Giải pháp huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới tại huyện mỹ hào, tỉnh hưng yên (tt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐẶNG TIẾN DŨNG GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN MỸ HÀO, TỈNH HƢNG YÊN Chuyên ngành: Kinh tế học Mã số: 60.31.01.01 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HỌC Hà Nội, 2017 Cơng trình hoàn thành tại: Học viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS PHẠM VĂN KHÔI Phản biện 1: Hoàng Văn Tú Phản biện 2: Vũ Thư Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội 10 50 phút ngày 08 tháng 08 năm 2015 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nông thôn lĩnh vực rộng lớn, chứa đựng nhiều mối quan hệ kinh tế, xã hội , mơi trường, an ninh, trị xã hội Nơng thơn Việt Nam đóng vai trò to lớn nghiệp đấu tranh giành độc lập dân tộc, xây dựng phát triển kinh tế - xã hội Nhận thấy cần thiết việc phát triển kinh tế xã hội đất nước phải gắn liền với phát triển nơng thơn, ngày 04/6/2010, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 800/QĐ-TTg Phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn (NTM) giai đoạn 2010 - 2020 Với mục tiêu xây dựng nơng thơn phát triển tồn diện lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, mơi trường Mỹ Hào huyện trọng điểm phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hưng Yên, với vị trí địa lý thuận lợi, điều kiện tự nhiên, đất đai, tài nguyên môi trường, nguồn nhân lực dồi dào, Với mục tiêu sớm đưa Mỹ Hào trở thành thị xã công nghiệp trực thuộc tỉnh Hưng Yên, năm qua, huyện Mỹ Hào có nhiều sách nhằm phát triển nơng nghiệp, nơng thơn, kể từ triển khai thực Chương trình MTQG xây dựng NTM Nhờ vậy, cấu kinh tế NNNT bước chuyển biến tích cực; kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn tăng cường; hình thức tổ chức sản xuất nơng nghiệp phát triển đa dạng; nhiều tiến khoa học kỷ thuật áp dụng; đời sống vật chất, tinh thần người dân ngày cải thiện, nâng cao; hệ thống trị củng cố tiền đề quan trọng để phấn đấu xây dựng Mỹ Hào sớm trở thành thị xã công nghiệp trực thuộc tỉnh Hưng Yên Tuy nhiên, kết đạt chưa tương xứng với tiềm năng, lợi yêu cầu đặt Nông nghiệp phát triển chưa bền vững, chuyển dịch cấu đổi cách thức sản xuất địa phương chậm; nguồn lực đầu tư cho phát triển NNNT ít; sức cạnh tranh sản phẩm nơng nghiệp yếu; suất lao động, hiệu kinh tế thấp; cơng nghiệp dịch vụ nơng thôn phát triển chậm; công tác quy hoạch, quản lý đất đai nơng thơn nhiều hạn chế Những yêu cầu lớn cấp bách phát triển NNNT tạo thu nhập cho dân cư nông thôn, phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đòi hỏi tập trung nguồn lực, thực tế nguồn lực cho xây dựng NTM huyện Mỹ Hào hạn chế Với yêu cầu đặt thực tiễn lý luận, học viên mạnh dạn chọn đề tài “Giải pháp huy động nguồn lực xây dựng nông thôn huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên” làm đề tài luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu đề tài Nông thôn lĩnh vực rộng lớn, phức tạp có vai trò quan trọng nên quan tâm nhiều nhà khoa học, nhà quản lý ngồi nước Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu viết cơng bố có nhiều nghiên cứu lý luận thực tiễn xây dựng phát triển nơng thơn mới; chưa có cơng trình phân tích cách có hệ thống sở lý luận thực tiễn Chương trình xây dựng NTM đáp ứng yêu cầu xây dựng NTM theo chủ trương Đảng Nhà nước