Tính bền vững của việc xây dựng nông thôn mới ở huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM QUANG HƢNG TÍNH BỀN VỮNG CỦA VIỆC XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN GIA LỘC, TỈNH HẢI DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội, năm 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM QUANG HƢNG TÍNH BỀN VỮNG CỦA VIỆC XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN GIA LỘC, TỈNH HẢI DƢƠNG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS BÙI QUANG TUẤN Hà Nội, năm 2017 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, em xin chân thành cảm ơn Ban giám đốc, khoa, phòng giảng viên Học viện Khoa học Xã hội tận tình tạo điều kiện giúp đỡ em trình học tập Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Bùi Quang Tuấn, người thầy trực tiếp hướng dẫn đề tài cho em với tất quan tâm lòng nhiệt tình Tơi gửi lời cảm ơn đến lãnh đạo Sở, ngành tỉnh Hải Dương, bạn bè đồng nghiệp quan tâm tạo điều kiện, chia sẻ động viên suốt thời gian học tập thực luận văn Mặc dù cố gắng q trình thực luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận góp ý q thầy, bạn Tôi xin chân thành cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài: “Tính bền vững việc xây dựng nơng thơn huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương” cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn PGS.TS Bùi Quang Tuấn Các kết quả, số liệu trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Phạm Quang Hƣng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TÍNH BỀN VỮNG CỦA VIỆC XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Cơ sở lý luận xây dựng nông thôn 1.2 Các điều kiện bảo đảm xây dựng nông thôn bền vững 15 1.3 Kinh nghiệm thực tiễn học kinh nghiệm cho huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương xây dựng nông thôn bền vững 19 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG VỀ TÍNH BỀN VỮNG CỦA VIỆC XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN GIA LỘC, TỈNH HẢI DƢƠNG 24 2.1 Khái quát chung huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương 24 2.2 Thực trạng tính bền vững việc xây dựng nông thôn huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương 32 2.3 Đánh giá chung kết đạt được, hạn chế chủ yếu nguyên nhân trình xây dựng nơng thơn bền vững huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương 47 2.4 Các vấn đề đặt tính bền vững việc xây dựng nông thôn huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương 49 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG CỦA VIỆC XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN GIA LỘC, TỈNH HẢI DƢƠNG…63 3.1 Quan điểm xây dựng nông thôn bền vững 63 3.2 Định hướng, mục tiêu nhằm đẩy mạnh q trình xây dựng nơng thơn bền vững huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương 65 3.3 Giải pháp nhằm đảm bảo tính bền vững việc xây dựng nơng thơn huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương 66 KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT KT – XH Kinh tế - Xã hội UBND Ủy ban nhân dân CNH, HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa NTM Nơng thơn MTQG Mục tiêu quốc gia PTBV Phát triển bền vững TTCN Tiểu thủ công nghiệp GD-ĐT Giáo dục đào tạo BHYT Bảo hiểm y tế BVMT Bảo vệ môi trường DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang Bảng 2.1 Tình hình dân số số hộ tham gia sản xuất qua năm 30 Bảng 2.2 Thực trạng tiêu chí quy hoạch 36 Bảng 2.3 Thực trạng tiêu chí hạ tầng KT-XH 40 Bảng 2.4 Thực trạng tiêu nhân tố kinh tế tổ chức sản xuất huyện Gia Lộc 43 Bảng 2.5 Thực trạng tiêu chí VH-XH huyện Gia Lộc 45 Bảng 2.6 Thực trạng tiêu chí hệ thống trị - an ninh xã hội huyện Gia Lộc 46 Bảng 2.7 Tổng hợp ý kiến điều tra đề nghị thay đổi số tiêu chí xây dựng nông thôn năm 2016 50 Bảng 2.8 Ảnh hưởng trình độ cán địa phương đến nhận thức xây dựng nông thôn huyện Gia Lộc năm 2016 56 