Đánh giá vai trò của người dân trong việc thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới tại xã bình long huyện hòa an tỉnh cao bằng

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LƯU BÍCH NGỌC Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ VAI TRÕ CỦA NGƯỜI DÂN TRONG VIỆC THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI XÃ

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

LƯU BÍCH NGỌC

Tên đề tài:

ĐÁNH GIÁ VAI TRÕ CỦA NGƯỜI DÂN TRONG VIỆC THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI XÃ BÌNH LONG – HUYỆN HÕA AN – TỈNH CAO BẰNG

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Phát triển nông thôn Khoa : Kinh tế và Phát triển nông thôn Khóa học: : 2012 - 2016

THÁI NGUYÊN – 2016

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

LƯU BÍCH NGỌC

Tên đề tài:

ĐÁNH GIÁ VAI TRÕ CỦA NGƯỜI DÂN TRONG VIỆC THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI XÃ BÌNH LONG – HUYỆN HÕA AN – TỈNH CAO BẰNG

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Phát triển nông thôn Lớp: : K44 – PTNT

Khoa : Kinh tế và Phát triển nông thôn Khóa học: : 2012 - 2016

Giáo viên hướng dẫn : TS Hà Quang Trung

THÁI NGUYÊN – 2016

Sau một thời gian học tập và nghiên cứu, đến nay em đã hoàn thành bài báo cáo thực tập tốt nghiệp theo kế hoạch của trường Đại học Nông Lâm Thái

Nguyên với tên đề tài:"Đánh giá vai trò của người dân trong việc thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới tại xã Bình Long, huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng"

Có được kết quả này lời đầu tiên em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Tiến sĩ Hà Quang Trung – Giảng viên khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn – giáo viên hướng dẫn em trong quá trình thực tập Thầy đã chỉ bảo và hướng dẫn tận tình cho em những kiến thức lý thuyết và thực tế cũng như các kỹ năng trong khi viết bài, chỉ cho em những thiếu sót và sai lầm của mình, để

em hoàn thành bài báo cáo thực tập tốt nghiệp với kết quả tốt nhất Thầy luôn động viên và theo dõi sát sao quá trình thực tập và cũng là người truyền động lực cho em, giúp em hoàn thành tốt đượt thực tập của mình

Cho phép em gửi lời cảm ơn chân thành tới các phòng, cán bộ UBND

xã Bình Long đã nhiệt tình giúp đỡ em, cung cấp những thông tin và số liệu cần thiết để phục vụ cho bài báo cáo Ngoài ra, các cán bộ xã còn chỉ bảo tận tình, chia sẻ những kinh nghiệm thực tế trong quá trình công tác, đó là những

ý kiến hết sức bổ ích cho em sau này khi ra trường Đã tạo mọi điều kiện giúp

em hoàn thành đợt thực tập tốt nghiệp này

Em cũng xin cám ơn người dân xã Bình Long đã tạo điều kiện cho em trong thời gian ở địa phương thực tập

Em xin chân thành cám ơn sự tận tình dạy dỗ của các thầy cô trong khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên

Sau nữa em xin gửi lời cám ơn sâu sắc tới gia đình, bạn bè đã luôn bên cạnh động viên em trong những lúc khó khăn

Thái Nguyên, ngày 10 tháng 05 năm 2016

Sinh viên

Lưu Bích Ngọc

Bảng 3.1: Phân bố số hộ điều tra tại các xóm 30

Bảng 4.1: Biến động đất đai của xã Bình Long giai đoạn 2013 và 2015 36

Bảng 4.2: Cơ cấu kinh tế của xã Bình Long qua 3 năm 2013 - 2014 37

Bảng 4.3: Tình hình dân số và lao động của xã Bình Long giai đoạn 2013 -2015 38

Bảng 4.4: Thành phần dân tộc xã Bình Long năm 2015 39

Bảng 4.5: Tình hình đường giao thông của xã Bình Long 39

Bảng 4.6: Hiện trạng cấp điện của xã Bình long 40

Bảng 4.7: Tình hình giáo dục xã Bình Long 41

Bảng 4.8: Tình hình thực hiện chương trình nông thôn mới của xã Bình Long giai đoạn 2010 và 2015 44

Bảng 4.9: Hiểu biết của người dân về nông thôn mới và mức độ trao đổi thông tin với cán bộ cấp xã 45

Bảng 4.10: Cách tiếp cận thông tin của người dân đối với chương trình nông thôn mới 46

Bảng 4.11: Đánh giá của người dân về sự cần thiết của việc xây dựng nông thôn mới 47

Bảng 4.12: Mức độ tự nguyện của người dân khi tham gia xây dựng nông thôn mới 47

Bảng 4.13: Lý do người dân tham gia xây dựng mô hình nông thôn mới 48

Bảng 4.14: Người dân tham gia tập huấn, ứng dụng kỹ thuật trong sản xuất 49

Bảng 4.15: Người dân tham gia hiến đất xây dựng các công trình công cộng 51

Bảng 4.16: Người dân tham gia lao động xây dựng công trình công cộng 51

Bảng 4.17: Người dân đóng góp kinh phí xây dựng các công trình công cộng 53

Bảng 4.18: Người dân tham gia vào quá trình giám sát xây dựng các hoạt động của xóm 54

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

LỜI CẢM ƠN i

DANH MỤC CÁC BẢNG ii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT iii

MỤC LỤC iv

PHẦN 1 MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu chung 2

3 Mục tiêu cụ thể 2

4 Yêu cầu của đề tài 2

5 Ý nghĩa của đề tài 2

5.1 Ý nghĩa học tập và nghiên cứu khoa học 2

5.2 Ý nghĩa thực tiễn 3

6 Kết cấu đề tài 3

PHẦN 2 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 4

2.1 Cơ sở lý luận 4

2.1.1 Một số khái niệm cơ bản 4

2.1.2 Điều kiện cần có để xây dựng mô hình NTM theo đề án của Bộ NN và PTNT 6

2.1.3 Căn cứ xác định tiêu chí, chỉ tiêu xây dựng NTM theo đề án của Bộ NN và PTNT 7

2.1.4 Các giải pháp chủ yếu xây dựng mô hình nông thôn mới 10

2.1.5 Vai trò của người dân trong việc tham gia xây dựng mô hình nông thôn mới 11

2.2 Cơ sở thực tiễn 15

2.2.1 Kinh nghiệm xây dựng NTM ở một số nước điển hình trên thế giới 15

2.2.2 Tình hình xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam 18

2.2.3 Phát huy vai trò của người dân trong xây dựng NTM tại một số địa phương 23

3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 27

3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 27

3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 27

3.2 Nội dung nghiên cứu 27

3.3 Phương pháp nghiên cứu 27

3.3.1 Chọn điểm nghiên cứu 27

3.3.2 Phương pháp điều tra chọn mẫu 28

3.3.3 Phương pháp thu thập thông tin 28

3.4 Phương pháp xử lý số liệu 30

3.4.1 Số liệu thông tin thứ cấp 30

3.4.2 Số liệu thông tin sơ cấp 32

3.5 Hệ thống các chỉ tiêu phân tích 32

3.5.1 Nhóm chỉ tiêu phản ánh tình hình chung 32

3.5.2 Nhóm các chỉ tiêu phản ánh sự tham gia của người dân trong quá trình xây dựng nông thôn mới 32

PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 33

4.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội của xã Bình Long 33

4.1.1 Điều kiện tự nhiên 33

4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 37

4.1.3 Tình hình thực hiện chương trình nông thôn mới của xã 43

4.2 Vai trò của người dân trong việc tham gia xây dựng nông thôn mới trên địa bàn nghiên cứu 45

4.2.1 Sự hiểu biết của người dân trong xây dựng nông thôn mới 45

4.2.2 Vai trò của người dân trong xây dựng nông thôn mới 49

4.3 Những thuận lợi, khó khăn của người dân trong việc tham gia xây dựng mô hình nông thôn mới 55

4.3.1 Điểm mạnh 55

4.3.2 Điểm yếu 56

4.3.4 Thách thức 56

4.4 Đề xuất một số giải pháp để nâng cao vai trò của người dân trong xây dựng nông thôn mới của xã 56

4.4.1 Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền, tập huấn, nâng cao nhận thức của người dân 56

