Giải pháp nâng cao vai trò của người dân trong việc thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới ở huyện cao phong, tỉnh hòa bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN VĂN KỲ GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA NGƯỜI DÂN TRONG VIỆC THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở HUYỆN CAO PHONG, TỈNH HỊA BÌNH LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Hà Nội, 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN VĂN KỲ GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA NGƯỜI DÂN TRONG VIỆC THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở HUYỆN CAO PHONG, TỈNH HỊA BÌNH Chun ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã số: 60.62.01.15 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học:TS Nguyễn Đình Hợi Hà Nội, 2014 i Lời cam đoan Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Hà Nội, ngày tháng năm 2013 Tác giả Nguyễn Văn Kỳ ii LỜI CẢM ƠN Trong trình điều tra, nghiên cứu để hoàn thành luận văn, nỗ lực thân, nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo nhà khoa học, thầy cô giáo, quan, đồng nghiệp nhân dân địa phương Tôi xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới giáo viên hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Đình Hợi tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo Khoa Sau đại học, Trường Đại học Lâm nghiệp, Uỷ ban nhân dân huyện Cao phong, Ban đạo xây dựng nông thôn huyện Cao phong, UBND xã Dũng phong, Xuân phong, Thung Nai nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn Ngồi ra, tơi xin chân thành cảm ơn tới cán đồng nghiệp bạn bè động viên, khích lệ tạo điều kiện mặt cho tơi q trình thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2013 Tác giả Nguyễn Văn Kỳ iii MỤC LỤC Trang Lời cam đoan……………………………….……………………………………… i Lời cảm ơn…………………………………………………………………….…….ii Mục lục…………………………………………………………………………………….iii Danh mục từ viết tắt…………………………………………………………… …….vi Danh mục bảng……………………………………………………………………… vii Danh mục hình…………………………………………………………………… …viii ĐẶT VẤN ĐỀ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VAI TRÒ CỦA NGƯỜI DÂN TRONG VIỆC THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI .5 1.1 Cơ sở lý luận .5 1.1.2 Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới: 1.1.2.3 Các tiêu chí xây dựng nơng thơn mới: .10 1.1.3 Những quan điểm vai trò người dân lịch sử xây dựng bảo vệ đất nước 13 1.1.4 Cơ chế phát huy vai trò người dân phát tiển kinh tế xã hội 16 1.1.5 Những nội dung người dân tham gia vào việc thực chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn 19 1.1.6 Những điều kiện để phát huy vai trò người dân: 19 1.1.6.1 Điều kiện từ việc thực chế Đàng lãnh đạo, Nhà nước quản lý nhân dân làm chủ 1.2 Cơ sở thực tiễn vai trò người dân việc tham gia thực chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng Nơng thơn 25 1.2.1 Kinh nghiệm nước giới xây dựng nông thôn 25 Chương ĐẶC ĐIỂM HUYỆN CAO PHONG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40 iv 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu huyện Cao Phong, tỉnh Hịa Bình 40 2.1.1 Vị trí địa lý .40 2.1.2 Điều kiện tự nhiên 41 2.1.3 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện 44 2.1.4 Đánh giá thuận lợi khó khăn huyện phát triển kinh tế - xã hội .46 2.1.4 Phương pháp nghiên cứu 47 2.1.4.1 Điều tra thu thập thông tin 47 2.1.4.2 Chọn địa điểm nghiên cứu 48 2.1.4.3 Phương pháp tổng hợp sử lý số liệu .48 2.1.5 Hệ thống tiêu sử dụng nghiên cứu 49 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 50 3.1 Đánh giá thực trạng vai trị người dân chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn huyện Cao Phong 50 3.1.1 Kết thực chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn huyện Cao Phong giai đoạn 2010 - 2012 50 3.1.1.1 Cơng tác kiện tồn máy Ban đạo phân giúp việc Ban đạo cấp huyện, xã: 50 3.1.1.2 Công tác tuyên truyền, vận động 53 3.1.1.3 Công tác lập quy hoạch, đề án xây dựng nông thôn .53 3.1.1.4 Công tác phát triển sản xuất nâng cao thu nhập cho người dân 54 3.1.1.5 Công tác đào tạo, tập huấn 54 3.1.2 Vai trò người dân việc thực chương trương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn huyện Cao Phong 57 3.1.2.1 Đánh giá tham gia người dân vào kết xây dựng phong trào xây dựng nông thôn 3.2 Các giải pháp nâng cao vai trò người dân việc thực chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng Nơng thơn huyện Cao Phong, tỉnh Hịa Bình .85 v 3.2.1 Mục tiêu chương trình xây dựng Nơng thơn địa bàn huyện Cao Phong đến năm 2020 85 3.2.2 Định hướng nhằm nâng cao vai trò người dân chương trình chương trình xây dựng Nơng thơn địa bàn huyện Cao Phong 97 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ .104 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ CP Chính phủ BCĐ DA Ban đạo dự án NTM Nông thôn NQ Nghị TW Trung ương TTCN Thủ công nghiệp UBND Ủy ban nhân dân XH Xã Hội vii DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng TT 2.1 Bảng tổng hợp mục tiêu phát triển giáo dục huyện Cao Phong Trang 45 3.1 Bảng tổng hợp kết điều tra 57 3.2 Các hoạt động tham gia người dân 63 3.3 3.4 3.5 Người dân tham gia lao động xây dựng cơng trình XD NTM địa bàn Người dân hiến đất xây dựng công trình XD NTM địa bàn Kết xác định cơng nhận xã đạt tiêu chí nơng thơn 66 67 72 viii DANH MỤC CÁC HÌNH TT Tên hình Trang 3.1 Sơ đồ vấn đề nguyên nhân hạn chế vai trò người dân 85 3.2 Sơ đồ vấn đề nâng cao vai trò người dân 101 94 năm 2020 : Nông lâm thủy sản chiếm 26%; Công nghiệp-xây dựng chiếm 39%; Dịch vụ chiếm 35% + Năng suất lao động (giá cố định 1994): năm 2015 đạt khoảng 24 triệu đồng/năm, năm 2020 đạt 44 triệu đồng/năm Tốc độ tăng suất lao động bình quân giai đoạn 2011- 2020 khoảng 13%/năm + Thu nhập bình quân đầu người đạt 29 triệu đồng năm 2015 đạt khoảng 59 triệu đồng năm 2020 (tương đương mức bình quân chung tỉnh) + Sản lượng lương thực bình quân đầu người đạt 330kg/người năm 2015 đạt 320kg/người năm 2020 + Tổng thu ngân sách địa bàn huyện đạt khoảng 130-150 tỷ đồng năm 2015 280-300 tỷ đồng năm 2020 (giá hành) + Hồn thành sớm hạ tầng cụm cơng nghiệp Dũng Phong, Tây Phong, Thung Nai trước năm 2015 - Mục tiêu xã hội: + Giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống 15% vào năm 2015, năm 2020 10% (theo tiêu chí hành) + Tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 40% vào năm 2015 (bình quân năm đào tạo khoảng 600 lao động) 55% vào năm 2020 Giảm tỷ lệ thất nghiệp xuống 5,0% năm 2020 + Đến năm 2015 năm trung bình giải 1.000– 1.500 việc làm, năm 2020 trung bình 1.500-2.000 việc làm kinh tế huyện khu vực nơng nghiệp giảm bình qn năm khoảng 550 lao động giai đoạn 2011-2015, cần tạo việc làm khu vực phi nông nghiệp, công nghiệp xây dựng tạo thêm năm 500 việc làm, khu vực dịch vụ tạo thêm khoảng 280 việc làm + Giữ vững nâng cao kết phổ cập giáo dục tiểu học, giáo dục trung học sở; đạt phổ cập trung học phổ thông vào năm 2015; 100% giáo 95 viên đạt chuẩn chuẩn năm 2015 Phấn đấu năm 2015 huyện có 20 trường đạt chuẩn tất cấp học, năm 2020 30 trường học đạt chuẩn Quốc gia + Đến năm 2015 có 80% hộ gia đình, 75% khu, xóm 82% quan, trường học đạt tiêu chuẩn văn hóa, năm 2020 có 100% hộ gia đình, 100% khu xóm 100% quan trường học đạt tiêu chuẩn văn hóa + Phấn đấu đạt 100% trạm y tế đạt chuẩn quốc gia có bác sỹ vào năm 2015 + Giảm tỉ lệ trẻ em tuổi suy dinh dưỡng xuống 12% năm 2015 đến năm 2020 khoảng 5% - Mục tiêu bảo vệ môi trường + Các cụm công nghiệp, điểm TTCN làng nghề xử lý nước thải, thu gom xử lý chất thải đảm bảo tiêu chuẩn trước đưa môi trường Từng bước ứng dụng công nghệ vào khâu chế biến, đến năm 2015 tập trung 100% sở sản xuất có khả gây ô nhiễm môi trường vào sản xuất tập trung khu vực có đủ điều kiện xử lý chất thải + Tỷ lệ hộ sử dụng nước hợp vệ sinh theo tiêu chuẩn quốc gia đạt khoảng 93% vào năm 2015 100% vào năm 2020 + Tỷ lệ hộ dân sử dụng điện lưới quốc gia đạt 99% năm 2015; 100% năm 2020 + Nâng độ che phủ rừng lên ổn định mức 53% năm 2015 55% vào năm 2020 Bảo vệ tốt hệ sinh thái rừng đặc dụng, bảo tồn nguồn gen quý Nguồn nước mặt nước ngầm bảo vệ đảm bảo cung cấp bền vững cho sản xuất sinh hoạt nhân dân + Cải thiện vệ sinh môi trường khu vực nông thôn; trọng đảm bảo vệ sinh an tồn thực phẩm; có biện pháp tích cực hạn chế tối đa tác hại thiên tai, dịch bệnh, không ngừng nâng cao chất lượng sống, đảm bảo 96 phát triển lâu dài, bền vững 100% xã, thị trấn đạt tiêu chuẩn nông thôn chất thải, nước thải xử lý theo quy định vào năm 2015 - Mục tiêu bảo vệ an ninh quốc phòng: Phát triển kinh tế - xã hội phải gắn với nhiệm vụ đảm bảo cơng tác quốc phịng qn địa phương, giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội 3.2.1.3 Mục tiêu phương hướng phát triển chương trình xây dựng Nông thôn địa bàn huyện Cao Phong đến năm 2020 - Mục tiêu năm 2014: + Các xã Nhóm I gồm xã: Dũng Phong, Nam Phong, Thu Phong phấn đấu đạt thêm 4-5 tiêu chí + Các xã Nhóm II gồm xã: Đơng Phong, Bình Thanh, Bắc Phong, Tây Phong, Tân Phong phấn đấu đạt thêm 2-3 tiêu chí + Các xã thuộc nhóm III gồm xã: Yên Thượng, Yên Lập, Thung Nai, Xuân Phong giữ bền vững cho tiêu chí đạt phấn đấu đạt thêm 1-2 tiêu chí Các xã cần tập trung hồn thành tiêu chí khơng cần đến nhiều nguồn lực, huy động nội lực cộng đồng dân cư như: Chỉnh trang khn viên gia đình, đường làng ngõ xóm, hiến đất hỗ trợ cơng tác giải phóng mặt để xây dựng cơng trình nơng thơn - Mục tiêu năm 2015: + Các xã Nhóm I gồm: Xã Dũng Phong, Nam Phong, Thu Phong phấn đấu hồn thành song chương trình xây dựng nơng thơn + Các xã Nhóm II gồm: Xã Đơng Phong, Bình Thanh, Bắc Phong, Tây Phong, Tân Phong phấn đấu đạt thêm 10 đến 15 tiêu chí + Các xã thuộc nhóm