Biểu đồ 2.1 Ý kiến thay đổi số tiêu chí xây dựng nơng thơn 50 Biểu đồ 2.2 Huy động nguồn vốn địa bàn huyện Gia Lộc 52 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nơng nghiệp kinh tế nơng thơn phận quan trọng, đóng góp không nhỏ cho kinh tế quốc dân Phát triển nông nghiệp, nông thôn nâng cao đời sống cho nông dân sở để giữ vững ổn định trị - xã hội, đảm bảo phát triển hài hoà bền vững theo định hướng xã hội chủ nghĩa Trong năm đổi mới, phát triển nông nghiệp, nông thôn giải vấn đề nông dân lĩnh vực nhận quan tâm Đảng, Nhà nước Nghị số 26-NQ/TW "Về nông nghiệp, nông dân, nông thôn"tại Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá X rõ: " Nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn có vị trí chiến lược nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng bảo vệ Tổ quốc, sở lực lượng quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội bền vững, giữ vững ổn định trị, đảm bảo an ninh, quốc phòng; giữ gìn, phát huy sắc văn hóa dân tộc bảo vệ mơi trường sinh thái đất nước " Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn (NTM) nội dung, nhiệm vụ quan trọng nhằm triển khai thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X, thực chủ trương sách Đảng Nhà nước cơng cơng nghiệp hố, đại hố (CNH - HĐH) đất nước Thực Nghị Trung ương khóa X, Thủ tướng Chính phủ ban hành “Bộ tiêu chí Quốc gia nơng thơn mới” (Quyết định số 491/QĐTTg ngày 16/4/2009) “Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới” (Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 06/4/2010), nhằm thống đạo việc xây dựng NTM nước Kèm theo chọn 11 xã nước để thí điểm xây dựng NTM Qua năm triển khai thực chương trình xây dựng NTM, có địa phương hoàn thành mục tiêu xây dựng NTM, lại địa phương, cấp sở bộc lộ nhiều lúng túng, vướng mắc trình thực đạo thực Huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương sau năm triển khai thực chương trình MTQG xây dựng NTM trở thành phong trào hệ thống trị nhân dân địa phương, người dân nông thôn đồng tình ủng hộ, tích cực tham gia đạt kết khả quan Tuy nhiên, chương trình triển khai thực chậm so với u cầu, số tiêu chí chưa thật phù hợp với đặc thù kinh tế - xã hội (KT-XH) địa phương, phận cán đảng viên nhân dân nhận thức chưa rõ vị trí, tầm quan trọng chương trình vai trò chủ thể người dân cộng đồng xây dựng NTM, máy đạo, quản lý chưa hoàn thiện, lãnh đạo cấp, sở lúng túng, vướng mắc đạo thực Để khắc phục dần hạn chế đây, đúc rút học kinh nghiệm cho chương trình MTQG xây dựng NTM địa phương, góp phần thúc đẩy phát triển trình xây dựng NTM cho huyện Gia Lộc nói riêng tỉnh Hải Dương nói chung, tơi chọn nghiên cứu vấn đề: "Tính bền vững việc xây dựng nông thôn huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương" làm luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế Tình hình nghiên cứu đề tài Chương trình MTQG xây dựng NTM nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu Ở đây, xin nêu số công trình nghiên cứu tiêu biểu sau: - Tơ Xn Dân, Lê Văn Viện, Đỗ Trọng Hùng (đồng chủ biên) (2013), Xây dựng nơng thơn Việt Nam: Tầm nhìn mới, tổ chức quản lý mới, bước mới, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội Tập thể tác giả phác thảo yêu cầu nhiệm vụ đặt gợi ý cách triển khai tổ chức phát triển xây dựng NTM như: tổ chức xây dựng thực quy hoạch phát triển nông thôn; Chuyển dịch cấu kinh tế gắn với thị trường; Vận dụng mơ hình sản xuất kinh doanh đa dạng tổ chức quản lý phù hợp; Khơi dậy nguồn lực phát triển thông qua ứng dụng khoa học công nghệ đào tạo nguồn nhân lực; Tổ chức nâng cao đời sống vật chất văn hóa nhân dân, từ tạo động lực thúc đẩy nơng nghiệp, nông thôn lên - Nguyễn Quang Minh (2011) “ Phát triển kinh tế hạ tầng kinh tế nông thôn kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa tỉnh Thanh Hóa nay” trình bày số sở lý luận phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế nơng thơn Phân tích thực trạng kết cấu hạ tầng kinh tế nông thôn kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa tỉnh Thanh Hóa thời gian qua, để thấy thành tựu, hạn chế vấn đề đặt cần giải quyết, từ đề xuất giải pháp chủ yếu phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế nơng thơn tỉnh Thanh Hóa thời gian tới Các cơng trình nghiên cứu chủ yếu thực trạng, giải pháp xây dựng NTM Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu riêng sâu phân tích tính bền vững việc xây dựng nơng thơn cụ thể huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương để đưa giải pháp hồn thiện sách cho phù hợp tình hình thực tế để phát triển KT - XH địa phương theo mục tiêu định hướng đề Vì vậy, đề tài “Tính bền vững việc xây dựng nông thôn huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương” cơng trình nghiên cứu có tính độc lập với mong muốn đóng góp thêm giải pháp nhằm thực có hiệu MTQG xây dựng NTM huyện Gia Lộc thời gian tới Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu: Mục đích nghiên cứu đề tài đánh giá thực trạng thực xây dựng nông thôn mới, xác định yếu tố ảnh hưởng đến tính bền vững việc thực NTM, từ đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm đảm bảo tính bền vững việc xây dựng NTM hỗ trợ cho việc xây dựng sở hạ tầng tiếp tục cho vay Cách làm cụ thể nguồn vốn xây dựng NTM ủy thác cho vay theo hai hình thức: Nhà đầu tư ủy thác trực tiếp cho Ngân hàng sách xã hội có chứng kiến UBND huyện; Nhà đầu tư hỗ trợ cho Ban đạo xây dựng NTM huyện, Ban đạo xây dựng NTM trích khoản để ủy thác cho vay Nguồn vốn ủy thác cho vay chương trình xây dựng NTM khơng thiết phải dàn trải toàn huyện mà tập trung cho số đối tượng, vài xã, HTX nhà đầu tư Ban đạo NTM yêu cầu Việc ủy thác cho vay qua Ngân hàng sách thực theo hợp đồng thỏa thuận bên ủy thác (nhà đầu tư) bên nhận ủy thác (Ngân hàng sách) Lãi suất cho vay thực theo thống bên ủy thác thường thấp lãi suất cho vay chương trình tín dụng sách Chính phủ Lãi thu để trang trải chi phí bù đắp rủi ro khách quan 3.3.2.3 Khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn Tạo hội giúp doanh nghiệp phát triển, mở rộng sản xuất kinh doanh, phải điều chỉnh sách, quy chế, tạo chế thu hút doanh nghiệp cụ thể vào nội dung trọng tâm huyện; đưa giải pháp đồng liệt hơn, tạo chế, môi trường để doanh nghiệp thực đầu tư gắn với nông dân sản xuất, chế biến Cụ thể phải cải cách hành chính, đổi thủ tục đầu tư theo hướng minh bạch, giản tiện cho doanh nghiệp; thực sách ưu đãi như: miễn giảm tiền sử dụng đất, thuê đất, miễn giảm thuế, hỗ trợ giải phóng mặt bằng,… Đồng thời, cần có nhiều đối thoại trực tiếp với doanh nghiệp, để qua xây dựng mơ hình cải thiện sinh kế cho người dân, gắn kết doanh nghiệp người dân 3.3.2.4 Tăng cường quản lý đất đai, phát huy lợi từ quỹ đất Đây biện pháp áp dụng hiệu địa bàn huyện thời gian qua, quan trọng để đẩy nhanh tốc độ đầu tư xây dựng công 70 trình nhằm thực chương trình MTQG xây dựng NTM Nhanh chóng hồn thành đề án dồn điền đổi thửa, kết hợp với chỉnh trang quy hoạch đồng ruộng Hoàn thiện việc phân loại đánh giá đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, làm cho quyền sử dụng đất chuyển thành hàng hóa cách thuận lợi, đất đai trở thành nguồn vốn quan trọng cho đầu tư xây dựng NTM Thực giao đất, cho thuê đất theo phương thức: đầu giá; thỏa thuận; thuê đất theo giá đất UBND tỉnh quy định Việc thực sử dụng quỹ đất tạo vốn xây dựng kết cấu hạ tầng cần áp dụng trường hợp thực dự án chỉnh trang đô thị, chỉnh trang khu dân cư Cho phép mở rộng phạm vi thu hồi đất dự án xây dựng nút giao thông, Phải thực hình thức đấu giá quyền sử dụng đất để đảm bảo xác định giá trị quyền sử dụng đất chuyển giao cải cách thủ tục hành việc thực dự án đấu giá quỹ đất tạo vốn xây dựng hạ tầng nông thôn Tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư thực dự án đấu giá quỹ đất tạo vốn xây dựng kết cấu hạ tầng