4.4.2 Nâng cao dân trí 57

4.4.3 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát của người dân 57

4.4.4 Huy động nguồn lực từ người dân 58

PHẦN 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 59

5.1 Kết luận 59

5.2 Kiến nghị 60

5.2.1 Đối với các cấp chính quyền 60

5.2.2 Đối với người dân 61

TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHẦN 1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Xây dựng nông thôn mới là vấn đề đã và đang được sự quan tâm của Đảng

và nhà nước trên diện rộng của nước Việt Nam Kế thừa thành tựu sau 20 năm đổi mới, nông thôn với vai trò của mình đã và đang liên tục phát triển góp phần quan trọng trong tình hình kinh tế, chính trị xã hội, xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống của người dân kể cả vật chất lẫn tinh thần

Bên cạnh những thành tựu đạt được, nông nghiệp, nông thôn và nông dân vẫn còn nhiều thách thức ảnh hưởng đến quá trình phát triển bền vững cảu quá trình công nghiệp hóa – hiện đại hóa như: chất lượng sản phẩm và khả năng cạnh tranh thấp; quá trình đổi mới và tăng giá trị đang chậm lại; suy thoái môi trường, chênh lệch giàu nghèo ngày càng tăng giữa các nhóm dân cư và vẫn tồn tại các cộng đồng tách biệt

Những khó khăn này tồn tại đã gây ra nhiều trở ngại cho tiến trình phát triển của đất nước trong nước vẫn còn nhiều vùng , tỉnh thành, địa phương có nền kinh

tế chậm phát triển, đời sống của người dân gặp nhiều khó khăn

Xuất phát từ những hạn chế trên, để phát triển một cách toàn diện tất cả các mặt của nông thôn hiện nay Đảng và Nhà nước ta đề ra chương trình xây dựng nông thôn mới trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa giai đoạn 2010 -2020, chương trình đã và đang được được thực hiện các vùng nông thôn được triển khai trên toàn quốc

Chương trình đã thực hiện và đạt được nhiều thắng lợi, tạo bước đột phá trong phát triển nông nghiệp nông thôn, nâng cao đời sống cho người dân Cùng với

sự thực hiện chung của đất nước, huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng đã tiến hành thực hiện chương trình nông thôn mới theo chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước sau khi triển khai, thực hiện chương trình nông thôn mới huyện Hòa An đã đạt được nhiều kết quả tích cực, khơi dậy niềm tin của nhân dân vào sựu lãnh đạo

của Đảng và Nhà nước, thúc đẩy sự tham gia của người dân vào việc xây dựng và phát triển nông thôn

Tuy nhiên, trên thực tế người dân là “chủ thể” trong xây dựng nông thôn mới vẫn chưa phát huy được hết vai trò của mình trong việc tham gia xây dựng nông thôn mới

Xuất phát từ yêu cầu và tình hình thực tế trên, để hiểu rõ tầm quan trọng của người dân trong viêc tham gia xây dựng nông thôn mới, tôi tiến hành nghiên cứu đề tài từ:

“Đánh giá vai trò của người dân trong việc thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới tại xã Bình Long, huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng”

2 Mục tiêu chung

Đánh giá vai trò của người dân trong xây dựng nông thôn mới tại xã Bình Long, huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng Trên cơ sở đó đề xuất biện pháp nâng cao vai trò của người dân trong việc xây dựng nông thôn mới

3 Mục tiêu cụ thể

- Tìm hiểu được vai trò của người dân trong việc xây dựng nông thôn mới

- Đánh giá những thuận lợi, khó khăn, của người dân khi tham gia xây dựng nông thôn mới

- Đề xuất các giải pháp nâng cao vai trò của người dân trong xây dựng nông thôn mới

4 Yêu cầu của đề tài

- Số liệu thu thập được phải chính xác

- Đánh giá đúng vai trò của người dân trong xây dựng nông thôn mới

- Đưa ra được những giải pháp phù hợp để nâng cao vai trò của người dân trong xây dựng nông thôn mới

5 Ý nghĩa của đề tài

5.1 Ý nghĩa học tập và nghiên cứu khoa học

- Giúp sinh viên nâng cao năng lực và rèn luyện kỹ năng của mình trong việc vận dụng các kiến thức đã học vào thực tiễn một cách khoa học và sáng tạo

- Kết quả nghiên cứu của đề tài là tài liệu tham khảo cho sinh viên khóa sau

6 Kết cấu đề tài

- Phần 1: Mở đầu

- Phần 2: Tổng quan nghiên cứu

- Phần 3: Đối tượng, nội dung và phương pháp nghiên cứu

- Phần 4: Kết quả nghiên cứu

- Phần 5: Kết luận và kiến nghị

PHẦN 2 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở lý luận

2.1.1 Một số khái niệm cơ bản

* Khái niệm nông dân

Nông dân là người lao động cư trú ở nông thôn, tham gia sản xuất nông nghiệp Nông dân sống chủ yếu bằng ruộng vườn, sau đó đến các ngành nghề mà tư liệu sản xuất chính là đất đai Tùy từng quốc gia, từng thời kỳ lịch sử, người nông dân có quyền sửu hữu khác nhau về ruộng đất, họ hình thành nên giai cấp nông dân

có vị trí, vai trò nhất định trong xã hội [13]

*Khái niệm nông thôn

Nông thôn được coi là khu vực địa lý nơi đó là sinh kế cộng đồng gắn bó, có quan hệ trực tiếp đến khai thác, sử dụng môi trường và tài nguyên thiên nhiên cho hoạt động sản xuất nông nghiệp

Hiện nay trên thế giới chưa thống nhất định nghĩa về nông thôn Có nhiều quan điểm khác nhau Trong điều kiện cụ thể của Việt Nam có thể hiểu: “Nông thôn

là vùng sinh sống của tập hợp dân cư, trong đó có nhiều nông dân Tập hợp dân cư này tham gia vào các hoạt động kinh tế, văn hóa – xã hội và môi trường trong một thể chế chính trị nhất định và chịu ảnh hưởng của các tổ chức khác” [2]

* Khái niệm phát triển nông thôn

Phát triển nông thôn là những thay đổi cần thiết ở vùng nông thôn Tuy nhiên những gì coi là cần thì lại khác nhau ở từng nước, từng vùng, từng địa phương Theo quan điểm thông thường, bản chất phát triển là tăng trưởng và hiện đại hóa mang lại cho giới nghèo chút lợi nho nhỏ

Theo ngân hàng Thế giới (1975) đã đưa ra định nghĩa: “Phát triển nông thôn là chiến lược nhầm cải thiện các điều kiện sống kinh tế và xã hội của một nhóm người cụ thể - người nghèo vùng nông thôn Nó giúp những người nghèo nhất trong vùng trong những người dân sống ở các vùng nông thôn được hưởng lợi ích phát triển”

Quan điểm khác lại cho rằng, phát triển nông thôn nhằm nâng cao vị thế kinh

tế và xã hội cho người dân nông thôn qua việc sử dụng hiệu quả các nguồn lực địa phương, bao gồm nhân lực,vật lực và tài lực ở địa phương

Từ các quan điểm trên: “ Phát triển nông thôn là một quá trình cải thiện có chủ ý một cách bền vững về kinh tế, xã hội, văn hóa, môi trường, nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân nông thôn Quá trình này, trước hết là do chính người dân nông thôn, và có sự hỗ trợ thích cực của Nhà nước và các tổ chức khác” [1]

* Khái niệm xây dựng nông thôn mới

Xây dựng nông thôn mới là cuộc cách mạng và vận động lớn để cộng đồng dân cư ở nông thôn đồng lòng xây dựng thôn, xã, gia đình của mình khang trang Sạch sẽ; phát trển sản xuất toàn diện (nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ); có nếp sống văn hóa, môi trường và an ninh nông thôn được đảm bảo; thu nhập, đời sống vật chất tinh thần của người dân được nâng cao

Xây dựng nông thôn mới là sự nghiệp cách mạng của toàn Đảng, toàn dân, của cả

hệ thống chính trị Nông thôn mới không chỉ là vấn đề kinh tế - chính trị tổng hợp

Xây dựng nông thôn mới giúp cho nông dân có niềm tin, trở nên tích cực, chăm chỉ đoàn kết giúp đỡ nhau xây dựng nông thôn phát triển giàu đẹp, dân chủ văn minh [4]