III gồm: Xã Yên Thượng, Yên Lập, Thung Nai, Xuân Phong phấn đấu đến 10 tiêu chí 97 - Mục tiêu năm 2020 Phấn đấu: + Các xã Nhóm II gồm: Xã Đơng Phong, Bình Thanh, Bắc Phong, Tây Phong, Tân Phong phấn đấu hồn thành song chương trình xây dựng nơng thơn + Các xã thuộc nhóm III gồm: Xã Yên Thượng, Yên Lập phấn đấu hoàn 10 đến 15 tiêu chí Thung Nai, Xuân Phong phấn đấu hồn thành song chương trình xây dựng nơng thơn 3.2.2 Định hướng nhằm nâng cao vai trò người dân chương trình chương trình xây dựng Nơng thơn địa bàn huyện Cao Phong - Công tác quản lý đạo Chương trình: Củng cố Bộ máy vận hành chương trình, có phân cơng trách nhiệm rõ ràng áp dụng chế thi đua khen thưởng cơng tác đạo điều hành chương trình - Lập quy hoạch chung đề án xây dựng nơng thơn mới: Rà sốt lại chất lượng quy hoạch phê duyệt, áp vào thực tế địa phương vào diễn biến tình hình kinh tế - xã hội để có điều chỉnh kịp thời + Lập quy hoạch chi tiết xã Yên Thượng, Yên Lập, Thung Nai để cụ thể hóa việc xây dựng nơng thơn + Đề án xã trình thẩm định, phê duyệt cần gắn việc điều chỉnh quy hoạch với việc điều chỉnh đề án để tạo thống q trình thực - Cơng tác đào tạo tập huấn: Nâng cao trình độ đội ngũ cán sở, mặt cần tập trung đào tạo bồi dưỡng kiến thức lý luận, mặt khác phải tăng cường đào tạo bồi dưỡng cán quản lý kinh tế, quản lý xây dựng để đội ngũ cán sở có đủ kiến thức, trình độ xây dựng quản lý địa phương, tập trung đào tạo nghề cho nhân dân 98 - Công tác tuyên truyền, vận động thi đua xây dựng nông thôn mới: + Chú trọng tuyên truyền thay đổi nhận thức cho cán bộ, đảng viên nhân dân mục tiêu, yêu cầu, nội dung xây dựng nông thôn lấy người dân chủ thể mục đích chủ yếu tập trung đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, xây dựng xã hội nơng thơn có văn hóa, phát triển bền vững Tránh tư tưởng trơng chờ ỷ lại vào cấp + Đa dạng hình thức tuyên truyền vận động để đạt hiệu cao gần gũi dễ sâu vào đời sống nhân dân nông thôn: + Tuyên truyền qua phương tiện thông tin đại chúng loa, đài phát có buổi phát định kỳ hàng tuần + Tuyên truyền thông qua việc lồng ghép nội dung tất họp, hội nghị cấp + Tuyên truyền qua hình thức xây dựng băng rơn, hiệu nội dung chương trình + Tuyên truyền phương pháp chọn điểm nhân rộng: Các xã chọn 1-2 xóm điểm, xóm điểm chọn cá nhân có lịng nhiệt tình, đủ điều kiện tham gia mơ hình để làm hạt nhân gây dựng, nhân rộng chương trình cá nhân địa phương khác - Phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân: Cần đổi mơ hình quản lý hợp tác xã nông nghiệp theo hướng chuyển đổi thành doanh nghiệp nơng nghiệp cổ phần hóa, phải có người chịu trách nhiệm sản xuất tiêu thụ sản phẩm Người nông dân thành viên cổ phần có tư liệu ruộng đất đóng góp vào cổ phần Tập trung đạo công tác dồn điền dồn thửa, phân vùng qui hoạch xây dựng hệ thống giao thông nội đồng để thành lập vùng sản xuất chuyên canh thúc đẩy sản phẩm nông nghiệp dần mang tính hàng hóa giá trị kinh tế cao - Xây dựng sở hạ tầng thiết yếu: Trên sở đánh giá đúng, đủ thực trạng kết cấu hạ tầng, xây dựng lộ trình đầu tư cho phù hợp cho giai đoạn với phương châm xác định thứ tự ưu tiên cho hạng mục, danh 99 mục Trước mắt tập trung đầu tư cho cơng trình có tính thiết yếu tập trung cho xã nhóm