đơn giản đảm bảo tính pháp lý cần thực theo quy trình đấu giá UBND huyện xây dựng Để thị trường bất động sản sôi động trở lại, trung tâm phát triển quỹ đất, huyện, giải phóng mặt dự án đấu giá đất để tạo nguồn vốn cho ngân sách, cần công khai thơng tin có liên quan đến thị trường bất động sản như: Quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển khu dự án phát triển đô thị nhằm tăng tiền thu sử dụng đất vào ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội 3.3.2.5 Phát triển bền vững tái cấu ngành nông nghiệp gắn với xây dựng nông thôn Phát triển bền vững chuyển đổi cấu ngành nông nghiệp phải dựa sở khai thác có hiệu lợi so sánh nâng cao lực cạnh 71 tranh thị trường Khai thác lợi so sánh yêu cầu thường xuyên q trình tái cấu nghành nơng nghiệp cần thải thực giải pháp sau Một là, tiếp tục đổi phát triển hình thức tổ chức sản xuất phù hợp, trọng tâm phát triển doanh nghiệp nơng nghiệp hình thức hợp tác, liên kết sản xuất, tiêu thụ nông sản theo chuỗi giá trị, kết nối với hệ thống tiêu thụ toàn cầu; đẩy mạnh đổi phát triển hợp tác xã nông nghiệp theo hướng trọng tới việc tổ chức nông dân sản xuất nông sản hàng hóa quy mơ lớn, chất lượng bảo đảm gắn với chế biến tiêu thụ; thực chuyển mạnh lao động nông nghiệp sang lĩnh vực công nghiệp, dịch vụ ngành nghề nông thôn Hai là, tăng cường nghiên cứu, chuyển giao ứng dụng khoa học công nghệ, bao gồm công nghệ cao tất lĩnh vực sản xuất dịch vụ ngành; đặc biệt khuyến khích doanh nghiệp tham gia nghiên cứu chuyển giao khoa học công nghệ, ứng dụng công nghệ cao nhằm tạo đột phá suất, chất lượng trồng, vật nuôi, nâng cao khả cạnh tranh, hiệu ngành; bảo đảm an toàn vệ sinh thực phẩm Tiếp tục mở rộng quy mô nâng cao chất lượng đào tạo nông dân, phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH ngành Ba là, tiếp tục huy động nguồn lực để phát triển kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nơng thơn, tăng cường lực phòng, chống, giảm nhẹ thiên tai thích ứng với biến đổi khí hậu; nâng cấp hệ thống sở hạ tầng thiết yếu địa bàn xã (giao thông, điện, nước sạch, trường học cấp, trạm y tế xã, nhà văn hóa khu thể thao thơn), bao gồm xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội theo hướng CNH, HĐH tăng hưởng thụ cho cư dân nông thôn 72 Bốn là, nâng cao lực, hiệu lực hiệu quản lý ngành từ Trung ương đến địa phương Kiện toàn, nâng cao chất lượng hoạt động ban đạo máy giúp việc cấp Trung ương địa phương, sức tổ chức thực có hiệu nhiệm vụ tái cấu xây dựng nơng thơn Thực nghiêm Luật Phòng, chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; đồng thời tăng cường kỷ luật, kỷ cương tài chính, nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn lực 3.3.2.6 Sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư xây dựng NTM Phải xác định đắn hướng đầu tư vốn, tránh đầu tư dàn trải Trước hết xác định tiêu chí cần ưu tiên đầu tư, cơng trình theo thứ tự ưu tiên để đẩy nhanh tiến độ, khả huy động cân đối vốn cấp xã, nhằm phát huy tối đa hiệu đầu tư, cần lựa chọn tiêu chí có tính định, tác động lớn đến việc hồn thành tiêu chí lại theo thứ tự ưu tiên tăng thu nhập cho người dân, xây dựng hệ thống đường giao thơng, xây dựng cơng trình thủy lợi, trường học 3.3.2.7 Xử lý nợ đọng xây dựng nông thôn Sau năm thực chương trình MTQG xây dựng NTM huyện Gia Lộc có 6/22 xã đích NTM 14/22 xã đạt 13-18 tiêu chí điều đáng ghi nhận Nhưng đằng sau thành tích mà xã đạt bộc lộ hệ xấu chưa có hướng để xử lý Rõ ràng khoản nợ 179.937 triệu đồng lơ lửng đầu xã khoản nợ đọng 179,937 tỷ có phần tỉnh nợ, có phần huyện nợ có phần xã nợ Do đó, sở xác định trách nhiệm cấp có giải pháp cho phù hợp Thứ nhất; Là ưu tiên nguồn thu ngân sách địa phương nguồn chương trình NTM hỗ trợ từ ngân sách Trung ương để trước mắt xử lý dứt điểm khoản nợ đọng trước triển khai cơng trình đầu tư 73 Thứ hai, Tạo điều kiện thuận lợi để số xã xử lý phần nợ đọng qua việc