* Đặc trưng của mô hình nông thôn mới

- Được xây dựng trên đơn vị cơ bản là cấp làng – xã

- Vai trò của người dân được nâng cao, nêu cao tính tự chủ của nông dân

- Người dân chủ động trong việc xây dựng kế hoạch phát triển, thu hút sự tham gia đầy đủ của các thành viên trong nông thôn nhằm đat được mục tiêu đề ra

có tính hiệu quả cao

- Việc thực hiện kế hoạch dựa trên nền tảng huy động nguồn lực của bản than người dân, thay cho việc dựa vào sự hỗ trợ từ bên ngoài là chính

- Các tổ chức nông dân hoạt động hoạt động mạnh, có tính hiệu quả cao

- Nguồn vốn từ bên ngoài được phân bổ và quản lý sử dụng có hiệu quả Trên đây là những đặc điểm tạo nên nét riêng biệt của mô hình nông thôn mới chưa từng có trước kia

2.1.2 Điều kiện cần có để xây dựng mô hình NTM theo đề án của Bộ NN và PTNT

Các điều kiện để xây dựng thành công mô hình NTM tác động riêng rẽ nhưng không hề độc lập với nhau, giữa chúng luôn có mốii quan hệ tác động qua lại nhằm tạo nên một hệ thống hoàn chỉnh Vì vậy, mỗi làng - thôn, bản để có thể trở thành một mô hình NTM thì cần phải có các điều kiện:

- Về kinh tế: sản xuất hàng hóa mở, hướng đến thị trường và giao lưu, hội nhập để nền nông nghiệp nước ta thoát khỏi tình trạng lạc hậu tự cung, tự cấp Có kết cấu cơ sở hạ tầng nông thôn hiện đại

- Về chính trị: Phát huy tính dân chủ gắn lệ làng để điều chỉnh hành vi con người, đảm bảo tính pháp lý, tôn trọng kỷ cương phép nước, phát huy tính tự chủ của làng xã

- Về văn hóa xã hội: Xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư, giúp nhau xóa đói giảm nghèo, vươn lên làm giàu chính đáng

- Về con người: chú trọng nâng cao trình độ dân trí, nhằm phát huy nội lực của người dân, tiếp thu những tiến bộ khoa học kỹ thuật vận dụng vào sản xuất Mặt khác, cần khuyến khích người dân tích cực tham gia các hoạt động lập kế hoạch, giám sát, điều chỉnh và đánh giá các công trình phát triển nông thôn xóm Xây dựng gương hình mẫu người nông dân sản xuất giỏi, kết tinh các tư cách: công dân, thể nhân, dân của làng, người con của các dòng họ, gia đình

- Về môi trường: Xây dựng, củng cố bảo vệ môi trường, chống ô nhiễm nguồn nước, môi trường không khí và chất thải

Các điều kiện của mô hình có mối liên hệ rất chặt chẽ với nhau Trong đó, Nhà nước đóng vai trò chỉ đạo, tổ chức điều hành quá trình hoạch định và thực thi chính sách xây dựng đề án , cơ chế, tạo thành pháp lý, hỗ trợ vốn, kỹ thuật, nguồn lực, tạo điều kiện, động viện tinh thần Nhân dân tự nguyện tham gia, chủ động trong thực thi và hoạch định chính sách [16]

2.1.3 Căn cứ xác định tiêu chí, chỉ tiêu xây dựng NTM theo đề án của Bộ NN và PTNT

2.1.3.1 Cấp tỉnh

- UBND tỉnh xác định tiêu chí và chỉ tiêu phấn đấu cụ thể

- Tỉnh nông nghiệp: GDP nông nghiệp chiếm >30%

- Tỉnh công - nông nghiệp: GDP nông nghiệp chiếm 11 – 30%

- Tỉnh công nghiệp: GDP nông nghiệp chiếm <10%

Ngoài các chỉ tiêu trên, để đạt tiêu chuẩn nông thôn mới tỉnh phải có 80% số huyện đạt tiêu chí nông thôn mới Do sở nông nghiệp và phát triển nông thôn trực tiếp là cơ quan chủ trì

2.1.3.2 Cấp huyện

UBND huyện chịu trách nhiệm chính trong lĩnh vực xây dựng nông thôn mới

ở huyện Huyện cử các cán bộ có trình độ am hiểu nông dân, nông thôn phối hợp với tƣ vấn của Bộ tham gia xây dựng kế hoạch phát triển thôn bản Bên cạnh đó còn thẩm định kỹ thuật các công trình xây dựng cơ bản trong kế hoạch của thôn có vốn lớn theo quy định hiện hành

Tiêu chí nông thôn mới phụ thuộc vào đặc điểm điều kiện tự nhiên của từng vùng: Trung du, miền núi hay các huyện đồng bằng, hải đảo

Ngoài ra, trong huyện phải có 75% số xã đạt tiêu chí nông thôn mới

2.1.3.3 Cấp xã

Chịu trách nhiệm chỉ đạo trực tiếp xây dựng nông thôn mới ở các thôn, xã Kết hợp với tƣ vấn của Bộ, tham gia xây dựng kế hoạch tổng thể của thôn và giúp cho cộng đồng thôn lựa chọn kế hoạch năm phù hợp với quy hoạch lớn của xã

Thẩm định các kế hoạch phát triển và kỹ thuật các công trình xây dựng cơ bản của thôn

Tiêu chí xã thôn mới phụ thuộc vào đặc điểm tự nhiên của mỗi xã: xã ven đô, đồng bằng, miền núi hay hải đảo

Ngoài ra xã nông thôn có tiêu chí là 90% số thôn, bản đạt tiêu chí nông thôn mới

- Nhóm I: Quy hoạch và thực hiện quy hoạch bao gồm: Quy hoạch và sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp, hàng hóa, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ Quy hoạch và phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội- môi trường theo chuẩn mới Quy hoạch và phát triển các khu dân cư mới và chỉnh trang các khu dân cư hiện có theo hướng văn minh Bảo tồn được bản sắc văn hóa tốt đẹp

Đơn vị cơ bản của mô hình nông thôn mới là làng – xã thực sự là một cộng đồng, trong đó quản lý của Nhà nước không can thiệp sau vào đời sống nông thôn trên tinh thần tính tự quản của người dân thông qua hương ước, lệ làng (không trái với pháp luật của nhà nước) Quản lý của Nhà nước và tự quản của người dân được kết hợp hài hoài; các giá trị truyền thống làng xã phát huy tối đa, tạo ra bầu không khí tâm lý tâm lý xã hội tích cực, đảm bảo trạng thái công bằng trong đời sống kinh

tế - xã hội ở nông thôn, giữ vững an ninh trật tự xã hội,… nhằm hình thành môi trường thuận lợi cho sự phát triển kinh tế nông thôn

Nhóm II: Gồm tiêu chí thứ 2 đến tiêu chí thứ 9 là các nhóm tiêu chí hạ tầng kinh tế- xã hội: giao thông, thủy lợi, ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ, thực

hiện cơ giới hóa nông nghiệp, trường học, cơ sở vật chất văn hóa, chợ nông thôn, bưu điện nhà ở dân cư

Đáp ứng yêu cầu thị trường hóa, đô thị hóa, công nghiệp hóa, hiện đại hóa, chuẩn bị những điều kiện vật chất và tinh thần giúp nông dân làm ăn sinh sống và trở nên thịnh vượng ngay trên mảnh đất mà họ đã gắn bó lâu đời Trước hết, cần tạo cho người dân có điều kiện để chuyển đổi lối sống canh tác rụ cung tự cấp, thuần nông (cổ truyền) sang sản xuất hàng hóa, dịch vụ, du lịch, để họ “ly nông bất ly hương”

- Nhóm III: Gồm tiêu chí số 10 đến tiêu chí số 13 là nhóm tiêu chí kinh tế và

tổ chức sản xuất: thu nhập, hộ nghèo, cơ cấu lao động; hình thức tổ chức sản xuất

