Huy động các nguồn lực xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn mới ở huyện nghi lộc, tỉnh nghệ an

thực trạng xây dựng KCHT trên địa bàn huyện thời gian qua? Các nguồn lực và các hình thức huy động nguồn lực cho xây dựng KCHT trên địa bàn huyện? Hiệu quả của các nguồn lực huy động cho xây dựng KCHT trên địa bàn huyện? Cần thực hiện những giải pháp gì để hủy động các nguồn lực cho xây dựng CSHT trong thời gian tới?

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH PHẠM THỊ HẢI HUY ĐỘNG CÁC NGUỒN LỰC XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60.31.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN HỮU ĐẠT NGHỆ AN - 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn tốt nghiệp đề tài “Huy động nguồn lực xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An” hoàn toàn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ cơng trình nghiên cứu hay học vị Tất thông tin tư liệu sử dụng luận văn rõ nguồn gốc trích dẫn thích rõ ràng Nghệ An, tháng năm 2017 Học viên Phạm Thị Hải ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, ngồi nỗ lực, cố gắng thân, tơi nhận nhiều quan tâm giúp đỡ nhiệt tình cá nhân tập thể ngồi trường Tơi xin gửi lời cảm ơn tới Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo sau Đại học, Khoa Kinh tế Trường Đại học Vinh tạo điều kiện giúp đỡ tơi mặt q trình học tập hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn tri ân sâu sắc quan tâm, hướng dẫn tận tình giáo viên hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Hữu Đạt giúp tơi hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn ủng hộ, giúp đỡ nhiệt tình phịng, ban UBND huyện Nghi Lộc giúp tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới gia đình, người thân toàn thể bạn bè cổ vũ, khích lệ, động viên, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Trong trình làm luận văn, có nhiều cố gắng trình độ lý luận kinh nghiệm thực tiễn cịn hạn chế nên báo cáo khơng thể tránh khỏi có thiếu sót Rất mong nhận ý kiến đóng góp thầy, nhà khoa học để tơi hồn thành tốt báo cáo tới Tôi xin chân thành cảm ơn! Nghệ An, tháng năm 2017 Học viên Phạm Thị Hải iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài .1 Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .7 Phương pháp nghiên cứu .8 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC ĐỂ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG NÔNG THÔN MỚI .10 1.1 Cơ sở lý luận huy động nguồn lực để xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn 10 1.1.1 Một số khái niệm .10 1.1.2 Huy động nguồn lực phân loại nguồn lực cho xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn 14 1.2 Nội dung nhân tố ảnh hưởng đến huy động nguồn lực để xây dựng kết cầu hạ tầng nông thôn 17 1.2.1 Nội dung huy động nguồn lực để xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn 17 1.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến huy động nguồn lực cho xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn 19 1.3 Kinh nghiệm huy động nguồn lực để xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn học cho huyện Nghi Lộc 24 iv 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phương Việt Nam 24 1.3.2 Bài học kinh nghiệm huy động nguồn lực xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn cho huyện Nghi Lộc 29 Kết luận chương 30 Chương THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC ĐỂ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN 31 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An có ảnh hưởng đến huy động nguồn lực xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn huyện 31 2.1.1 Vị trí địa lý 31 2.1.2 Địa hình - khí hậu 32 2.