bán đấu giá đất phạm vi pháp luật cho phép Thứ ba, phải xem rõ trách nhiệm địa phương, nơi để xảy nợ đọng có dấu hiệu chi tiêu khơng quy định cần xem xét trách nhiệm người cụ thể Thứ tư; huyện phải xây dựng khung nợ xây dựng bản, xã vượt khung thì tạm dừng trả xong tiếp tục 3.3.2.8 Phát triển nông thôn bền vững gắn với phát triển sản xuất Để người dân an tâm, tin tưởng tích cực tham gia nội dung chương trình xây dựng NTM việc đẩy mạnh phát triển ngành sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập cho người dân địa phương quan trọng Trước tiên cần quan tâm đến vấn đề đào tạo nghề cho bà nông dân, giúp họ biết áp dụng tiến khoa học - kỹ thuật vào sản xuất, nâng cao giá trị sản phẩm Khôi phục làng nghề, ngành nghề truyền thống nhằm giải vấn đề lao động dư thừa Chuyển dịch cấu trồng phát triển trang trại nông nghiệp, phát triển sản xuất nông nghiệp theo hướng “khai thác tối đa lợi địa phương gắn liền với nhu cầu thị trường” Phát triển chăn ni theo hướng an tồn, đảm bảo an tồn vệ sinh thực phẩm, phòng chống dịch bệnh đàn gia súc gia cầm, tạo điều kiện tốt cho hộ dân đầu tư phát triển chăn nuôi trang trại Thực tế cho thấy huyện thực tốt giải pháp giải pháp đột phá để thúc đẩy trình xây dựng NTM 3.3.2.9 Bảo vệ môi trường hướng đến mục tiêu phát triển bền vững Trong thời gian tới, để tăng cường bảo vệ môi trường nông thôn hướng đến mục tiêu phát triển bền vững huyện, cần tập trung, nghiên cứu số nội dung sau: 74 Một là, tiếp tục tăng cường tổ chức tốt công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, vận động quần chúng nhân dân, sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ địa bàn khu vực nông thôn nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường, ý thức thực hiện, chấp hành nghiêm quy định pháp luật bảo vệ môi trường sản xuất nông nghiệp, chăn nuôi, sản xuất, kinh doanh làng nghề Phát động phong trào bảo vệ mơi trường tích cực tham gia vào hoạt động phòng ngừa, đấu tranh với vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường địa bàn nông thôn Hai là, quan quản lý nhà nước chuyên ngành, đơn vị chức làm tốt công tác tham mưu cho cấp ủy, quyền cấp tăng cường cơng tác quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường; rà sốt quy định hành để bổ sung, sửa đổi, khắc phục sơ hở thiếu sót, tồn tại, bất cập bảo vệ mơi trường nơng thơn Trong cần tập trung nhóm quy định bảo vệ mơi trường làng nghề, quản lý hóa chất bảo vệ thực vật, phân bón, chất kích thích sinh trường, hóa chất sử dụng chăn ni Ba là, tập trung giải triệt để tình trạng nhiễm mơi trường làng nghề Tăng cường đầu tư nguồn vốn để đổi mới, nâng cao lực sản xuất kinh doanh khu vực nông thôn; đổi công nghệ sản xuất, đấu tư hệ thống thu gom, xử lý chất thải rắn, chất thải sinh hoạt nông thôn Giải triệt để tình trạng nhiễm mơi trường hóa chất bảo vệ thực vật điểm tồn lưu ô nhiễm khu vực nông thôn Đặc biệt q trình đầu tư, xây dựng nơng thơn cần đảm bảo tiêu chí bảo vệ mơi trường Bốn là, xử lý triệt để chất thải rắn, nước thải chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản từ hộ chăn nuôi cá thể, trang trại chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản khu vực nông thôn mơ hình xử lý sinh học kết hợp sử dụng khí sinh học sinh hoạt hộ gia đình, trang trại chăn ni Bên cạnh cần 75 quản lý chặt chẽ hoạt động sử dụng hóa chất, chất cấm, chất kích thích sinh trường, kháng sinh chăn nuôi Năm là, lực lượng Cảnh sát môi trường cần tập trung làm tốt mặt công tác phòng, chống tội phạm vi phạm pháp luật môi trường, tài nguyên địa bàn khu vực nông thơn Trong cần tập trung phòng, chống hành vi vi phạm phổ biến quản lý chất thải, xả thải gây ô nhiễm môi trường, vi phạm quy định sử dụng hóa chất, chất cấm, kháng sinh sản xuất nơng nghiệp nói chung, sở sản xuất kinh doanh làng nghề, trang trại chăn nuôi, sở kinh doanh phân bón, hóa chất bảo vệ thực vật, thuốc thú y 3.3.3 Giải