Xây dựng nông thôn mới ở huyện mỹ hào, tỉnh hưng yên

Bên cạnh đó, để có cơ sở thực tiễn cho chỉ đạo xây dựng nông thôn mới, Ban Bí thư Trung ương Đảng đã chỉ đạo 11 xã đại diện cho các vùng kinh tế - văn hoá trên cả nước xây dựng thí điểm

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

PHẠM VĂN LÂM

XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN MỸ HÀO, TỈNH HƯNG YÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 60340403

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HOÀNG SỸ KIM

HÀ NỘI, 2016

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi Các số liệu, tư liệu được sử dụng trong luận văn là trung thực, có xuất xứ rõ ràng

Những kết quả khoa học của luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào

Tác giả luận văn

Phạm Văn Lâm

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình được học tập tại Học viện Hành chính Quốc gia và

thực hiện Luận văn Thạc sỹ Quản lý công với đề tài “Xây dựng nông thôn mới

ở huyện Mỹ Hào tỉnh Hưng Yên” tôi đã nhận được rất nhiều sự giúp đỡ, tạo

điều kiện của tập thể lãnh đạo Học viện, giảng viên và lãnh đạo các khoa, các phòng ban trong trường Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành về những sự giúp đỡ đó

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Hoàng Sỹ Kim, Trưởng

khoa Đô thị - Nông thôn, Học viện Hành chính Quốc gia, người đã trực

tiếp hướng dẫn, chỉ bảo tôi hoàn thành luận văn này

Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp, những người đã động viên, hỗ trợ tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu tại Học viện Hành chính Quốc gia

Nội dung luận văn đề cập đến vấn đề quản lý nhà nước trong xây dựng nông thôn mới ở huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên, đây là một vấn đề tương đối rộng và cần được nghiên cứu và giải quyết trong thời gian dài Do đó, luận văn không tránh khỏi những khiếm khuyết, thiếu sót và hạn chế Tôi rất mong nhận được sự tham gia đóng góp ý kiến của các thầy, cô giảng viên trong Học viện và các quý vị có quan tâm để luận văn được hoàn thiện hơn

Xin trân trọng cảm ơn!

Tác giả luận văn

Phạm Văn Lâm

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iii

MỤC LỤC iv

DANH MỤC BẢNG vii

DANH MỤC HÌNH viii

PHẦN MỞ ĐẦU 1

Chương 1 CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 7

1.1 Một số khái niệm liên quan 7

1.1.1 Khái niệm về quản lý và quản lý nhà nước 7

1.1.2 Khái niệm về nông thôn và nông thôn mới 9

1.2 Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới 12

1.2.1 Xây dựng nông thôn mới và vai trò của mô hình nông thôn mới trong phát triển kinh tế - xã hội 12

1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới 14

1.3 Một số yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới 17

1.3.1 Các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước đối với vấn đề nông nghiệp, nông dân và nông thôn 17

1.3.2 Trình độ quản lý, tổ chức thực hiện của đội ngũ cán bộ công chức 18

1.3.3 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội 18

1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới của một số địa phương trong nước 19

1.4.1 Kinh nghiệm của huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định 19

1.4.2 Kinh nghiệm của huyện Đan Phượng, Thành phố Hà Nội 21

1.4.3 Kinh nghiệm của huyện Phước Long, Tỉnh Bạc Liêu 25

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN MỸ HÀO, TỈNH HƯNG YÊN 29

2.1 Tổng quan về huyện mỹ hào, tỉnh hưng yên 29

2.1.1 Về Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 29

2.1.2 Ảnh hưởng của điều kiện kinh tế - xã hội đến quá trình thực hiện xây dựng nông thôn mới ở Huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên 34

2.1.3 Tình hình nông dân và nông thôn của huyện Mỹ Hào hiện nay 36

2.2 Thực trạng xây dựng nông thôn mới ở huyện mỹ hào, tỉnh hưng yên 37 2.2.1 Xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Hưng Yên hiện nay 37

2.2.2 Thực trạng quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên hiện nay 40

2.2.3 Đánh giá chung 63

Chương 3 PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN MỸ HÀO, TỈNH HƯNG YÊN 71 3.1 Những vấn đề đặt ra trong xây dựng nông thôn mới ở huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên 71

3.1.1 Vấn đề xác định mục tiêu ưu tiên 71

3.1.2 Vấn đề phát huy vai trò của người dân 72

3.1.3 Vấn đề quản lý, sử dụng và huy động các nguồn lực 72

3.1.4 Vấn đề cơ chế chính sách 73

3.1.5 Vấn đề về các tiêu chí chưa phù hợp 73

3.1.6 Vấn đề năng lực của cán bộ quản lý, điều hành, giám sát 74

3.2 Phương hướng, quan điểm, mục tiêu quản lý nhà nước trong xây dựng nông thôn mới ở huyện Mỹ Hào 74

3.2.1 Xây dựng nông thôn mới phải gắn với tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy đảng, chính quyền, huy động cả hệ thống chính trị cùng thực

hiện 75

3.2.2 Xây dựng nông thôn mới phải gắn liền với quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn 76

3.2.3 Xây dựng nông thôn mới phải lấy phát huy nội lực làm trọng tâm 77

3.3 Một số giải pháp chủ yếu tăng cường quản lý nhà nước trong quá trình xây dựng nông thôn mới ở huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên 78

3.3.1 Giải pháp về chỉ đạo, điều hành 78

3.3.2 Giải pháp về tuyên truyền, hướng dẫn, tập huấn 78

3.3.3 Giải pháp về lập quy hoạch và thực hiện quy hoạch 79

3.3.4 Giải pháp về tập trung xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội thiết yếu 82

3.3.5 Giải pháp về phát triển kinh tế 84

3.3.6 Giải pháp về nâng cao trình độ cán bộ quản lý và chất lượng lao động 87

3.3.7 Giải pháp về quản lý, sử dụng và huy động vốn 88

3.3.8 Giải pháp về đôn đốc, kiểm tra, giám sát, đánh giá tình hình thực hiện xây dựng nông thôn mới 90

3.4 Một số kiến nghị và đề xuất 91

3.4.1 Đối với Trung ương 91

3.4.2 Đối với tỉnh 91

KẾT LUẬN 92

TÀI LIỆU THAM KHẢO 94

trên địa bàn huyện giai đoạn 2012 - 2015 57

DANH MỤC HÌNH

Hình 2.1 Cơ cấu trình độ chuyên môn đội ngũ CBCC cấp xã huyện Mỹ Hào

năm 2015 43 Hình 2.2 Tỷ trọng cơ cấu ngành nông nghiệp huyện Mỹ Hào 56

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài luận văn

Hội nghị lần thứ 7 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X đã ban hành Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 5/8/2008 về vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn đã chỉ rõ:"Sau hơn 20 năm thực hiện đường lối đổi mới, dưới sự lãnh đạo của Đảng, nông nghiệp, nông dân, nông thôn nước ta đã đạt được thành tựu khá toàn diện và to lớn Nông nghiệp tiếp tục phát triển với tốc độ khá cao theo hướng sản xuất hàng hóa, nâng cao năng suất, chất lượng

và hiệu quả; đảm bảo vững chắc an ninh lương thực quốc gia" Đồng thời, nhằm thực hiện các nhiệm vụ mà Nghị quyết 26-NQ/TW đề ra, Chính phủ đã ban hành Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới, Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 4/6/2010 phê duyệt chương trình Mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới 2010-2020 Bên cạnh đó, để có cơ sở thực tiễn cho chỉ đạo xây dựng nông thôn mới, Ban Bí thư Trung ương Đảng đã chỉ đạo 11 xã đại diện cho các vùng kinh tế - văn hoá trên cả nước xây dựng thí điểm mô hình nông thôn mới nhằm thực hiện mục tiêu: Xây dựng nông thôn nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại, cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch

Xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc, dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ, hệ thống chính quyền cấp xã ở nông

thôn dưới sự lãnh đạo của Đảng được tăng cường

Sau 05 năm thực hiện Chương trình Mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới 2010-2020, diện mạo nông thôn trên địa bàn Mỹ Hào đã có những thay đổi rõ rệt góp phần làm thay đổi nếp sống, nếp nghĩ, cách làm của người dân, bộ mặt làng, xã cũng được thay đổi rõ rệt, cảnh quan môi trường

được bảo vệ từ đó góp phần nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân trên địa bàn huyện

