Diện mạo nông thôn thay đổi, cơ sở hạ tầng kỹ thuật được cải tạo và xây dựng mới, cơ cấu sản xuất chuyển dịch theo hướng tiến bộ. Đặc biệt, đời sống người dân nông thôn được cải thiện và nâng cao cả về tinh thần và vật chất. Tuy nhiên, trong quá trình triển khai, nhiều địa phương gặp không ít khó khăn, bất cập. Từ phương pháp, cách làm đến các bước triển khai còn lúng túng. Các nguồn lực để thực hiện xây dựng nông thôn mới còn thiếu và yếu, nên kết quả đạt được chưa cao
0 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN DANH THÔNG TĂNG CƯỜNG HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN QUỲ HỢP, TỈNH NGHỆ AN ĐẾN NĂM 2020 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN DANH THÔNG TĂNG CƯỜNG HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN QUỲ HỢP, TỈNH NGHỆ AN ĐẾN NĂM 2020 Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60.31.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS LÊ QUỐC HỘI NGHỆ AN - 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tác giả luận văn Nguyễn Danh Thông ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập nghiên cứu trường Đại học Vinh, nhận hướng dẫn giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo trường Tôi xin cảm ơn giáo viên hướng dẫn PGS.TS Lê Quốc Hội, cảm ơn thầy cô giáo môn Kinh tế Ban lãnh đạo HĐND - UBND huyện Quỳ Hợp, Ban đạo thực Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng Nơng thôn huyện Quỳ Hợp, Ban quản lý xây dựng Nông thôn xã Châu Quang, Đồng Hợp, Minh Hợp; cán thuộc Hội Nông dân, đoàn Thanh niên người dân huyện giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Do kiến thức kinh nghiệm thực tế nhiều hạn chế, thời gian nghiên cứu có hạn, luận văn khơng tránh khỏi cịn nhiều thiếu sót Tơi mong nhận ý kiến đóng góp nhà khoa học, thầy giáo bạn để luận văn hồn thiện Tôi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Danh Thông iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii A MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tổng quan vấn đề nghiên cứu .2 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: .5 Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu: .6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Bố cục luận văn: B NỘI DUNG 10 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 10 1.1 Tổng quan xây dựng nông thôn 10 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm nông thôn 10 1.1.2 Quan niệm xây dựng nông thôn .10 1.1.3 Nội dung xây dựng nông thôn .11 1.2 Huy động nguồn lực xây dựng nông thôn 13 1.2.1 Các nguồn lực xây dựng nông thôn .13 1.2.2 Nội dung huy động nguồn lực xây dựng nông thôn .14 1.2.3 Tiêu chí đánh giá huy động nguồn lực xây dựng nông thôn 22 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới huy động nguồn lực cho xây nông thôn .23 1.3 Kinh nghiệm thực tiễn huy động nguồn lực xây dựng nông thôn 26 1.3.1 Kinh nghiệm thị xã Thái Hoà - tỉnh Nghệ An .26 1.3.2 Kinh nghiệm xã Vĩnh Viễn - tỉnh Hậu Giang 27 1.3.3 Kinh nghiệm huyện n Mơ - Tỉnh Ninh Bình 30 1.3.4 Những học kinh nghiệm rút cho địa bàn huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An 31 iv Kết luận chương 34 CHƯƠNG THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲ HỢP TỈNH NGHỆ AN .35 2.1 Giới thiệu chung huyện Quỳ Hợp 35 2.2 Tình hình xây dựng NTM huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An 36 2.2.1 Công tác lập quy hoạch xây dựng nông thôn .36 2.2.2 