Phải có khả năng khai thác hợp lý và nuôi dưỡng các nguồn lực, đạt tăng trưởng kinh tế cao và bền vững môi trường sinh thái được giữ gìn; tiềm năng du lịch được khai thác: làng truyền thống, làng nghề, làng nghề tiểu thủ công nghiệp được khôi phục; ứng dụng công nghệ cao về quản lý, về sinh học,…cơ cấu kinh tế nông thôn phát triển hài hòa, hội nhập địa phương, vùng, cả nước và quốc tế

- Nhóm IV: Gồm tiêu chí thứ 14 đến tiêu chí thứ 17 là nhóm tiêu chí văn hóa – xã hội – môi trường; giáo dục, y tế, văn hóa, môi trường

Dân chủ nông thôn mở rộng và đi vào thực chất Các chủ thể nông thôn (lao động nông thôn, chủ trang trại, hộ nông dân, các tổ chức phi chính phủ, nhà nước,

tư nhân,…) có khả năng điều kiện và trình độ để tham gia tích cực vào các quá trình

và ra quyết địnhvề chính sách PTNT; thông tin minh bạch, thông suốt và hiệu quả giữa các tác nhân có liên quan; phân phối công bằng Người dân nông thôn thật sự

"được tự do và quyết định trên luống cày và thửa ruộng của mình", lựa chọn phương án sản xuất kinh doanh làm giàu cho chính mình, cho quê hương theo đúng chủ trương đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của nhà nước

- Nhóm V: Gồm tiêu chí 18 và tiêu chí 19 là chính trị, an ninh trật tự xã hội Nông dân, nông thôn có nhà văn hóa phát triển, dân trí được nâng lên, sức lao động được giải phóng, nhiệt tình cách mạng được phát huy Đó là sức mạnh nội sinh của làng xã trong công cuốc xây dựng NTM Người dân nông thôn có cuộc sống ổn định, giàu có, trình độ văn hóa, khoa học kỹ thuật và tay nghề cao, lối sống văn

minh hiện đại nhưng vẫn giữ được những giá trị văn hóa, bản sắc truyền thống, tin tưởng vào sự lãnh đạo của Đảng, tham gia tích cực mọi phong trào chính trị, kinh

tế, văn hóa, an ninh quốc phòng, đối ngoại…nhằm tự hoàn thiện bản thân, nâng cao chất lượng cuộc sống của mình, vừa góp phần xây dựng quê hương giàu đẹp [7]

Quyết định số 800/QĐ – TTg ngày 02/02/2010 của thủ tướng chính phủ phê duyệt chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 – 2020

Thông tư liên tịch số 26/2011/TTLT – BNNP TNT – BKHĐ – BTC ngày 13/4/2011 của Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn - Bộ kế hoạch đầu tư – Bộ tài chính hướng dẫn một số nội dung thực hiện quyết định số 800/QĐ ngày 04/06/2010 của thủ tướng chính phủ về phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 – 2020

2.1.4 Các giải pháp chủ yếu xây dựng mô hình nông thôn mới

2.1.4.1 Nâng cao hiểu biết của người dân

Cải thiện điều kiện sinh hoạt nâng cao chất lượng cuộc sống: Xây dựng cung cấp các cơ sở hạ tầng phù hợp điện, đường, trường, trạm, y tế, văn hóa, chợ.Cải thiện nhà ở: Xóa nhà tranh vách nứa, vệ sinh, chuồng trại phục vụ cho chăn nuôi

Quy hoạch các khu dân cư: Duy trì tính truyền thống văn hóa, bản sắc riêng của thôn Nhưng vẫn đảm bảo tính văn minh, hiện đại, phát triển bền vững

2.1.4.2 Phát triển kinh tế nông thôn

Trong sản xuất nông nghiệp: khuyến khích người dân trồng trọt và chăn nuôi những cây con giống có giá trị kinh tế cao, khối lượng hàng hóa lớn, tạo thị trường tiêu thụ rộng lớn Đa dạng hóa sản xuất nông ngiệp phát huy những tiềm lực của đại phương

Tăng cường các hoạt động dịch vụ thúc đấy sản xuất và đời sống: cung ứng vật tư, hàng hóa, tư vấn kỹ thuật…

Hỗ trợ tranh thiết bị và kỹ thuật phục vụ cho sản xuất nhằm thúc đẩy cơ cấu cây trồng, vật nuôi

Tăng cường, củng cố quan hệ sản xuất Các hoạt động tư vấn hỗ trợ: khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư…

2.1.4.3 Xây dựng nông thôn mới gắn liền với phát triển làng nghề tạo việc làm phi nông nghiệp

Với những thôn có ngành nghề truyền thống, khôi phục và củng cố tăng cường tay nghề cho người lao động, hỗ trợ quảng bá công nghệ, xử lý môi trường

và phát triển bền vững

Với những thôn chưa có ngành nghề phi nông nghiệp: Tiến hành đưa các ngành nghề mới vào thôn và tăng cường chuyển giao kỹ thuật, tạo việc làm tăng thêm thu nhập chi người dân

2.1.4.4 Hỗ trợ xây dựng cơ sở vật chất hạ tầng nông thôn

Tư vấn hỗ trợ quy hoạc giao thông, thủy lợi nội đồng khuyến khích tích tụ ruộng đất phát triển quy mô trang trại

Hỗ trợ xây dựng các khu công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, chế biến sau thu hoạch tăng cường tiêu thụ sản phẩm

2.1.4.5 Xây dựng nông thôn gắn với bảo vệ môi trường, quản lý tài nguyên ở nông thôn

Quản lý nguồn nước cấp, thoát nước, thu gom rác thải Hiện nay, vấn đề này

ở nông thôn đang phần nòa làm ảnh hưởng lớn tới môi trường bởi sự xuất hiện của các làng nghề, các khu tiểu thủ công nghiệp, công nghiệp mới gây ô nhiễm môi trường và nguồn nước Vì vậy, các địa phương cần chú ý xây dựng các hệ thống xử

lý rác thải, tuyên truyền nâng cao ý thức bảo vệ môi trường

2.1.5 Vai trò của người dân trong việc tham gia xây dựng mô hình nông thôn mới

2.1.5.1 Vai trò của người dân

Sự tham gia của người dân vào việc xây dựng mô hình nông thôn mới được coi như nhân tố quan trọng, quyết định sự thành bại của việc áp dụng phương pháp tiếp cận phát triển dựa vào nội lực và do cộng đồng làm chủ trong thí điểm mô hình Khi tham gia vào quá trình phát triển nông thôn mới với sự hỗ trợ của nhà nước, người dân tại các cộng đồng dân cư nông thôn sẽ từng bước được nâng cao kỹ năng, năng lực về quản lý nhằm tận dụng triệt để các nguồn lực tại chỗ và bên ngoài Khi

xem xét quá trình tham gia của người dân trong các hoạt động trong phát triển nông thôn, vai trò của người dân ở đây được thực hiện: Dân biết, dân bàn, dân đong góp, dân làm chủ, dân kiểm tra,dân quản lý, dân hưởng lợi Như vậy, vai trò của người dân vẫn theo một trình tự nhất định, các trình tự ở đây hoàn toàn phù hợp với quan điểm của Đảng ta “lấy dân làm gốc” Các nội dung trong vai trò của người dân vào việc tham gia xây dựng mô hình nông thôn mới được hiểu là:

- Dân biết: Là quyền lợi, nghĩa vụ và sự hiểu biết của người nông dân về những kiến thức bản địa có thể đóng góp vào quá trình quy hoạch nông thôn, quá trìn khảo sát thiết kế các công trình xây dựng cơ bản hạ tầng nông thôn Mặt khác, người dân có điều kiện tham gia hiệu quả hơn vào các giai đoạn sau của quá trình xây dựng công trình; người dân nắm được thông tin đầy đủ về công trình mà họ tham gia như mục đích xây dựng công trình, các yêu cầu đóng góp từ cộng đồng, trách nhiệm và quyền lợi của cộng đồng người dân được hưởng lợi

- Dân bàn: Bao gồm sự tham gia ý kiến của người dân liên quan đến kế hoạch phát triển sản xuất, liên quan đến các giải pháp, mọi hoạt động của nông dân trên địa bàn như bàn luận mở ra một hướng sản xuất mới, đầu tư xây dựng công trình phúc lợi công cộng, các giải pháp thiết kế, phương thức khai thác công trình,

tổ chức quản lý công trình, các mức đóng góp và các định mức chỉ tiêu từ các nguồn thu, phương thức quản lý tài chính,…trong nội bộ cộng đòng dân cư hưởng lợi