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được, trong quá trình triển khai xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Mỹ Hào vẫn có những hạn chế như: đây là một lĩnh vực mới, trong khi kinh nghiệm của cán bộ (nhất là cán bộ cấp xã) chưa cao; trong quá trình triển khai còn chú trọng xây dựng hạ tầng, chưa quan tâm nhiều đến các mô hình sản xuất mới; Sự trông chờ ỷ nại của một bộ phận cán bộ cơ sở, dân cư là khá lớn, vẫn tồn tại quan niệm “xin –

cho” Xuất phát từ những vấn đề trên tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Xây

dựng nông thôn mới ở huyện Mỹ Hào tỉnh Hưng Yên”

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Trong những năm gần đây, có nhiều công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Công trình nghiên cứu: “Chính sách nông nghiệp, nông thôn sau Nghị

quyết X của Bộ Chính trị” do PGS,TSKH Lê Đình Thắng chủ biên do Nxb

Chính trị Quốc gia ấn hành năm 1998 đã đề cập nhiều nội dung quan trọng liên quan đến chủ đề nghiên cứu như phân tích quá trình phát triển nông nghiệp của Việt Nam dưới sự tác động của hệ thống chính sách, đi sâu phân tích một số chính sách cụ thể như chính sách đất đai, chính sách phân phối trong phát triển nông nghiệp nông thôn nước ta

“Những quy định pháp luật và công tác văn hóa xã hội ở cơ sở và xây

dựng nông thôn mới”, của tác giả Bùi Văn Thấm, Nxb Chính trị quốc gia,

Hà Nội, năm 2003 Công trình nghiên cứu này chủ yếu đề cập và giới thiệu các quy định của Nhà nước về công tác văn hóa xã hội và quy định về nông thôn mới, về việc xây dựng nông thôn mới ở các vùng miền của đất nước, trong đó, nhấn mạnh miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa

“Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam sau hai mươi năm đổi mới - quá

khứ và hiện tại” của tác giả Nguyễn Văn Bích, Nxb Chính trị quốc gia, Hà

Nội, năm 2000 Cuốn sách này tác giả đã phân tích những sự thay đổi cơ bản trong cơ cấu kinh tế nông nghiệp và đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội nông thôn Việt Nam sau hơn hai mươi năm đổi mới

“Phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn ở Việt Nam”, của tác giả

Nguyễn Hữu Tiến, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội năm 2007 Cuốn sách là tập hợp các công trình nghiên cứu của tác giả trên các lĩnh vực kinh tế - xã hội ở nông thôn Qua đó thấy được những tồn tại và hạn chế của việc phát triển kinh tế xã hội ở nông thôn Việt Nam hiện nay

“Nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam hôm nay và mai sau”,

của chuyên gia nghiên cứu về nông nghiệp, nông thôn Việt Nam, tác giả Đặng Kim Sơn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2008 Công trình này

đã nêu lên thực trạng các vấn đề về nông nghiệp, nông dân, nông thôn hiện nay, những thành tựu cũng như những khó khăn, vướng mắc còn tồn tại Xuất phát từ thực tiễn đó, tác giả đã đề xuất những định hướng và kiến nghị chính sách nhằm đưa nông nghiệp, nông dân, nông thôn ngày càng phát triển

"Xây dựng nông thôn mới những vấn đề lý luận và thực tiễn" do tác

giả Vũ Văn Phúc chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2012 Công trình là tập hợp các bài viết của các nhà khoa học, lãnh đạo các cơ quan Trung ương, địa phương, các ngành, các cấp về xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam, gồm những vấn đề lý luận chung về xây dựng nông thôn mới, kinh nghiệm quốc tế về xây dựng nông thôn mới, thực tiễn và kết quả bước đầu trong xây dựng nông thôn mới ở một số địa bàn trên phạm vi cả nước, đặc biệt là các địa bàn thí điểm xây dựng nông thôn mới

“Nhìn lại hơn 3 năm thực hiện Chương trình Mục tiêu quốc gia xây

dựng nông thôn mới: Kết quả và một số bài học kinh nghiệm” của Phó Thủ

tướng, Trưởng ban chỉ đạo Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, Tạp chí Cộng sản, (số 94), năm 2014, tr.8-14 Bài viết đã trình bày những kết quả quan trọng bước đầu trong hơn 3 năm thực hiện Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới căn cứ và 19 tiêu chí của nông thôn mới Đồng thời bài viết cũng khái quát những ưu điểm, hạn chế, vướng mắc từ các cấp chính quyền địa phương, cơ chế, chính sách, văn bản hướng dẫn thực hiện đến nguồn vốn đầu tư cho Chương trình, từ

đó, đề xuất một số giải pháp chủ yếu tiếp túc đẩy mạnh thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới trong thời gian tiếp theo…

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

3.1 Mục đích:Thông qua đánh giá việc xây dựng nông thôn mới ở

huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên để đánh giá tính khả thi của Chương trình Mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới 2010-2020 nói chung và khả năng triển khai việc xây dựng nông thôn mới ở huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên nói riêng Thông qua đó đề xuất một số giải pháp nhằm tiếp tục đẩy mạnh việc thực hiện Chương trình Mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới 2016-2020 ở huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên trong giai đoạn hiện nay

3.2 Nhiệm vụ: Để đạt được mục đích trên, luận văn thực hiện các nhiệm

vụ sau:

- Trình bày những vấn đề lý luận chung về xây dựng nông thôn mới

- Trình bày, đánh giá việc xây dựng nông thôn mới ở huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên

- Trình bày thành tựu và hạn chế trong quá trình triển khai việc xây dựng nông thôn mới ở huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên

- Đề xuất một số giải pháp nhằm nhằm tiếp tục đẩy mạnh việc thực hiện Chương trình Mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới 2016 -2020

ở huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên trong giai đoạn hiện nay

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

4.1 Đối tượng nghiên cứu: Việc triển khai các chính sách về xây dựng

nông thôn mới và hiệu quả của nó trong thực tiễn ở huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên

4.2 Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu, khảo sát việc

xây dựng nông thôn mới ở huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên từ năm 2010 đến nay

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

5.1 Phương pháp luận: Luận văn được triển khai nghiên cứu trên cơ

sở quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam thể hiện trong các chính sách về nông nghiệp, nông thôn nói chung và xây dựng nông thôn mới nói riêng Đồng thời, luận văn cũng kế thừa những kết quả của các công trình nghiên cứu trước

về xây dựng nông thôn mới trong thời gian qua

5.2 Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng các phương pháp

nghiên cứu logic - lịch sử, phân tích - tổng hợp, so sánh, khảo sát thực tiễn nhằm làm sáng tỏ vấn đề và trình bày luận văn một cách khoa học

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Luận văn góp phần làm rõ những khía cạnh lý luận trong quá trình xây dựng nông thôn mới và hiệu quả của nó trong thực tiễn Đồng thời kết quả nghiên cứu của luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho việc học tập, nghiên cứu và làm tài liệu tham khảo để tuyên truyền trong quá trình xây

dựng nông thôn mới trong thời gian tiếp theo

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của luận văn gồm 03 chương

Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI

Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN MỸ HÀO, TỈNH HƯNG YÊN

Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU TĂNG CƯỜNG QUẢN

LÝ NHÀ NƯỚC TRONG QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN MỸ HÀO, TỈNH HƯNG YÊN

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ

XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI

1.1 Một số khái niệm liên quan

1.1.1 Khái niệm về quản lý và quản lý nhà nước

1.1.1.1 Khái niệm về quản lý

Thuật ngữ “quản lý” có nhiều cách hiểu:

Trong tiếng Anh, từ “management” dùng hiện nay được hiểu là quản lý Một số tác giả cho rằng, từ này có nguồn gốc từ tiếng Latinh (Manus – main – bàn tay) hoặc từ phát sinh từ tiếng Ý (manegiaire – manoeuvrer – vận hành, mánh khóe) Hiện nay, ở Việt Nam có rất nhiều cách giải thích khác nhau về thuật ngữ quản lý, tùy thuộc vào góc độ nghiên cứu của các ngành khoa học khác nhau như: Kinh tế học, hành chính học, luật học, điều khiển học, xã hội học…đều sử dụng thuật ngữ quản lý với nội dung phù hợp với đối tượng nghiên cứu của mình Có thể đưa ra một số giải thích sau:

- Quản lý là hoạt động được thực hiện nhằm bảo đảm sự hoàn thành công việc qua những nỗ lực của người khác

- Quản lý là công tác phối hợp có hiệu quả các hoạt động của những người cộng sự cùng chung một tổ chức

- Quản lý là một hoạt động thiết yếu đảm bảo phối hợp những nỗ lực cá nhân nhằm đạt được các mục tiêu của nhóm