pháp phát triển khoa học công nghệ, đào tạo nguồn nhân lực nhằm tạo việc làm, tăng thu nhập 3.3.3.1 Phát triển nông thôn bền vững việc làm,tăng thu nhập Phát triển NTM bền vững gắn với chuyển đổi cấu ngành nông nghiệp cần phải nhằm mục tiêu tạo nhiều việc làm nâng cao thu nhập cho người lao động Nguồn lao động dồi nguồn lực nội sinh quan trọng vấn đề xã hội lớn Giải việc làm, tạo việc làm yếu tố định để phát huy yếu tố người ổn định phát triển kinh tế, lành mạnh xã hội, đáp ứng nguyện vọng đáng người dân Phát triển đa dạng ngành sản xuất hướng q trình chuyển đổi cấu ngành nơng nghiệp Tuy nhiên, việc phát triển ngành dùng nhiều lao động làm cản trở nỗ lực phát triển kinh tế tri thức tạo lực cạnh tranh dựa công nghệ đại Để giải mâu thuẫn này, cần trọng tới việc sử dụng lao động chất lượng cao việc phát triển ngành có sức cạnh tranh cao nhằm hội nhập kinh tế có hiệu Như vậy, phát triển kinh tế chuyển đổi cấu ngành kinh tế cần gắn kết với phân công lao động xã hội 76 3.3.3.2 Phát triển khoa học công nghệ, đào tạo nguồn nhân lực Để xây dựng NTM bền vững, huyện Gia Lộc cần giải vấn đề sau đây: (1) Định hướng phát triển khoa học công nghệ chứa hàm lượng trí tuệ cao, có khả ứng dụng cao phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, tập trung nghiên cứu ứng dụng cơng nghệ có khả khai thác sử dụng hiệu phục vụ cho lĩnh vực nông nghiệp (2) Tăng cường gắn kết khoa học công nghệ với hoạt động sản xuất theo quan hệ thị trường Gắn kết tổ chức nghiên cứu khoa học công nghệ với đơn vị sản xuất, doanh nghiệp địa bàn; đơn vị nghiên cứu sản xuất phải thực trở thành chủ thể tham gia vào hoạt động nghiên cứu khoa học công nghệ Tạo chế tài để sản phẩm cơng nghệ thực đáp ứng cho nhu cầu đơn vị sản xuất, doanh nghiệp (3) Nâng cao lực nội sinh tổ chức nghiên cứu khoa học cơng nghệ địa bàn huyện nhằm đáp ứng đòi hỏi ngày cao đơn vị sản xuất cụ thể cung cấp quy trình cơng nghệ thay công nghệ nhập khẩu, giúp doanh nghiệp tiếp cận, học hỏi, thích nghi hồn thiện công nghệ Đào tạo nguồn nhân lực để nghiên cứu phục vụ sản xuất coi khâu định trình phát triển KT - XH huyện Để có nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng cho phát triển cần thực số nội dung: (1) Tăng tỷ lệ lao động qua đào tạo đặc biệt lực lượng lao động trình độ cao tổng số lao động làm việc kinh tế Đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục, khuyến khích huy động tạo điều kiện để toàn xã hội tham gia phát triển giáo dục 77 (2) Định hướng điều chỉnh cấu đào tạo theo hướng phù hợp với phát triển chuyển dịch cấu ngành Cơ cấu lao động chuyển dịch theo hướng giảm tỷ trọng lao động nông nghiệp, tăng tỷ trọng lao động cơng nghiệp dịch vụ Trình độ lao động dịch theo hướng đào tạo chất lượng cao, sát với thực tế có khả áp dụng (3) Nâng cao chất lượng đào tạo, tiến hành đổi nội dung giáo dục đào tạo, đổi phương pháp giáo dục đào tạo, đổi chế quản lý giáo dục Hướng hoạt động giáo dục đáp ứng nhu cầu thị trường lao động, nhà tuyển dụng xã hội Kết luận Chƣơng Xây dựng NTM huyện Gia Lộc cần có giải pháp nhằm đảm bảo tính bền vững để Gia Lộc sớm trở thành huyện có kinh tế phát triển ổn định, có cấu hạ tầng bước đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định; môi trường sinh thái bảo đảm; an ninh trật tự giữ vững, giá trị văn hóa truyền thống phát huy, đời sống tinh thần vật chất người dân ngày nâng cao góp phần giảm nghèo bền vững, gắn với thực thành cơng chương trình MTQG xây dựng NTM 78 KẾT LUẬN Qua nội dung nghiên cứu luận văn “ Tính bền vững việc xây dựng nông thôn huyện Gia Lộc tỉnh Hải Dương ” rút số kết luận sau Xây dựng NTM bền vững khái quát sau: “Xây dựng nông thôn phải bảo đảm nguyên tắc phát triển bền vững, lấy người làm trung tâm Nguyên tắc bền vững đòi hỏi phát triển nơng thơn phải có tăng trưởng kinh tế, thành tăng trưởng phải chia sẻ hài hòa cơng cho tất thành viên cộng đồng nông thôn, xã hội đảm