năm gần đây; chưa có cơng trình nghiên cứu sâu Chương trình xây dựng NTM địa bàn cấp huyện Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa phân tích sở lý luận thực tiễn thu hút nguồn lực xây dựng NTM, cụ thể hóa cho địa bàn cấp huyện; làm rõ nội dung giải pháp thu hút nguồn lực xây dựng NTM huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên có sở khoa học - Phân tích đánh giá thực trạng huy động nguồn lực cho xây dựng NTM huyện Mỹ Hào năm 2011 - 2016, rút thành tựu, hạn chế nguyên nhân, vấn đề đặt cần giải để đẩy mạnh huy động nguồn lực cho xây dựng NTM Huyện giai đoạn 2017 2020 - Đề xuất quan điểm, phương hướng giải pháp tăng cường thu hút nguồn lực cho xây dựng NTM huyện Mỹ Hào năm 2017 2020 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu trực tiếp luận văn vấn đề kinh tế, tổ chức thu hút nguồn lực cho xây dựng NTM huyện Mỹ Hào Tuy nhiên, luận văn không nghiên cứu vấn đề cách biệt lập mà mối quan hệ, tác động nhân tố ảnh hưởng đến huy động nguồn lực cho xây dựng NTM 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Luận văn nghiên cứu nội dung theo đối tượng nghiên cứu tất xã thị trấn địa bàn huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên - Phạm vi thời gian: Luận văn nghiên cứu thực trạng theo thời gian từ 2011 -2016, định hướng giải pháp đề xuất cho thời gian từ 2017 -2020 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu - Phƣơng pháp chuyên gia, chuyên khảo - Phƣơng pháp thống kê kinh tế: - Phƣơng pháp dự đoán, dự báo: Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn góp phần hệ thống hóa mặt lý luận, làm rõ nội dung, nhân tố tác động đến thu hút nguồn lực cho xây dựng NTM huyện Mỹ Hào Phân tích thực trạng thu hút nguồn lực cho xây dựng NTM huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên; rút thành tựu, hạn chế nguyên nhân Đề xuất quan điểm, định hướng giải pháp để thu hút nguồn lực nhằm phục vụ cho xây dựng NTM huyện Mỹ Hào cách hệ thống, có sở khoa học có tính khả thi Kết cấu luận văn Ngoài lời mở đầu, kết luận kiến nghị, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn kết cấu thành chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn huy động nguồn lực xây dưng NTM địa bàn cấp huyện Chương 2: Thực trạng thu hút nguồn lực xây dựng NTM huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên năm 2011 - 2016 Chương 3: Phương hướng số giải pháp thu hút nguồn lực xây dựng NTM huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên đến năm 2020 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC XÂY DỰNG NTM TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận xây dựng NTM huy động nguồn lực xây dựng NTM địa bàn huyện 1.1.1 Khái niệm NTM xây dựng nông thôn - Khái niệm nông thôn, NTM: Nông thôn vùng lãnh thổ xem xét mối quan hệ với thành thị, với tư cách vùng lãnh thổ hợp thành lãnh thổ quốc gia, địa phương định Vì vậy, có người cho rằng, nơng thơn phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị thành phố, thị xã, thị trấn quản lý cấp hành sở ủy ban nhân dân xã Tuy nhiên có người cho rằng, nơng thơn vùng lãnh thổ rộng lớn hoạt động nông nghiệp chủ yếu, nơi cư trú đa số nơng dân, nơi có đời sống kinh tế, văn hóa nhiều khó khăn, tác động điều kiện tự nhiên đến sản xuất đời sống nặng nề Để hiểu tồn diện nơng thơn, cần phải hiểu theo tiêu chí hành kinh tế Nơng thơn thuật ngữ so sánh với nông