- Quản lý là điều khiển, chỉ đạo một hệ thống hay một quá trình, căn cứ vào quy luật, định luật hay nguyên tắc tương ứng để cho hệ thống hay quá trình ấy vận động theo ý muốn của người quản lý nhằm đạt được mục đích đã định trước Theo khái niệm này, quản lý được hiểu theo góc độ hành động, góc độ quy trình của tác động (quản lý là điều khiển)

- Quản lý là sự tác động có ý thức để chỉ huy, điều hành, hướng dẫn, các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để hướng đến mục đích, đúng ý chí và phù hợp với quy luật khách quan

Mục đích của quản lý là điều khiển, chỉ đạo chung con người, phối hợp các hoạt động riêng lẻ của từng cá nhân tạo thành một hoạt động chung thống nhất của cả tập thể và hướng hoạt động chung đó theo những mục tiêu định

trước Như vậy, ta có thể hiểu thuật ngữ quản lý: “Là sự tác động có chủ đích,

có tổ chức của chủ thể quản lý lên đối tượng bị quản lý và khách thể của quản

lý nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các tiềm năng, các cơ hội của hệ thống để đạt được mục tiêu đặt ra trong điều kiện biến động của môi trường”

1.1.1.2 Khái niệm về quản lý nhà nước

Thuật ngữ “quản lý nhà nước” có nhiều cách hiểu khác nhau:

- Quản lý nhà nước là hoạt động có tổ chức bằng pháp quyền của bộ máy nhà nước để điều chỉnh các quá trình xã hội và hành vi của công dân và mọi tổ chức xã hội, chính trị, khoa học, văn hóa – xã hội nhằm giữ gìn thể chế chính trị, trật tự xã hội theo những mục tiêu đã định

- Quản lý nhà nước là hoạt động của nhà nước trên các lĩnh vực lập pháp, hành pháp và tư pháp nhằm thực hiện chức năng đối nội và đối ngoại của nhà nước

- Quản lý nhà nước là một dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước để điều hành các quan hệ xã hội và hành vi hoạt động của con người

- Quản lý nhà nước là sự chỉ huy, điều hành để thực thi quyền lực nhà nước; là tổng thể về thể chế, về tổ chức và cán bộ của bộ máy nhà nước có trách nhiệm quản lý công việc hàng ngày của nhà nước do tất cả các cơ quan nhà nước (lập pháp, hành pháp, tư pháp) tiến hành bằng các văn bản quy phạm pháp luật để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn mà nhà

nước giao cho trong việc tổ chức và điều chỉnh các quan hệ xã hội và hành vi của công dân

Như vậy, thông qua những điểm chung của các khái niệm, một cách

chung nhất – ta có thể hiểu: “Quản lý nhà nước là hoạt động thực hiện quyền

lực nhà nước của các cơ quan trong bộ máy nhà nước nhằm thực hiện các chức năng đối nội và đối ngoại của nhà nước trên cơ sở các quy luật phát triển xã hội, nhằm mục đích ổn định và phát triển đất nước”

1.1.2 Khái niệm về nông thôn và nông thôn mới

1.1.2.1 Khái niệm nông thôn

Khái niệm “nông thôn” thường đồng nghĩa với làng, xóm, thôn

Theo các tài liệu nghiên cứu, “làng” là từ nôm, là tiếng nói dân dó, ngụn ngữ đời sống trong dân gian ăn sâu vào trong tâm lý, ý thức của người Việt GS,TS Hoàng Chí Bảo trong công trình ngiên cứu về “Hệ thống chính trị ở cơ sở nông thôn nước ta hiện nay” cũng cho rằng làng Việt vốn hình thành một cách tự nhiên, ra đời không qua bàn tay nhào nặn của chính quyền Trung ương, mang nét đặc trưng riêng; cùng với sự thay đổi của các triều đại trị vì trong lịch sử mà tên gọi của làng cũng khác nhau: “làng” cũng gọi là "thôn" hoặc "làng xóm", cũng có khi làng cũng chính là "xóm"

Làng - xóm là một cộng đồng địa vực, có ranh giới lãnh thổ tự nhiên

và hành chính xác định Làng là một đơn vị tự cấp, tự túc về kinh tế Làng xóm vừa có ruộng, có nghề, có chợ tạo thành một không gian khép kín thống nhất Làng - xóm là một cộng đồng tương đối độc lập về phong tục tập quán văn hoá Làng - xóm cũng là một đơn vị tự trị về chính trị [6]

Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam thì nông thôn là: "phần lãnh thổ của

một nước hay của một đơn vị hành chính nằm ngoài lãnh thổ đô thị, có môi trường tự nhiên, hoàn cảnh kinh tế xã hội, điều kiện sống khác biệt với thành thị và dân cưu chủ yếu làm nông nghiệp"

Về mặt địa lý tự nhiên, nông thôn là một địa bàn rộng lớn tạo thành các vành đai bao quanh thành thị

Về kinh tế, nông thôn là địa bàn hoạt động chủ yếu của các ngành sản xuất vật chất nông - lâm - ngư ngiệp Ngoài ra nó còn có các ngành nghề phi nông nghiệp như: công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ

Về tổ chức xã hội - cơ cấu dân cư, ở nông thôn chủ yếu là nông dân và gia đình họ với mật độ dân cư thấp Ngoài ra, có một số người làm việc ở nông thôn nhưng sống ở đô thị; một số người làm việc ở đô thị, sống ở nông thôn

Về văn hóa, nông thôn là nơi bảo tồn, lưu giữ các di sản văn hóa truyền thống chủ yếu của dân tộc như: phong tục, tập quán cổ truyền, các ngành nghề truyền thống, các di tích lịch sử

Trình độ dân trí, khoa học công nghệ, và kết cấu hạ tầng của cộng đồng dân cư nông thôn thường thấp kém, thua xa so với đô thị

Ngày nay, khái niệm “nông thôn” đã mở rộng nội hàm so với “làng”,

“bao gồm cả những thị trấn mà sự tồn tại và phát triển của nó phụ thuộc vào nông nghiệp, gắn với nông thôn và bảo đảm các dịch vụ cần thiết cho dân cư

ở nông thôn”

Theo Nghị định số 41/2010/NĐ-CP ngày 12/4//2010 của Chính phủ về

chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn, thì: Nông thôn

là phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị các thành phố, thị xã, thị trấn, được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở là UBND xã Đặc điểm của các vùng

nông thôn nước ta gắn liền với các loại hình lao động, sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp với tuyệt đại đa số dân cư sinh sống bằng một loại hình lao động, bởi vậy diện mạo các vùng nông thôn rất ít có sự thay đổi nhất là về phương diện kinh tế - xã hội

1.1.2.2 Khái niệm về nông thôn mới

Trong Nghị quyết số 26-NQ/TW đưa ra mục tiêu: “Xây dựng nông thôn

mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại, cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hoá dân tộc; dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ; hệ thống chính trị ở nông thôn dưới sự lãnh đạo của Đảng được tăng cường” Như vậy, nông thôn mới trước tiên nó phải là nông thôn, không phải là thị tứ, thị trấn, thị xã, thành phố và khác với nông thôn truyền thống hiện nay,

có thể khái quát gọn theo các nội dung cơ bản sau:

Thứ nhất, đó là làng xã văn minh, sạch đẹp, hạ tầng hiện đại; đảm bảo không gian nông thôn phải mang đặc trƣng nông thôn với khuôn viên, cảch quan của làng xã, của hộ gia đình nông thôn

Thứ hai, sản xuất phải phát triển bền vững theo hướng kinh tế hàng hoá; thu nhập đảm bảo, công ăn việc làm ổn định, không có hộ nghèo đói

Thứ ba, đời sống về vật chất và tinh thần của dân nông thôn ngày càng được nâng cao

Thứ tư, bảo vệ và phát triển tài nguyên thiên nhiên; bảo vệ và phát triển môi trường, bảo tồn và khai thác cảnh quan tự nhiên, duy trì cân bằng sinh thái Thứ năm, bản sắc văn hoá dân tộc được giữ gìn và phát triển, trong đó, bảo tồn và phát triển các di sản văn hoá truyền thống của các dân tộc, các địa phương