bảo tiêu giáo dục, y tế, phúc lợi xã hội, hưởng thụ văn hóa, thu nhập Đồng thời, việc khai thác sử dụng tài nguyên cho phát triển phải hợp lý, bảo vệ môi trường tự nhiên phải bảo đảm khả sử dụng tài nguyên hệ tương lai Nguyên tắc lấy người làm trung tâm đòi hỏi có nhận thức đắn vai trò chủ thể cộng đồng cư dân nơng thơn tiến trình xây dựng nơng thôn bền vững” Xây dựng nông thôn phải đảm bảo yếu tố: (1) Lựa chọn cấu kinh tế hợp lý (2) Đầu tư vào sở hạ tầng - kỹ thuật (3) Vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn phải huy động sử dụng hiệu (4) Tổ chức chuyển giao khoa học, kỹ thuật công nghệ vào sản xuất đời sống (5) Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao Thành tựu đạt được: Xây dựng NTM có tác động lan tỏa tới nhiều lĩnh vực như; tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống 15/22 xã; tỷ lệ lao động lĩnh vực nơng nghiệp xã đạt theo tiêu chí tỷ lệ học sinh đến trường đạt 100%; suất lao động tăng nên đáng kể với thu nhập đầu người đạt 29 triệu đồng; 98% dân số sử dụng nước Hạn chế, bất cấp: Tăng trưởng cao thiếu tính ổn định; cấu ngành nơng nghiệp ngành có dịch chuyển chưa tạo 79 bước đột phá chuyển dịch cấu; mức độ đầu tư cho khoa học cơng nghệ hạn chế; mơi trường chưa xử lý triệt để; nợ đọng xây dựng cao Điều cho thấy xây dựng NTM huyện phát triển theo chiều rộng chưa theo chiều sâu Thách thức: Tái cấu nghành nông nghiệp gắn với xây dựng NTM Sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư giai đoạn tới vừa phải giải vấn đề nợ đọng vừa phải huy động vốn đầu tư cho xây dựng NTM giai đoạn Chưa khai thác hết tiềm giáo dục, đào tạo để phát triển khoa học công nghệ, kỹ thuật phục vụ cho phát triển kinh tế Hệ thống giải pháp chủ yếu để xây dựng NTM bền vững - Phát triển bền vững gắn liền với công tác quy hoạch huyện - Phát triển bền vững gắn với chuyển dịch cấu nghành nông nghiệp, khai thác hiệu lợi so sánh khả cạnh tranh thị trường với sản phẩm lợi huyện - Chuyển dịch cấu theo hướng xuất đòi hỏi khách quan trình xây dựng NTM bền vững huyện - Tăng cường quản lý đất đai, phát huy lợi từ quỹ đất Sớm ban hành chế cho phép tích tụ ruộng đất doanh nghiệp lớn, tập đồn có mặt để đầu tư vào nơng nghiệp từ giai đoạn nuôi trồng, chế biến đạt tiêu chuẩn xuất - Phát triển bền vững gắn với việc làm thu nhập lao động Tạo việc làm tăng thu nhập yếu tố định đến trình phát triển ổn định kinh tế, lành mạnh xã hội - Phát triển bền vững gắn với phát triển khoa học công nghệ, gắn nghiên cứu khoa học theo quan hệ thị trường có chế tài phù hợp nhằm thúc đẩy khoa học phát triển tạo tiền đề vững cho kinh tế huyện 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban đạo chương trình mục tiêu quốc gia nơng thơn (2012), Báo cáo tình hình năm thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn Ban chấp hành Đảng tỉnh Hải Dương (2013), Nghị số 14/NQ-TU ngày 24/9/2013 việc tiếp tục đẩy mạnh thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn đến năm 2020 Ban đạo chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn tỉnh Hải Dương (2016), Báo cáo số /BC-BCĐ ngày 13/01/2016 việc tổng kết năm thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn tỉnh Hải Dương giai đoạn 2011 – 2015 Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2009), Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21/8/2009 việc hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia nơng thôn Bộ Xây dựng (2009), Thông tư số 21/2009/TT-BXD ngày 30/6/2009 việc Quy định việc lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch xây dựng nông thôn Nguyễn Sinh Cúc (2003), Nông nghiệp nông thôn Việt Nam thời kỳ đổi mới, NXB Thống kê, Hà Nội Cục thống kê Hải Dương (2013), Niên giám thống kê năm 2013 Cục thống kê Hải Dương (2014), Niên giám thống kê năm 2014 Cục thống kê Hải Dương (2015), Niên giám thống kê năm 2015 10 Vũ Trọng Khải (2004), Tổng kết xây dựng mơ hình phát triển Kinh