Công tác xây dựng đề án xây dựng nông thôn .36 2.2.3 Xây dựng sở hạ tầng thiết yếu .38 2.2.4 Công tác đạo dồn điền, đổi thửa, phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân .38 2.2.5 Về giáo dục, y tế, văn hoá an ninh trị xã hội 39 2.2.6 Cơng tác vận động chung tay xây dựng nông thôn 41 2.2.7 Kết thực tiêu chí xây dựng nơng thơn 42 2.3 Tình hình huy động nguồn lực xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An .44 2.3.1 Lập kế hoạch huy động nguồn lực xây dựng NTM 44 2.3.2 Kết huy động nguồn lực xây dựng NTM .48 2.4 Đánh giá chung huy động nguồn lực xây dựng NTM địa bàn huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An .62 2.4.1 Kết đạt .62 2.4.2 Hạn chế, tồn 64 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế tồn .65 Kết luận chương 67 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC XÂY DỰNG NTM TẠI HUYỆN QUỲ HỢP TỈNH NGHỆ AN ĐẾN NĂM 2020 68 3.1 Quan điểm mục tiêu huy động nguồn lực xây dựng NTM huyện Quỳ Hợp 68 3.1.1 Quan điểm 68 3.1.2 Mục tiêu 69 3.2 Các giải pháp nhằm tăng cường huy động nguồn lực xây dựng NTM huyện Quỳ Hợp thời gian tới: 71 v 3.2.1 Tối đa hoá nguồn ngân sách nhà nước để xây dựng nông thôn 71 3.2.2 Tăng cường huy động nguồn lực từ cộng đồng doanh nghiệp cho xây dựng nông thôn 73 3.2.3 Sửa đổi, bổ sung chế sách huyện việc huy động nguồn lực xây dựng nông thôn 75 3.2.4 Công khai minh bạch thông tin việc huy động nguồn lực xây dựng nông thôn 76 3.2.5 Tăng cường công tác giáo dục, tuyên truyền, nâng cao nhận thức xây dựng nông thôn .77 3.2.6 Giải dứt điểm tình trạng nợ xây dựng 79 Kết luận chương 80 C KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 81 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .83 E PHỤ LỤC vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt BCĐ BQL CSHT ĐVT HTX MTTQ NTM UBND Nghĩa Ban đạo Ban quản lý Cơ sở hạ tầng Đơn vị tính Hợp tác xã Mặt trận tổ quốc Nông thôn Uỷ ban nhân dân vii DANH MỤC BẢNG Trang BẢNG 2.1: TỔNG HỢP KẾT QUẢ THỰC HIỆN CÁC TIÊU CHÍ XÂY DỰNG NTM TẠI HUYỆN QUỲ HỢP .42 BẢNG 2.2: QUY ĐỊNH VỀ VỐN VÀ NGUỒN VỐN THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NTM .44 BẢNG 2.3: KẾ HOẠCH TÀI CHÍNH CHO HUYỆN QUỲ HỢP THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NTM 45 BẢNG 2.4: KẾ HOẠCH HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN QUỲ HỢP CHO XÂY DỰNG NTM 46 BẢNG 2.5: KẾ HOẠCH HUY ĐỘNG NGUỒN NHÂN LỰC TẠI HUYỆN QUỲ HỢP CHO XÂY DỰNG NTM 47 BẢNG 2.6: KẾT QUẢ HUY ĐỘNG VỐN NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN QUỲ HỢP THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NTM 48 BẢNG 2.7: TỶ LỆ VỐN NGÂN SÁCH HUY ĐỘNG CHO XÂY DỰNG CSHT TẠI HUYỆN QUỲ HỢP TRONG CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NTM .49 BẢNG 2.8: KẾT QUẢ HUY ĐỘNG VỐN NGÂN SÁCH THỰC HIỆN CÁC MƠ HÌNH PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT TẠI HUYỆN QUỲ HỢP THUỘC CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NTM 50 BẢNG 2.9: SO SÁNH KẾ HOẠCH VÀ KẾT QUẢ THỰC HIỆN HUY ĐỘNG VỐN CỦA DÂN TẠI HUYỆN QUỲ HỢP CHO XÂY DỰNG NTM .53 BẢNG 2.10: KẾT QUẢ HUY ĐỘNG VỐN CỦA NHÂN DÂN CHO XÂY DỰNG CSHT TẠI HUYỆN QUỲ HỢP THUỘC CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NTM 53 BẢNG 2.11: KẾT QUẢ HUY ĐỘNG VỐN TỪ CÁC CHƯƠNG TRÌNH PHỐI HỢP VÀ LỒNG GHÉP TẠI HUYỆN QUỲ HỢP CHO XÂY DỰNG NTM .55 BẢNG 2.12: KẾT QUẢ HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC ĐẤT ĐAI TẠI 74 