thôn cũ Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X ban hành Nghị số 26-NQ/TW ngày 5/8/2008 vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thơn Chính phủ có Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nơng thôn mới, Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 4/6/2010 phê duyệt chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng NTM 20102020 Đặc trưng NTM thời kỳ CNH - HĐH, giai đoạn 2010 - 2020, bao gồm: (1) Kinh tế phát triển, đời sống vật chất tinh thần cư dân nông thôn nâng cao; (20 Nông thôn phát triển theo quy hoạch, có kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội đại, môi trường sinh thái bảo vệ; (3) Dân trí nâng cao, sắc văn hóa dân tộc giữ gìn phát huy; (4) An ninh tốt, quản lý dân chủ; (5) Chất lương hệ thống trị nâng cao - Khái niệm xây dựng NTM: Xây dựng NTM tổng thể giải pháp kinh tế, kỹ thuật tổ chức nhằm biến đổi nông thôn cũ, lạc hậu thành NTM Nghị xác định mục tiêu xây dựng NTM đến năm 2020 theo tiêu chí nêu Để có sở thực tiễn cho đạo xây dựng nơng thơn mới, Ban Bí thư Trung ương Đảng đạo 11 xã đại diện cho vùng kinh tế - văn hoá nước xây dựng thí điểm mơ hình nơng thơn Đồng thời, nhằm thực nhiệm vụ mà Nghị 26NQ/TW đề ra, sở nghị nông thôn ban hành tổ chức triển khai - Sự cần thiết phải xây dựng NTM: Sự cần thiết xây NTM chủ yếu hạn chế nơng thơn cũ, vai trò nông thôn phát triển kinh tế đất nước 1.1.2 Khái niệm nguồn lực huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn 1.1.2.1 Khái niệm phân loại nguồn lực - Khái niệm nguồn lực: Theo nghĩa rộng nguồn lực tổng thể vị trí địa lí, tài nguyên thiên nhiên, hệ thống tài sản quốc gia, nguồn nhân lực, đường lối sách, vốn thị trường…ở nước ngồi nước khai thác nhằm phục vụ cho việc phát triển kinh tế lãnh thổ định Theo nghĩa hẹp có nguồn lực tự nhiên nguồn lực xã hội, nguồn lực vật chất nguồn lực tài chính…, - Phân loại nguồn lực: Có nhiều cách phân loại nguồn lực, tùy theo tiêu chí nguồn lực phân thành loại khác * Nguồn lực bên (nội lực): * Nguồn lực bên (ngoại lực): 1.1.2.2 Khái niệm huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn Huy động nguồn lực tổng thể giải pháp, chế, sách nhằm tìm kiếm, khai thác nguồn lực tự nhiên, tiền, nhân lực, vật lực giá trị yếu tố xã hội cho hoạt động xây dựng NTM cách có lợi cho cộng đồng địa phương nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực - Nguyên tắc huy động nguồn lực cho xây dựng NTM: Nguyên tắc huy động nguồn lực cho NTM phải huy động tối đa nguồn lực điều kiện địa phương (tỉnh, huyện, xã) để tổ chức thực xây dựng nơng thơn 1.1.3 Vai trò đặc điểm nguồn lực, huy động nguồn lực cho xây dựng NTM địa bàn huyện 1.1.3.1 Vai trò nguồn lực cho xây dựng nông thôn Nguồn lực có vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, vùng lãnh thổ; địa phương nói chung; hay theo nghĩa hẹp nguồn lực có vai trò quan trọng việc xây dựng NTM địa phương 1.1.3.2 Đặc điểm nguồn lực huy động nguồn lực cho xây dựng NTM địa bàn huyện 1.1.4 Nhân tố ảnh hưởng đến huy động nguồn lực cho xây dựng NTM địa bàn huyện - Năng lực Ban đạo/Ban quản lý xây dựng NTM (sau gọi chung Ban Chỉ - Sự tham gia cộng đồng huy động nguồn lực: - Sự phát triển kinh tế địa phương: - Yếu tố kinh tế hộ: 1.2 Cơ sở thực tiễn huy động nguồn lực cho xây dựng NTM địa bàn huyện 1.2.1 Khái qt Chương trình nơng thơn mới, chế nguyên tắc huy động nguồn lực