tế - Xã hội nông thôn kết hợp truyền thống làng xã với văn minh thời đại, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 11 Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 Hội nghị Trung ương lần thứ X nông nghiệp, nông dân, nông thôn 81 12 Lê Quang Phi (2007), Đẩy mạnh CNH – HĐH nông nghiệp nông thôn thời kỳ mới, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đặng Kim Sơn (2008), Nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam: Hơm mai sau, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đặng Kim Sơn (2014) Đổi sách nông nghiệp Việt Nam Bối cảnh, nhu cầu triển vọng, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Phan Xn Sơn, Xây dựng mơ hình nơng thơn nước ta nay, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia, Hà Nội 16 Sở Nơng nghiệp phát triển nông thôn Hải Dương (2016), Báo cáo 929/BC-BCĐ ngày 09/6/2016 kết thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn tỉnh Hải Dương đến 31/12/2015 kế hoạch thực chương trình năm 2016 17 Nguyễn Kế Tuấn (2006), Cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn Việt Nam - Con đường bước đi, NXB Chính trị Quốc Gia 18 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 491/QĐ-TT ngày 16/4/2009 việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn 19 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 việc phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020 20 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 342/QĐ-TTg ngày 20/02/2013 việc sửa đổi số tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn 21 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 558/QĐ-TTg ngày 05/4/2016 việc ban hành tiêu chí huyện nơng thơn Quy định thị xã, thành phố trực thuộc cấp tỉnh hồn thành nhiệm vụ xây dựng nơng thơn 82 22 Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương (2011), Quyết định số 2724/QĐUBND ngày 29/9/2011 việc phê duyệt đề án “xây dựng phát triển giao thông nông thôn giai đoạn 2011 - 2015 địa bàn tỉnh Hải Dương” 23 Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương (2012), Quyết định số 1504/QĐUBND ngày 03/7/2012 việc phân bổ chi tiết nguồn kinh phí xây dựng nơng thôn năm 2012 24 Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương (2014), Quyết định số 1010/QĐUBND ngày 22/4/2014 việc ban hành Quy định tạm thời việc đánh giá kết thực Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn quy trình xét cơng nhận, công bố xã đạt chuẩn nông thôn địa bàn tỉnh Hải Dương 25 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải Dương (2015), Kế hoạch hành động số 2422/KH-UBND ngày 15/10/2015 tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững tỉnh Hải Dương Các trang website tham khảo: Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn giai đoạn 2010 - 2020: https://nongthonmoi.gov.vn Cổng thông tin điện tử tỉnh Hải Dương: https://haiduong.gov.vn Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Hải Dương: https://sonongnghiep.haiduong.gov.vn Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam: https://dangcongsan.vn Cổng thông tin điện tử Bộ NN PTNT: https://agroviet.gov.vn 83 84 ... DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN GIA LỘC, TỈNH HẢI DƢƠNG 24 2.1 Khái quát chung huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương 24 2.2 Thực trạng tính bền vững việc xây dựng nông thôn huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương. .. tiễn tính bền vững việc xây dựng nơng thơn Chương 2: Thực trạng tính bền vững việc xây dựng nông thôn huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương Chương 3: Giải pháp phát triển bền vững việc xây dựng nông thôn. .. PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG CỦA VIỆC XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN GIA LỘC, TỈNH HẢI DƢƠNG…63 3.1 Quan điểm xây dựng nông thôn bền vững 63 3.2 Định hướng, mục tiêu nhằm đẩy mạnh q trình xây dựng nơng