Thứ sáu, xã hội nông thôn an ninh tốt, quản lý dân chủ

Hay nói cách khác: Nông thôn mới là nông thôn mà trong đó đời sống vật chất, văn hoá, tinh thần của người dân không ngừng được nâng cao, giảm dần

sự cách biệt giữa nông thôn và thành thị Nông dân được đào tạo, tiếp thu các tiến bộ kỹ thuật tiên tiến, có bản lĩnh chính trị vững vàng, đóng vai trò làm chủ nông thôn mới Bên cạnh đó, nông thôn mới phải có kinh tế phát triển toàn diện, bền vững, cơ sở hạ tầng được xây dựng đồng bộ, hiện đại, phát triển theo

quy hoạch, gắn kết hợp lý giữa nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ và đô thị Nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hoá dân tộc, môi trường sinh thái được bảo vệ Sức mạnh của hệ thống chính trị được nâng cao, đảm bảo giữ vững an ninh chính trị và trật tự xã hội

1.2 Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới

1.2.1 Xây dựng nông thôn mới và vai trò của mô hình nông thôn mới trong phát triển kinh tế - xã hội

1.2.1.1 Về xây dựng nông thôn mới

Việc xây dựng nông thôn mới nhằm phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế của quê hương, đất nước trong giai đoạn mới Sau 30 năm thực hiện đường lối đổi mới dưới sự lãnh đạo của Đảng, nông nghiệp, nông dân, nông thôn nước

ta đã đạt nhiều thành tựu to lớn Tuy nhiên, nhiều thành tựu đạt được chưa tương xứng với tiềm năng và lợi thế: Nông nghiệp phát triển còn kém bền vững, sức cạnh tranh thấp, chuyển giao khoa học - công nghệ và đào tạo nguồn nhân lực còn hạn chế Nông nghiệp, nông thôn phát triển thiếu quy hoạch, kết cấu hạ tầng như giao thông, thuỷ lợi, trường học, trạm y tế, cấp nước… còn yếu kém, môi trường ngày càng ô nhiễm Đời sống vật chất, tinh thần của người nông dân còn thấp, tỷ lệ hộ nghèo cao, chênh lệch giào nghèo giữa nông thôn và thành thị còn lớn, phát sinh nhiều vấn đề xã hội bức xúc Không thể có một nước công nghiệp nếu nông nghiệp và nông thôn còn lạc

hậu và đời sống nhân dân còn thấp và “xây dựng nông thôn mới là một trong

những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá quê hương, đất nước; đồng thời, góp phần cải thiện, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người dân sinh sống ở địa bàn nông thôn”

Vì vậy, ta có thể hiểu xây dựng nông thôn mới là cuộc cách mạng và

cuộc vận động lớn để cộng đồng dân cư ở nông thôn đồng lòng xây dựng thôn, xã, gia đình của mình khang trang, sạch đẹp; phát triển sản xuất toàn

diện (nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ); có nếp sống văn hoá, môi trường và

an ninh nông thôn được đảm bảo; thu nhập, đời sống vật chất, tinh thần của người dân được nâng cao

1.2.1.2 Vai trò của mô hình nông thôn mới trong phát triển kinh tế - xã hội

- Về kinh tế: Nông thôn có nền sản xuất hàng hoá mở, hướng đến thị

trường và giao lưu, hội nhập Để đạt được điều đó, kết cấu hạ tầng của nông thôn phải hiện đại, tạo điều kiện cho mở rộng sản xuất giao lưu buôn bán Thúc đẩy nông nghiệp, nông thôn phát triển nhanh, khuyến khích mọi người tham gia vào thị trường, hạn chế rủi ro cho nông dân, điều chỉnh, giảm bớt sự phân hoá giàu nghèo, chênh lệch về mức sống giữa các vùng, giữa nông thôn

và thành thị Hình thức sở hữu đa dạng, trong đó chú ý xây dựng mới các hợp tác xã theo mô hình kinh doanh đa ngành Hỗ trợ các hợp tác xã ứng dụng tiến

bộ khoa học công nghệ phù hợp với các phương án sản xuất kinh doanh, phát triển ngành nghề ở nông thôn

- Về chính trị: Phát huy dân chủ với tinh thần thượng tôn pháp luật, gắn

lệ làng, hương ước với pháp luật để điều chỉnh hành vi con người, đảm bảo tính pháp lý, tôn trọng kỷ cương phép nước, phát huy tính tự chủ của làng xã Phát huy tối đa quy chế dân chủ ở cơ sở, tôn trọng hoạt động của các đoàn thể, các tổ chức hiệp hội vì lợi ích cộng đồng, nhằm huy động tổng lực vào xây dựng nông thôn mới

- Về văn hoá xã hội: Xây dựng đời sống văn hoá ở khu dân cư, giúp

nhau xoá đói giảm nghèo, vươn lên làm giàu chính đáng

- Về con người: Xây dựng hình mẫu người nông dân sản xuất hàng hoá

khá giả, giàu có, kết tinh các tư cách: Công dân, thể nhân, dân của làng, người con của các dòng họ, gia đình

- Về môi trường: Xây dựng, củng cố, bảo vệ môi trường, sinh thái Bảo

vệ rừng đầu nguồn, chống ô nhiễm nguồn nước, môi trường không khí và chất

thải từ các khu công nghiệp để nông thôn phát triển bền vững Các nội dung trên trong cấu trúc mô hình nông thôn mới có mối liên hệ chặt chẽ với nhau Nhà nước đóng vai trò chỉ đạo, tổ chức điều hành quá trình hoạch định và thực thi chính sách, xây dựng đề án, cơ chế, tạo hành lang pháp lý, hỗ trợ vốn,

kỹ thuật, nguồn lực, tạo điều kiện, động viên tinh thần Nhân dân tự nguyện tham gia, chủ động trong thực thi chính sách Trên tinh thần đó, các chính sách kinh tế - xã hội sẽ tạo hiệu ứng tổng thể nhằm xây dựng mô hình nông thôn mới

1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới

1.2.2.1 Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới

Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới là hoạt động tổ chức, điều hành của cơ quan nhà nước từ Trung ương đến địa phương nhằm thực hiện mục tiêu xây dựng nông thôn mới; là tập hợp tất cả các hoạt động của các cơ quan nhà nước tác động vào khu vực nông nghiệp, nông thôn, nông dân nhằm hướng đến sự phát triển bền vững của nền kinh tế và đảm bảo cho cuộc sống của người dân ngày càng tốt đẹp hơn

Công tác quản lý nhà nước trong quá trình xây dựng nông thôn mới phải xác định là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội; cấp ủy đảng, chính quyền đóng vai trò chỉ đạo, điều hành quá trình xây dựng quy hoạch, đề án, kế hoạch và tổ chức thực hiện Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị, xã hội vận động mọi tầng lớp nhân dân phát huy vai trò chủ thể trong xây dựng nông thôn mới cùng tham gia chung sức thực hiện từ khâu lập

đề án, quy hoạch, kiểm tra, giám sát đến triển khai, tham gia và hưởng thụ

Để thực hiện được mục tiêu trên, đòi hỏi phải kiên trì, trong thời gian dài với sự tham gia tích cực của cả hệ thống chính trị, phát huy cao độ vai trò của người dân và các cấp chính quyền đìa phương, nhất là cấp cơ sở (xã, thôn) Hệ thống chính trị ở cơ sở phải thường xuyên được củng cố, hiệu quả

hoạt động ngày càng được nâng lên; thực hiện tốt qui chế dân chủ cơ sở, sức mạnh tổng hợp của quần chúng ngày càng phát huy; an ninh chính trị và trật

tự xã hội được giữ vững ổn định

1.2.2.2 Nội dung quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới

Xây dựng NTM không phải là đề án đầu tư của Nhà nước mà là việc người dân cần làm, để cuộc sống tốt hơn, Nhà nước chỉ hỗ trợ một phần Chính vì vậy, xét trên khía cạnh tổng thể, quản lý nhà nước trong xây dựng NTM cần tập trung vào một số nội dung sau:

- Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới: Được

thực hiện theo Thông tư liên tịch số: 61/2008/TTLT-BNN-BNV ngày 15 tháng 5 năm 2008 do Bộ Nội vụ và Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn

đã ban hành về hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện và nhiệm vụ QLNN của UBND cấp xã về nông nghiệp và phát triển nông thôn Theo đó, chức năng nhiệm vụ của từng cơ quan chuyên môn được quy định rõ trong việc phối hợp xây dựng nông thôn mới Thành lập Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới ở cấp địa phương để tuyên truyền, quản lý cũng như chỉ đạo hướng dẫn việc thực hiện chương trình Mỗi huyện đều thành lập Văn phòng điều phối xây dựng nông thôn mới để quản lý chuyên biệt về xây dựng nông thôn mới trên từng địa bàn