I Mặt khác cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng phải bảo đảm dân chủ công khai tránh lãng phí thất Tập trung huy động nguồn vốn để xây dựng, nguồn hỗ trợ cấp tập trung huy động nguồn vốn nhà đầu tư, em địa phương làm ăn thành đạt đóng góp nhân dân để chung sức xây dựng - Các nội dung khác: Định hướng cho nhân dân từ thay đổi nhận thức đến thực hành động cụ thể công tác chỉnh trang khu dân cư, chỉnh trang khuôn viên gia đình, tự nguyện hiến đất cho hạng mục cần thiết xây dựng nông thôn Phát triển bền vững mặt đời sống xã hội Giáo dục, y tế, văn hóa, xã hội, hệ thống trị, an ninh trật tự xác định thứ tự ưu tiên để hoàn thành bước tiêu chí liên quan đến lĩnh vực - Huy động Bố trí nguồn lực: Ưu tiên nguồn lực cho xã nhóm đích năm 2015 lấy học kinh nghiệm để xã khác tiếp tục phấn đấu đạt xã nơng thơn Ngồi cần có chế sách thu hút doanh nghiệp địa bàn huyện nơi tham gia vào xây dựng nơng thơn Bên cạnh đó, Trung ương, cấp tỉnh cần điều chỉnh số văn hướng dẫn thực chương trình theo hướng đơn giản hóa, giao quyền chủ động cho địa phương, tạo điều kiện tốt để người dân dễ tiếp cận, tự làm, chủ động giám sát; kinh phí trực tiếp thực Chương trình xây dựng nông thôn tỉnh cần hỗ trợ đầu tư lớn từ ngân sách nhà nước - Triển khai thực đạt chuẩn nông thôn xã đăng ký đạt chuẩn vào năm 2015: - Các xã phấn đấu đạt chuẩn nông thôn vào năm 2015 có điều kiện thuận lợi tiềm phát triển kinh tế, nhiên để với lộ trình đặt xã năm phải phấn đấu hoàn thành từ 4-5 tiêu chí đến năm 2015 năm hồn thành tiêu chí khó 100 - Ban Chỉ đạo huyện ưu tiên dồn nguồn lực đầu tư địa bàn xã tổng thể tất mặt liên quân đến tiêu chí chưa đạt - Ban Chỉ đạo, Ban Quản lý xây dựng nơng thơn xã nhóm phải rà sốt kiện tồn lại để máy vận hành trực tiếp chương trình sở đạt hiệu cao nhất, tạo đồng lòng thống máy quyền hệ thống đảng đồn thể, sức mạnh tổng hợp hệ thống trị góp phần quan trọng việc đạo tổ chức thực xây dựng nông thôn 3.2.1.3 Các nhóm giải pháp - Nhóm giải pháp vĩ mơ: + Chính phủ cần tăng cường chi tiết chủ trương, sách cho hoạt động phát triển nông thôn, đặc biệt nông thôn miền núi vùng sâu, vùng xa, tạo hành lang pháp lý để người dân thể vai trị Để làm điều cần thực phân quyền đến sở cách triệt để thực quy chế dân chủ cách sâu rộng Nếu dự án phát triển mà biết phát huy vai trò người dân sở huy động khai thác triệt để tiềm lợi vùng Mặt khác cần nghiên cứu quy hoạch tổng thể tồn vùng để lồng ghép, phối hợp tất hoạt động đầu tư địa bàn tránh việc đầu tư chồng chéo gây lãng phí nguồn lực + Cần có sách phù hợp để việc ban hành hướng dẫn lãnh đạo sở việc thực dân chủ sở như: Trong việc xác định nhu cầu, tổ chức thực hiện, quản lý, giám sát cơng trình… Có sách khuyến khích người dân tham gia vào q trình lao động, đóng góp vật tư, đóng góp ý kiến… vào việc đầu tư địa phương + Cần tổ chức thường xuyên liên tục để đào tạo cán chuyên trách hoạt động cụ thể Các quan chức cần phải có kế hoạch đào tạo bổ sung kiến thức cho người dân phát triển KT – XH 101 Nâng cao vai trò người dân Đổi quan điểm tư quản lý KT-XH Định hướng, chủ trương, sách phù hợp Tổ chức thực tốt chủ trương, sách ban hành Tăng cường tham gia người dân Nâng cao dân trí cho người dân Nâng cao thu nhập