- Dân đóng góp: Là một yếu tố không chỉ ở phạm trù vật chất, tiền bạc mà còn ở phạm trù nhận thức về quyền sở hữu và tính trách nhiệm, tăng tính tự giác của từng người dân trong cộng đồng Hình thức đóng góp thể hiện bằng tiền, sức lao động, vật tư tại chỗ hoặc đóng góp bằng trí tuệ

- Dân làm: Chính là sự tham gia lao động trực tiếp từ người dân vào các hoạt động phát triển nông thôn như đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, các hoạt động của các nhóm khuyến nông, khuyến lâm, nhóm tín dụng tiết kiệm và những công việc liên

quan đến tổ chức tiếp nhận, quản lý và sử dụng công trình Người dân trực tiếp tham gia vào quá trình cụ thể trong việc lập kế hoạch có sự tham gia cho từng hoạt động thi công, quản lý và duy trì bảo dưỡng, từ những việc tham gia đó dã tạo cơ hội cho người dân có việc làm, tăng thu nhập cho người dân

- Dân kiểm tra: Có nghĩa là thông qua các chương trình, hoạt động có sự giám sát và đánh giá của người dân, để thực hiện các quy chế dân chủ cơ sở của Đảng và Nhà nước nói chung và nâng cao hiệu quả chất lượng công trình Ở những công trình có nhiều bên than gia, sự kiểm tra, giám sát của cộng đồng hưởng lợi có tác động tích cực trực tiếp đến chất lượng công trình và tính minh bạch trong việc

sử dụng minh bạch các nguồn lực của Nhà nước và của người dân vào xây dựng, quản lý và vận hành công trình Việc kiểm tra có thể được tiến hành ở tất cả các công đoạn của quá trình đầu tư trên các khía cạnh kỹ thuật cũng như tài chính

- Dân quản lý: Đó là các thành quả của các hoạt động mà người dân đã tham gia ; các công trình sau khi xây dựng xong cần được quản lý trực tiếp của một tổ chức do nông dân hưởng lợi lập ra để tránh tình trạng không rõ ràng về chủ sở hữu công trình Việc tổ chức của nười dân tham gia duy tu, bảo dưỡng công trình nhằm nâng cao tuổi thọ

và phát huy tối đa hiệu quả trong việc sử dụng hiểu quả công trình

- Dân được hưởng lợi: Chính là lợi ích mà các hoạt động mang lại, tuy nhiên, cần chia ra các nhóm được hưởng lợi ích trực tiếp và nhóm hưởng lợi gián tiếp, nhóm hưởng lợi trực tiếp là nhóm thụ hưởng các lợi ích từ các hoạt động như thu nhập tăng thêm của năng suất cây trồng tăng do tực hiện thâm canh, tăng vụ, áp dụng các giống mới, các kỹ thuật tiên tiến, phòng trừ dịch bệnh và các hoạt động tài chính, tín dụng,… Nhóm hưởng lợi gián tiếp là nhóm hưởng thụ thành quả của các hoạt động đó, để hưởng lợi từ mức độ cải thiện môi trường sinh thái, học hỏi nhóm hưởng lợi trực tiếp từ các mô hình nhân rộng, mức độ tham gia vào thị trường để tăng thu nhập [10]

Hình 2.1 Sự tham gia của người dân trong xây dựng mô hình NTM

2.1.5.2 Những quan điểm về nâng cao vai trò của người dân

Phát triển nông thôn mới được thực hiện trên cơ sở động viên toàn thể nhân dân phát huy nội lực theo phương châm: Dân biết, dân bàn, dân đóng góp, dân làm., dân kiểm tra, dân quản lý và dân hưởng lợi thành quả Bên cạnh đó, cần được hỗ trợ tích cực, có hiệu quả từ các ngành, các cấp từ trung ương đến địa phương về vốn, kỹ thuật và cơ chế chính sách

Nâng cao vai trò của người dân là nâng cao thể chế quản lý, tự quản của cộng đồng người dân như xây dựng và thực hiện các hương ước, quy ước, nội quy… Phát huy vai trò của trưởng làng, trưởng bản, trưởng dòng họ và các tổ chức tôn giáo tại địa phương; thực hiện đoàn kết trong toàn dân, xây dựng mối quan hệ tốt trong thôn, xóm, làng, bản Phát huy tinh thần yêu thương đùm bọc, giúp đỡ nhau trong phát triển kinh tế, phòng chống và đấu tranh chống lại các tệ nạn xã hội; đào tạo việc lập và thực hiện các dựu án phát triển, cũng như việc vận hành và bảo dưỡng các công trình cơ sở hạ tầng nông thôn quy mô nhỏ; đào tạo quản lý nguồn

tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trường; thiết lập các tổ chức, nhóm quản lý, vận hành và duy tu, bảo dưỡng các công trình cơ sở hạ tầng nông thôn quy mô nhỏ, hình thành các tổ nhóm tiết kiệm, tín dụng nông thôn

2.2 Cơ sở thực tiễn

2.2.1 Kinh nghiệm xây dựng NTM ở một số nước điển hình trên thế giới

Phát triển nông thôn với việc nâng cao vai trò của người dân trong việc tham gia xây dựng nông thôn là mục tiêu quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế -

xã hội, nhằm đạt đến sự bền vững cho mỗi quốc gia Tuy nhiên, mỗi quốc gia có một quốc sách phát triển để phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh của đất nước

2.2.1.1 Phong trào làng mới Saemaul Undong của Hàn Quốc

Chiến dịch Saemaul Undong của Hàn Quốc bắt đầu từ năm 1970 với mục tiêu nâng cao điều kiện sống cho người dân nông thôn Chính phủ Hàn Quốc tập trung vào các dự án đem lại sức sống cho cộng đồng làng xã như: Sửa sang nhà cửa,

mở rộng đường, xây cầu, đường nội đồng, trung tâm cộng đồng, các cơ sở cung cấp nước, tăng thu nhập cho người dân thông qua trồng trọt để thu hoa lợi, thực hiện và duy trì chiến dịch xóm làng sạch sẽ và chiến dịch tiết kiệm, cải thiện chế độ ăn uống, thực hiện các chiến dịch chỉ tiêu thông minh, đọc sách… Các nội dung của Saemaul Undong gần tương đồng với chiến lược phát triển động bộ kinh tế - xã hội trung chương trình MTQG về NTM hiện nay ở Việt Nam Cách làm của Hàn Quốc, chủ trương hỗ trợ một phần nguồn vốn từ ngân sách, phần còn lại dựa vào sự tích cực và năng động của cộng đồng Người dân chủ động quyết định nội dung ưu tiên cho phát triển và tự chịu trách nhiệm toàn bộ về thiết kế, thi công, nghiệm thu công trình Mức hỗ trợ của nhà nước giảm dần song song với mức gia tăng các nguồn vốn do cộng đồng đóng góp Nhờ sự tích cực tham gia của cộng đồng cũng như chính sách hỗ trợ hợp lý của nhà nước, phong trào Saemaul Undong được đẩy mạnh, sau 4 năm thu nhập của người dân nông thôn đã cao hơn thành thị, hầu hết các xã có thể độc lập về mặt kinh tế [10]

Một số bài học chính được rút ra từ kinh nghiệm của chương trình Saemaul Undong của Hàn Quốc là :

- Saemaul Undong được phát động thành một phong trào rộng khắp toàn quốc, được nhân dân hưởng ứng nhiệt liệt, quyết tâm tham gia thi đua Các cơ chế chính sách thực hiện giúp người dân phát huy vai trò , năng lực của mình Hình thức biểu dương , khen thưởng giúp các làng xã tích cực phấn đấu

- Cán bộ các làng được tập trung đào tạo, được trang bị đầy đủ nhận thức về trách nhiệm, vai trò của mình để dẫn dắt làng xã của mình xây dựng làng mới

- Nỗ lực của chính người dân: Trong cái đói khổ, được sự hỗ trợ của nhà nước, họ càng quyết tâm lao động để vượt khó Họ không mang tâm lý trông chờ, ỷ lại sự đầu tư của nhà nước mà xác định nếu không tự phát huy nội lực bản thân thì không thể thoát nghèo