án Ngồi ra, quy hoạch khu đất có vị trí thuận lợi, khả sinh lợi cao, tiến hành giải tỏa mặt bằng, xây dựng kết cấu hạ tầng để giao đất theo hình thức bán đấu giá Đối với diện tích đất trụ sở làm việc, sở kinh doanh, diện tích đất chưa sử dụng địa bàn huyện, cần tiến hành điều tra khảo sát đánh giá lại thực trạng sử dụng đất để xếp thu hồi, từ tiến hành giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất theo quy định pháp luật Huy động nguồn vốn từ đất đai biện pháp tạo thêm nguồn vốn lớn cho NSNN Quỳ Hợp Trong năm tới, huy động nguồn vốn từ đất đai, góp phần tăng thu ngân sách địa phương để chi đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng NTM giải pháp quan trọng, tác động quy mô, tốc độ tăng thu ngân sách địa phương hàng năm mà tác động đến khả năng, tốc độ đầu tư xây dựng NTM Quỳ Hợp năm 3.2.2 Tăng cường huy động nguồn lực từ cộng đồng doanh nghiệp cho xây dựng nơng thơn Để khai thác có hiệu nguồn vốn cộng đồng doanh nghiệp, Huyện ủy Quỳ Hợp cần ban hành nghị quan điểm huy động nguồn lực xây dựng NTM phân tích mục 3.1.1 Huyện ủy cần đạo rõ ràng, cụ thể vai trò, xác định địa đầu tư loại nguồn lực Từ đạo đó, quyền huyện thực số biện pháp cụ thể sau: Thứ nhất, tổ chức thực tốt sách khuyến khích có Các sách khuyến khích, hỗ trợ để huy động nguồn vốn cộng đồng, doanh nghiệp xây dựng NTM có, nhiên cơng tác tổ chức thực sách sở cịn chưa thực tốt, chưa theo quy trình chuẩn tổ chức thực định quản lý Bên cạnh đó, cịn xuất phát từ ngun nhân nhận thức Do vậy: 75 - Cần xóa bỏ quan điểm “xin cho” phía đối tượng thụ hưởng (doanh nghiệp, nơng dân) phía quan quản lý nhà nước Muốn doanh nghiệp, người dân nơng thơn tích cực tham gia xây dựng NTM chí quan quản lý nhà nước cịn phải chủ động, tìm cách để chế độ hỗ trợ, khuyến khích đến với họ sớm, nhanh tốt - Làm tốt công tác thơng tin, tun truyền chế độ sách đến sở để người dân hiểu nắm chế độ, sách hỗ trợ, khuyến khích hành Nhà nước xây dựng NTM - Phát huy vai trị tích cực người đứng đầu Lãnh đạo cấp, ngành nông nghiệp, nông thôn cần sâu, sát, nắm tình hình thụ hưởng chế độ người dân để kịp thời có điều chỉnh - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm nghiêm khắc, triệt để địa phương không thực chế độ hỗ trợ, khuyến khích cho nơng dân, doanh nghiệp; lợi dụng chế độ để trục lợi cá nhân, nhũng nhiễu người dân doanh nghiệp Đông thời, kịp thời phát điểm chưa hợp lý chế độ, sách hành để tiếp tục điều chỉnh, hoàn thiện giai đoạn Thứ hai, nghiên cứu, ban hành sách khuyến khích Để khai thác nguồn vốn từ cộng đồng, doanh nghiệp, sách khuyến khích cần bắt nguồn từ lợi ích đối tượng Do vậy, trước ban hành sách mới, Quỳ Hợp cần thực hoạt động điều tra, khảo sát sâu rộng quy mơ tồn huyện đối tượng, sở nắm bắt nhu cầu, tâm tư, nguyện vọng cộng đồng, doanh nghiệp, phải tới hộ gia đình, doanh nghiệp, trang trại, hỏi ý kiến người dân, cán Hoạt động điều tra, khảo sát phải thực cách có hệ thống từ xuống, thực từ sở, từ cấp xã trước, sau từ xã tổng hợp số liệu gửi lên huyện, từ huyện tổng hợp số liệu gửi lên tỉnh Trên sở đó, quyền Quỳ Hợp cần nghiên cứu, ban hành sách để 76 khuyến khích, tranh thủ tham gia nguồn vốn doanh nghiệp, cộng đồng vào xây dựng NTM Thứ ba, đẩy mạnh khuyến khích hình thức hợp tác công tư đầu tư xây dựng NTM Để làm điều này, trước hết quy hoạch xây dựng NTM Quỳ Hợp cần xây dựng danh mục dự án đầu tư phát triển có nhu cầu sử dụng cao, khả thu hồi