cho xây dựng nơng thơn 1.2.1.1 Chương trình MTQG xây dựng NTM (Theo Quyết định số 800/QĐ-TTg, ngày 04/6/2010), gồm 11 nội dung sau: 1) Quy hoạch xây dựng nông thôn 2) Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội 3) Chuyển dịch cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập 4) Giảm nghèo An sinh xã hội 5) Đổi phát triển hình thức tổ chức sản xuất có hiệu nông thôn 6) Phát triển giáo dục - đào tạo nơng thơn: 7) Phát triển y tế, chăm sóc sức khoẻ cư dân nông thôn 8) Xây dựng đời sống văn hố, thơng tin truyền thơng nơng thơn 9) Cấp nước vệ sinh môi trường nông thơn 10) Nâng cao chất lượng tổ chức Đảng, Chính quyền, đồn thể trị - xã hội địa bàn 11) Giữ vững an ninh, trật tự xã hội nông thôn 1.2.1.2 Cơ chế nguyên tắc huy động nguồn lực cho xây dựng NTM Xây dựng NTM theo phương châm phát huy vai trò chủ thể cộng đồng dân cư địa phương chính, Nhà nước đóng vai trò định hướng, ban hành tiêu chí, quy chuẩn xã đặt sách, chế hỗ trợ hướng dẫn Các hoạt động cụ thể cộng đồng người dân thơn, xã bàn bạc dân chủ để định tổ chức thực 1.2.1.3 Tiêu chí đánh giá cơng tác huy động nguồn lực 1.2.2 Kinh nghiệm huy động nguồn lực cho xây dựng NTM cấp huyện 1.2.2.1 Kinh nghiệm số quốc gia khu vực - Kinh nghiệm Hàn Quốc: - Kinh nghiệm Trung Quốc: - Kinh nghiệm Thái 1.2.2.2 Kinh nghiệm số địa phương nước - Kinh nghiệm huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình: - Kinh nghiệm Hải Dương: - Kinh nghiệm Đồng Nai: 1.2.2.3 Những học rút cho huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên CHƢƠNG THỰC TRẠNG THU HÚT NGUỒN LỰC XÂY DỰNG NTM TẠI HUYỆN MỸ HÀO, TỈNH HƢNG YÊN NHỮNG NĂM 2011-2016 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Mỹ Hào, tỉnh Hƣng Yên ảnh hƣởng đến huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 2.1.1.1 Về vị trí địa lý địa kinh tế 2.1.1.2 Về điều kiện thời tiết, khí hậu 2.1.1.3 Điều kiện địa hình, thổ nhưỡng 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội - Về quỹ đất đai: - Về dân số, lao động phong tục tập quán: - Về hệ thống kết cấu hạ tầng: - Về tình hình phát triển kinh tế - xã hội 2.1.3 Đánh giá ảnh hưởng kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên đến huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn 2.1.3.1 Ảnh hưởng tích cực Với lợi vùng ven đơ, có lợi thể nguồn lực đất đai, giao thơng thuận lợi, có Quốc lộ nối Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh qua, có khu cơng nghiệp, cụm cơng nghiệp ven quốc lộ 5A tạo lợi lớn cho Mỹ Hào việc phát triển kinh tế - xã hội, huy động nguồn cho xây dựng nông thôn Nguồn lực đất đai Mỹ Hào với lợi vùng gần thị lớn nên có giá trị cao, nhiên điều vừa thuận lợi vừa 10 khó khăn, khó khăn chỗ đất đai có giá cao nên khó huy động từ tự nguyện người dân Sự quan Huyện ủy, UBND huyện, Ban Chỉ đạo Xây dựng NTM huyện, phối hợp có hiệu tổ chức thực cấp, ngành, tổ chức trị - xã hội huyện hệ thống trị vào cuộc, tạo đồng thuận cao toàn xã hội chủ trương xây dựng nông thôn Các xã, thị trấn huyện tổ chức triển khai thực Chương trình theo hướng dẫn lấy việc xây dựng hộ gia đình NTM làm hạt nhân, chọn tiêu chí dễ, tiêu chí vốn đầu tư để thực trước, tiêu chí khó làm sau Bước đầu có mơ hình, cách làm phù hợp triển khai thực Chương trình xây dựng NTM địa bàn huyện Nhân dân Mỹ Hào có truyền thống cần cù, siêng năng; có trình độ dân trí cao, với lực lượng lao động di cư có chất lượng từ vùng, vùng miền nước địa bàn huyện Mỹ Hào tạo lợi không nhỏ cho Mỹ Hào việc huy động nguồn lực người cho việc xây dựng NTM nói riêng phát triển kinh tế - xã hội huyện Mỹ Hào nói chung 2.1.3.2 Ảnh hưởng tiêu cực Một số chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước ban hành đồng bộ, kịp thời, hợp lòng dân lại chậm triển khai thực sở Xây dựng NTM dựa tảng phát triển sản xuất nông nghiệp chưa bền vững, tiềm ẩn nhiều yếu tố rủi ro; việc chuyển dịch cấu nội ngành nơng nghiệp chậm, chưa phát huy tốt nguồn lực cho đầu tư phát triển sản xuất, chế biến tiêu thụ sản phẩm cho nông dân 11 Dịch vụ, ngành nghề nông thôn phát triển chưa đa dạng, quy mô nhỏ, ngành hàng phân tán, sử dụng nhiều công lao động, việc chuyển dịch cấu lao động nông thôn chậm Việc thực lồng ghép từ chương trình mục tiêu khác hiệu chưa cao, đầu tư dàn trải, mang tính chắp vá kết cấu hạ tầng khu vực nông thôn, cơng trình giao thơng nơng thơn; vốn ngân sách hạn hẹp, v, v, nên việc huy động nguồn lực gặp khó khăn Một phần đời sống người dân nhiều khó khăn, nên chưa thể huy động nguồn lực từ họ Việc đào tạo phát triển nguồn nhân lực hạn chế, chưa có đội ngũ xây dựng NTM chuyên nghiệp, trình độ lực số cán sở chưa đáp ứng yêu cầu, nhiều lúng túng triển khai thực Tình trạng mơi trường sống bị nhiễm chất thải công nghiệp, chất thải đô thị, chất thải sinh hoạt người, chất thải chăn nuôi không ngăn chặn xử lý; hệ thống hạ tầng cấp, thoát nước chưa đồng đầu tư mức Đất đai nguồn lực ó giá trị kinh tế cao nên khó huy động từ tự nguyện người dân Đời sống vật chất, tinh thần phận người dân nơng thơn thấp; việc thực sách an sinh xã hội nhiều bất cập, nhiều vấn đề xúc chưa giải triệt để, khiếu kiện đất đai; thiếu việc làm, thu nhập thấp, khoảng cách giàu nghèo thành thị nông thôn ngày gia tăng 2.2 Thực trạng thu hút nguồn lực xây dựng NTM huyện Mỹ Hào, tỉnh Hƣng Yên giai đoạn 2011-2016 2.2.1 Tình hình xây dựng NTM huyện Mỹ Hào giai đoạn 2011 2016 12 Thực Nghị số 02-NQ/TU Tỉnh ủy Hưng Yên chương trình xây dựng NTM thực đạo Ban Thường vụ Huyện ủy Mỹ Hào, UBND huyện Mỹ Hào tham mưu Huyện ủy ban hành Nghị số 08a-NQ/HU ngày 15/10/2011, xây dựng ban hành Chương trình số 01/CTr-UBND ngày 09/11/2011 xây dựng NTM giai đoạn 2011-2020; UBND huyện ban hành Chỉ thị số: 02/CT-UBND ngày 02/02/2012 việc phát động phong trào thi đua “cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới” địa bàn huyện - Về Công tác lập quy hoạch, đề án xây dựng NTM: - Về lập đề án xây dựng NTM: - Về phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập: - Về phát triển giáo dục, y tế, văn hố bảo vệ mơi trường - Về xây dựng hệ thống tổ chức trị xã hội vững mạnh gìn giữ an ninh, trật tự xã hội: 2.2.2 Thực trạng huy động nguồn lực cho xây dựng NTM huyện Mỹ Hào giai đoạn 2011 - 2016 2.2.2.1 Thực trạng huy động nguồn lực đất đai Đánh giá kết huy động sử dụng nguồn lực đất đai cho xây dựng nông thôn mới, kết cho thấy: Diện tích đất huy động cho xây dựng nông thôn đạt 76,1% so với kế hoạch đề ra; số hộ tham gia hiến đất cho xây dựng NTM đạt 75,8% so với kế hoạch đề 2.2.2.2 Thực trạng huy động công lao động - Kết huy động nguồn nhân lực từ Hội Nông dân: - Huy động nguồn lực từ Đoàn Thanh niên cho xây dựng nông thôn mới: Hào - Về nguồn vốn ngân sách: 13 - Nguồn vốn tài từ lồng ghép chương trình dự án khác: - Về nguồn vốn tín dụng vốn thu hút từ doanh nghiệp: - Về nguồn vốn huy động từ cộng đồng dân cư: 2.2.3 Đánh giá huy động nguồn lực cho xây dựng NTM huyện Mỹ Hào 2.2.3.1 Những kết đạt Đến nay, huyện Mỹ Hào có 8/12 xã đích nơng thơn mới; 04/12 xã đạt 16 tiêu chí tiếp tục phấn đấu, dự kiến chậm đến năm 2020 địa bàn huyện 100% xã đích nơng thơn 2.2.3.2 Những hạn chế vấn đề đặt cần giải Sau năm triển khai Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn huyện Mỹ Hào bộc lộ số hạn chế, dẫn đến việc đích nơng thơn số xã chậm lên tình trạng nợ đọng xây dựng xây dựng NTM 14 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP THU HÚT NGUỒN LỰC XÂY DỰNG NTM TẠI HUYỆN MỸ HÀO, TỈNH HƢNG YÊN ĐẾN NĂM 2020 3.1 Quan điểm huy động nguồn lực xây dựng NTM huyện Mỹ Hào đến năm 2020 Huy động tối nguồn lực nhằm xây dựng NTM huyện Mỹ Hào có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội bước đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; an ninh trật tự giữ vững; đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao theo định hướng XHCN Tạo tiền đề để thành lập thị xã Mỹ Hào 3.2 Dự báo nhu cầu nguồn lực xây dựng NTM huyện Mỹ Hào, tỉnh Hƣng Yên thời gian tới Tổng nguồn vốn huy động để thực Chương trình NTM giai đoạn 2017-2020 khoảng 570 tỷ đồng, bình qn 114 tỷ đồng/năm đó: Ngân sách nhà nhà nước: 340 tỷ đồng (68 tỷ/năm), đó: + Xử lý đất dơi dư: 40 tỷ đồng (8 tỷ đồng/năm) + Đấu giá đất ở: 250 + Vốn NSNN khác: 50 tỷ đồng (50 tỷ đồng (10 tỷ đồng/năm) tỷ đồng/năm) Vốn lồng ghép: 25 tỷ đồng (5 tỷ đồng/năm) Vốn huy động hỗ trợ từ doanh nghiệp: 05 tỷ đồng (1 tỷ đồng/năm) 15 Vốn đóng góp cộng đồng dân cư: 40 tỷ đồng (8 tỷ đồng/năm) Vốn khác (nhân dân tự chỉnh trang, xây dựng nhà cửa, khoản từ thiện, tài trợ ): 160 tỷ đồng (32 tỷ đồng/năm) 3.3 Phƣơng hƣớng mục tiêu xây dựng NTM huy động nguồn lực xây dựng NTM huyện Mỹ Hào, tỉnh Hƣng Yên đến năm 2020 Tiếp tục tập trung phát triển sản xuất gắn với tái cấu ngành nông nghiệp, chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn Tăng cường ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật để tăng suất, chất lượng, nâng sức cạnh tranh nơng sản gắn với xây dựng thương hiệu hàng hóa, ưu tiên sản phẩm nông sản hàng hóa chủ lực địa phương Tập trung giải vấn đề xúc môi trường nông thôn trình phát triển sản xuất CNH Thực quy hoạch đầu tư xây dựng điểm tập kết, khu xử lý rác thải, bước hoàn thiện mạng lưới thu gom, vận chuyển xử lý rác thải khu vực nông thôn Quan tâm xây dựng đời sống văn hóa nơng thơn, đẩy mạnh vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư” gắn với xây dựng nơng thơn Tiếp tục củng cố, kiện tồn, nâng cao chất lượng hoạt động Ban đạo xây dựng NTM máy giúp việc huyện, xã Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội việc tun truyền, vận động, tham gia giám sát, phản biện xã hội trình xây dựng NTM Huy động tối đa nguồn lực nhằm đạt mục tiêu sớm đưa huyện Mỹ Hào đích huyện Nơng thơn mới, tạo tiền đề để thành lập thị xã Mỹ Hào Trước mắt số tiêu chí chuẩn NTM đến năm 2020: 228 tiêu chí Đến năm 2018, huyện có 9/12 xã đạt chuẩn xã Nông thôn mới, đến năm 2020, 100% số xã đạt 16 chuẩn xã NTM Huyện công nhận “Huyện Nông thôn mới” vào năm 2019 Một số tiêu đến năm 2020 sau: + Thu nhập bình quân đầu người đạt: 54 triệu đồng + Tỷ lệ hộ nghèo (theo tiêu chí cũ) còn: 1% + Lao động qua đào tạo đạt: 70% + Tỷ lệ người dân tham gia loại hình bảo hiểm: 