- Quy hoạch, thực hiện quy hoạch và ban hành các văn bản hướng dẫn, triển khai: Quy hoạch là bố trí, sắp xếp địa điểm, diện tích sử dụng các khu

chức năng trên địa bàn xã: khu phát triển dân cư; hạ tầng KT-XH, các khu sản xuất nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ… theo chuẩn NTM theo Thông

tư hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí quốc gia về NTM Để có mô hình nông thôn mới mang tính kế thừa và bổ sung, phát triển mới theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, vấn đề quy hoạch được đặt lên hàng đầu, trở thành tiêu chí đầu tiên

Nếu quy hoạch không đi trước một bước và không có chất lượng thì xây dựng nông thôn mới sẽ gặp khó khăn và không đi đến đích, từ đó vấn đề quy hoạch nông thôn mới là khâu quan trọng, có ý nghĩa quyết định trong vấn đề xây dựng nông thôn mới Tiêu chí quy hoạch thể hiện tính hợp lý trong sắp xếp, bố trí các khu vực nông thôn, đảm bảo kết cấu hạ tầng nông thôn được bền vững Việc quy hoạch bao gồm: quy hoạch sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hoá, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ; quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội - môi trường; phát triển các khu dân cư mới và chỉnh trang các khu dân cư hiện có trên địa bàn xã

- Công tác triển khai và tổ chức thực hiện: Triển khai và tổ chức thực hiện

xây dựng NTM là hướng tới mục tiêu thực hiện 19 tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới ban hành tại Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16 tháng 4 năm 2009 của Thủ tướng Chính phủ Đồng thời Phát huy vai trò chủ thể của cộng đồng dân cư địa phương là chính, Nhà nước đóng vai trò định hướng, ban hành các tiêu chí, quy chuẩn, chính sách, cơ chế hỗ trợ, đào tạo cán bộ và hướng dẫn thực hiện Các hoạt động cụ thể do chính cộng đồng người dân ở thôn, xã bàn bạc dân chủ để quyết định và tổ chức thực hiện

- Quản lý và sử dụng các nguồn lực: Nguồn lực thực hiện xây dựng nông

thôn mới được hiểu là các hình thức vốn tự nhiên vật chất, bằng tiền vốn nhân lực, vật lực mà xã hội có được từ các nguồn khác nhau như: ngân sách Trung ương và địa phương, đầu tư vào tín dụng từ các tổ chức và cá nhân, từ dân cư

và cộng đồng Vì vậy, huy động nguồn lực là các giải pháp để khai thác và sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới một cách

có lợi nhất cho nhân dân, cộng đồng địa phương

- Công tác quản lý về phát triển kinh tế : Phát triển kinh tế là mục tiêu cơ

bản của đề án NTM Phát triển kinh tế nhằm giúp người nông dân có đời sống

ấm no, sung túc hơn Quản lý về phát triển kinh tế bao gồm: Thực hiện chuyển

dịch cơ cấu kinh tế Thực hiện dồn điền dồn thửa, Xây dựng mô hình sản xuất mới hiệu quả, Giải quyết việc làm, nâng cao thu nhập cho người dân…

- Quản lý việc phát triển cơ sở hạ tầng thiết yếu: Hạ tầng KT-XH là các

công trình được xây dựng để phục vụ cộng đồng có ý nghĩa kinh tế và xã hội nhằm nâng cao đời sống cộng đồng nơi đó Phát triển hạ tầng KT-XH nông thôn có vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế, văn hóa – xã hội ở nông thôn Bởi khi một khu vực nông thôn có phát triển về hạ tầng kinh tế như có nhiều khu sản xuất tập trung, đường giao thông thuận tiện cho thông thương… thì sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế Hay tại vùng đó

có các cơ sở hạ tầng văn hóa như y tế, văn hóa, giáo dục… thì sẽ góp phần nâng cao đời sống của người dân

- Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát: Thông qua kiểm thanh tra, kiểm

tra, giám sát việc thực hiện chính sách, các thể chế quản lý của nhà nước, uốn nắn các sai lầm, lệch lạc Đồng thời tổng kết các kinh nghiệm hay trong phong trào xây dựng nông thôn mới để triển khai, áp dụng rộng rãi trong thực tiễn xây dựng nông thôn mới

1.3 Một số yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới

Quá trình quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới thường bị ảnh hưởng bởi một số yếu tố cụ thể như:

1.3.1 Các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước đối với vấn đề nông nghiệp, nông dân và nông thôn

Trong quá trình quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới, yếu tố được xem là quan trọng nhất, ảnh hưởng trực tiếp nhất đến hiểu quả quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới chính là các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước Trong những năm qua, khu vực nông thôn luôn được Đảng và Nhà nước quan tâm tạo điều kiện để phát triển, đặc biệt

trong giai đoạn đất nước đang đẩy mạnh CNH, HĐH như hiện nay, vì: khu vực nông thôn là nguồn cung cấp nhân lực quan trọng cho quá trình CNH, HĐH; lực lượng lao động ở nông thôn trở thành nguồn dự trữ và cung cấp lao động cho các khu công nghiệp và đô thị; quá trình công nghiệp hóa một mặt tạo ra nhu cầu lớn về lao động, mặt khác nhờ đó mà năng suất lao động nông nghiệp không ngừng tăng lên, đẫn đến ngày càng nhiều lao động nông nghiệp được giải phóng, số lao động này sẽ dịch chuyển, bổ sung cho sự phát triển công nghiệp và đô thị Thông qua đó, sẽ tạo ra sự thay đổi cho bộ mặt nông thôn trong tương lai

1.3.2 Trình độ quản lý, tổ chức thực hiện của đội ngũ cán bộ công chức

Trình độ quản lý, tổ chức thực hiện của đội ngũ cán bộ công chức đóng vai trò quan trọng trong quá trình quản lý nhà nước nói chung và quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới nói riêng Nếu đội ngũ này có trình độ quản

lý, quy hoạch, có sự am hiểu về tình hình địa phương và biết vận dụng kiến thức quản lý vào thực tế địa phương thì sẽ mang lại kết quả cao hơn Ngược lại, nếu như trình độ của đội ngũ này thấp kém, chỉ biết làm theo hướng dẫn chung, không sáng tạo, chủ động sẽ không phát huy được hết lợi thế của từng địa phương Ta có thể thấy, kết quả của công tác quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới mặc dù được triển khai đồng loạt như nhau tại tất cả các địa phương, tuy nhiên kết quả thu về từ mỗi địa phương lại khác nhau Lý do chính được đúc kết lại là do sự nhanh nhạy trong tư duy nhận thức nắm bắt vấn đề của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý nhà nước nói chung và quản

lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới nói riêng

1.3.3 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội

Mỗi địa phương triển khai xây dựng nông thôn mới có một đặc điểm, điều kiện về tự nhiên và điều kiện về kinh tế xã hội khác nhau Nước ta có vị trí nằm trải dài trên nhiều vĩ độ, tạo ra sự khác nhau về khí hậu, địa hình, đất

đai, tài nguyên … khác nhau Mặt khác, nước ta là quốc gia có nhiều dân tộc cùng sinh sống trên một vùng, lãnh thổ; mỗi dân tộc mang một phong tục, tập quán riêng… Chính vì vậy, khi triển khai các chủ trương, đường lối của Đảng

và chính sách, pháp luật của Nhà nước vào từng khu vực, lãnh thổ sẽ mang lại kết quả khác nhau Bên cạnh đó, yếu tố con người và văn hóa, phong tục, tôn giáo cũng là yếu tố góp phần quan trọng vào kết quả quản lý nhà nước, đặc biệt là quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới, vì chủ thể trong xây dựng nông thôn mới ở đây chính là người nông dân Vì vậy, con người với phong tục, tập quán, tôn giáo khác nhau cũng sẽ khiến hiệu quả việc quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới khác nhau