vốn ban đầu nhanh thơng qua chế thu phí, có sức hấp dẫn nhà đầu tư Tiếp đó, cần triệt để tranh thủ ủng hộ quan nhà nước tỉnh Sở Giao thông vận tải, Sở Kế hoạch đầu tư, Sở Nông nghiệp Phát triển nơng thơn, việc lựa chọn hình thức đầu tư, thủ tục triển khai đầu tư phối kết hợp với địa phương trình chuẩn bị thực dự án Về hình thức đầu tư BOT, BTO, BT, PPP, Quỳ Hợp cần nghiên cứu, thỏa thuận với nhà đầu tư lựa chọn hợp đồng đầu tư thích hợp bảo đảm hài hịa mặt lợi ích đầu tư Việc giao kết thực hợp đồng đầu tư phải tuân thủ Luật Đầu tư phù hợp với quy định chung hợp đồng kinh doanh, thương mại Bên cạnh đó, Quỳ Hợp cần đổi mới, hồn thiện sách thu hút nhà đầu tư theo hướng thơng thống hấp dẫn Vì đầu tư xây dựng NTM cần lượng vốn lớn, thời gian thu hồi vốn kéo dài nhiều năm, nên ngồi sách ưu đãi, miễn, giảm thuế số sách ưu đãi khác, cần nghiên cứu đề xuất cho phép nhà đầu tư khai thác giá trị đất đai bên cơng trình nhà đầu tư thực Điều có tác dụng lớn kích thích nhà đầu tư bỏ vốn, làm cho đồ.ng vốn nhà đầu tư sinh lợi 3.2.3 Sửa đổi, bổ sung chế sách huyện việc huy động nguồn lực xây dựng nông thôn Trước hết, huyện Quỳ Hợp cần quy định rõ việc đầu tư tư xây dựng hạng mục theo tiêu chí nơng thơn phải nằm kế hoạch phân bổ nguồn 77 vốn hàng năm Các hoạt động đầu tư xây dựng thực sở tạm ứng nguồn vốn đầu tư từ ngân sách huyện, có giảm thiểu tình trạng xây dựng tràn lan nợ xây dựng Huyện cần rà sốt lại tồn hệ thống văn huyện quản lý vốn đầu tư XDCB, loại bỏ văn chồng chéo, trái với quy định Luật, đồng thời nghiên cứu sửa đổi, bổ sung, ban hành cần ban hành quy định riêng quản lý, tốn vốn đầu tư, có tính đến đặc thù dự án xây dựng sở hạ tầng nông thôn Các quy định sau sửa đổi bổ sung ban hành cần phải hướng dẫn cụ thể điều kiện, quy trình lập, thẩm định, phê duyệt dự án dự toán kinh phí thực dự án xây dựng CSHT NTM địa bàn, tránh tình trạng luật, quy định ban hành cán thực lúng túng hướng triển khai ảnh hưởng tới hiệu lực thi hành Các quy định cần hướng dẫn cụ thể quy trình, thủ tục thực tạm ứng, tốn kinh phí thực dự án xây dựng CSHT NTM địa bàn Các quy trình cần đơn giản hóa thủ tục, rút ngắn thời gian thực hiện, phù hợp với tính đặc thù hoạt động xây dựng CSHT NTM nhằm tháo gỡ vướng mắc tại, đẩy nhanh tiến độ giải ngân 3.2.4 Công khai minh bạch thông tin việc huy động nguồn lực xây dựng nông thơn Các cấp quyền cần tạo điều kiện để người dân tham gia trực tiếp vào chương trình, dự án cụ thể xây dựng NTM nơi họ sinh sống Người dân cần biết chủ trương, kế hoạch, dự án xây dựng cơng trình địa bàn họ sinh sống Họ cần tham gia ý kiến phương án thực nội dung Đặc biệt cơng trình có đóng góp tiền của, họ cần biết đồng vốn, phải tham gia nghiệm thu cơng trình thiết yếu phục vụ cho họ nơi trú Do vậy, cấp quyền địa phương cần thực tốt quy chế dân chủ sở, để 78 “dân biết, dân bàn, dân làm,dân kiểm tra” Chính quyền cần công khai, minh bạch công việc Người dân cần phải thông tin đầy đủ, đa chiều Chẳng hạn, việc xây dựng sở hạ tầng, người dân cần biết chủ trương Đảng Nhà nước thực chương trình muốn tạo điều kiện để người dân phát triển kinh tế, nâng cao đời sống họ Để làm điều này, cần có ủng hộ, tự nguyện đóng góp thêm nhân dân, nguồn ngân sách cịn hạn hẹp Nhà nước hỗ trợ phần, hỗ trợ kỹ thuật, cịn giá trị cịn lại cơng trình người dân cần tự nguyện đóng góp sức lao động, góp đất để giải phóng mặt bằng, đóng góp phần kinh phí,… Nếu người dân hiểu kỹ vấn đề, xố tư tưởng trơng chờ, ỷ lại vui vẻ đóng góp Nhờ làm tốt công tác tuyên truyền, nên nhiều địa phương với nhiều cách làm khác thực tốt chương trình xây dựng nơng thơn Có địa phương thực đóng góp theo nhân khẩu, có địa phương thực đóng góp theo hộ, có địa phương thực đóng góp theo diện tích đất canh tác hưởng,… Thực tiễn cho thấy, dù thực cách hay cách khác, người dân bàn bạc, đóng góp ý kiến tạo đồng thuận việc triển khai thực Ở khơng địa phương, đời sống nhân dân cịn gặp nhiều khó khăn, mà nhiều hộ hiến đất, đóng góp vật liệu, sức lao động mà khơng có khả đóng góp tiền Tuy nhiên quan trọng người dân hiểu vai trò chủ thể NTM tự nguyện góp cơng, góp với tinh thần nhiệt huyết tích cực 3.2.5 Tăng cường công tác giáo dục, tuyên truyền, nâng cao nhận thức xây dựng nông thôn Thứ nhất, đối tượng cần tuyên truyền, nâng cao nhận thức Đối tượng cần tuyên truyền nâng cao nhận thức nơng thơn người dân Người dân chủ thể xây dựng nông thôn mới, vậy, cần phải tun truyền để nhân dân dân hiểu trách nhiệm nghĩa vụ mình, từ tự giác thực Để xây dựng nơng thơn mới, 79 địi hỏi người dân phải nỗ lực, khơng đóng góp cơng để xây dựng sở hạ tầng mà phải nỗ lực để đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế, phát triển sản xuất, nâng cao đời sống vật chất lẫn tinh thần gia đình, có lối sống lành mạnh, đóng góp vào phát triển dân chủ cộng đồng, góp phần giữ vững quốc phịng an ninh, bảo tồn phát huy sắc văn hóa dân tộc Kinh nghiệm nhiều nơi cho thấy, áp đặt cho người dân, không người dân tham gia bàn bạc, định dễ dẫn tới thất bại Chỉ người nông dân hiểu trách nhiệm lớn lao nội dung cần làm cơng xây dựng nơng thơn mới có khả thành cơng Nơng nghiệp, nông dân, nông thôn nhiệm vụ hệ thống trị tồn xã hội Do đó, cơng tác tuyên truyền cần phải hướng tới giai cấp, tầng lớp cộng đồng Bất kỳ giai cấp, tầng lớp sinh sống nông thôn, hưởng thụ thành nơng thơn phải có trách nhiệm tham gia xây dựng nông thôn Đối tượng thứ hai cần tuyên truyền đội ngũ cán Đối với đội ngũ cán bộ, đội ngũ cán sở, công tác tuyên tuyền tốt cung cấp cho họ nhiều kiến thức, kinh nghiệm bổ ích để vận dụng sáng tạo vào điều kiện cụ thể đơn vị Kiến thức đầy đủ giúp đội ngũ cán hướng dẫn người dân nông thôn thực xây dựng NTM hiệu Thứ hai, nội dung tuyên truyền, giáo dục Các nội dung công tác tuyên truyền, giáo dục cần làm rõ là: Vai trò nông nghiệp, nông dân, nông thôn nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa tỉnh Nghệ An nói chung, công xây dựng phát triển huyện Quỳ Hợp nói riêng; Mục tiêu chương trình xây dựng NTM Quỳ Hợp; Nội dung trọng tâm chương trình xây dựng NTM địa bàn huyện; Vai trị chủ thể phát triển nông thôn, nhấn mạnh vai trị chủ thể người nơng dân để họ thấy khơng phải người đứng ngồi cuộc, khơng trông chờ, ỷ lại vào NSNN 80 Thứ ba, cách thức tuyên truyền, giáo dục Cần học tập nước, địa phương việc tuyên truyền quảng bá cho phong trào Nếu coi xây dựng NTM chương trình mục tiêu quốc gia cần phải có biểu tượng (logo), hiệu (slogan) riêng chương trình, sử dụng thống băng - rôn, maket, hội nghị, hội thảo, tất địa phương, cấp, ngành Mục tiêu, ý nghĩa, nội dung chương trình phải tuyên truyền sâu rộng tới địa phương, tới người dân nông thơn thơng qua phương tiện phát thanh, truyền hình, báo chí, phim ảnh, thi tìm hiểu, Các điển hình địa phương, cá nhân tiêu biểu thực chương trình cần tơn vinh, cơng bố rộng rãi phương tiện để địa phương, người