QUẢN LÝ ĐẤU THẦU GÓI THẦU XÂY LẮP CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ CỦA BAN QUẢN LÝ XÂY DỰNG VÀ BẢO TRÌ HẠ TẦNG GIAO THÔNG, SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈNH LẠNG SƠN

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ********** NGUYỄN MINH KHƯƠNG QUẢN LÝ ĐẤU THẦU GĨI THẦU XÂY LẮP CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ CỦA BAN QUẢN LÝ XÂY DỰNG VÀ BẢO TRÌ HẠ TẦNG GIAO THÔNG, SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS ĐOÀN THỊ THU HÀ Hà Nội, Năm 2021 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI  Đấu thầu gói thầu xây lắp cơng trình giao thông đường nhằm đáp ứng mục tiêu tiết kiệm đầu tư xây dựng cơng trình, lựa chọn nhà thầu đáp ứng lực cho xây dựng cơng trình  Quản lý đầu thầu GTXL Ban quản lý XDBTHTGT, Sở GTVT tỉnh Lạng Sơn năm qua đạt kết đáng ghi nhận  Tuy nhiên, quản lý đấu thầu Ban Quản lý xây dựng bảo trì hạ tầng giao thông (XDBTHTGT), Sở GTVT tỉnh Lạng Sơn thời gian vừa qua hạn chế chưa khắc phục  Để tìm giải pháp xử lý vấn đề nêu cần có nghiên cứu đánh giá thực trạng Ban nhằm cải thiện công tác đấu thầu Tôi chọn đề tài “Quản lý đấu thầu gói thầu xây lắp cơng trình giao thơng đường Ban Quản lý xây dựng bảo trì hạ tầng giao thông, sở GTVT tỉnh Lạng Sơn” MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU - Xác định sở lý luận quản lý đấu thầu gói thầu xây lắp cơng trình giao thơng đường Ban quản lý xây dựng bảo trì hạ tầng giao thơng - Phân tích thực trạng, quản lý đấu thầu gói thầu xây lắp cơng trình giao thơng đường Ban Quản lý xây dựng bảo trì hạ tầng giao thông, sở GTVT tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2018-2020 - Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý đấu thầu gói thầu xây lắp cơng trình giao thơng đường Ban quản lý xây dựng bảo trì hạ tầng giao thơng, sở GTVT tỉnh Lạng Sơn đến 2025 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU Đối tượng nghiên cứu: Quản lý đấu thầu gói thầu xây lắp cơng trình giao thơng đường Ban quản lý xây dựng bảo trì hạ tầng giao thơng Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi nội dung: Nghiên cứu theo quy trình quản lý: Lập kế hoạch đầu thầu; Tổ chức thực kế hoạch đầu thầu; Kiểm sốt đầu thầu + Phạm vi khơng gian: Ban Quản lý xây dựng bảo trì hạ tầng giao thông, sở GTVT tỉnh Lạng Sơn + Phạm vi thời gian: nghiên cứu liệu thứ cấp giai đoạn 2018-2020, khảo sát tháng 4/2021, giải pháp đến 2025 KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý đấu thầu gói thầu xây lắp cơng trình giao thơng đường ban quản lý xây dựng bảo trì hạ tầng giao thơng Chương 2: Thực trạng quản lý đấu thầu gói thầu xây lắp cơng trình giao thơng đường ban quản lý xây dựng bảo trì hạ tầng giao thông, Sở Giao thông vận tải tỉnh Lạng Sơn Chương 3: Giải pháp hồn thiện quản lý đấu thầu gói thầu xây lắp cơng trình giao thơng đường ban quản lý xây dựng bảo trì hạ tầng giao thông, Sở Giao thông vận tải tỉnh Lạng Sơn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẤU THẦU GĨI THẦU XÂY LẮP CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ CỦA BAN QUẢN LÝ XÂY DỰNG VÀ BẢO TRÌ HẠ TẦNG GIAO THƠNG Gói thầu xây lắp cơng trình giao thơng đường đấu thầu gói thầu xây lắp cơng trình giao thơng đường • Gói thầu xây lắp cơng trình giao thơng đường • Đấu thầu gói thầu xây lắp cơng trình giao thơng đường Quản lý đấu thầu gói thầu xây lắp cơng trình giao thơng đường Ban quản lý xây dựng bảo trì hạ tầng giao thơng, sở giao thơng vận tải • • • • ́u tố ảnh hưởng đến quản lý đấu thầu gói thầu xây lắp cơng trình giao thơng đường Ban quản lý xây dựng bảo trì hạ tầng giao thơng • ́u tớ thuộc Ban quản lý • ́u tớ thuộc mơi trường bên ngồi Khái niệm mục tiêu quản lý đấu thầu Nguyên tắc quản lý đấu thầu Bộ máy quản lý đấu thầu Nội dung quản lý đấu thầu CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẤU THẦU GĨI THẦU XÂY LẮP CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ CỦA BAN QUẢN LÝ XÂY DỰNG VÀ BẢO TRÌ HẠ TẦNG GIAO THÔNG, SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈNH LẠNG SƠN Gói thầu xây lắp cơng trình giao thơng Giám đốc Ban đường Ban quản lý xây dựng bảo trì hạ tầng giao thơng, sở Giao thơng Vận tải tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2018-2020: Phó Giám đốc Ban Phó Giám đốc Ban  Tởng quan về Ban quản lý xây dựng bảo trì hạ tầng giao thông, sở Giao thông Vận tải tỉnh Lạng Sơn  Khái qt gói thầu xây lắp cơng trình giao thơng đường Ban quản lý xây dựng bảo trì hạ tầng giao thơng, sở Giao thơng Vận tải tỉnh Lạng Sơn Phịng Quản lý xây dựng giao thơng Phịng Tở chức - Hành Phịng Kế hoạch Tài Phịng Quản lý bảo trì giao thông Kết hoạt động Ban TT 4.1 4.2 5.1 5.2 5.3 6.1 6.2 Năm ĐVT Số dự án thực Tổng giá trị sản lượng thực Tổng giá trị vốn giải ngân Công tác sửa chữa thường xuyên Số tuyến Số km Cơng trình sửa chữa định kỳ, đột xuất, sửa chữa điểm đen Cơng trình sửa chữa định kỳ tuyến đường tỉnh Cơng trình sửa chữa định kỳ tuyến đường quốc lộ Sửa chữa cải tạo điểm đen tuyến quốc lộ Quyết toán dự án hồn thành Quỹ Bảo trì trung ương Quỹ bảo trì địa phương Hồn thành kế hoạch kiểm tra, tra, kiểm toán Dự án Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 10 120 100   29 1.297 12 225 180   29 1.297 15 350 250   29 1.297 cơng trình 29 26 32 cơng trình 16 11 13 cơng trình 10 12 16 cơng trình 03 03 03 dự án dự án 37 18 16 34 18 11 32 25 13 Đoàn 03 05 04 tỷ đồng tỷ đồng   Tuyến Km dự án Thực trạng quản lý đấu thầu gói thầu xây lắp cơng trình giao thơng đường Ban Quản lý xây dựng bảo trì hạ tầng giao thơng, Sở Giao thơng Vận tải tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2018-2020 Thực trạng máy quản lý đấu thầu Thực trạng lập kế hoạch đấu thầu Thực trạng tổ chức thực kế hoạch đấu thầu Thực trạng kiểm soát đấu thầu Đánh giá quản lý đấu thầu gói thầu xây lắp cơng trình giao thông đường Ban Quản lý xây dựng bảo trì hạ tầng giao thơng, Sở Giao thơng Vận tải tỉnh Lạng Sơn ƯU ĐIỂM  Bộ máy QLĐT Ban thực tốt nhiệm vụ  Cán tham gia vào tổ chuyên gia đấu