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội 34 2.2 Thực trạng huy động nguồn lực xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An 42 2.2.1 Thực trạng kết cấu hạ tầng nông thôn địa bàn huyện .43 2.2.2 Thực trạng huy động nguồn lực xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn địa bàn huyện 45 2.3 Những kết đạt huy động nguồn lực cho xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn giai đoạn 2011 - 2015 huyện Nghi Lộc .48 2.3.1 Phương thức huy động nguồn nhân lực 48 2.3.2 Hình thức huy động nguồn lực xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn 50 2.3.3 Kết đầu tư xây dựng hạng mục KCHT nông thôn huyện Nghi Lộc sau năm thực (2011-2015) 56 2.4 Đánh giá chung huy động nguồn lực xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An 58 2.4.1 Những kết đạt 58 2.4.2 Những hạn chế 59 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 60 v Kết luận chương 62 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC ĐỂ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN 63 3.1 Định hướng đạo huy động nguồn lực để xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn huyện Nghi Lộc đến năm 2020 63 3.2 Giải pháp đẩy mạnh huy động nguồn lực để xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An 64 3.2.1 Xác định rõ vai trị, vị trí quyền địa phương xây dựng kết cầu hạ tầng nông thôn mới; ban hành sách phù hợp với điều kiện địa phương 64 3.2.2 Tăng cường tuyên truyền, vận động nâng cao nhận thức người dân xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn 64 3.2.3 Đào tạo, bồi dưỡng trình độ lực đội ngũ cán quản lý .66 3.2.4 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, lập đề án xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn .69 3.2.5 Thực kế thừa, lồng ghép có hiệu chương trình, dự án triển khai vào đầu tư phát triển xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn 69 3.2.6 Hồn thiện mơi trường đầu tư tăng cường thu hút đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn .70 3.2.7 Đa dạng hóa hình huy động nguồn lực, vốn tín dụng 74 3.2.8 Tăng cường kiểm tra, giám sát công tác huy động sử dụng nguồn lực cho xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn 75 Kết luận chương 76 KẾT LUẬN 78 Kết luận 78 Kiến nghị 79 vi TÀI LIỆU THAM KHẢO .81 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Từ giải nghĩa CNH Cơng nghiệp hóa CNXD Cơng nghiệp xây dựng DN Doanh nghiệp GTSX Giá trị sản xuất HĐH Hiện đại hóa KCHT Kết cấu hạ tầng KCN Khu công nghiệp KHKT Khoa học kỹ thuật KKT Khu kinh tế KT-XH Kinh tế xã hội NTM Nông thôn MTQG Mục tiêu quốc gia THCS Trung học sở TM-DV Thương mại-dịch vụ UBND Ủy ban nhân dân XD Xây dựng viii DANH MỤC BẢNG Trang Bảng 2.1: Cơ cấu dân số lao động Nghi Lộc tính đến 31/12/2015 38 Bảng 2.2: GTSX, nhịp độ tăng trưởng kinh tế huyện Nghi Lộc bình quân giai đoạn 2010 - 2015 40 Bảng 2.3: Cơ cấu GTTT (theo giá hành) ngành kinh tế huyện 41 Bảng 2.4: Tỷ trọng GTTT (giá hành) ngành phi nông nghiệp so với nông nghiệp cấu kinh tế huyện Nghi Lộc 41 Bảng 2.5: Tổng hợp nguồn vốn xây dựng KCHT nông thôn huyện Nghi Lộc .51 Bảng 2.6: Kinh phí doanh nghiệp, HTX đóng góp xây dựng KCHT nông thôn huyện Nghi Lộc năm 2011-2015 53 Bảng 2.7: Kinh phí nguồn NS trực tiếp từ Chương trình đầu tư phát triển KCHT toàn huyện năm (2011-2015) 55 Bảng 2.8: Kết xây dựng số hạng mục KCHT năm 2011-2015 huyện Nghi Lộc .57 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kết cấu hạ tầng (KCHT) hệ thống cơng trình làm tảng cho phát triển sản xuất nâng cao chất lượng sống người dân Như biết, địa bàn nông thôn nước ta chiếm đa số trải rộng phạm vi tồn quốc, việc phát triển KCHT lại quan để phát triển kinh tế xã hội Trong năm qua, Đảng, Nhà nước nhân dân ta dành quan tâm lớn cho đầu tư phát triển hệ thống KCHT, nhờ đó, hệ thống KCHT có bước phát triển, bước đáp ứng yêu cầu xây dựng bảo vệ đất nước, góp phần bảo đảm tăng trưởng kinh tế nhanh, phát triển lĩnh vực văn hoá, xã hội, giảm nhẹ thiên tai, bảo đảm quốc phòng, an ninh, nâng cao đời sống nhân dân, xố đói, giảm nghèo, rút ngắn khoảng cách vùng, miền Nguồn lực đầu tư phát triển KCHT ngày lớn đa dạng, nguồn lực Nhà nước, mở rộng tham gia toàn xã hội, doanh nghiệp đóng góp tự nguyện nhân dân vào phát triển KCHT nơng thơn Các hình thức đầu tư, xây dựng, vận hành, kinh doanh đa dạng hoá, mở rộng Tuy nhiên, hệ thống KCHT nước ta nhiều hạn chế, yếu kém, lạc hậu, thiếu đồng bộ, tính kết nối, điểm nghẽn trình phát triển KCHT nông thôn phát triển chậm, chưa đồng đều, tỉnh miền núi đồng sông Cửu Long Nhiều cơng trình chậm tiến độ, chất lượng, chi phí cao Cơng tác quản lý, khai thác, sử dụng, dịch vụ hạ tầng yếu, hiệu thấp Thực Nghị Trung ương khóa X “Nơng nghiệp, nơng dân nơng thơn”, Thủ tướng Chính phủ ban hành “Bộ tiêu chí Quốc gia nông thôn mới” (Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/04/2009) “Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn mới” (tại Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 06/04/2010) nhằm thống đạo việc xây dựng nông thôn 69 cho cán chủ chốt cấp xã tự học tập, tự rèn luyện tu dưỡng xem chế độ học tập đội ngũ cán chủ chốt sở, từ thường xuyên kiểm tra hoạt động cán chủ chốt cấp xã 3.2.4 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, lập đề án xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn Huyện phải quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội, có quy hoạch KCHT địa bàn để đảm bảo tính thống đồng việc xây dựng kế hoạch huy động nguồn lực xã hội Để đẩy nhanh việc hoàn thiện quy hoạch tiến độ thực dự án xây dựng KCHT nơng thơn huyện cần tổ chức tập huấn cho đơn vị tư vấn hiểu rõ nội dung quy hoạch nông thôn mới, hiểu rõ tính chất quy hoạch Đồng thời, tổ chức lớp học kỹ quy hoạch cho cán huyện hiểu rõ trình tự bước quy hoạch Mặt khác, huyện cần tận dụng điều kiện thuận lợi huyện để đẩy nhanh tiến độ thực cơng trình KCHT nơng thơn mới, cơng trình trọng điểm Cơng tác quy hoạch, lập đề án xây dựng KCHT nông thôn cần phải rõ ràng, cụ thể; bám sát, nằm bắt thơng tin cách nhanh chóng, xác văn pháp luật để điều chỉnh lại đề án cách hợp lý, tránh tình trạng lãng phí, chậm tiến độ quy hoạch dẫn đến việc thực chậm mục tiêu đề Công tác lập, thẩm định phê duyệt đồ án cần triển khai nhanh hơn, đáp ứng yêu cầu mục tiêu; quy hoạch phải trước bước làm sở cho việc triển khai công tác đầu tư phát triển kinh tế địa phương; phải vào tình hình phát triển đặc điểm địa phương để có quy hoạch xác cho xây dựng KCHT nơng thôn huyện 3.2.5 Thực kế thừa, lồng ghép có hiệu chương trình, dự án triển khai vào đầu tư phát triển xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn Kế thừa triệt để chương trình, dự án triển khai; tập trung hồn 70 thành dự án có vai trị tiền đề, tảng Cơ chế lồng ghép nguồn lực từ chương trình, dự án cần phải rõ ràng đặc biệt quan tâm tới đặc thù địa phương Các địa phương tiến hành ghép vốn cơng việc, mục tiêu có nội dung cần lồng ghép thêm chương trình dự án chéo mang tính mở rộng lâu dài Tuy nhiên, điều lại gây khó tổng hợp kết đạt dự án, chương trình từ việc ghép nguồn vốn chương trình, dự án địa bàn Vậy nên thực lồng ghép cần tính toán kỹ càng, hạng mục liên qua cụ thể, có mối liên hệ để tổng hợp hạn chế khó khăn Lồng ghép nguồn vốn địa bàn theo nguyên tắc, đối tượng chương trình để thực nhiều chương trình, dự án, chế độ, sách, nhiệm vụ chi phải đảm bảo tính đồng bộ, phát huy hiệu chương trình, dự án Trong trình thực lồng ghép nguồn vốn phải đảm bảo nguyên tắc không làm thay đổi mục tiêu, tổng mức vốn đầu tư phát triển, tổng kinh phí nghiệp giao Đối với chế độ, tiêu chuẩn, định mức liên quan đến người, hộ gia đình phải đảm bảo đủ kinh phí, thực theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức, phải tiết kiệm khơng sử dụng kinh phí để thực cho mục tiêu, nhiệm vụ khác Việc lồng ghép nguồn vốn phải thực cụ thể, xác định thứ tự ưu tiên cơng trình, tiêu chí ưu tiên cho xã đích thời kỳ năm 2015 đến năm 2020 3.2.6 Hồn thiện mơi trường đầu tư tăng cường thu hút đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn Theo dự báo nhu cầu vốn đầu tư cho xây dựng kết cấu hạ tầng nông thơn huyện lớn, nhu cầu thực bối cảnh có nhiều khó khăn vốn Để nguồn vốn đầu tư vào phát triển hạ tầng nông thôn ngày nhiều đạt hiệu cao huyện cần tập trung làm tốt cơng tác sau: 71  Cải tiến sách tạo vốn Nguồn vốn huy động cho phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn đa dạng huy động vốn lĩnh vực sản xuất kinh doanh song đến nguồn vốn thu hút nhiều đối tượng bỏ vốn đầu tư cấu nguồn vốn thay đổi Thay trước có vốn ngân sách Nhà nước đầu tư vào lĩnh vực này, thu hút thêm vốn xã, vốn hộ nông dân, vốn tư nhân, vốn đầu tư từ nước Trong năm tới, để huy động nguồn vốn bổ sung cho nguồn ngân sách, xã cần có sách kinh tế thích hợp, sách thuế sử dụng đất nơng nghiệp, sách ruộng đất, trợ giá nông sản, xuất gạo, khoa học kỹ thuật, khuyến nơng, xóa đói giảm nghèo Đối với sách thuế sử dụng đất nông nghiệp, cần phải giảm miễn thuế cho nông dân, tạo điều kiện giúp nơng dân nơng cao mức sống, hạn chế dịng di dân từ nông thôn thành thị, vừa tạo điều kiện nâng mức tỷ lệ tiết kiệm hộ nông dân, cách để mức đầu tư hộ tăng lên Với sách trợ giá nông sản, xuất gạo, khuyến nông, khoa học kỹ thuật làm cho thị trường nông thôn mở rộng, thu hút lao động, ngành nghề phi nông nghiệp phát triển, giảm khối lượng thời gian nhàn rỗi nông dân, kinh tế nông thôn phát triển, mức thu nhập hộ gia đình tăng, tỷ lệ tiết kiệm tăng Ngồi ra, với sách đầu tư khai thác đất mới, xây dựng KCHT, sau chuyển giao cho nông dân nghèo từ nơi khác đến lập nghiệp vừa tạo thêm việc làm, tăng thu nhập cho nông dân nghèo vừa phân bổ lại dân cư lao động vùng lãnh thổ, rút ngắn khoảng cách thu nhập đời sống vùng, tầng lớp dân cư nông thôn Kết cuối sản xuất phát triển độ đồng nông thôn cao hơn, vừa thực mục tiêu xóa đói giảm nghèo vừa tạo điều kiện thu hút vốn đầu tư Để làm điều trên, huyện cần: xây dựng hệ thống biện pháp đồng nhằm thu hút nguồn vốn đầu tư phát triển nơng nghiệp, nơng thơn 72 nguồn vốn ngân sách đóng vai trị “dẫn đường, dọn đường, tảng” công đầu tư vào nông nghiệp, nơng thơn; phải tiết kiệm, bảo tồn, đề cao hiệu kinh tế - xã hội nguồn vốn điều chỉnh cấu đầu tư theo định hướng phát triển kinh tế - xã hội xã Bên cạnh đó, tích cực xây dựng dự án đầu tư tổng thể, cụ thể hóa phương châm phát huy nội lực huy động vốn đầu tư sở đa dạng hóa, khai thác sử dụng có quy hoạch, có hiệu tiềm năng, mạnh, lao động  Cải tiến chế huy động vốn Cần cải tiến chế huy động vốn, coi nguồn vốn ngân sách nhà nước bản, nguồn vốn đóng góp dân quan trọng Trong chế huy động vốn cần phải đa dạng hóa công cụ huy động, thực phương chậm “Nhà nước nhân dân làm” Trong điều kiện nay, trước nhu cầu đòi hỏi phải huy động nguồn vốn lớn để đảm bảo xây dựng hệ thống KCHT theo định hướng phát triển tương lai, giải pháp quan trọng để thực thành cơng định hướng đề cần phải huy động tối đa nguồn vốn đầu tư Tuy nhiên, việc huy động vốn phải dựa sở tính tốn nhu cầu vốn đầu tư, khả nguồn vốn cung ứng lĩnh vực, đảm bảo thực công tác kế hoạch hóa điều hành cơng tác huy động vốn theo tháng, quỹ sở tiêu cần đáp ứng Trong năm vừa qua, doanh nghiệp ngồi việc đầu tư tái mở rộng cịn góp phần đầu tư cho phát triển kết cấu hạ tầng Theo kinh nghiệm, hồn tồn huy động nhiều khả đóng góp tối đa doanh nghiệp vào phát triển kết cấu hạ tầng sản xuất xã hội, đặc biệt doanh nghiệp thuộc phạm vi quản lý Nhà nước, ngành Trung ương đóng địa bàn xã Đối với ngân sách tỉnh ngân sách huyện, trích 45% thu từ thuế sử dụng đất nông nghiệp để lại địa phương xây dựng phát triển nông thôn Để giải vấn đề vốn đầu tư theo phương châm Nhà nước nhân dân làm, để 73 lại tồn thủy lợi phí cho xã tổ chức sửa sang cầu cống, thay máy bơm hỏng Để lại tồn số cơng lao động nghĩa vụ, dân công làm thủy lợi cho xã để xã tổ chức nhân dân nạo vét kênh mương nội đồng Với cơng trình lớn, huyện cần