cho người dân Hình 3.2: Sơ đồ vấn đề nâng cao vai trị người dân - Nhóm giải pháp vi mô: + Việc xác định nhu cầu đào tạo cần thiết để soạn thảo nội dung đào tạo, huấn luyện, nâng cao lực, nhận thức cho nông dân cộng đồng Thực trạng cho thấy cấp quyền cố gắng việc đào tạo song nơng dân đói kiến thức Việc tập huấn, đào tạo cịn có nội dung mong muốn, nhu cầu người dân Có nghĩa việc đào tạo tập huấn khơng mà người dân cần, nông dân thiếu mà ý chí chủ quan nhà phát triển, nhà quản lý + Tăng cường tham gia nông dân vào trình, hoạt động từ lập kế hoạch, khảo sát thiết thực hoạt động có liên quan đến phát triển thôn, Mọi chủ trương liên quan phải tham khảo, tranh thủ ý kiến từ tham gia để kết hợp với kiến thức khoa học kỹ thuật, từ đưa định phù hợp 102 + Cần đánh giá thực trạng trình độ nhận thức lực người dân để thực phân quyền theo khả mà họ đảm nhiệm Như biết chất người nơng dân Việt Nam nhiệt tình, cần cù, chịu thương chịu khó đặc biết họ sáng tạo Do cần phải biết phát huy, khai thác mạnh để biến thành kết mong đợi Chúng ta nhồi nhét kiến thức lịng nhiệt tình vào người dân Vì vậy, kiến thức đào tạo, tập huấn phải dựa việc đánh gía nhu cầu người dân nhiều phương pháp khác nhau, mà phương pháp sử dụng hiệu phương pháp đánh giá nơng thơn có tham gia người dân + Tăng cường hoạt động giới nhằm hướng cộng đồng tới công hoạt động xã hội Nâng cao vai trò người phụ nữ phụ nữ người dân tộc thiểu số cấp thôn, bản, cách tạo điều kiện cho họ tham gia nhiều công tác xã hội lãnh đạo cấp sở Cần đào tạo, huấn luyện, bổ sung vào đội ngũ lãnh đạo thơn, có phụ nữ tham gia nhằm phát triển kinh tế- xã hội nông thôn miền núi cách phát triển bình đẳng + Cần tiến hành lồng kép cơng trình, dự án thực địa bàn để sớm đưa cơng trình vào sử dụng phát huy hiệu vốn đầu tư Hướng dẫn cụ thể, rõ ràng cho người dân thực quy chế dân chủ sở để giúp người dân hiểu rõ quyền nghĩa vụ Người dân cần biết rõ vai trị bên liên quan việc thực nguyên tắc dân chủ sở Hội đồng dân nhân cấp xã cần tăng cường hoạt động tiếp xúc với nhân dân Mặt khác, cấp quyền cần quy định rõ trường hợp dân phải tham gia, tham gia nào…Tổ chức đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng kiến thức, nâng cao lực 103 đạo cho đội ngũ cán sở để phát huy vai trò quyền làm chủ người dân Tăng cường phân cấp cho xã trực tiếp quản lý cơng trình + Vấn đề đào tạo nâng cao trình độ, nhận thức: Đào tạo đội ngũ cán có trình độ lực cho miền núi đặc biệt cán đồng bào thiểu số Vấn đề đặt phải tạo động lực để họ phát huy lực Muốn vậy, cần phải có chương trình nội dung đào tạo ngắn hạn cho cán sở người dân trình hoạt động cần phải lồng ghép khoá huấn luyện khố tập huấn kỹ thuật sản xuất nơng - lâm nghiệp + Tập trung đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán xã, thôn, kiến thức quản lý Nhà nước, quản lý kinh tế, quản lý kỹ thuật Nâng cao khả quản lý, tổ chức đạo, tổ chức thực chương trình, dự án địa bàn xã Đặc biệt đào tạo đội ngũ cán có địa chỉ, tuyển chọn người xã cho đào tạo, bồi dưỡng, sau đào tạo trở địa phương công tác Do dó, cần phải có chế độ đầu tư trung tâm thôn vùng sâu, vùng xa để qua có phát triển cân vùng huyện./ 104 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Xây dựng nông