thầu, định thầu cán có lực chuyên môn phù hợp, đào tạo, tập huấn nghiệp vụ đấu thầu có chứng tham gia khóa học đấu thầu  Hàng năm, Ban quản lý XDBTHTGT, Sở GTVT tỉnh Lạng Sơn xác định KHĐT sau có danh mục dự án đầu tư cơng trình GTĐB cho Ban làm chủ đầu tư thay mặt chủ đầu tư Sở GTVT tỉnh Lạng Sơn  Hình thức lựa chọn nhà thầu chủ yếu đấu thầu rộng rãi nước không qua mạng Ban quản lý XDBTHTGT sử dụng phương pháp kết hợp kỹ thuật giá để đánh giá hồ sơ dự thầu  Bảo đảm công khai, minh bạch tồn q trình phát hành HSMT, tiếp nhận HSDT Tiếp nhận HSDT qua mạng có số lượng nhà thầu nộp HSDT nhiều so với đấu thầu truyền thống  Ban quản lý XDBTHTGT, Sở GTVT tỉnh Lạng Sơn tập trung nâng cao chất lượng đấu thầu việc chấn chỉnh hoạt động kiểm soát đấu thầu Đánh giá quản lý đấu thầu gói thầu xây lắp cơng trình giao thơng đường Ban Quản lý xây dựng bảo trì hạ tầng giao thơng, Sở Giao thông Vận tải tỉnh Lạng Sơn HẠN CHẾ  Bộ máy QLĐT Ban có hạn chế như: phân công nhiệm vụ quản lý GTXL hai phịng Phịng Quản lý bảo trì giao thơng Phịng Quản lý xây dựng giao thơng chưa phù hợp  Nhân lực QLĐT Ban quản lý XDBTHTGT, Sở GTVT tỉnh Lạng Sơn có 1/3 số người học lớp đấu thầu qua mạng, nhiên, kinh nghiệm QLĐT qua mạng chưa tốt, chưa tích lũy nhiều kinh nghiệm nên cịn lúng túng cơng việc  Bên cạnh vai trò kế hoạch đấu thầu hàng năm thời gian qua, số nội dung cần thiết kế hoạch cịn thiếu  Phân cơng nhiệm vụ tở chun gia chưa chun mơn hóa t  Phát hành HSMT điện tử lúng túng  HSDT nộp muộn, u cầu bở sung sau đóng thầu diễn ra, HS chưa hợp lệ, bị loại có  Kiểm sốt đấu thầu qua mạng chưa có kinh nghiệm, lúng túng cán quản lý chưa hiểu sử dụng hệ thống để thực nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát NGUYÊN NHÂN CỦA HẠN CHẾ Nguyên nhân thuộc Ban o Đấu thầu xây lắp Ban có lúc chậm tiến độ chậm khâu giải phóng mặt o Bên cạnh đó, nhân lực Ban cịn bộc lộ yếu định, chưa phát huy tính chuyên nghiệp, tính chủ động, chưa nắm chắc, bao quát toàn cơng việc, trình tự, thủ tục quy định, chưa đề xuất giải pháp o Công tác quản lý hồ sơ, tài liệu quản lý chất lượng, hồ sơ tài liệu hồn thành cơng trình chưa quan tâm mức o Nguồn vốn kế hoạch số dự án thấp, không đáp ứng nhu cầu tiến độ; o Ứng dụng CNTT quản lý hoạt động Ban, quản lý đầu thầu triển khai bước đầu nên đầu tư trang thiết bị hạn chế Nguyên nhân bên Ban o Các doanh nghiệp xây lắp tham gia đấu thầu GTXL Ban thời gian qua chủ yếu doanh nghiệp nhà thầu trúng thầu nên Ban nắm bắt lực tài lực kỹ thuật họ o Một số văn ngơn ngữ cịn khó hiểu, văn bảng chưa thống quy định vấn đề, gây khó khăn cho áp dụng o Thay đổi giá nguyên vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng, máy móc thi cơng, giá nhân cơng thị trường thường xuyên o Phần mềm chạy tảng IE, chậm ứng dụng khơng thuận lợi o Cơng tác GPMB cơng trình xử lý điểm đen không kịp thời CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẤU THẦU GĨI THẦU XÂY LẮP CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ CỦA BAN QUẢN LÝ XÂY