phải huy động vốn thơng qua nhiều hình thức, cơng cụ khác nhau, song phải đảm bảo lợi ích cách hợp lý nhà đầu tư người huy động vốn Nhà nước cần tăng vốn đầu tư cho phát triển hệ thống hạ tầng cắt giảm vốn đầu tư cho sản xuất kinh doanh Mặt khác, cần có chế sách phù hợp để tận dụng khai thác triệt để nguồn thu địa bàn để tăng khả phân bổ ngân sách cho đầu tư phát triển Nguồn vốn huyện phân bổ chủ yếu từ ngân sách tỉnh, để bổ sung cho nguồn ngân sách này, huyện cần: thực tốt khoản thu từ thuế, phí, lệ phí, thu phạt… Giải pháp chủ yếu tăng cường biện pháp nghiệp vụ quan hành thu, kiện toàn máy cán thuế để hạn chế thất thu công tác thu thuế, tạo chế phối hợp quản lý đồng quan thu với quan quản lý nhà nước, giáo dục tính tự giác cơng dân, tăng cường biện pháp hành Việc luật thuế tài sản thuế thu nhập cá nhân cách để tăng thu ngân sách  Cải tiến chế hoàn vốn Cơ chế hoàn vốn phải tính tốn phù hợp với điều kiện vùng Chúng ta phải xác định mức phí mà người hưởng lợi từ cơng trình phải trả cho thời gian thu hồi vốn khơng q lâu, phí thu hồi đầy đủ, hấp dẫn nhà đầu tư mà lại phù hợp với mức thu nhập người sử dụng, người dân vừa trả phí sử dụng vừa cải thiện đời sống đảm bảo mức phí khơng ảnh hưởng nhiều đến thu nhập họ Hiện nay, phí giao thơng cịn cao so với mức thu nhập nông dân, đặc biệt giá điện cịn cao, cần có sách bình đẳng giá điện cho nơng dân, có gắng giảm phí thủy lợi, giao thơng tới mức so với 74 Các khoản phí sử dụng nên thu qua hai cách: Đối với cơng trình KCHT có chi phí giao dịch thấp nên thu lệ phí người sử dụng sau lần sử dụng Đối với cơng trình KCHT có chi phí giao dịch q tốn nên thu phí thơng qua đánh thuế sử dụng cơng trình  Tổ chức tốt công tác quy hoạch, nghiên cứu đề xuất ban hành chế, sách để thu hút sử dụng có hiệu nguồn lực: Đổi cơng tác triển khai quy hoạch, kế hoạch tổ chức thực chế, sách; làm tốt việc rà sốt, bổ sung, điều chỉnh quy hoạch, công bố rộng rãi quy hoạch; thực rà sốt tồn chế, sách ban hành kiến nghị cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi xây dựng cho phù hợp với thời kỳ Bảo đảm an ninh trật tự cho hoạt động doanh nghiệp, nhà đầu tư: xem xét, xử lý nghiêm trường hợp có hành động kích động, gây rối, phá hoại đến hoạt động triển khai dự án sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nhà đầu tư Có biện pháp đủ mạnh để can thiệp kịp thời, có hiệu để dự án hoạt động bình thường, tạo tâm lý an tâm cho nhà đầu tư triển khai thực dự án địa bàn huyện 3.2.7 Đa dạng hóa hình huy động nguồn lực, vốn tín dụng Thực đa dạng hóa nguồn vốn huy động để triển khai thực Chương trình Nơng thơn nói chung đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng nơng thơn nói riêng Cần cải tiến chế huy động vốn, coi nguồn vốn ngân sách nhà nước bản, nguồn vốn đóng góp dân quan trọng Trong chế huy động vốn cần phải đa dạng hóa đối tượng huy động, thực phương chậm Nhà nước nhân dân làm Về nhận thức, cần làm cho cấp, ngành nông dân huyện thấy rõ tín dụng kênh huy động vốn chủ yếu cho nông dân phát triển kinh tế xã hội 75 Nâng cao chất lượng hoạt động tổ chức tín dụng nhà nước cho nơng dân Thực hiện quy hoạch chi tiết, hình thành dự án phát triển kinh tế xã hội cho thôn, xã huyện qua xây dựng KCHT để kêu gọi vốn tín dụng Huy động nguồn vốn tín dụng (khoảng 30%) theo chế, sách quy định Nghị định số 106/2008/NĐ-CP ngày 19/9/2008 văn sửa đổi (nếu có) tín dụng đầu tư Nhà nước Nghị định số 41/2010/NðCP ngày 12/4/2010 vốn tín dụng thương mại 3.2.8 Tăng cường kiểm tra, giám sát công tác huy động sử dụng nguồn lực cho xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 Hội nghị lần thứ 7, Ban Chấp hành Trung ương khố X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn nhấn mạnh mục tiêu: “Xây dựng nơng thơn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu sắc văn hố dân tộc; dân trí nâng cao, mơi trường sinh thái bảo vệ; hệ thống trị nông thôn lãnh