thôn cơng trình lớn, cơng trình nơng dân tự chủ xây dựng Nhưng nay, mức thu nhập người nơng dân cịn thấp, khơng thể hồn thành cơng tác xây dựng mà cần phải có trợ giúp phủ tài chính, chí vùng có kinh tế phát triển phải hồn tồn dựa vào đầu tư Chính phủ Từ kết nghiên cứu đề tài rút số kết luận chủ yếu sau: Đã hệ thống hóa sở lý luận vai trò người dân lịch sử xây dựng bảo vệ đất nước; Cơ chế phát huy vai trò người dân phát tiển kinh tế xã hội nay; Những nội dung người dân tham gia vào việc thực chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn điều kiện để phát huy vai trò người dân Trên sở thực tiễn kinh nghiệm nước giới xây dựng nông thôn kinh nghiệm từ tỉnh nước xây dựng nông thôn mới, đề tài rút số học kinh nghiệm vận dụng vào việc phát huy vai trò người dân xây dựng nông thôn huyện Cao Phong, tỉnh Hịa Bình Thơng qua nghiên cứu đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xxax hội huyện Cao phong, đề tài rút số thuận lợi khó khăn huyện xây dựng nơng thơn nói chung việc phát huy vai trị người dân xây dựng nơng thơn nói riêng Từ nghiên cứu kết thực chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn huyện Cao Phong giai đoạn 2010 - 2012 vai trò người dân việc thực tiêu chí xây dựng nơng thôn qua kết điều tra, đề tài rút số kết đạt được, số hạn chế 105 nguyên nhân hạn chế việc phát huy vai trị người dân để có sở đề xuất giải pháp nhằm phát huy vai trò người dân việc thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn Trên sở mục tiêu phương hướng phát triển kinh tế XH; định hướng mục tiêu chương trình xây dựng Nông thôn địa bàn huyện Cao Phong đến năm 2020 định hướng nhằm nâng cao vai trị người dân chương trình chương trình xây dựng Nông thôn địa bàn huyện Cao Phong, đề tài đề xuất số giải pháp nhằm phát huy vai trò người dân việc thực chương trình chương trình xây dựng Nơng thơn huyện thời gian tới Để có sở thực giải pháp nhằm phát huy vai trị người dân việc thực chương trình chương trình xây dựng Nơng thơn mới, đề tài có số khuyến nghị tỉnh, huyện người dân Khuyến nghị Để có sở thực giải pháp nhằm phát huy vai trị người dân việc thực chương trình chương trình xây dựng Nơng thơn mới, đề tài xin có số khuyến nghị sau: - Đối với tỉnh: + Đối với sách hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp: cần thay việc hỗ trợ giá giống biện pháp pháp khuyến khích nhà khoa học lai tạo giống tốt, kinh tế cao; giảm dần hình thức trợ cấp trực tiếp sang trợ cấp gián tiếp để hạn chế ỷ lại từ phía người dân + Có sách hỗ trợ việc hoàn thiện thủ tục hồ sơ đất đai cho người dân họ hiến đất + Xem xét bổ sung kinh phí cho số địa phương để đẩy nhanh tiến độ xây dựng NTM 106 + Công tác đạo giám sát việc triển khai sách số địa phương cịn lỏng lẻo Đề nghị ban ngành có liên quan tới việc triển khai sách xây dựng NTM cần có tinh thần trách nhiệm để công tác triển khai đạt hiểu - Đối với huyện: + Thường xuyên phổ biến, tuyên truyền sách hỗ trợ sách xây dựng NTM để người dân hiểu rõ trách nhiệm lợi ích sách mang lại để người dân nhiệt tình tham gia + Khen thưởng kịp thời hộ dân có tinh thần tự nguyện hiến đất xây dựng cơng trình phúc lợi cơng cộng + Để nâng cao hiệu thực sách xây dựng NTM cần thường xuyên đào tạo, nâng cao