DỰNG VÀ BẢO TRÌ HẠ TẦNG GIAO THÔNG, SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈNH LẠNG SƠN Định hướng hồn thiện quản lý đấu thầu gói thầu xây lắp cơng trình giao thơng đường Ban quản lý xây dựng bảo trì hạ tầng giao thông, Sở Giao thông Vận tải tỉnh Lạng Sơn đến năm 2025  Mục tiêu quản lý đấu thầu gói thầu xây lắp cơng trình giao thơng đường Ban Quản lý xây dựng bảo trì hạ tầng giao thông, Sở Giao thông Vận tải tỉnh Lạng Sơn đến năm 2025  Phương hướng hoàn thiện quản lý đấu thầu gói thầu xây lắp cơng trình giao thông đường Ban Quản lý xây dựng bảo trì hạ tầng giao thơng, Sở Giao thơng Vận tải tỉnh Lạng Sơn đến năm 2025 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẤU THẦU GĨI THẦU XÂY LẮP CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ CỦA BAN QUẢN LÝ XÂY DỰNG VÀ BẢO TRÌ HẠ TẦNG GIAO THƠNG, SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈNH LẠNG SƠN ĐẾN NĂM 2025 • Giải pháp hồn thiện máy quản lý đấu thầu • Giải pháp hồn thiện lập kế hoạch đấu thầu • Giải pháp hồn thiện tổ chức kế hoạch đấu thầu • Giải pháp kiểm sốt đấu thầu • Giải pháp khác MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Kiến nghị Sở Giao thông Vận tải tỉnh Lạng Sơn Kiến nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư Khuyến nghị với doanh nghiệp xây lắp KẾT LUẬN Qua nghiên cứu tài liệu lý thuyết thực trạng Ban, Luận văn thực số nội dung sau: - Xác định sở lý luận cụ thể đưa khung nghiên cứu quản lý đấu thầu GTXL cơng trình GTĐB Ban quản lý XDBTHTGT; - Dựa vào khung nghiên cứu, Luận văn phân tích thực trạng quản lý đấu thầu GTXL cơng trình GTĐB Ban quản lý XDBTHTGT, Sở GTVT tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2018-2020; đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý đấu thầu GTXL cơng trình GTĐB Ban Đây sở thực tiễn để đề xuất giải pháp hoàn thiện - Cuối Luận văn đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý đấu thầu GTXL cơng trình GTĐB Ban quản lý XDBTHTGT, Sở GTVT tỉnh Lạng Sơn đến 2025 Đồng thời đưa số kiến nghị Sở Giao thông Vận tải tỉnh Lạng Sơn, Bộ Kế hoạch Đầu tư, số khuyến nghị doanh xây lắp Rất mong nhận góp ý thầy cô đồng nghiệp để tác giả tiếp tục hồn thiện Luận văn mình, góp phần cải thiện công tác quản lý đấu thấu Ban XDBTHTGT, Sở GTVT tỉnh Lạng Sơn EM XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN THẦY CÔ GIÁO! ... BỘ CỦA BAN QUẢN LÝ XÂY DỰNG VÀ BẢO TRÌ HẠ TẦNG GIAO THƠNG, SỞ GIAO THƠNG VẬN TẢI TỈNH LẠNG SƠN Gói thầu xây lắp cơng trình giao thơng Giám đốc Ban đường Ban quản lý xây dựng bảo trì hạ tầng giao. .. ban quản lý xây dựng bảo trì hạ tầng giao thơng, Sở Giao thơng vận tải tỉnh Lạng Sơn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẤU THẦU GÓI THẦU XÂY LẮP CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ CỦA BAN QUẢN LÝ XÂY... cơng trình giao thơng đường Ban quản lý xây dựng bảo trì hạ tầng giao thơng - Phân tích thực trạng, quản lý đấu thầu gói thầu xây lắp cơng trình giao thông đường Ban Quản lý xây dựng bảo trì hạ tầng