đạo Đảng tăng cường” Tiếp tục rà soát quy hoạch lĩnh vực KCHT, đảm bảo cân đối nhu cầu nguồn lực thực hiện, nâng cao tính khả thi quy hoạch, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt năm 2015 - 2016 để triển khai thực Thủ tướng Chính phủ giao Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành địa phương hướng dẫn thực quy định quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ chuẩn bị đầu tư; thủ tục chuyển đổi hình thức đầu tư dự án đầu tư vốn đầu tư công; hồ sơ, thủ tục phê duyệt đề xuất dự án nhà đầu tư; hồ sơ, thủ tục cấp, điều chỉnh, thu hồi giấy chứng nhận đăng ký đầu tư; sử dụng vốn đầu tư Nhà nước tham gia thực dự án; chuyển nhượng 76 quyền nghĩa vụ theo hợp đồng dự án vấn đề khác thuộc thẩm quyền quy định Nghị định số 15/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 đầu tư theo hình thức đối tác công tư, ban hành quý IV/2015 Nghiên cứu sửa đổi quy định chuẩn bị thực dự án đầu tư phát triển KCHT, có nội dung đảm bảo việc tu, bảo trì cơng trình KCHT q trình sử dụng, vận hành, khai thác Lập kế hoạch sử dụng vốn huy động có hiệu quả, đầu tư có định hướng khơng dàn trải Thường xuyên kiểm tra sử dụng nguồn vốn huy động cách hiệu Thực thường xuyên biện pháp đạo, kiểm tra nguồn vốn huy động để sử dụng vốn có hiệu Xây dựng tổ chức thực nghiêm túc kế hoạch cơng tác quản lý, chi tiêu tài chính, sử dụng tài Tăng cường phối hợp với sở liên quan, nâng cao vai trò tham mưu, kiểm tra, giám sát để sử dụng tốt vốn Kết luận chương Trong chương 3, luận văn trình bày nội dung sau: Định hướng đạo huy động nguồn lực cho xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn huyện Nghi Lộc đến năm 2020; Đề xuất giải pháp nhằm khắc phục hạn chế, yếu đẩy mạnh huy động nguồn lực xây dựng KCHT nông thôn huyện Nghi Lộc, bao gồm giải pháp sau: Một là, ban hành sách huy động nguồn lực phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội địa phương Hai là, tăng cường tuyên truyền, vận động nâng cao nhận thức người dân Ba là, đào tạo, bồi dưỡng trình độ, lực đội ngũ cán quản lý 77 Bốn là, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, lập đề án xây dựng KCHT nông thôn Năm là, thực kế thừa, lồng ghép có hiệu chương trình, dự án triển khai vào đầu tư phát triển xây dựng KCHT nông thơn Sáu là, hồn thiện mơi trường đầu tư tăng cường thu hút đầu tư phát triển KCHT Bảy là, đa dạng hóa hình huy động nguồn lực, vốn tín dụng Tám là, tăng cường kiểm tra, giám sát công tác huy động sử dụng nguồn lực cho xây dựng KCHT nông thôn Hy vọng thực đồng giải pháp nêu đẩy mạnh huy động nguồn lực cho xây dựng KCHT nông thôn địa bàn huyện 78 KẾT LUẬN Kết luận Kết cấu hạ tầng nông thôn có vai trị quan trọng phát triển nơng thơn Huyện Nghi Lộc từ xây dựng NTM đến trị, kinh tế, xã hội địa phương khởi sắc KCHT kinh tế kỹ thuật ngày nâng cấp, đời sống tinh thần vật chất nhân dân cải thiện, kinh tế phát triển hướng, phát huy tối đa huy động nội lực nhân dân, xóa bỏ tính trơng chờ, ỷ lại số cá nhân tập thể Tạo phong trào rộng rãi tầng lớp nhân dân, tổ chức đoàn thể, doanh nghiệp lòng hảo tâm Ban huy động quản lý nguồn lực cố gắng thực bước theo kế hoạch hoàn thành kế hoạch cách hiệu Nguồn lực huy động lớn ngân sách nhà nước, đóng vai trị quan trọng; nguồn lực từ tỉnh, huyện, xã đóng góp người dân Người bắt đầu nhận thức có hành động thiết thực cộng đồng chung Các nguồn lực huy động ưu tiên xây dựng cơng trình giao thơng nơng thơn, cơng trình thủy lợi phục vụ hoạt động sản xuất người dân Tiếp đến cơng trình điện, văn hóa, thể dục thể thao, cơng trình phục vụ sinh hoạt cộng đồng qua tâm Từ huy động nguồn lực thực triển khai kế hoạch xây dựng KCHT mặt xã sông người dân thay đổi Huy động nguồn lực xây dựng đường giao thông tiêu chuẩn, tu sửa đoạn đường xuồn cấp, cơng trình thủy lợi tu bổ, xây phục vụ sản xuất Về ngn lực cho xây dựng KCHT nơng thôn huy động cách hợp lý, sử dụng hiệu quả, mang