1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới của một

số địa phương trong nước

1.4.1 Kinh nghiệm của huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định

Chỉ sau hơn 2 năm thực hiện xây dựng nông thôn mới, huyện Hải Hậu

đã đạt được những kết quả rất đáng khích lệ Huyện có 35 xã với 546 xóm (thôn) Từ xuất phát ban đầu mới đạt 8 tiêu chí, đến nay toàn huyện đạt 17 tiêu chí, có 2 xã, thị trấn đạt 20 tiêu chí (xã Hải Toàn, TT Thịnh Long); 1 thị trấn đạt 19 tiêu chí (TT Cồn); 5 xã đạt 18 tiêu chí; 13 xã, thị trấn đạt 17 tiêu chí; 11 xã đạt 16 17 tiêu chí; 1 xã đạt 15 tiêu chí; 2 xã đạt 13 tiêu chí; 12 xã, thị trấn hoàn thành tiêu chí số 20 về xây dựng xóm NTM; 342/546 xóm, tổ dân phố đạt tiêu chí xóm nông thôn mới và hết năm 2013 có 20/35 xã, thị trấn

sẽ hoàn thành xây dựng nông thôn mới Đời sống của người dân từng bước được nâng lên, thu nhập bình quân đầu người năm 2012 đạt 17,58 triệu đồng/người, tăng 8,38 triệu so với năm 2008 - thời điểm trước khi triển khai xây dựng nông thôn mới Huyện đang từng bước chuyển dịch từ sản xuất nông nghiệp sản lượng sang sản xuất nông nghiệp có giá trị kinh tế cao Đặc biệt, hưởng ứng phong trào của địa phương, người dân trong huyện đã hiến

hàng triệu ngày công, gần 400ha đất làm đường giao thông nội đồng, giao thông thôn xóm Kinh nghiệm và bài học từ kết quả bước đầu trong xây dựng nông thôn mới ở Hải Hậu thời gian qua đó là:

- Huyện đã phát huy sức mạnh của cả hệ thống chính trị; xác định xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ chính trị trọng tâm của Đảng bộ và các tầng lớp nhân dân Huyện cũng đã xây dựng đề án nông thôn mới sát với tình hình thực tế của địa phương, đảm bảo tính khả thi và khả năng huy động nguồn lực của địa phương; triển khai thực hiện đề án đảm bảo công khai, dân chủ, minh bạch

- Để thực hiện thành công nông thôn mới, trước hết phải nghiên cứu kỹ

và quán triệt sâu rộng chủ trương của Trung ương, của tỉnh về xây dựng nông thôn mới và vận dụng sáng tạo vào điều kiện thực tế của địa phương một cách sáng tạo (Huyện Hải Hậu đã cụ thể hóa 19 tiêu chí quốc gia thành 20 tiêu chí xây dựng xóm (thôn) đạt thôn nông thôn mới, trong đó có 12 tiêu chí xóm nông thôn mới, 8 tiêu chí gia đình nông thôn mới) Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động bằng nhiều hình thức để mỗi người dân hiểu được mục đích, ý nghĩa và lợi ích thiết thực “Cống hiến và tự hưởng” khi xây dựng nông thôn mới

- Trong quá trình tổ chức thực hiện phải huy động cả hệ thống chính trị vào cuộc kiên quyết; phát huy tốt vai trò, trách nhiệm của mỗi cấp ủy, chính quyền, MTTQ và các đoàn thể từ huyện đến cơ sở Phân cấp, phân công nhiệm vụ cụ thật cụ thể gắn với trách nhiệm và sự nỗ lực, gương mẫu thực hiện của mỗi cán bộ, đảng viên, hội viên, đoàn viên Ví dụ: Hội cựu chiến binh mỗi người ủng hộ 100kg xi măng, Hội viên hội nông dân tự nguyện hiến đất xây dựng giao thông, xây dựng nhà văn hoá, ngày công nạo vét cống rãnh… Xác định nhiệm vụ trọng tâm của từng năm để tập trung chỉ đạo thực hiện, không dàn trải Chủ trương và khẩu hiệu xây dựng nông thôn mới Hải

Hậu là: Thực hiện từ đồng về nhà, từ nhà ra xóm và từ xóm ra xã” Thực hiện nghiêm túc phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân hưởng thụ”; thường xuyên kiểm tra việc tổ chức thực hiện, kịp thời và kiên quyết xử lý nghiêm những cán bộ, đảng viên vi phạm, khuyết điểm làm ảnh hưởng đến phong trào xây dựng nông thôn mới…

Với chủ trương đúng, cách làm sáng tạo, dân ủng hộ, xây dựng nông thôn mới của huyện Hải Hậu đã trở thành một phong trào thi đua sôi nổi giữa các gia đình, các xóm và các xã Đã huy động nhân dân đóng góp hàng triệu ngày công, hiến tặng gần 400 ha đất làm đường nội đồng, đường xóm và trên

500 tỷ đồng để cùng với nguồn hỗ trợ của trên cải tạo, nâng cấp gần 400km đường thôn xóm, 250 km đường giao thông nội đồng theo tiêu chí nông thôn mới, 170 km thoát nước khu dân cư, xây dựng mới 42 nhà văn hoá xóm, nâng cấp hệ thống trường học, trạm xá Làm thay đổi cảnh quan làng xóm và bộ mặt nông thôn ngày càng khởi sắc Kinh tế phát triển, văn hoá đời sống của nhân dân được cải thiện nâng lên rõ rệt

1.4.2 Kinh nghiệm của huyện Đan Phượng, Thành phố Hà Nội

Đan Phượng là huyện ngoại thành nằm ở phía Tây thủ đô Hà Nội, quê hương khởi nguồn của phong trào “Phụ nữ Ba đảm đang” thời kháng chiến chống Mỹ Ngày nay, Đan Phượng đang là điểm sáng về phong trào xây dựng nông thôn mới của TP Hà Nội

Ngay khi có Nghị quyết Trung ương 7 (khóa X) và Chương trình 02 về xây dựng nông thôn mới của Thành ủy Hà Nội, các cấp ủy đảng, chính quyền huyện Đan Phượng đã có một loạt các chỉ đạo và hành động để tập trung xây dựng nông thôn mới Theo đó, huyện đã phát động "Phong trào toàn dân chung sức xây dựng nông thôn mới", "Phong trào làm đường ngõ, xóm" và đến năm 2013 huyện phát động "Phong trào xây dựng huyện nông thôn mới

và xây dựng đường trục thôn, giao thông, thủy lợi nội đồng" Xây dựng nông

thôn mới đã trở thành phong trào thi đua sôi nổi trong toàn huyện Trong đó, phong trào làm đường giao thông, xây dựng đường làng, ngõ xóm đã trở thành một phong trào điển hình, thu được những kết quả rất đáng khích lệ

Toàn huyện đã có 16 xã, thị trấn đạt chuẩn quốc gia về y tế; bệnh viện

đa khoa được công nhận là bệnh viện hạng II Các trường học trong toàn huyện được xây dựng khang trang, sạch đẹp, chất lượng dạy và học được nâng lên Năm 2012, có 32 trường học được thành phố công nhận đạt chuẩn quốc gia Năm 2013, huyện tập trung xây dựng Trường Tiểu học thị trấn Phùng đạt chuẩn quốc gia, trở thành huyện đầu tiên trong toàn thành phố có 100% trường tiểu học đạt chuẩn quốc gia Cùng với sự chỉ đạo sáng tạo, quyết liệt của các cấp ủy đảng, chính quyền và sự “nhập cuộc” nhiệt tình của người dân, qua 3 đợt triển khai xây dựng hệ thống giao thông nông thôn đã tiết kiệm cho ngân sách nhà nước trên 190 tỷ đồng trên tổng dự toán được duyệt là trên 324 tỷ đồng, tương đương 58,7% Điển hình như năm 2013, UBND huyện chấp thuận đầu tư xây dựng 116 tuyến giao thông nội đồng với tổng chiều dài gần 72km với mức đầu tư trên 66 tỷ đồng Chỉ trong vòng 1 tháng, đến tháng 5/2013, 90% các tuyến đường giao thông nội đồng đã kịp hoàn thành phục vụ nhân dân thu hoạch vụ xuân năm 2013 làm nhân dân rất phấn khởi, tin tưởng

Thực hiện chủ trương “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân đồng tình ủng hộ”, ngay từ đầu năm 2012, thực hiện chỉ đạo của thành phố Hà Nội, Huyện ủy Đan Phượng đã ra chỉ thị về xây dựng đường làng ngõ xóm và nhận được sự đồng thuận của nhân dân Chỉ trong 2 tháng cuối năm 2012, huyện đã đầu tư nâng cấp hơn 130.000m đường làng ngõ xóm với mức tổng đầu tư hơn 183 tỷ đồng, trong đó huyện đầu tư 100% nguyên vật liệu, còn lại

do xã hội hóa Đến nay, 100% các ngõ xóm được nâng cấp, cải tạo bê tông

hóa, là huyện đứng đầu trong 29 quận, huyện của thành phố Hà Nội làm tốt công tác xây dựng, cải tạo đường làng, ngõ xóm