- Cơ chế chính sách thực hiện Saemaul Undong của Hàn Quốc tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ người dân phát huy vai trò làm chủ, tự bàn bạc, lựa chọn nên ưu tiên nên làm gì [1]

2.2.1.2 Phong trào mỗi làng một sản phẩm của Nhật Bản

Từ năm 1979, Tỉnh trưởng Oita- Tiến sĩ Morihico Hiramatsu đã khởi xướng

và phát triển phong trào “ Mỗi làng một sản phẩm” (One Village, one Product – OVOP) với mục tiêu phát triển vùng nông thôn của khu vực này một cách tương xứng với sự phát triển chung của cả Nhật Bản, phong trào “Mỗi làng một sản phẩm” dựa trên 3 nguyên tắc chính: Địa phương hóa rồi hướng tới toàn cầu; tự chủ, tự lập

nỗ lực sáng tạo; phát triển nguồn nhân lực Trong đó , nhấn mạnh đến vai trò của chính quyền địa phương trong việc hỗ trợ kỹ thuật, quảng bá, hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm được xác định là thế mạnh Sau 20 năm áp dụng OVOP, Nhật Bản đã có 329 sản phẩm đặc sản địa phương có giá trị thương mại cao như nấm hương Shitake, rượu Shochu lúa mạch, cam Kabosu giúp nâng cao thu nhập của nông dân địa phương [17]

Kinh nghiệm từ OVOP có thể áp dụng cho hoạt động xây dựng NTM ở Việt Nam tại những địa phương có làng nghề và có sản phẩm đặc sản Các cơ quan quản

lý các cấp cũng đã có những chính sách hỗ trợ nhất định, nhằm giúp các địa phương thực hiện được thế mạnh của mình và tìm cách bán sản phẩm ra thi trường

Người dân ở Việt Nam có kỹ năng sản xuất khéo léo, tạo ra được nhiều sản phẩm độc đáo, có nhiều đặc sản có giá trị cao, xong chưa tham gia tốt trên thị trường, do chưa có cách quản lý khoa học để sản phẩm có chất lượng tốt Mặc khác, trong nội bộ nhiều làng, do tập quán giữ bí quyết nên chưa có sự chia sẻ Vì vậy để khơi dậy năng lực, thúc đẩy người dân phát triển các ngành nghề của mình , công tác tuyên truyền, vận động xây dựng NTM cần lồng ghép, giới thiệu những bài học kinh nghiệm hay trong nước và trên thế giới

2.2.1.3 Phát triển nông thôn ở Thái Lan

Thái Lan vốn là một nước nông nghiệp truyền thống với dân số nông thôn chiếm khoảng 80% dân số cả nước Để thúc đẩy sự phát triển bền vững nền nông nghiệp, Thái Lan đã áp dụng một số chiến lược như: Tăng cường vai trò của cá nhân và các tổ chức hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp; đẩy mạnh phong trào học tập, nâng cao trình độ của từng cá nhân và tập thể bằng cách mở các lớp học và các hoạt động chuyên môn trong lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn; tăng cường công tác bảo hiểm xã hội cho nông dân, giải quyết tốt vấn đề nợ trong nông nghiệp; giảm nguy cơ rủi ro và thiết lập hệ thống bảo hiểm rủi ro cho nông dân

Đối với các sản phẩm nông nghiệp, Nhà nước đã hỗ trợ để tăng sức cạnh tranh với các hình thức, như tổ chức hội chợ triển lãm hàng nông nghiệp, đẩy mạnh công tác tiếp thị; phân bổ khai thác tài nguyên thiên nhiên một cách khoa học và hợp lý, từ đó góp phần ngăn chặn tình trạng khai thác tài nguyên bừa bãi và kịp thời phục hồi những khu vực mà tài nguyên đã bị suy thoái; giải quyết những mâu thuẫn

có liên quan đến việc sử dụng tài nguyên lâm, thủy hải sản, đất đai, đa dạng sinh học, phân bổ đất canh tác Trong xây dựng kết cấu hạ tầng, Nhà nước đã có chiến lược trong xây dựng và phân bố hợp lý các công trình thủy lợi lớn phục vụ cho nông nghiệp Hệ thống thủy lợi bảo đảm tưới tiêu cho hầu hết đất canh tác trên toàn quốc, góp phần nâng cao năng suất lúa và các loại cây trồng khác trong sản xuất nông nghiệp Chương trình điện khí hóa nông thôn với việc xây dựng các trạm thủy điện vừa và nhỏ được triển khai rộng khắp cả nước…

Về lĩnh vực công nghiệp phục vụ nông nghiệp, chính phủ Thái Lan đã tập trung vào các nội dung sau: Cơ cấu lại ngành nghề phục vụ phát triển công nghiệp nông thôn, đồng thời cũng xem xét đến các nguồn tài nguyên, những kỹ năng truyền thống, nội lực, tiềm năng trong lĩnh vực sản xuất và tiếp thị song song với việc cân đối nhu cầu tiêu dùng trong nước và nhập khẩu

Thái Lan đã tập trung phát triển các ngành mũi nhọn như sản xuất hàng nông nghiệp, thủy, hải sản phục vụ xuất khẩu, thúc đẩy mạnh mẽ công nghiệp chế biến nông sản cho tiêu dùng trong nước và xuất khẩu, nhất là các nước công nghiệp phát triển

Một số kinh nghiệm trong phát triển nông nghiệp, nông thôn nêu trên cho thấy, những ý tưởng sáng tạo, khâu đột phá và sự trợ giúp hiệu quả của nhà nước trên cơ sở phát huy tính tự chủ, năng động, trách nhiệm của người dân để phát triển khu vực này, có ý nghĩa và vai trò hết sức quan trọng đối với việc công nghiệp hóa, hiện đại hóa thành công nông nghiệp – tạo nền tảng thúc đẩy quá trình công nghiệp

hóa hiện đại hóa đát nước [15]

2.2.2 Tình hình xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam

2.2.2.1 Tình hình nông thôn mới ở Việt Nam

Ngày 16/5/2014, Ban Chỉ đạo Trung ương chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới tổ chức Hội nghị sơ kết 3 năm thực hiện chương trình

Báo cáo kết quả thực hiện chương trình giai đoạn 2010 – 2014 và phương hướng, nhiệm vụ đến năm 2015 do Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp & PTNT Cao Đức Phát trình bày cho thấy, trong bối cảnh chịu ảnh hưởng của suy thoái kinh tế thế giới, kinh tế trong nước gặp nhiều khó khăn, cả nước đã triển khai thực hiện với sự vào cuộc quyết liệt của cấp ủy, chính quyền các cấp, sự hưởng ứng và tham gia tích cực của người dân và đã đạt được kết quả bước đầu khả quan

Bộ máy chỉ đạo thực hiện chương trình được hình thành khá đồng bộ, nhiều

cơ chế chính sách được ban hành có tác dụng thiết thực và trở thành động lực thúc đẩy tiến bộ triển khai

Phong trào thi đua “Cả nước chung sức xây dựng NTM” do Thủ tướng phát động đã có tác động đến sự quan tâm, hỗ trợ nguồn lực cao và động viên tinh thần

của toàn xã hội đối với nông dân, nông thôn Hệ thống thông tin tuyên truyền về nông thôn mới hoạt động phong phú, liên tục đã động viên rất tích cực, kịp thời đến phong trào xây dựng NTM…

Bộ mặt nông thôn ở nhiều nơi được đổi mới, văn minh hơn, cơ sở hạ tầng thiết yếu được nâng cao, hệ thống, chính trị cơ sở tiếp tục được củng cố, thu nhập

và điều kiện sống của nhân dân được cải thiện và nâng cao

Với sự cố gắng của các cấp, các ngành từ Trung ướng đến địa phương đến thời điểm này đã có 185 xã đạt chuẩn NTM và gần 600 xã đạt từ 15 – 18 tiêu chí, là một khích lệ lớn đối với phong trào xây dựng NTM

Bài học kinh nghiệm rút ra từ thực tiễn thực hiện chương trình được nhấn mạnh là xây dựng NTM phải có quyết tâm chính trị cao, có kế hoạch chỉ đạo cụ thể, chủ động, sâu sát, liên tục của các cấp ủy, chính quyền, nhất là vai trò, trách nhiệm của người đứng đầu và của Ban Chỉ đạo để huy động cả hệ thống chính trị vào cuộc cùng với sự quan tâm của toàn xã hội Điều này có ý nghĩa quan trọng dẫn dắt và thúc đẩy thực hiện chương trình