lại lợi ích cho cộng đồng nói chung Tuy vậy, có nguồn lực chưa huy động mức; 79 doanh nghiệp đóng góp nhỏ lẻ, theo yêu cầu; nguồn vốn ngân sách (từ vốn thương mại phát triển) phát huy ảnh hưởng lôi kéo nguồn vốn khác chưa cao; khai thác tiềm nguồn vốn khác cho xây dựng KCHT nơng thơn cịn hạn chế Để thực huy động nguồn lực xã hội cho xây dựng KCHT nơng thơn hiệu trước tiên, sách thông qua phải phù hợp với địa bàn người dân Mọi người dân phải tuyên truyền rộng rãi để vào làm hưởng thụ Cần phát huy tốt tham gia đóng góp tự nguyện tầng lớp nhân dân để xây dựng cơng trình phúc lợi xã hội, xây dựng cảnh quan làng xóm khu dân cư, phát huy tính cộng đồng người dân Tranh thủ các nguồn vốn tập trung xây dựng cơng trình trọng yếu Cần có phối hợp chặt chẽ Đảng, quyền cấp ban ngành đồn thể cá nhân Kiến nghị  Đối với Nhà nước - Cần tăng cường phối hợp, quản lý cấp, bộ, ngành có liên quan, tránh tình trạng chồng chéo, ỷ lại, phụ thuộc quản lý - Cần ban hành sách rõ ràng, có hướng dẫn cụ thể điều lệ rõ ràng Khi phát khuyết điểm hay thiếu sót cần sửa bổ sung nhanh chóng, kịp thời - Tăng mức hỗ trợ, đối tượng hỗ trợ, sớm phân bổ nguồn kinh phí đầu tư phát triển KCHT xây dựng nông thôn cho địa phương để thực - Luôn theo sát chương trình, có ban kiểm tra đánh giá kết thực cách khách quan  Đối với quyền cấp - Đề nghị ban ngành cấp tỉnh có hướng dẫn cụ thể chế đầu tư, quy định từ TW đến tỉnh chưa cụ thể nên chưa khuyến khích địa 80 phương công tác xây dựng kế hoạch giai đoạn hàng năm chưa sát - Chỉ đạo sở, ngành có liên quan tăng cường đạo, hướng dẫn sở; bổ sung thiết kế điển hình theo hạng mục cơng trình; đơn giản hóa thủ tục hành hồ sơ tốn, giải ngân vốn đầu tư phát triển cơng trình sở hạ tầng xây dựng nông thôn - Đề nghị toàn thể cán Đảng viên nhân dân tiếp tục chung sức chung lòng để đạt mục tiêu đề xây dựng KCHT  Đối với doanh nghiệp, cơng ty, hộ gia đình - Các doanh nghiệp, cơng ty cần có trách nhiệm nhiều xây dựng KCHT NTM - Các hộ gia đình cần tham gia đầy đủ buổi họp hay vận động để nắm rõ chương trình - Người dân nâng cao ý thức tham gia đóng góp sức người, sức vào xây dựng cơng trình KCHT nơng thơn 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo Quảng trị (2016), Tập trung xây dựng sở hạ tầng nông thôn Đào Xn Anh (khóa 18), Xây dựng nơng thơn huyện Tứ Kì tỉnh Hải Dương, Luận văn thạc sỹ Học viện Nông nghiệp Việt Nam Thanh Bùi, “Xây dựng nông thôn mới: Tập trung nguồn lực phát triển hạ tầng nông thôn”, báo Hội Nông Dân Việt Nam, 8/2016 Nguyễn Thị Diễm Châu, “Làm để tạo vốn đầu tư để phát triển sở hạ tầng Việt Nam”, cổng thong tin trường đại học Văn Hiên, khoa kinh tế, 2015 TS Mai Thanh Cúc, TS Quyền Đình Hà (đồng chủ biên), ThS Nguyễn Thị Tuyết Lan, ThS Nguyễn Trọng Đắc, Giáo trình phát triển nơng thơn NXB Nơng Nghiệp, Hà Nội, 2005 Chính sách phát triển đồng kết cấu hạ tầng, cổng thông tin điện tử Bộ Giao Thông Vận Tải, 2016 Tô Xuân Dân, Lê Văn Viện, Đỗ Trọng Hùng cộng (2013), Xây dựng nông thôn Việt Nam: Tầm nhìn mới, tổ chức quản lý, bước mới, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội Diễn đàn “Hợp tác thúc đẩy xây dựng nông thôn giai đoạn 20162020”, cổng thông tin Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, 2016 Nguyễn Quang Dũng - Quyền Viện trưởng Viện Quy hoạch Thiết kế Nông Nghiệp Bộ Nông Nghiệp Phát triển Nông thôn (2014), "Cơ sở hạ tầng nơng thơn năm nhìn lại", Tạp chí kiến trúc Việt Nam 10 Hồng Ngọc Hịa (2008), Nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn q trình đẩy mạnh CNH, HĐH nước ta, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 11 Nguyễn Văn Hiệu (khóa 18), Sự tham gia người dân tổ chức xã hội mơ hình nơng thơn xã Hải Dương huyện Hải Hậu tỉnh Nam Định, Luận văn thạc sỹ khoa kinh phát triển nông thôn Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam 82 12 Nguyễn Đình Hùng, Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng nơng thơn mới, chế độ sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp nông thôn, Nxb Nông nghiệp, năm? 13 Kế hoạch số: 30/KH-BCĐTW-VPĐP ngày 20/5/2011 Ban Chỉ đạo Trung ương Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng Nơng thơn tun truyền Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn giai đoạn 2010 - 2020 14 Ngụy Thế Kiên (2015), Huy động nguồn lực đầu tư phát triển sở hạ tầng cho xây dựng nông thôn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang, Luận văn Thạc sĩ khoa học Kinh tế, Học Viện Nông nghiệp Việt Nam 15 TS.Vũ Nhữ Thăng - Viện trưởng viện chiến lược sách tài “Tăng cường huy động nguồn lực nông thôn mới”, Tạp chí Tài chính,số 12,2014 16 Nguyễn Thị Trung (2009), Nghiên cứu tác động sách huy động đóng góp dân phát triển sợ hạ tầng nông thôn số xã huyện Yên Lạc tỉnh Vĩnh Phúc, luận văn thạc sỹ kinh tế 17 PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông ( chủ biên), PGS.TS Lương Văn Hinh, TS Đặng Văn Minh, Ths Nguyễn Thị Bích Hiệp, Giáo trình Quy hoạch phát triển nơng thơn, Nxb Nơng Nghiệp Hà Nội, 2004 18 Lê Hữu Nghĩa (2008), "Xây dựng nông thôn Việt Nam - Những vấu đề đặt giải pháp", Tạp chí Lý luận Chính trị 19 Lê Quang Phi (2007), Đẩy mạnh CNH- HĐH nông nghiệp, nông thôn thời kỳ mới, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 20 Vũ văn Phúc (2003), "Một số vấn đề CNH, HĐH nông nghiệp, nơng thơn", Tạp chí Cộng sản, số 211, tr.23-29 21 Nguyễn Phong Quang (2015), "Đẩy mạnh đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn Hậu Giang", Tạp chí tài 83 22 Nguyễn Thị Tố Quyên (2011), "Thách thức nông nghiệp nông thôn, nơng dân Việt Nam số gợi ý sách giai đoạn 2011-2020", Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, (402), tr12-19 23 Quyết định số: 491/QĐ-TTg, ngày 16/4/2009 Thủ tướng phủ việc Về việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn 24 Quyết định số: 800/QĐ-TTg, ngày 4/6/2010 Thủ tướng Chính phủ việc Phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2020 25 Quyết định số: 22/QĐ-TTg, ngày 05/01/2010 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án “Phát triển văn hóa nơng thơn đến năm 2015, định hướng đến năm 2020” 26 Đặng Kim Sơn (2008), Kinh nghiệm quốc tế nông nghiệp, nông thôn, nông dân q trình cơng nghiệp hóa, Nxb Nơng nghiệp, Hà Nội 27 Nguyễn Quốc Thái (2012), Tín dụng hổ trợ xây dựng nông thôn Việt Nam - Một số vấn đề lý thuyết, Viện Kinh tế - Học viện Chính trị Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 28 Ngơ Tuấn (2015), Hà Tĩnh bước hồn thiện kết cấu hạ tầng nông thôn, Báo Hà Tĩnh 29 Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT, ngày 21/8/2009 Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn việc hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn 30 UBND huyện Nghi Lộc (2015), Báo cáo tình hình xây dựng nơng thơn giai đoạn 2011-2015 phương hướng 2016-2020 31 Xây dựng NTM trình thị hóa địa bàn cấp huyện, cổng thong tin Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, 2017 32 Trần Minh Yến (2013), Xây dựng nông thôn - Khảo sát đánh giá Nxb Khoa học Xã hội, 2013 ... MẠNH HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC ĐỂ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUY? ??N NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN 63 3.1 Định hướng đạo huy động nguồn lực để xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn huy? ??n Nghi. .. dựng kết cấu hạ tầng nông thôn nông thôn huy? ??n Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An 10 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC ĐỂ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Cơ sở lý luận huy. .. cấu hạ tầng nông thôn huy? ??n Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An 42 2.2.1 Thực trạng kết cấu hạ tầng nông thôn địa bàn huy? ??n .43 2.2.2 Thực trạng huy động nguồn lực xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn