Trường Đại Học Kinh Tế Quốc Dân NGUYỄN THỊ MINH TRANG TĂNG CƯỜNG HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN QUY HỢP, TỈNH NGHỆ AN ĐẾN NĂM 2020 Chuyên ngành: Kinh tế phát triển TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Người hướng dần khoa học: PGS TS BÙI ĐỨC TUÂN Hà Nội- 2017 TÓM TẮT LUẬN VĂN Chương trình xây dựng nơng thơn chương trình mục tiêu quốc gia nhằm thực chủ trương “của Đảng Nhà nước nông nghiệp, nông thôn, nông dân Huy động nguồn lực xây dựng nông thôn chủ trương quan trọng, đắn, hợp lịng dân, nhân dân đồng tình ủng hộ Trong năm qua, nước đồng tình, tích cực triển khai thực Chương trình huy động nguồn lực xây dựng nông thôn đạt nhiều thành tựu quan trọng, tích cực” Quỳ Hợp “là” huyện miền núi thuộc tỉnh Nghệ An Từ năm 2011 đến nay, Quỳ Hợp triển khai thực xây dựng nông thôn hầu hết xã huyện Tuy huyện giàu tài nguyên khoáng sản để phát triển kinh tế với đặc thù huyện miền núi nên việc thực “xây dựng nơng thơn gặp nhiều khó khăn, thách thức” Để thực mục tiêu xây dựng nông thôn m ới theo Nghị Trung ương khóa X cần nguồn lực r ất lớn Trong địa phương, nguồn thu “ngân sách nhà nước h ạn chế, thu nhập, tích lũy người dân nơng thơn thấp” Huy động nguồn lực đảm bảo cân đối với yêu cầu đầu tư phát triển nông thôn “một yếu tố có tính định” đến “thành cơng Chương trình xây dựng nơng thơn m ới” Việc lựa ch ọn nghiên cứu đề tài “Tăng cường huy động nguồn lực xây dựng nông thôn huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An đến năm 2020” nhằm góp phần bổ sung sở lý luận thực tiễn “về huy động nguồn lực xây dựng nông thôn m ới” đưa số giải pháp huy động cao nguồn lực hi ện có vào “xây dựng nơng thơn đ ể phấn đấu đến năm 2020 trở thành” huyện đạt chuẩn quốc gia nông thôn Đối tượng nghiên cứu luận văn huy động nguồn lực xây dựng nông thôn cấp huyện Trong luận văn, tác giả sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu bao gồm phương pháp định tính thơng qua tổng hợp, so sánh, đối chiếu cụ thể tiêu, tiêu chí để phân tích, đánh giá tình hình “thực xây dựng nông thôn qua năm kết hợp với” khảo sát cán bộ, doanh nghiệp, người dân? (xác định mức độ sẵn sàng, vướng mắc “huy động nguồn lực phát triển nơng thơn” mới) “để” từ rút kết luận làm sở đưa giải pháp cho việc nghiên cứu Về bố cục: “Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục” chữ viết tắt, bảng biểu “tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương”: “Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn” huy động nguồn lực xây dựng nông thôn Chương 2: Thực “trạng huy động nguồn lực xây dựng nông thôn địa bàn huyện” Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An Chương 3: “Một số giải pháp nhằm tăng cường huy động nguồn lực xây dựng nông thôn huyện” Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An đến năm 2020 Trong chương đầu tiên, tác giả luận văn “trình bày sở lý luận thực tiễn về” huy động “nguồn lực xây dựng nông thôn mới” bao “gồm”: Khái niệm “nguồn” lực, huy động “nguồn” lực; nội “dung” huy động nguồn lực, “tiêu chí đánh giá, yếu tố ảnh hưởng” đến huy động nguồn lực, học kinh nghiệm thực tiễn rút “huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới” cho địa bàn huyện Quỳ Hợp Nguồn lực cho xây dựng NTM hiểu tập hợp yếu tố mà chương trình xây dựng NTM sử dụng để “thực mục tiêu chương trình” Nguồn lực “xây dựng NTM” bao gồm: nguồn “tài” lực ( nguồn lực tài chính), nguồn vật lực (nguồn lực vật chất), nguồn nhân lực Huy động nguồn lực xây dựng NTM trình xác định mục tiêu lựa chọn phương thức để đạt mục tiêu “huy động nguồn lực xây dựng NTM Các nguồn lực xây dựng NTM” “huy động từ nguồn: nguồn vốn ngân sách nhà nước, nguồn vốn” cộng đồng, nguồn vốn doanh nghiệp kết hợp nguồn vốn “đầu tư” “Huy động nguồn lực xây dựng” NTM đánh giá thông qua tiêu chí như: Quy mơ huy động nguồn lực, cấu “huy động nguồn lực”, mức độ “đáp ứng nhu cầu” vốn Các yếu tố ảnh hưởng đến “huy động nguồn lực” như: “cơ chế sách”, trình độ nhận thức người dân, lực quyền địa phương, trình độ phát triển kinh tế địa phương, “sự tham gia người dân vào xây dựng nông thơn mới” Từ thực tiễn triển khai Chương trình rút nhiều học kinh nghiệm quý giá, tạo tiền đề quan trọng để đẩy mạnh việc triển khai xây dựng NTM năm tiếp theo: - “Tuyên truyền: + Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động thông qua tiếp xúc, gặp gỡ, qua phương tiện thơng tin đại chúng, báo chí tạo đồng thuận, trí cao hệ thống trị, doanh nghiệp đặc biệt nhân dân vùng dự án; + Xây dựng mối quan hệ thân thiện, thơng thống qn trước sau với nhà đầu tư, doanh nghiệp mục tiêu phát triển Quỳ Hợp, lợi nhuận doanh nghiệp lợi ích cộng đồng Luôn đồng hành doanh nghiệp tŕnh triển khai thực dự án; + Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào việc quảng bá môi trường đầu tư huyện thông qua quan báo chí trang thơng tin điện tử Trung ương địa phương - Phát triển sở hạ tầng: + Ưu tiên bố trí vốn đầu tư hạ tầng hỗ trợ thu hút đầu tư; + Tranh thủ tối đa nguồn lực để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, đặc biệt nguồn vốn ngồi ngân sách nhà nước; sử dụng hình thức hợp tác nhà nước tư nhân việc xây dựng sở hạ tầng - Cải cách hành chính: Rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy định liên quan đến thủ tục đầu tư Xây dựng triển khai thực chế cửa liên thông xử lý hồ sơ nhà đầu tư Thí điểm cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, đầu tư, đấu thầu qua mạng - Phát triển nguồn nhân lực: Phát triển nguồn nhân lực cần ý vấn đề sau: + Đào tạo nghề gắn với đầu nhằm đáp ứng nhu cầu lao động kỹ thuật cao nhà đầu tư Phát triển hệ thống dạy nghề đa cấp (sơ cấp, trung cấp cao đẳng nghề), chuyển từ dạy nghề trình độ thấp sang trình độ cao nhằm nâng cao chất lượng lao động, đáp ứng nhu cầu thị trường lao động + Nghiên cứu dự báo nhu cầu lao động số lượng, cấu nghề để có kế hoạch đào tạo phù hợp, đáp ứng nhu cầu lao động dự án - Bảo đảm an ninh trật tự cho hoạt động doanh nghiệp, nhà đầu tư: Xem xét, xử lý nghiêm trường hợp có hành động kích động, gây rối, phá hoại đến hoạt động triển khai dự án sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nhà đầu tư Có biện pháp đủ mạnh để can thiệp kịp thời, có hiệu để dự án hoạt động bình thường, tạo tâm lý an tâm cho nhà đầu tư triển khai thực dự án địa bàn huyện - Nâng cao chất lượng dịch vụ hỗ trợ nhà đầu tư: cung cấp thông tin đầy đủ, kịp thời cho nhà đầu tư chỗ ở, dịch vụ tài chính, ngân hàng, - Nâng cao hiệu xúc tiến đầu tư: + Nghiên cứu có sách vận động thu hút đối tác, nhà đầu tư trọng điểm, phù hợp với định hướng thu hút đầu t huyện Gắn hoạt động xúc tiến đầu tư huyện với chương trình xúc tiến đầu tư quốc gia, ngành Trung ương, địa phương khu vực; + Nâng cao chất