự án đầu tư - Nên tập trung đầu tư vào số dự án trọng điểm sử dụng hiệu vốn đầu tư góp phần vào việc phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống người dân Thay đổi SVTH: Dương Đình Q 56 Khóa luận tốt nghiệp chế quản lý, hoàn thiện hệ thống pháp luật, phân cấp quản lý tránh tình trạng chồng chéo chức - Cơng khai minh bạch phân bổ vốn đầu tư từ NSNN huyện - Phân cấp quản lý vốn đầu tư từ NSNN huyện - Kế hoạch vốn đầu tư cần phải tuân thủ trình tự XDCB Chỉ nên lập bố trí vốn cho dự án dự án phải nằm quy hoạch xây dựng duyệt, đảm bảo đủ điều kiện để thi công theo quy định quy chế đầu tư xây dựng ́ uê phải bố trí sát với tiến độ, mục tiêu thực dự án nhằm tránh tình trạng ́H bố trí vốn rời mục tiêu hồn thành cơng trình tạo khối lượng dở dang, chậm đưa tê cơng trình vào sử dụng phát huy kết Nâng cao chất lượng lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư in h - Các tổ chức tư vấn lập dự án đầu tư cần phải nâng cao trình độ chun mơn kinh nghiệm đội ngũ làm công tác tư vấn thẩm tra dự án ̣c K - Khi phê duyệt dự án đầu tư, quan thẩm định phê duyệt cần đánh giá tính cấp thiết, luận chứng phương án kinh tế, kĩ thuật, đánh giá hiệu kinh tế - ho xã hội, tác động môi trường dự án ại - Đánh giá đầu tư, xác định rõ nguyên nhân khách quan, chủ quan, việc điều Đ chỉnh dự án biện pháp xử lý bên liên quan trước trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, điều chỉnh dự án ̀ng - Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động tư vấn tổ chức cá Tr ươ nhân hành nghề tư vấn xây dựng, phát xử lý kịp thời vi phạm theo quy định - Thiết lập vận hành quy trình hợp lý, chặt chẽ, có hiệu xác định, thẩm định, lựa chọn, phân bố vốn thực dự án đầu tư, tập trung bố trí đủ vốn đầu tư thực dự án quan trọng nhất, có hiệu kinh tế xã hội cao số dự án chọn theo quy trình, khắc phục đầu tư dàn trải, phân tán, thiếu đồng hiệu quả, tăng cường kỷ cương phân cấp đầu tư Tăng cường quản lý công tác lựa chọn nhà thầu - Đấu thầu hình thức lựa chọn nhà thầu tiên tiến áp dụng rộng rãi, có nhiều ưu điểm Hiệu khơng thể mặt kinh tế mà tiến độ thi SVTH: Dương Đình Q 57 Khóa luận tốt nghiệp cơng, tốn cơng trình, giảm tiêu cực lãng phí Việc lựa chọn nhà thầu nhằm tìm nhà thầu có đủ lực hoạt động xây dựng, lực hành nghề phù hợp với loại cấp cơng trình Trong q trình lựa chon nhà thầu, huyện Hương Sơn cần phải có tư vấn hợp tác đơn vị chuyện môn khác nhằm lựa chọn nhà thầu đáp ứng hiệu dự án đầu tư xây dựng cơng trình, đủ điều kiện lực hoạt động, lực hành nghề, có giá hợp lý: - Trước hết việc lựa chọn nhà thầu cần phải thực theo quy định ́ luật đấu thầu, đảm bảo tính cơng bằng, minh bạch Thực tốt công tác đấu thầu, ́H tránh tình trạng móc ngoặc dẫn đến ép giá chủ đầu tư, tượng lót tay khiến nhà tê thầu có lực trúng thầu - Thực tốt trình tự thực đấu thầu gồm: Chuẩn bị đấu thầu, tổ chức đấu in h thầu, làm rõ hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ, làm rõ hồ sơ dự thầu, xét duyệt trúng thầu, trình duyệt thẩm định kết trúng thầu, phê duyệt kết đấu thầu, thông báo ̣c K kết đấu thầu, thương thảo, hồn thiện hợp đồng kí kết hợp đồng - Nâng cao nghiệp vụ tiến tới chuyên môn hóa cơng tác đấu thầu cho đối ho tượng tham gia trình lựa chọn nhà thầu gồm: Người có thẩm quyền, chủ đầu ại tư, tổ chuyên gia đâú thầu, nhà thầu tham dự, quan thẩm định…cung cấp thông tin Đ kịp thời, đầy đủ giúp cho q trình đấu thầu thơng suốt - Thực tốt quy định trình tự đấu thầu, bảo đảm tính cơng khai, minh bạch ̀ng luật đấu thầu, ngăn chặn tình trạng chọn thầu với giá thấp sau tìm cách Tr ươ phát sinh, nâng giá hợp đồng - Đảm bảo nguyên tắc cạnh tranh công đấu thầu - Giải dứt điểm kiến nghị đấu thầu (nếu có) Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý - Cần có quy định trách nhiệm rõ ràng quan thẩm quyền trình quản lý vốn NSNN - Cần phải tiến hành rà soát, đánh giá lại lực lượng cán quản lý để đưa biện pháp đào tạo phù hợp nhằm nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ Sắp xếp, bố trí lại cán đội ngũ quản lý, phù hợp với khả năng, trình độ chun mơn người SVTH: Dương Đình Q 58 Khóa luận tốt nghiệp - Có kế hoạch cụ thể cho việc đào tạo, bồi dưỡng cán làm nhiệm vụ quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ban quản lý dự án, phịng ban chun mơn huyện UBND xã, thị trấn - Bố trí cán làm cơng tác thẩm tra, tốn phải có đủ lực, phẩm chất, đạo đức - Thường xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho chủ đầu tư lực kỹ thuật, chuyên môn lực quản lý điều hành dự án Phổ biện kịp thời sách, ́ uê chế độ quản lý đầu tư Khuyến khích cán nghiên cứu nắm bắt kịp thời ́H sách, chế độ, văn quy định nhà nước để kịp thời đưa đề tê xuất đắn cho lãnh đạo - Thay đổi chế quản lý, hoàn thiện hệ thống pháp luật, tách chức quản lý in h quan nhà nước chức quản lý dự án chủ đầu tư, tránh tình trạng chồng chéo chức ̣c K Công tác tốn vốn đầu tư, dự án hồn thành - Xử phạt nghiêm chủ đầu tư, nhà thầu xây dựng, nhà thầu tư vấn có hành vi vi ho phạm ại - Chỉ đạo, nắm xác số lượng dự án hồn thành, đầu tư hồn thành chưa Đ tốn để có giải pháp xử lý cụ thể - Tùy theo quy mơ tính chất phức tạp dự án, phịng Tài - Kế hoạch Tr ươ tốn ̀ng huyện trực tiếp thẩm tra trình UBND huyện thành lập tổ tư vấn thẩm tra, báo cáo - Trong thẩm tra toán phải ý đến đơn giá, khối lượng, chủng loại, chất lượng vật liệu, đối chiếu với dự toán duyệt điều kiện nêu hợp đồng, biên nghiệm thu - Khi tra phát quan thẩm tra, phê duyệt tốn dự án hồn thành sai quy định gây lãng phí vốn đầu tư, phải xử lý theo quy định hành - Thường xuyên kiểm tra, kịp thời xử lý khó khăn, vướng mắc, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư, đơn vị thi công triển khai tiến độ Huy động nguồn vốn đầu tư lồng ghép xây dựng kết cấu hạ tầng Kinh tế - Xã hội, hạ tầng SVTH: Dương Đình Q 59 Khóa luận tốt nghiệp khu kinh tế, khu công nghiệp Chú trọng cơng tác giải phóng mặt bằng, tiến độ thi công tiến độ giải ngân vốn đầu tư xây dựng Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tra, giám sát sử dụng vốn đầu tư XDCB - Hoạt động tra công tác đầu tư XDCB chức quan trọng Nhà nước phủ quy định nghị định Chính Phủ thơng tư hướng dẫn ngành liên quan Việc tăng cường công tác tra, ́ uê kiểm tra giám sát sử dụng vốn đầu tư cần thiết, yêu cầu chủ đầu tư thực ́H đầy đủ theo quy định Nhà nước quản lí đầu tư xây dựng tê - Công tác tra, kiểm tra, giám sát sử dụng vốn đầu tư XDCB cần phải thực hường xuyên để nhằm phát sai phạm quản lý thực đầu in h tư xây dựng để đảm bảo việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng đạt hiệu Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c K cao SVTH: Dương Đình Q 60 Khóa luận tốt nghiệp PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Đầu tư xây dựng môt công tác quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội không TP Huế mà với nước Trên địa bàn thành phố huế có nhiều cơng trình xây dựng với vốn đầu tư nguồn ngân sách nhà nước có thành tựu đạt nhiên chưa hồn chỉnh có nhiều dự án bị chậm tiến đọ thiếu nguồn kinh phí hoạc linh phí chậm ́ có dự án q trình thẩm định khơng sát với thực tế nên vào xây dựng ́H gặp nhiều khó khan Để việc đầu tư xây dựng hiệu quả, tạo động lực cho tê ngành, lĩnh vực khác phát triển, việc kiểm soát vốn đầu tư xây dựng nhiệm vụ quan trọng hàng đầu để đảm bảo tính hiệu sử dụng in h đồng vốn, chống thất thoát, giảm thiểu rủi ro, mục đích, đối tượng ̣c K mục tiêu định hướng phát triển kinh tế - xã hội Chính việc bổ sung hồn thiện sách, quy trình kiểm sốt quản lý vốn đầu tư xây dựng ho từ ngân sách Nhà nước nhiệm vụ thực cần thiết giai đoạn TP Huế Trên sở bước đưa cơng tác quản lý vốn đầu tư ngày ại vào nề nếp, rút kinh nghiệm đáng quý làm sở vững cho Đ công tác quản lý vốn sau Đây điều kiện để nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB góp phần khắc phục tồn bất cấp, đồng thời ̀ng làm cho công tác quản lý, kiểm soát vốn đầu tư XDCB từ NSNN ngày tốt Tr ươ Hiện địa bàn thành phố Huế có thành tựu đầu tư xây dựng với cơng trình liên quan đến nhiều ngành Với tảng thành phố di tích văn hóa lịch sử lâu đời với nhiều cơng trình văn hóa lưu lại từ thời xưa trình quy hoạch đầu tư cho dự án phức tạp q trình quản lý vốn ngồn ngèo hơn, khó khăn nhiên dự án hoàn thành cho thấy quan phối hợp với tốt trình quản lý vốn đầu tư thành phố Huế làm tương đối tốt phần nhiệm vụ Kiến nghị Trong trình thực tập tháng phòng Phòng Đấu Thầu, Thẩm Định Giám Sát Đầu Tư sở KHĐT tỉnh TT Huế em có số hiểu biết lý SVTH: Dương Đình Q 61 Khóa luận tốt nghiệp thuyết thực tiễn trình quản lý vốn NSNN nhiên hiểu biết đơn sơ, nơng cạn để đưa kiến nghị đắn hợp lý với trình phát triển kinh tế xã hội e việc ngồi sức thân em đưa số ý kiến riêng thân sau - Quản lí có hiệu nguồn thu ngân sách Thường xuyên khảo sát kiểm tra việc thu chi ngân sách - Nâng cao chất lượng dịch vụ cơng có thu phí lệ phí ́ uê - Đẩy mạnh cơng tác thu ngân sách có hệ thống văn quy phạm pháp luật đầy ́H đủ cụ thể sở thực tê - Bố trí hợp lý chi tiêu với xu hướng tăng dần chi đầu tư phát triển trọng nghiệp kinh tế nghiệp văn hóa, đảm bảo an ninh quốc phịng, giảm dần tỉ in h trọng chi quản lí hành tổng chi thường xuyên - Sử dụng tiết kiệm có hiệu tiền nhà nước, tăng tích lũy để thực ̣c K cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước theo khuynh hướng xã hội chủ nghĩa đáp ứng Tr ươ ̀ng Đ ại ho yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống nhân dân SVTH: Dương Đình Q 62 Khóa luận tốt nghiệp TÀI LIỆU THAM KHẢO Thư viện học liệu mở Việt Nam Niên giám thông kê thành phố Huế Luật ngân sách nhà nước Việt Nam năm 2015 Luật đầu tư Việt Nam năm 2014 Phạm Thị Thu Hà (2016), Đánh giá công tác quản lí sử dụng vốn ngân ́ GS.TS NSUT Bùi Xuân Phong uê ́H sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Bố Trạch, tê tình Quảng