Để phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân, toàn huyện Đan Phượng tập trung vào 3 lĩnh vực: Sản xuất nông nghiệp tập trung, phát triển tiểu thủ công nghiệp dịch vụ và phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn Mặc dù diện tích gieo trồng của huyện có xu hướng giảm do phát triển công nghiệp đô thị, song tổng sản lượng lương thực vẫn đạt ở mức cao, nhiều loại cây trồng có giá trị kinh tế cao được đưa vào sản xuất như: Rau, hoa, cây ăn quả… Tính riêng năm 2012, giá trị sản xuất nông nghiệp của toàn huyện đạt 281 tỷ đồng, thu bình quân từ nông nghiệp, thủy sản trên 1ha canh tác đạt 204 triệu đồng/năm

Đan Phượng đang tiếp tục đẩy mạnh chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi theo hướng sản xuất hàng hóa, công nghệ cao, sinh thái bền vững Toàn huyện đã chuyển đổi được 267ha lúa sang trồng cây ăn quả, hoa, rau an toàn

có giá trị kinh tế cao, cũng từ đây đã xuất hiện mô hình cho thu nhập 1 tỷ đồng/1ha/1 năm như mô hình sản xuất hoa ly ở xã Hạ Mỗ

Là đất “trăm nghề” nên từ lâu, Đan Phượng đã chú trọng phát triển các làng nghề theo hướng quy hoạch, bảo tồn và tìm đầu ra cho sản phẩm Nhờ sự giúp đỡ của chính quyền địa phương, hiện nay, 72 làng nghề của huyện, trong

đó có 7 làng nghề được công nhận đầy đủ các tiêu chí đang phát triển khá tốt, người dân làm nghề có thu nhập cao Điển hình như làng nem Phùng, sản xuất

đồ gỗ ở Liên Hà…

Để nâng cao đời sống nhân dân, huyện Đan Phượng đã có chính sách

mở kêu gọi các doanh nghiệp vừa và nhỏ đầu tư, sản xuất tại địa phương Đến nay, toàn huyện có 591 doanh nghiệp đang hoạt động sản xuất kinh doanh, tạo việc làm cho hơn 10.000 lao động, góp phần nâng cao đời sống nhân dân

Một điểm nổi bật khác trong xây dựng nông thôn mới ở Đan Phượng

đó là vấn đề quy hoạch và xử lý môi trường Hiện nay, huyện đang dẫn đầu trong các huyện ngoại thành về xây dựng hồ, ao môi trường, thu gom xử lý chế biến rác thải Toàn huyện đã quy hoạch được 108 hồ, ao môi trường, xây dựng 30 hồ, ao và 9 bãi trung chuyển rác thải có phương tiện đưa về nhà máy

xử lý, chế biến rác thải công suất 200 tấn/ngày tại xã Phương Đình

Hiện nay, đến bất kỳ làng, xã nào của huyện Đan Phượng đều thấy đường làng, ngõ xóm, khang trang, hiện đại, sạch sẽ; đời sống vật chất cũng như tinh thần của người dân được nâng cao Nếu như năm 2009, thu nhập bình quân đầu người trên địa bàn huyện mới đạt 11,8 triệu đồng/người/năm thì đến hết năm 2013 đã đạt 22 triệu đồng/ người/năm Sự đổi thay đó là minh chứng cho những bước đi đúng hướng và hiệu quả của Chương trình “tam nông” mà huyện đã triển khai thực hiện

Kinh nghiệm của huyện Đan Phượng đúc kết ra đó là:

- Lãnh đạo huyện, các phòng, ban của huyện, các xã, thôn phải thực sự vào cuộc, sát từng cụm dân cư, phát hiện và tháo gỡ kịp thời các khó khăn, vướng mắc phát sinh từ thực tiễn triển khai thực hiện nhiệm vụ Phân công cụ thể nhiệm vụ cho từng ngành, từng cá nhân, hướng dẫn giúp các xã, các thôn triển khai thực hiện nhiệm vụ Đồng thời huyện có chính sách động viên, khen thưởng kịp thời các tập thể, cá nhân có thành tích ngay tại các thôn, cụm dân cư

- Trong quá trình triển khai thực hiện, huyện xác định những vấn đề bức xúc nhất, cần thiết nhất để bàn bạc với nhân dân thực hiện trước Đến nay, huyện đã đầu tư 24 điểm trung chuyển sinh hoạt rác thải, xây dựng 30 ao môi trường và dành 30 tỷ đồng/năm để thực hiện việc thu gom, xử lý rác thải,

vệ sinh vườn hoa, đường giao thông, nơi công cộng

- Cùng với sự tham gia nhiệt tình của người dân là đóng góp rất lớn của các doanh nghiệp Sau lễ phát động toàn dân chung sức xây dựng nông thôn

mới, huyện đã huy động được 19 doanh nghiệp tham gia ủng hộ Chương trình Trong đó, các doanh nghiệp ứng vật tư, máy móc, nhân công trước với giá thấp để thi công các hạng mục công trình đường làng, ngõ, xóm, giao thông nội đồng và các công trình cơ sở vật chất trường học, y tế Nhờ vậy, không chỉ rút ngắn được thời gian thực hiện, tiết kiệm hàng chục tỷ đồng mà còn giảm và đỡ cho nhân dân được hàng nghìn ngày công lao động

1.4.3 Kinh nghiệm của huyện Phước Long, Tỉnh Bạc Liêu

Năm 2010, Phước Long được Ban chỉ đạo Trung ương chọn là 1 trong

5 huyện chỉ đạo điểm của cả nước về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010

- 2015 Ý thức được trọng trách của mình, huyện đã vận dụng sáng tạo chủ trương xây dựng nông thôn mới vào điều kiện thực tế của địa phương, tập trung chỉ đạo các ngành, các cấp và các tầng lớp nhân dân trong huyện thực hiện tốt phong trào thi đua cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới

Huyện Phước Long bước vào thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới ở xuất phát điểm còn thấp, các xã mới cơ bản đạt được 4 tiêu chí Hơn nữa, tình hình kinh tế những năm gần đây gặp rất nhiều khó khăn, nên nguồn vốn ngân sách của Trung ương hỗ trợ huyện còn ít Vốn ngân sách tỉnh đầu tư cho huyện không được nhiều Tuy nhiên, với quyết tâm vượt khó, nỗ lực thực hiện thắng lợi Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới, nhất là phát huy vai trò chủ thể của người dân trong quá trình tổ chức triển khai thực hiện Chương trình, gắn với phương châm Nhà nước và nhân dân cùng làm, Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới của huyện đã đề ra nhiều giải pháp tháo gỡ khó khăn Trong đó, tập trung chỉ đạo các ngành, các cấp và nhân dân trong huyện thực hiện trước các tiêu chí dễ làm, không cần vốn hoặc cần ít vốn của Nhà nước Đẩy mạnh sản xuất, phát triển kinh tế, xây dựng đời sống văn hóa nông thôn mới, chỉnh trang lại nhà cửa, hàng rào, sân vườn, xây dựng hố rác gia đình, tạo môi trường cảnh quan xanh - sạch - đẹp,

không ngừng cải thiện và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân

Bên cạnh đó, vận dụng một số tiêu chí nông thôn mới có liên quan trực tiếp đến hộ dân, Ban chỉ đạo huyện cụ thể hóa thành 13 tiêu chí xây dựng gia đình nông thôn mới, in ấn tài liệu cấp phát đến từng hộ, treo tại vị trí thuận lợi quan sát, để mỗi thành viên thường xuyên đối chiếu việc tổ chức thực hiện của gia đình mình, từ đó có hướng phấn đấu thực hiện tốt hơn nữa trong thời gian tới Kết quả trong 3 năm, huyện đã công nhận 8.094 hộ đạt 13 tiêu chí gia đình nông thôn mới Đây chính là những hạt nhân tiêu biểu cho các phong trào thi đua xây dựng nông thôn mới và tạo nên sức lan tỏa, vận động mọi người cùng thi đua xây dựng nông thôn mới

Trong xây dựng kết cấu hạ tầng, ngoài việc vận động nhân dân hiến đất xây dựng các công trình, huyện còn vận dụng đồng bộ nhiều giải pháp và sáng tạo trong việc huy động nguồn lực, đẩy nhanh tiến độ thi công, hoàn thành các công trình, như quan hệ với các doanh nghiệp trong khu vực đồng bằng sông cửu long mua trả chậm một phần xi măng, sắt thép để xây dựng lộ

và cầu bê-tông Đối với những công trình bức xúc cần xây dựng ngay, huyện

ký hợp đồng với các doanh nghiệp bỏ vốn ra làm trước, thanh toán 50%, số còn lại thanh toán vào các năm tiếp theo Huyện đã vận dụng phương châm Nhà nước và nhân dân cùng làm Theo đó, mở nhiều đợt ra quân sôi nổi, với quy mô trên phạm vi toàn huyện, huy động trên 10.000 lao động từ cán bộ, công chức, viên chức các ngành cấp huyện, các xã, thị trấn và nhân dân trong huyện tham gia Trung bình mỗi ngày ra quân, huyện huy động khoảng 250 người tham gia Trong thời gian cao điểm, huyện huy động gần 3.000 người tham gia Từ đó không phải thuê mướn đơn vị thi công, chỉ thuê một số thợ

hồ có tay nghề cao và đầu tư sắt, cát, đá, xi măng để xây dựng lộ Với cách làm này, chất lượng công trình không những được tăng lên, mà chi phí còn giảm đáng kể (khoảng 40%)