dân noi theo 3.2.6 Giải dứt điểm tình trạng nợ xây dựng Giải pháp cần thực theo hướng: Xử lý nợ tồn đọng, Không để phát sinh thêm nợ Cụ thể: Đối với hướng thứ nhất, địa phương tồn đọng nợ cần bố trí NS từ lập dự toán NSNN đầu năm để trả nợ xây dựng Tăng cường đấu giá đất, 100% số kinh phí thu để lại cho huyện để trả nợ, để lại cho xã 70% số kinh phí thu Đối với hướng thứ hai, việc phân bổ dự toán chi đầu tư phát triển địa phương cần bảo đảm tập trung, không dàn trải; đạo dừng, giãn, hoãn tiến độ, cắt giảm quy mơ hạng mục cơng trình chưa thực cần thiết, khơng khởi cơng xây dựng cơng trình mới, kiên không để phát sinh thêm nợ đọng Thực tra toàn diện địa phương để phát sinh nợ XDCB thời gian qua, xác định rõ trách nhiệm cấp quản lý có chế tài xử lý nghiêm khắc 81 Kết luận chương Từ thực trạng nêu chương 2, tác giả đưa quan điểm xây dựng mục tiêu rõ ràng định tính định lượng nhằm tạo hướng phù hợp việc tăng cường huy động nguồn lực xây dựng nông thôn địa bàn huyện Quỳ Hợp đến năm 2020 Từ nội dung tác giả đưa nhóm giải pháp chủ yếu nhằm giải vấn đề huy động nguồn lực xây dựng nơng thơn là: Tối đa hoá nguồn ngân sách nhà nước để xây dựng NTM; Tăng cường huy động nguồn lực từ cộng đồng, doanh nghiệp; Sửa đổi bổ sung chế sách việc huy động nguồn lực phù hợp với tính chất riêng địa phương; Cơng khai, minh bạch thông tin việc huy động nguồn lực; Tăng cường giáo dục, tuyên truyền nâng cao nhận thức cộng đồng xây dựng nông thôn giải pháp cuối giải dứt điểm tình trạng nợ xây dựng Từ nhóm giải pháp tác giả rút kiến nghị cụ thể đề xuất lên cấp quyền để tăng cường huy động nguồn lực xây dựng NTM huyện Quỳ Hợp đến năm 2020 82 C KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Chương trình huy động nguồn lực để xây dựng NTM chương trình tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, trị an ninh quốc phịng Chương trình góp phần vào phát triển địa phương nâng cao đời sống cho nhân dân Huy động nguồn lực huyện Quỳ Hợp tỉnh Nghệ An bước đầu đạt kết khả quan, đời sống nhân dân nâng cao Tuy số tiêu chí chương trình chưa đạt Một ngun nhân thiếu nguồn lực tài Hiện vốn huy động cho chương trình cịn nhiều hạn chế Do cần đẩy mạnh cơng tác huy động vốn cách hiệu từ nhiều kênh khác Dựa vào lợi có huyện Quỳ Hợp cần đầy mạnh công tác quy hoạch, phát triển kết cấu hạ tầng tổ chức sản xuất cho phù hợp Mối liên kết doanh nghiệp người dân, có sách ưu đãi thuế, tín dụng cho doanh nghiệp Phân rõ nguồn vốn Nhà nước hỗ trợ, nguồn nhân dân đóng góp nguồn huy động khác; đặc biệt quan tâm việc lồng ghép nguồn vốn từ chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình, dự án khác để tập trung ưu tiên cho xã điểm Thực biện pháp khác nhằm huy động nguồn lực tối đa cho chương trình Huy động nguồn lực để xây dựng NTM đề tài bao quát nhiều mặt, nhiều lĩnh vực hoạt động phát triển địa phương Do có nhiều cố gắng đạt khóa luận nghiên cứu bước đầu, đóng góp vào phát triển huyện Quỳ Hợp tỉnh Nghệ An KIẾN NGHỊ 2.1 Đối với Trung ương Đề nghị Trung ương bố trí tăng kinh phí hỗ trợ trực tiếp Chương trình năm tới, đồng thời bố trí kế hoạch vốn hàng năm sớm để tỉnh 83 có kế hoạch giao vốn chi tiết cho đơn vị thực đảm bảo tiến độ thực kế hoạch Cần sớm có chế sách đặc thù, đồng quản lý nguồn lực thực Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng NTM nhằm đơn giản hóa trình tự, thủ tục quản lý nguồn lực đầu tư xây dựng toán nguồn vốn Chương