Bình https://skhdt.thuathienhue.gov.vn/?gd=51&cn=392&id=83&cd=3 http://huecity.gov.vn/TrangChu/NewCatId/37 Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c K in h SVTH: Dương Đình Quý 63 PHỤ LỤC Mã phiếu PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU ́ uê TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HUẾ Phần giới thiệu ́H Thưa quý ông(bà)! tê Hiện thực nghiên cứu với đề tài “Quản lý vốn đầu tư xây h dựng từ Ngân sách Nhà Nước địa bàn thành phố Huế” Rất mong nhận in hỗ trợ ông(bà) ̣c K Với tư cách người có kiến thức giàu kinh nghiệm lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, ý kiến giúp đỡ ông(bà), thông qua phiếu điều tra nên ho tảng giúp tiến hành nghiên cứu Tơi xin cam kết rằng: Tất thông tin thu thập từ phiếu điều tra ại giữ bí mật tuyệt đối, sử dụng làm sở nghiên cứu cho đề tài ̀ng Đ Chân thành cảm ơn hợp tác quý ông (bà)! I MỘT VÀI THÔNG TIN CHUNG VỀ NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN Tr ươ Xin đánh dấu nhân (X) vào ô vuông mà ông (bà) cho thích hợp 1.1 Giới tính : Nữ  Nam  1.2 Tuổi đời - Dưới 25 tuổi  - Từ 25 đến 30 tuổi  - Từ 30 đến 40 tuổi  - Từ 40 đến 50 tuổi  - Trên 50 tuổi  1.3 Trình độ văn hóa: ………………………………………………………… 1.4 Trình độ chun mơn: - Cơng nhân lành nghề  - Đại học  - Trung cấp  - Trên đại học  - Cao đẳng  - Khác:  ́ Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c K in h tê ́H uê 1.5 Số năm kinh nghiệm quản lý vốn: …………………………… ĐÁNH GIÁ VỀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TP HUẾ Câu hỏi 1: Xin ơng(bà) vui lịng đánh dấu (X) vào ô mà ông(bà) cho phù hợp bảng đây: Xin đánh dấu X vào ô mà ́ Rất Khôg không đồng ý ̣c K 1.1 Việc lập dự án cho công quy định ho trình thực theo ại Cơng tác 1.2 Chất lượng công tác quy Đ lập quy hoạch đảm bảo hoạch 1.3 Chất lượng thiết kế kĩ ̀ng thuật đảm bảo Tr ươ 1.4 Cơng trình cấp phép xây dựng Công tác lập kế hoạch phân bổ vôn đầu tư in h đồng ý ́H 2.1 Công tác lập dự án XDCB thực theo quy trình 2.2 Thời gian lập, trình duyệt, giao kế hoạch VĐT thực theo quy định Trung Đồng Ý tê Các vấn đề chủ yếu uê ông/bà cho lựa chọn lập Rất đồng ý luật NSNN 2.3 Công tác kế hoạch hóa VĐT XDCB hàng năm thực đầy đủ 2.1 Định mức vốn đầu tư sát ́ ́H đầu tư 2.3 VĐT sử dụng XDCB hướngvà mục đích 2.4 Cơng tác tốn ̣c K VĐTnhanh chóng tê đáp ứng kịp thời h quản lý vốn 2.2 Vốn cho công trình in uê với thực tế ho quy định ại Câu hỏi 2: Theo ông (bà) công tác quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng Có  Đ ngân sách nhà nước có gặp tồn tại, vướng mắc không? Không  Tr ươ ̀ng Chân thành cảm ơn hợp tác quý ông(bà)! Xin trân trọng kính chào! ... CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HUẾ30 ho 2.1 Đặc điểm thành phố Huế đơn vị quản lý vốn đầu tư xây dựng .30 ại 2.1.1 Đặc... LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HUẾ 2.1 Đặc điểm thành phố Huế đơn vị quản lý vốn đầu tư xây dựng 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên vị trí địa lý TP Huế - Vị... THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÍ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ ho XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HUẾ 50 ại 3.1 Định hướng đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn thành phố Huế đến