Ngoài ra, để tháo gỡ khó khăn về vốn, huyện đã vận động cán bộ, công chức, viên chức và nhân dân đóng góp quỹ An sinh xã hội - xây dựng nông thôn mới Trong 3 năm qua, ngoài nguồn vốn cấp trên đầu tư, vốn tín dụng, vốn doanh nghiệp, vốn ngân sách huyện và vốn nhân dân đóng góp trên 2.000

tỷ đồng, huyện còn vận động quỹ An sinh xã hội - xây dựng nông thôn mới gần 77 tỷ đồng

Từ nguồn vốn và những giải pháp sáng tạo nêu trên, huyện đã thực hiện rất nhiều công trình giao thông nông thôn, đầu tư hạ tầng cho phát triển sản xuất, xây dựng nhiều mô hình xanh - sạch - đẹp, làm khởi sắc bộ mặt nông thôn Đến nay, các xã của huyện đều đạt được từ 13/19 tiêu chí quốc gia về nông thôn mới, trở lên Riêng xã Vĩnh Thanh đạt 19/19 tiêu chí, xã Phước Long và Phong Thạnh Tây B đạt 16/19 tiêu chí, các tiêu chí còn lại thực hiện được từ 60 - 70% Qua đó, diện mạo nông thôn của huyện Phước Long đã thay đổi rõ nét; đời sống vật chất, tinh thần của các tầng lớp nhân dân không ngừng được cải thiện và nâng lên Thu nhập bình quân đầu người của huyện đến cuối năm 2013 đạt gần 29 triệu đồng/người/năm, tăng gấp 1,5 lần so với năm 2010

Qua 3 năm chỉ đạo thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, huyện Phước Long đã rút ra một số kinh nghiệm chỉ đạo Đó

là, nơi nào cấp ủy, chính quyền đoàn kết, chung sức, đồng lòng quan tâm chỉ đạo thực hiện Chương trình, được nhân dân đồng thuận, tích cực hưởng ứng,

tự giác thực hiện phong trào, thì Chương trình xây dựng nông thôn mới ở nơi

đó sẽ đạt được kết quả tốt Xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ đặc biệt quan trọng của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội, mà chủ thể là nhân dân

Vì vậy, để phát huy tốt vai trò chủ thể của người dân, đòi hỏi các cấp ủy Đảng, chính quyền, Mặt trận, đoàn thể phải làm tốt công tác tuyên truyền, vận động sâu rộng chủ trương xây dựng nông thôn mới đến từng hộ gia đình và

mỗi người dân Đồng thời thực hiện công khai, dân chủ tất cả mọi công việc

có liên quan đến nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới, để mọi người dân trên địa bàn đều được tham gia bàn bạc, quyết định, giám sát và tổ chức thực hiện Quá trình chỉ đạo triển khai thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới phải biết lựa chọn làm trước, hoàn thành trước những tiêu chí dễ làm, dễ thực hiện, dễ hoàn thành, cần ít vốn hoặc không cần vốn của Nhà nước Còn những tiêu chí khó sẽ thực hiện sau Xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ thường xuyên và lâu dài Do vậy, quá trình chỉ đạo thực hiện phải kiên trì, bền bỉ, không nôn nóng, không chạy theo thành tích, làm tới đâu chắc tới đó Và cuối cùng là phải đạt được mục tiêu theo Quyết định 800 của Thủ tướng Chính phủ

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG

NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN MỸ HÀO, TỈNH HƯNG YÊN

2.1 Tổng quan về huyện mỹ hào, tỉnh hưng yên

2.1.1 Về Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội

đến 31/12/2015) Tài nguyên thiên nhiên của huyện chủ yếu là đất cho sản xuất nông nghiệp và công nghiệp, nguồn nước ngầm và nguồn nước mặt phong phú Huyện có diện tích tự nhiên là 7.910,96 ha, trong đó, đất nông nghiệp là 4.717,09 ha chiếm 59,63% tổng diện tích, đất đã đành cho công nghiệp là 493,29 ha Dân số phân bổ tương đối đồng đều, do là huyện đồng bằng, nằm trải dọc theo Quốc lộ 5A

Huyện có 13 đơn vị hành chính, gồm: 12 xã và 01 thị trấn (có 2 xã loại

I, 5 xã loại II và 6 xã loại 3); có 77 thôn, khu phố

Năm 2014, huyện Mỹ Hào đã được công nhận đô thị loại IV; phấn đấu trở thành Thị xã công nghiệp, dịch vụ thương mại vào năm 2015

Năm 1999, huyện Mỹ Hào được tái lập trong bối cảnh hạ tầng kinh tế -

xã hội còn thấp kém, công nghiệp chỉ có vài doanh nghiệp quốc doanh nhỏ

bé, nguồn thu ngân sách chủ yếu từ thuế nông nghiệp Kết cấu hạ tầng còn khó khăn như đường giao thông, điện cho sản xuất và sinh hoạt, thông tin liên lạc dịch vụ thương mại kém phát triến Tăng trưởng bình quân của huyện đạt 7% năm Giá trị sản xuất công nghiệp tăng 15%, nông nghiệp tăng 6%, dịch

vụ tăng 16% năm Từ khi tái lập huyện, tốc độ phát triển kinh tế của huyện

tương đối nhanh và khá toàn diện Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng nhanh tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ Sau gần 15 năm được tái lập, thực hiện công cuộc đổi mới của Đảng và Nhà nước, Đảng bộ và nhân dân

trong huyện đã nỗ lực phấn đấu, đạt được nhiều thành tựu quan trọng, có tốc

độ phát triển nhanh và khá toàn diện trên các lĩnh vực

- Tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh, bình quân 5 năm (2010 – 2015) là 17,68% Cơ cấu kinh tế: NN - CN, TTCN – TMDV: 4,1% - 67,3% - 28,6% Giá trị sản xuất bình quân đầu người đạt 56 triệu đồng/năm Giá trị xuất khẩu tăng bình quân 25,8%/năm [9]

- Giá trị sản xuất nông nghiệp tăng bình quân 2,28%/năm Giá trị thu nhập bình quân đạt 94 triệu đồng /1 ha canh tác Sản xuất nông nghiệp được mùa liên tục, năng suất lúa bình quân đạt 12,4 tấn/ha Phong trào cải tạo vườn

tạp, trồng cây nhân dân phát triển khá, thực hiện có kết quả Đề án chuyển đổi

cơ cấu kinh tế trong sản xuất nông nghiệp và phát triển kinh tế trang trại giai đoạn 2006 - 2010; đến năm 2010 chuyến đối được 460 ha diện tích trồng lúa kém hiệu quả sang các mô hình trang trại; đã có 450 mô hình trang trại, tăng

337 trang trại so với năm 2005 Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp cơ bản đáp ứng được các khâu dịch vụ như: tưới tiêu, bảo vệ thực vật, cung ứng vật tư, dịch vụ cho sản xuất, thực hiện cơ giới hoá khâu làm đất đạt 100%, chất lượng các dịch vụ được nâng lên Thực hiện chương trình sản xuất giống lúa

có hiệu quả, đáp ứng trên 60% nhu cầu; diện tích lúa chất lượng cao chiếm trên 76% tổng diện tích gieo cấy [9]

Tỷ trọng giá trị chăn nuôi thuỷ sản chiếm 57,5% tỷ trọng giá trị nông nghiệp Nhiều mô hình trang trại chăn nuôi theo phương thức công nghiệp có giá trị kinh tế cao, đàn lợn hàng năm tăng từ 5 - 7%; đàn bò giữ ổn định Chương trình nạc hoá đàn lợn, sind hoá đàn bò được quan tâm

- Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới được thực hiện hiệu quả, bộ mặt nông thôn đổi mới Toàn huyện đã đạt 204/228 tiêu chí, bình quân mỗi xã đạt 17 tiêu chí Có 05/12 xã đạt 19 tiêu chí