trình 2.2 Đối với tỉnh, huyện Tăng nguồn vốn nghiệp hỗ trợ cho xây dựng mơ hình phát triển sản xuất nhằm khuyến khích người dân tích cực tham gia áp dụng tiến khoa học kỹ thuật đưa giống trồng, vật nuôi có giá trị kinh tế cao vào sản xuất, góp phần tăng thu nhập nâng cao đời sống nhân dân Tháo gỡ khó khăn, vướng mắc tiếp cận tín dụng lĩnh vực nơng nghiệp nơng thơn địa bàn tỉnh, huyện thông qua: thứ đơn giản hóa thủ tục hành cho vay, nghiên cứu điều chỉnh linh hoạt đối tượng, phạm vi điều kiện cho vay, tạo thuận lợi cho người dân vay vốn phát triển sản xuất nông nghiệp; thứ hai đa dạng hóa sản phẩm tín dụng phát triển bảo hiểm nông nghiệp Cải thiện môi trường đầu tư nông thôn thông qua tăng đầu tư từ ngân sách nhà nước cho phát triển CSHT, đặc biệt vùng khó khăn Đẩy mạnh cơng tác đào tạo nghề cho người dân nông thôn, gắn với nhu cầu thiết thực người dân Từ nâng cao khả kinh tế người dân nông thơn nhăm tăng mức đóng góp thực Chương trình xây dựng NTM 84 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban đạo Chương trình MTQG xây dựng NTM - UBND huyện Quỳ Hợp (2014, 2015), Báo cáo kết thực Chương trình MTQG xây dựng nông thôn năm 2014.2015, Quỳ Hợp [2] Ban quản lý chương trình Xây dựng NTM xã (2014), Đề án xây dựng nông thôn xã, Quỳ Hợp [3] Dìu Đức Hà (2012), Huy động nguồn lực tài phát triển giao thơng nơng thơn tỉnh miền núi phía Bắc, Truy cập online http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/nghien-cuu-dieu-tra/huy-dongnguon-luc-tai-chinh-phat-trien-giao-thong-nong-thon-o-cac-tinh-mien-nuiphia-bac-14016.html [4] Đồn Phạm Hà Trang (2011), Xây dựng nơng thôn mới: Vấn đề quy hoạch huy động nguồn tài chính, http://nongthonmoi.angiang.gov.vn Truy cập online /chủ-trương-chính-sách/2011/xây-dựng- nơng-thơn-mới-vấn-đề-quy-hoạch-và-huy-động-các-nguồn-tài-chính.aspx [5] Huyện uỷ Quỳ Hợp (2015), Báo cáo trị BCH Đảng huyện Quỳ Hợp khóa 25 trình Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ 26, nhiệm kỳ 2015-2020 [6] Lê Hữu Nghĩa (2011), Xây dựng nông thôn Việt Nam - vấn đề đặt giải pháp, Truy cập online http://bugiamap.binhphuoc.gov.vn/3cms/xay-dung-nong-thon-moi-mot-so-van-dedat-ra.htm [7] Ngô Việt Hương (2013), Cần tăng cường vốn đầu tư cho nông nghiệp, nông thôn, Truy cập online http://thepangroup.vn/can-tang-cuongvon-dau-tu-cho-nong-nghiep-nong-thon-vi11065.htm#.WWg8gJA2vIU [8] Phan Xuân (2013), Xây dựng nông thôn mới: Những thuận - nghịch đặt Đắc Lắc, Tạp chí cộng sản – chuyên đề sở số 79 (7-2013) [9] Tô Xuân Dân, Lê Văn Viện, Đỗ Trọng Hùng cộng (2013), Xây dựng nông thôn Việt Nam: Tầm nhìn mới, tổ chức quản lý mới, 85 bước mới, Nhà xuất nông nghiệp Hà Nội [10] Tỉnh uỷ Nghệ An (2011), Nghị 03/NQ- TU ngày 06 tháng 06 năm 2011 Tỉnh uỷ Nghệ An việc đẩy mạnh thực Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2011 -2020 [11] Ủy ban nhân dân huyện Quỳ Hợp (2014), Kế hoạch xây dựng nông thôn huyện Quỳ Hợp giai đoạn 2015 - 2020 [12] Ủy ban nhân dân huyện Quỳ Hợp (2015), Báo cáo Tiến độ triển khai Chương trình MTQG xây dựng Nông thôn mới, Huyện Quỳ Hợp giai đoạn 2011-2020 [13] Ủy ban nhân dân huyện Quỳ Hợp (2016), Báo cáo sở kết năm triển khai thực Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới, kế hoạch thực Chương trình năm 2016 [14] Ủy ban nhân dân huyện Quỳ Hợp (2016), Tình hình thực dự án chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn [15] Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2013), Đề