Khẳng định và tạo điều kiện về cơ chế chính sách để người dân thực sự làm chủ thể, phát huy vai trò tích cực của các thôn, bản, ấp trong xây dựng NTM là yếu

tố quyết định cho sự thành công của chương trình

Nắm vững mục tiêu và hệ thống tiêu chí NTM để có cách làm chủ động, sáng tạo, phù hợp với điều kiện và yêu cầu bức thiết của người dân ở từng địa phương; phát huy cao nguồn lực tại chỗ, lồng ghép các chương trình, dự án, lựa chọn, tập trung hỗ trợ thực hiện các nhiệm vụ ưu tiên tạo ra sự chuyển biến thực tế trên diện rộng, tạo niền tin vào chương trình

Về công tác đẩy mạnh thực hiện chương trình trong các năm 2014 – 2015 và tới năm 2020 tiếp tục nỗ lực phấn đấu thực hiện mục tiêu tới năm 2015 có 20% số

xã và tới năm 2020 có 50% xã đạt tiêu chí NTM; các xã chưa đạt chuẩn phải tăng từ

2 đến 3 tiêu chí/năm Đến năm 2015 phấn đấu có huyện đạt NTM, tập trung xây dựng cơ sở hạ tầng thiết yếu phục vụ sản xuất hàng hóa và cải thiện đời sống, nâng cao thu nhập và chất lượng sống của dân cư nông thôn [16]

2.2.2.2 Xây dựng NTM ở Quảng Ninh

Với tinh thần vào cuộc tập trung, quyết liệt nên đến nay những mục tiêu đề ra cho năm 2011 đã được các địa phương cơ bản hoàn thành, 125 xã đã lập xong, tổ chức thẩm định đề án, đồ án quy hoạch cấp xã Các huyện Tiên Yên, Ba Chẽ, TX Quảng Yên đã hoàn thành đề án cấp huyện, tất cả các địa phương đã lập xong kế hoạch triển khai chương trình Từ đó, đã xác định được chính xác đến năm 2015 toàn tỉnh có 10/13 huyện cơ bản đạt tiêu chí huyện NTM, 82 xã cơ bản đạt tiêu chí xã NTM Hiện nay, các địa phương đang khẩn trương đầu tư hoàn thành 53 trường học các loại, xây dựng hoàn thành 322 nhà văn hoá thôn (làng, bản), xây dựng 21 công trình cấp nước tập trung và hàng trăm công trình nhỏ lẻ về nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn, 43 công trình thuỷ lợi, 5 công trình xây dựng hạ tầng vùng sản xuất tập trung, đầu tư 50 công trình giao thông nông thôn với khối lượng thực hiện được khoảng 55km Đặc biệt, việc đầu tư hệ thống lưới điện nông thôn đã được tập trung chỉ đạo triển khai cao

độ, đến nay Công ty Điện lực Quảng Ninh hoàn thành công tác ký kết hợp đồng xây lắp với các đơn vị trúng thầu, đã khởi công đồng loạt các công trình thuộc giai đoạn I gồm: Công trình điện nông thôn các xã Hoành Mô, Đồng Văn, Tình Húc, Đồng Tâm (Bình Liêu); các bản: Lý Van, bản Máy Nháu, bản Cấu Phùng, Tài Chi (xã Quảng Sơn

- Hải Hà); xã Bắc Sơn, phường Hải Hoà (thành phố Móng Cái) Và đã thực hiện xong công tác lựa chọn nhà thầu tư vấn thiết kế xây dựng công trình điện của giai đoạn II Đầu tư cho phát triển sản xuất đã được chú trọng hơn với trên 60 mô hình giảm nghèo,

13 dự án áp dụng cây, con, giống mới đang triển khai, được bà con nông dân tin tưởng

và có nguyện vọng nhân rộng ra sản xuất đại trà trong thời gian tới như: Nuôi lợn rừng sinh sản ở thị xã Cẩm Phả, huyện Vân Đồn; nuôi cá rô đồng, cá rô đầu vuông ở các huyện Bình Liêu, Ba Chẽ, Tiên Yên, Đầm Hà, Hải Hà; trồng cây sa mộc, cây ba kích ở

Ba Chẽ, Hoành Bồ; nuôi cá rô phi tập trung ở Đông Triều, Quảng Yên

Cái được lớn nhất mà chương trình thu được sau 1 năm triển khai thực hiện đó

là nhận thức của người dân về xây dựng NTM đã có sự thay đổi thể hiện trên kết quả nhiều hộ dân tham gia đóng góp, hiến đất làm các công trình hạ tầng kỹ thuật như

Hải Hà có 211 hộ hiến 28.921m2 đất để làm đường, huyện Tiên Yên hiến 40.000m2 đất

để làm các công trình hạ tầng NTM Hàng trăm doanh nghiệp đã tham gia hỗ trợ

chương trình bằng các sản phẩm của mình hoặc cam kết đào tạo, sử dụng lao động trên

địa bàn với tổng số kinh phí tương đương 6 tỷ đồng [19]

2.2.2.3 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới ở Tuyên Quang

Thực hiện chương trình mục tiêu xây dựng NTM, tỉnh Tuyên Quang đã lựa

chọn 7 xã để làm điểm bao gồm xã Thượng Lâm, huyện Lâm Bình; xã Năng Khả,

huyện Nà Hang; xã Kim Bình, huyện Chiêm Hóa; xã Bình Xa, huyện Hàm Yên; xã

Nhữ Hán, huyện Yên Sơn; xã Đại Phú , huyện Sơn Dương và xã An Khang, thành

phố Tuyên Quang Đánh giá au một thời gian triển khai tại các xã điểm này cho

thấy diện mạo nông thôn đã có những thay đổi đáng kể Đời sống, cơ sở vật chất,

trang thiết bị phục vụ đời sống nhân dân được nâng lên Đặc biệt nhận thức của các

cấp ủy Đảng, chính quyền các cấp và nhân dân bước đầu có chuyển biến tích cực

Đến thời điểm hiện nay, tất cả các xã điểm của tỉnh Tuyên Quang đã hoàn

thành đề án quy hoạch , các huyện, thành phố trong tỉnh cũng đã hoàn thành hội

nghị đánh giá tiến độ xây dựng NTM, rút kinh nghiệm và triển khai chương trình tới

tất cả các xã, thị trấn trong tỉnh

Một khó khăn trong xây dựng NTM ở Tuyên Quang là xuất phát từ vấn đề

nhận thức, người nông dân vẫn còn mơ hồ về khái niệm xây dựng nông thôn mới,

không nhận thức được vai trò quan trọng của mình trong quá trình xây dựng NTM

Không chỉ đối với người dân, thực tế hiện nay ở cơ sở, địa bàn trực tiếp làm chủ đầu

tư xây dựng NTM, nhiều cán bộ địa phương vẫn rất mơ hồ và lung túng về phương

pháp lãnh đạo, chỉ đạo hoặc chưa thực sự vào cuộc

Theo đánh giá của Ban chỉ đạo xây dựng NTM tỉnh Tuyên Quang, trong 129

xã thực hiện chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng NTM, có 4 xã đạt từ 8 – 9

tiêu chí xây dựng NTM, 37 xã đạt từ 5-7 tiêu chí, 88 xã còn lại đạt dưới 5 tiêu chí

19 tiêu chí trong xây dựng NTM là những tiêu chí toàn diện trên các lĩnh vực của

đời sống xã hội Để đạt được những tiêu chí về xây dựng NTM, vấn đề quy hoạch

tổng thể là rất cần thiết, bên cạnh đó chính quyền địa phương cần xác định rõ tiêu

chí nào cần ưu tiên làm trước Việc huy động sức dân cần được phát huy trong mọi phong trào theo phương châm nhân dân làm, Nhà nước hỗ trợ Có như vậy, các tiêu chí về xây dựng NTM mới đảm bảo thực hiện một cách đồng bộ [20]