lượng, nội dung tài liệu xúc tiến đầu tư; + Tiếp tục triển khai mở rộng chương trình hợp tác phát triển Quỳ Hợp địa phương nước; + Tăng cường tính chủ động phối hợp sở, ban, ngành địa phương xúc tiến đầu tư; + Tăng cường đào tạo bồi dưỡng cán làm công tác xúc tiến đầu tư - Tổ chức tốt công tác quy hoạch, xây dựng chế, sách để thu hút sử dụng có hiệu nguồn lực: Đổi công tác triển khai quy hoạch, kế hoạch tổ chức thực chế, sách; Làm tốt việc rà sốt, bổ sung, điều chỉnh quy hoạch, công bố rộng rãi quy hoạch; Thực rà sốt tồn chế, sách ban hành đề kịp thời bổ sung, sửa đổi xây dựng cho phù hợp với thời kỳ” Chương tiếp theo, tác giả nêu thực trạng “huy động nguồn lực xây dựng nông thôn địa bàn huyện” Quỳ Hợp Sau khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Quỳ Hợp, tác giả vào phân tích thực trạng huy động nguồn lực địa bàn huyện Quỳ Hợp rút số kết luận sau: Qua trình huy động nguồn lực, quan tâm đầu tư Nhà nước đầu tư từ ngân sách từ trung ương đến địa phương, xây dựng nông thơn huyện Quỳ Hợp có bước phát triển nhanh, sở hạ tầng kinh tế xã hội dịch vụ nông nghiệp, nông thôn tiếp tục trọng đầu tư bước đầu phát huy tác dụng việc khai thác lợi vùng “nơng thơn, phát triển sản xuất hàng hóa” Cơng xóa đói giảm nghèo đạt kết tích cực, hàng vạn việc làm tạo làm giảm bớt căng thẳng xúc nông thôn, thu nhập đời sống dân cư ngày nâng cao Bên cạnh đó, huy động nguồn lực xây dựng nơng thơn cịn số tồn cần nhanh chóng khắc phục: - Thứ nhất, việc “triển khai thực nội dung” trọng tâm “về xây dựng” NTM nhiều xã hạn chế; số mục tiêu, kế hoạch xây dựng NTM đề ra, chưa đảm bảo nguồn lực, chưa có nhiều phương pháp huy động hay, sáng tạo tổ chức thực - Thứ hai, chưa có hướng dẫn chế lồng ghép nguồn lực từ chương trình, dự án Mặc dù Quyết định số 800/QĐ-TTg nêu rõ hình thức huy động nguồn lực xây dựng NTM “lồng ghép nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu địa bàn” đến chưa có hướng dẫn chế lồng ghép nguồn lực từ chương trình, dự án Nên việc thực lồng ghép chương trình, dự án xây dựng NTM “trên địa bàn huyện còn” hạn chế, “gặp nhiều khó khăn”, vướng mắc - Thứ ba, công tác lãnh đạo, đạo số địa phương, đơn vị việc “thực các” nội dung, “tiêu chí thuộc lĩnh vực” phân cơng, phụ trách thiếu liệt, cụ thể Chính quyền địa phương chưa chủ động tích cực việc lập “kế hoạch, tổ chức thực mục tiêu, nhiệm vụ” thuộc chương trình xây dựng NTM - Thứ tư, người dân chưa hiểu đầy đủ, tồn diện mục đích, nội dung vai trị xây dựng “NTM Việc phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân nhiều địa phương chưa quan tâm mức”, kết chưa cao Một số mơ hình chưa thực hiệu quả, việc nhân rộng mơ hình hạn chế - Thứ năm, nguồn vốn huy động từ xã hội hóa Chương trình NTM chưa cao, “nguồn lực huy động từ dân cư”, doanh nghiệp “có” xu hướng tăng năm đầu thực sau giảm mạnh Trong năm đầu thực hiện, đóng góp dân cư chủ yếu việc hiến đất tài sản đất, năm sau huy động từ dân cư giảm tương đối tập trung hình thức đóng góp ngày công lao động tiền mặt… “Tâm lý trông chờ, ỷ lại” địa phương “vào đầu tư” ngân sách “của Nhà nước” yếu “tố ảnh hưởng” lớn “đến huy động” nguồn lực “cho xây dựng NTM” Chương ba, xuất phát từ đánh giá thực trạng chương 2, tác giả trình bày mục tiêu, phương hướng huy động nguồn lực xây dựng nông thôn đến năm 2020 đưa số giải pháp nhằm tăng cường “huy động nguồn lực xây dựng nông