trình độ cán triển khai sách + Ưu tiên phần kinh phí địa phương để tạo động lực xây dựng chương trình + Lồng ghép dự án, chương trình phù hợp theo tiêu chuẩn, tiêu chí nơng thơn - Đối với người dân: + Tham gia đầy đủ họp để nắm bắt tình hình, tích cực đóng góp ý kiến, chia sẻ khó khăn vướng mắc q trình thực + Tự nguyện đóng góp ngày cơng, tài sản để xây dựng cơng trình cơng cộng, cơng trình phúc lợi, với phương châm "Nhà nước nhân dân làm" + Tham gia tích cực, đầy đủ có trách nhiệm vào ban quản lý, giám sát cộng đồng TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành trung ương (2008), Nghị số : 26-NQ/TW ngày 05/8/2008, Hội nghị lần thứ bảy ban chấp hành trung ương khóa X nơngn ghiệp, nơng dân nông thôn, Hà Nội Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn (2009), Thông tư số: 54/2009/TTBNNPTNT ngày 21/8/2009, Hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới, Hà Nội Chi cục phát triển nơng thơn Hịa Bình (2013), Tài liệu tập huấn bồi dưỡng, cán xây dựng nông thôn năm 2013, Hịa Bình Đảng tỉnh Hịa Bình (2010), Nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu đảng bộ,phát huy sức mạnh đoàn kết dân tộc, khai thác có hiệu tiềm năng, đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh, phấn đấu xây dựng huyện Cao Phong phát triển theo hướng nơng thơn mới, Hịa Bình 5.Thủ tướng phủ (2009), Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009, Về việc ban hành tiêu chí quốc gia nơng thơn mới, Hà Nội Thủ tướng phủ (2010), Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010, Về việc phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020, Hà Nội Ủy ban nhân dân huyện Cao Phong (2010), Kế hoạch số 37-KH/UB ngày 17 tháng năm 2010, Về việc phát triển kinh tế xã hội năm giai đoạn 2011 – 2015, Hịa Bình Ủy ban nhân dân huyện Cao Phong (2012), Báo cáo số 142/BC-UBND ngày 13/12/2012, Tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh – quốc phòng năm 2012; mục tiêu nhiệm vụ năm 2013, Hịa Bình Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình (2012), Quyết định số 102/QĐ-UBND ngày 17/01/2012, Sổ tay hướng dẫn lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm cấp huyện năm 2012, Hịa Bình 10 Ủy ban nhân dân huyện Cao Phong (2013), Báo cáo số 142/BC-UBND ngày 16/12/2013, Tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng năm 2013, phương hướng nhiệm vụ năm 2014, Hịa Bình 11 Ủy ban nhân dân huyện Cao Phong (2013), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Cao Phong đến năm 2020, Hịa Bình ... trò người dân việc thực chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn địa bàn huyện Cao Phong tỉnh Hịa Bình - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao vai trò người dân việc thực Chương trình mục. .. gia cách sáng tạo việc thực chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng Nơng thơn việc nghiên cứu đề tài: "Giải pháp nâng cao vai trị người dân việc thực chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông. .. mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn địa bàn huyện Cao Phong tỉnh Hịa Bình 5 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VAI TRÒ CỦA NGƯỜI DÂN TRONG VIỆC THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA VỀ XÂY