án xây dựng nông thôn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010 - 2020, Nghệ An [16] Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2015), Quyết định số 48/2015/QĐUBND ngày 31/8/2015 định ban hành quy định sách khuyến khích hỗ trợ xây dựng nông thôn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2015-2020 [17] Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2010), Quyết định 3875/QĐ-UBND-NN ngày 31/8/2010 việc phê duyệt kế hoạch thực Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2010 -2020” [18] Vũ Văn Phúc (2014), Xây dựng nông thôn vấn đề lý luận thực tiễn, Nhà xuất Sự thật 86 E PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Phần Thông tin chung Họ tên: ………………………………… Tuổi: ………………… - Giới tính (Nam/Nữ): ………………………………………………… Nơi nay: ……………………………………………………… Là cán thuộc Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng NTM cấp: Ban đạo cấp tỉnh, cấp huyện Cán quản lý cấp xã Tiểu ban quản lý cấp thơn - Vị trí đảm nhiệm công việc………………………………………… Là cán tổ chức đồn thể: Hội Nơng dân Hội phụ nữ Đồn Thanh niên Là nông dân xã: Châu Quang Đồng Hợp Minh Hợp Trình độ chun mơn nghiệp vụ: Trung cấp Cao đẳng Đại học Sau đại học Trình độ lý luận trị: Chưa qua bồi dưỡng Trung cấp Cao cấp Số năm công tác: … năm Số năm giữ chức vụ tại: …… năm Phần II Nội dung điều tra: Ơng/bà có đánh mức độ ảnh hưởng yếu tố sau đến công tác huy động nguồn lực cho xây dựng NTM huyện Quỳ Hợp thời gian qua? 87 Chỉ tiêu Rất ảnh hưởng Ảnh Ít ảnh hưởng hưởng Khơng ảnh hưởng Chính sách Nhà nước việc huy động nguồn lực cho xây dựng NTM Phương pháp huy động nguồn lực Khả đầu tư ngân sách tồn xã hội Cơng tác tun truyền, vận động, khuyến khích huy động nguồn lực Sự phối hợp ban, ngành việc huy động nguồn lực Cơ chế gắn kết, lồng ghép chương trình, dự án địa bàn với việc huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn Nhận thức cán nhân dân nội dung, mục đích chương trình xây dựng nơng thơn Chính quyền địa phương chủ động việc lập kế hoạch huy động nguồn lực Việc đạo thực huy động nguồn lực đơn vị 10 Điều kiện kinh tế người dân 11 Tâm lý trông chờ, ỷ lại địa phương vào đầu tư Nhà nước Trong trình thực việc huy động nguồn lực cho xây dựng 88 NTM, Ông/bà thường gặp phải khó khăn gì? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Ngun nhân khó khăn gì? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Để nâng cao hiệu huy động nguồn lực cho xây dựng NTM thời gian tới, theo Ông/ bà cần tập trung vào nội dung nào? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Ghi chú: Ơng/bà đánh dấu (X) vào lựa chọn câu hỏi Xin chân thành cảm ơn Ông/bà Ngày tháng…… năm 2016 Phỏng vấn viên Người vấn (Ký ghi rõ họ tên) (Ký ghi rõ họ tên) ... Hợp đến năm 2020 36 CHƯƠNG THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUY? ??N QUỲ HỢP TỈNH NGHỆ AN 2.1 Giới thiệu chung huy? ??n Quỳ Hợp Huy? ??n Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An tách từ huy? ??n... CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC XÂY DỰNG NTM TẠI HUY? ??N QUỲ HỢP TỈNH NGHỆ AN ĐẾN NĂM 2020 68 3.1 Quan điểm mục tiêu huy động nguồn lực xây dựng NTM huy? ??n Quỳ Hợp ... tiễn huy động nguồn lực xây dựng NTM Chương 2: Thực trạng huy động nguồn lực xây dựng NTM địa bàn huy? ??n Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An Chương 3: Một số giải pháp nhằm tăng cường huy động nguồn lực xây dựng