75% + Tỷ lệ hộ dân dùng nước hợp vệ sinh; 98% 3.4 Một số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh thu hút nguồn lực xây dựng NTM huyện Mỹ Hào năm 2017-2020 - Giải pháp huy động nguồn lực từ ngân sách Nhà nước Ngân sách Nhà nước bao gồm ngân sách Trung ương ngân sách địa phương Để huy động nguồn ngân sách Nhà nước phục vụ cho xây dựng NTM địa bàn huyện Mỹ Hào, thời gian tới cần tập trung vào số giải pháp chủ yếu sau: Xây dựng chi tiết phương án chi tiêu tài hạng mục cơng trình đầu tư cho xây dựng NTM sở xác định nhu cầu thực tế địa phương Thơng qua xác định lượng vốn ngân sách Nhà nước cần thiết đầu tư Có kế hoạch bố trí sử dụng ngân sách Nhà nước theo giai đoạn cụ thể Xác định quan điểm, ngân sách Nhà nước đóng vai trò tổ chức, khuyến khích hỗ trợ cho chương trình xây dựng nơng thơn - Giải pháp nguồn vốn từ nguồn lực địa phương Các xã đẩy mạnh công tác xử lý đất dôi dư, xen kẹp, đấu giá quyền sử dụng đất Cùng với thực lồng ghép nguồn vốn NSNN cần huy động tối đa nguồn lực địa phương 17 Trên sở đề án, kế hoạch giai đoạn ngành như: Đề án kiên cố hóa trường lớp học, cứng hóa đường giao thơng nơng thơn kiên cố hóa kênh mương, phát triển nghiệp văn hóa, thể thao ưu tiên bố trí ngân sách hỗ trợ Các địa phương xây dựng kế hoạch thực hàng năm, bám vào chương trình NTM để đạt mục tiêu đề Tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền, vận động nhân dân đóng góp cơng sức, tiền bạc, vật chất khác tinh thần tự nguyện, đồng tình nhân dân Có chế hỗ trợ phù hợp với hộ hiến nhiều đất Các địa phương cần xác định việc khó, việc phức tạp để ưu tiên thực trước dồn điền đổi thửa, chuyển đổi cấu trồng vật nuôi, áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất; tập trung vào xây dựng sở hạ tầng để phục vụ sản xuất kênh mương, thủy lợi nội đồng - Giải pháp huy động nguồn lực từ sức dân Việc xây dựng NTM phải xác định dựa vào nội lực cộng đồng chính, Nhà nước đóng vai trò định hướng, hỗ trợ, vậy, ngồi việc hỗ trợ kinh phí cấp trên, quyền sở cần chủ động huy động vốn nhân dân, em địa phương có khả đóng góp xây dựng; huy động vốn đầu tư doanh nghiệp đầu tư địa bàn thành phần kinh tế khác Các khoản đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện đảm bảo dân chủ, cơng khai tài khoản thu chi đầu tư cho xây dựng Cần thực tiến độ đề ra, có vốn đến đâu thực đến đó, tránh tình trạng hạng mục làm kể chưa có vốn, hạng mục dở dang, gây lãng phí kinh phí đầu tư, ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình dễ phát sinh thắc mắc, khiếu kiện nhân dân - Giải pháp huy động nguồn lực từ tổ chức đoàn thể xã hội 18 Để nội dung chương trình xây dựng NTM đến với người dân thông qua tổ chức đồn thể xã hội Hội Nơng dân, Hội Phụ nữ, Đồn Thanh niên cơng tác tun truyền đóng vai trò quan trọng Tun truyền để cán tổ chức đoàn thể nắm mục tiêu, nội dung chương trình xây dựng nơng thơn mới; thơng qua tun truyền đến thành viên tổ chức hội nội dung chương trình xây dựng nơng thơn Trên sở tổ chức đồn thể tự tổ chức huy động nguồn lực tổ chức để đóng góp cho xây dựng nơng thơn Làm tạo phong trào sâu rộng xây dựng NTM để tầng lớp nhân dân hiểu thông suốt tham gia ủng hộ Để làm tốt điều đòi hỏi phải có hình thức tuyên truyền phong phú, đa dạng, việc tuyên truyền phải tổ chức thường xuyên, liên tục với hình thức tuyên truyền phổ biến thông qua phương tiện thông tin địa chúng, tổ chức lớp tập huấn, hình thức tuyên truyền miệng (đây hình thức tuyên truyền thực tiễn đánh giá có hiệu nhất) Thơng qua đồng chí cán chủ chốt tổ chức đoàn thể thôn trực tiếp gặp gỡ người dân, vận động nhân dân lắng nghe, trả lời yêu cầu, thắc mắc người dân, để người dân nhận thức sâu sắc việc xây dựng NTM chủ trương, sách lớn Đảng Nhà nước, mang lại nhiều lợi ích cho người dân cần có tham gia đóng góp gia đình, cá nhân thành cơng - Giải pháp huy động nguồn lực từ chương trình phối hợp lồng ghép nông thôn Để thực giải pháp này, Ban đạo thực chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn thành lập tổ công tác kiểm tra việc thực chương trình, dự án đầu tư cho phát triển NNNT địa 19 bàn Trên sở xác định mức kinh phí hỗ trợ từ chương trình, dự án cho xây dựng nông thôn - Giải pháp sử dụng nguồn lực hiệu hợp lý Để hồn thành mục tiêu xây dựng NTM việc sử dụng nguồn lực cách hiệu hợp lý điều quan trọng Để làm tốt điều này, đòi hỏi đội ngũ cán Ban quản lý xây dựng NTM xã, Ban phát triển thơn phải lựa chọn người có trình độ, lực tâm huyết với công việc để chắn nguồn lực cho xây dựng NTM sử dụng có hiệu mục đích Việc quản lý sử dụng nguồn lực phải thực cách công khai, dân chủ hoạt động Mọi hoạt động huy động sử dụng nguồn lực cho xây dựng NTM phải dựa sở nguyện vọng đáng nhân dân, phát huy tinh thần dân chủ nhân dân, phát huy cao cộng đồng trách nhiệm tham gia xây dựng nông thôn mới, thực triệt để nguyên tắc “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra dân hưởng lợi” 20 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Thư nhất: Nghiên cứu hệ thống hóa, phân tích sở lý luận thực tiễn việc thu hút nguồn lực xây dựng nơng thơn mới; cụ thể hóa cho địa bàn huyện huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên sở khoa học Thứ hai: Nghiên cứu đánh giá thực trạng huy động sử dụng nguồn lực cho xây dựng NTM huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên thời gian qua, bao gồm nội dung: huy động nguồn lực từ ngân sách Nhà nước, nguồn lực từ sức dân, từ tổ chức đoàn thể xã hội, nguồn lực từ chương trình phối hợp lồng ghép; việc sử dụng nguồn lực; đánh giá kết huy động sử dụng nguồn lực cho xây dựng nông thôn Thứ ba: Nghiên cứu có đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu huy động sử dụng nguồn lực cho xây dựng NTM huyện Mỹ Hào thời gian tới, bao gồm: nhóm giải pháp nâng cao hiệu huy động nguồn lực: giải pháp huy động nguồn lực từ ngân sách, giải pháp huy động nguồn lực từ sức dân, từ tổ chức đoàn thể xã hội từ chương trình, dự án phát triển nơng nghiệp nơng thơn; nhóm giải pháp sử dụng ngân sách hiệu hợp lý Kiến nghị 2.1 Kiến nghị với tỉnh 2.2 Kiến nghị với Trung ương 21 ... đọng xây dựng xây dựng NTM 14 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP THU HÚT NGUỒN LỰC XÂY DỰNG NTM TẠI HUY N MỸ HÀO, TỈNH HƢNG YÊN ĐẾN NĂM 2020 3.1 Quan điểm huy động nguồn lực xây dựng NTM huy n Mỹ. .. hút nguồn lực xây dựng nông thôn mới; cụ thể hóa cho địa bàn huy n huy n Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên sở khoa học Thứ hai: Nghiên cứu đánh giá thực trạng huy động sử dụng nguồn lực cho xây dựng NTM huy n... nguồn lực xây dựng NTM huy n Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên đến năm 2020 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC XÂY DỰNG NTM TRÊN ĐỊA BÀN HUY N 1.1 Cơ sở lý luận xây dựng NTM huy động nguồn