thôn địa bàn huyện” Quỳ Hợp đến năm 2020 Giải pháp thứ phân cấp rõ ràng phân định hợp lý tham gia cá nguồn lực vào xây dựng nông thôn Trong điều kiện nguồn lực có hạn, nhu cầu ng̀ n vốn lớn, cần phân cấp rõ ràng phân định hợp lý tham gia nguồn huy đô ̣ng đươ ̣c vào xây dựng NTM, theo nguồn lực nên tập trung cho số hạng mục công trin ̀ h xây dựng NTM định Giải pháp thứ hai tối đa hóa nguồn vốn ngân sách nhà nước cho xây dựng NTM như: khai thác mạnh “phát triển kinh tế địa phương” để gia tăng “nguồn thu” cho NSNN, tăng cường khai thác giá trị quỹ đất địa phương cho NSNN để cân đối thêm nguồn vốn đầu tư cho xây dựng NTM Giải pháp thứ ba “tăng cường huy động vốn từ” cộng đồng “doanh nghiệp” cho “xây dựng nơng thơn mới” Để “khai thác có hiệu quả” nguồn vốn cộng đồng doanh nghiệp, Huyê ̣n ủy Quỳ Hơ ̣p cần ban hành nghị quan điểm “huy động nguồ n lực xây dựng NTM Huyê ̣n” ủy cần đạo rõ ràng, cụ thể vai trò, xác định địa đầu tư loại nguồn lực Từ đạo đó, quyền hu ̣n thực số biện pháp cụ thể sau: tổ chức thực tốt sách khuyến khích có, nghiên cứu ban hành sách khuyến khích mới, đẩy mạnh khuyến khích hình thức hợp tác cơng tư đầu tư xây dựng NTM Bên cạnh đó, Quỳ Hợp cần “đổi mới, hồn thiện sách thu hút nhà đầu tư theo hướng thơng thống hấp dẫn hơn” Ngồi tác giả cịn đưa số giải pháp khác như: “Tăng cường công tác” giáo dục, “tuyên truyền, nâng cao nhận thức xây dựng nông thôn mới”, tăng cường “sự tham gia người dân” vào “chương trình xây dựng nơng thơn mới, giải quyết” dứt điểm tình trạng nợ xây dựng Trong phần kết luận, tác giả khẳng định lại vai trò “huy động nguồn lực xây dựng NTM” Chương trình “huy động nguồn lực để xây dựng” NTM chương trình tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, trị an ninh quốc phịng Chương trình góp phần vào phát triển địa phương nâng cao đời sống cho nhân dân Tuy nhiên, thành tựu đạt cịn tồn nhiều vấn đề bất cập cần phải giải quyết, luận văn đưa “một số giải pháp nhằm tăng cường huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới” địa phương thời gian tới Với đề tài “Tăng cường huy động nguồn lực xây dựng nông thôn huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An đến năm 2020”, luận văn có số đóng góp sau: Một hệ thống hóa góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận “huy động nguồn lực xây dựng nông thôn địa bàn huyện” Quỳ Hợp Hai phân tích thực trạng “huy động nguồn lực xây dựng nông thôn địa bàn huyện” Quỳ Hợp, yếu tố ảnh hưởng, tồn nguyên nhân Ba đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường “huy động nguồn lực xây dựng nông thôn địa bàn huyện” Quỳ Hợp đến năm 2020 ... pháp nhằm tăng cường huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới? ?? địa phương thời gian tới Với đề tài ? ?Tăng cường huy động nguồn lực xây dựng nông thôn huy? ??n Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An đến năm 2020? ??, luận... nguồn lực xây dựng nông thôn địa bàn huy? ??n” Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An Chương 3: “Một số giải pháp nhằm tăng cường huy động nguồn lực xây dựng nông thôn huy? ??n” Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An đến năm 2020 Trong... tiêu, phương hướng huy động nguồn lực xây dựng nông thôn đến năm 2020 đưa số giải pháp nhằm tăng cường ? ?huy động nguồn lực xây dựng nông thôn địa bàn huy? ??n” Quỳ Hợp đến năm 2020 Giải pháp thứ