2.2.2.4 Tình xây dựng mô hình NTM tại Hà Tĩnh

Tính đến năm 2014 tỉnh Hà Tĩnh đã công nhận 19 xã hoàn thành chương trình mục tiêu xây dựng NTM Cùng với 7 xã đạt chuẩn năm 2013, tính đến thời điểm này tỉnh Hà Tĩnh đã có 26 xã “về đích” trong chương trình trọng điểm này như Sơn Châu, Sơn Kim 1, Thạch Tân, Thạch Long, Xuân Viên, Xuân Mỹ, Kỳ Phương, Hương Trà, Hương Minh, Gia Phố, Cẩm Thăng, Cẩm Thành, Yên Hồ,

Mặc dù là một tỉnh nghèo, xuất phát điểm của các tiêu chí xây dựng NTM thấp (4,1 tiêu chí/19 tiêu chí) nhưng với sự quyết tâm cao độ của lãnh đạo các cấp ủy Đảng, chính quyền và đặc biệt là sự đồng lòng, hết sức của các tầng lớp nhân dân nên

Hà Tĩnh đã đạt được thành quả đáng khích lệ trong công cuộc xây dựng NTM

Tỉnh xác định: “Xây dựng NTM có nhiều tiêu chí nhưng tỉnh xác định tiêu chí nâng cao đời sống của người dân là tiêu chí quan trọng nhất Xây dựng các tiêu chí khác đều là để phục vụ cho tiêu chí nâng cao đời sống của người dân Chính điều đó đã làm cho người dân nhận thứcđược một cách sâu sắc rằng, xây dựng NTM là xây dựng đời sống tốt đẹp cho chính họ và xây dựng NTM không phải là ngày một ngày hai mà phải là một công việc lâu dài, liên tục Xây dựng NTM phải đảm bảo nguyên tắc phát triển bền vững và đồng đều”

Văn phòng điều phối NTM tỉnh Hà Tĩnh cho biết, ngay từ đầu đã xác định

Hà Tĩnh có những đặc thù riêng về điều kiện, hoàn cảnh Vì vậy, xây dựng NTM ở

Hà Tĩnh phải có “ những màu sắc” riêng Ngoài các tiêu chí do trung ương quy định, Hà Tĩnh đã xây dựng hệ các tiêu chí riêng với các yêu cầu cao hơn Trong đó, tiêu chí xây dựng khu dân cư kiểu mẫu, với 4 tiêu chí trọng tâm là kinh tế, cảnh quan, môi trường và văn hóa được xem là điểm nhấn Mặt khác, với chủ trương “ nâng đầu, đỡ cuối” để đảm bảo sự phát triển chung, đồng đều giữa các địa phương, văn phòng điều phối NTM tỉnh thường xuyên quan tâm đến các xã có tiêu chí thấp

Hà Tĩnh phấn đấu đến ngày 30/06/2015 sẽ không còn xã 7 tiêu chí

Để đạt mục tiêu đề ra, Ban Chỉ đạo tỉnh đã triển khai tuyên truyền, hướng dẫn, tổ chức tập huấn, lập đề án xây dựng NTM cho cán bộ cốt cán cấp huyện, xã trên địa bàn toàn tỉnh; tổ chức kiểm tra tận xã, làm việc với đội ngũ cán bộ cấp xã, thôn Trong quá trình đó, vừa động viên, vừa hướng dẫn, đặc biệt đã phân tích kỹ tiềm năng, lợi thế và góp ý xây dựng đề án sản xuất nhằm nâng cao thu nhập cho người dân Đó chính là “cốt” vật chất, là nội lực để xây dựng NTM

Lâu nay, nói đến Hà Tĩnh là nói đến vùng đất nghèo khó nhưng hôm nay khi

mà sự quyết tâm, đúng đắn của lãnh đạo chính quyền hòa quyện với sự đồng thuận của người dân – “ý Đảng hợp lòng dân” thì mảnh đất giàu truyền thống này đang từng bước đổi thay, phát triển….[18]

2.2.3 Phát huy vai trò của người dân trong xây dựng NTM tại một số địa phương

2.2.3.1 Phát huy quy chế dân chủ trong xây dựng NTM tại Hưng Yên

Thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở là một trong những nhân tố quan trọng góp phần phát triển kinh tế, xã hội, góp phần bảo đảm thành công của chương trình xây dựng nông thôn mới Nhận thức rõ điều đó, nhiều xã thuộc huyện Kim Động đã phát huy nguồn lực từ nhân dân để triển khai thực hiện các công trình, phần việc, dự

án phục vụ phát triển sản xuất, đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu cây trồng vật nuôi, mở mang ngành nghề TTCN, dịch vụ, tạo việc làm cho lao động Điển hình như các xã Ngọc Thanh, Đồng Thanh, Phú Thịnh, Đức Hợp Xã Phú Thịnh mặc dù là địa phương có nguồn thu ngân sách thấp, song nhờ thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ

sở, làm tốt công tác tuyên truyền, vận động đã phát huy quyền làm chủ của người dân Được chọn làm điểm xây dựng nông thôn mới, xã tổ chức lấy ý kiến đóng góp của nhân dân trong quá trình xây dựng đề án, kế hoạch; công khai quy hoạch tại nơi công cộng, công khai các nguồn huy động đầu tư, việc quản lý, sử dụng các loại quỹ, các khoản đóng góp của nhân dân để xây dựng cơ sở hạ tầng Nhân dân được bàn và quyết định trực tiếp về chủ trương, mức đóng góp xây dựng nên đồng thuận, nhất trí cao Được sự quan tâm của Nhà nước và đóng góp của nhân dân, xã đã nạo vét và đào đắp 6 km mương máng kết hợp làm đường ra đồng, tạo thuận lợi cho tưới tiêu cũng như nông dân đi lại vận chuyển nông sản, hoa màu Đến nay, 95%

đường thôn, xóm được bê tông hóa Hệ thống tiêu thoát nước trong thôn, xóm ở các đội 5, đội 1, đội 3, đội 8… tổng chiều dài 1,5 km được xây dựng 4/4 thôn trong xã đều đạt danh hiệu làng văn hóa Người dân đồng tình hưởng ứng xây dựng đời sống văn hóa mới trong việc cưới, việc tang, lễ hội; không hút thuốc lá, không ăn uống linh đình trong đám cưới, xóa bỏ hủ tục lạc hậu trong đám tang Nhiều lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội của xã đã đạt tiêu chí nông thôn mới

Huyện Phù Cừ chỉ đạo các xã xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội, xây dựng nông thôn mới gắn với thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở Quy chế dân chủ ở cơ sở được triển khai thực hiện nghiêm túc, qua đó giúp nhân dân không chỉ nắm vững chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước mà còn tạo điều kiện để nhân dân tham gia bàn bạc, kiểm tra, giám sát mọi hoạt động phát triển kinh tế, xã hội, việc sử dụng nguồn vốn, xây dựng công trình, dự án ở cơ sở Cùng với các xã

đi đầu như Đoàn Đào, Quang Hưng, Đình Cao, ở một số xã đời sống người dân còn khó khăn, thu nhập chủ yếu từ sản xuất nông nghiệp, ngoài đóng góp ngày công lao động, người dân vẫn sẵn sàng đóng góp kinh phí làm đường giao thông Điển hình như xã Minh Tiến đã vận động nhân dân đóng góp kinh phí, ngày công xây dựng đường làng ngõ xóm Thực hiện cơ chế Đảng lãnh đạo, chính quyền quản lý, nhân dân làm chủ, với các nguồn vốn ngân sách nhà nước, nguồn hỗ trợ và nhân dân đóng góp, đến nay hơn 90% đường xã, thôn được trải bằng vật liệu cứng, trải nhựa,

bê tông Trong đó, tuyến đường xóm Phạm Xá đến cổng nghĩa trang liệt sỹ bằng bê tông dài 3 km; tuyến đường nhựa từ cầu Chéo về cầu Tùm dài hơn 1,4 km Các thôn, xóm đầu tư hàng tỷ đồng để kè bờ đường, đổ bê tông mặt đường tạo cảnh quan làng xóm phong quang sạch đẹp Làng quê Minh Tiến không còn cảnh ao tù nước đọng, những tuyến đường lầy lội trước đây được thay bằng đường bê tông phong quang, sạch sẽ, thuận lợi cho nhân dân đi lại, sản xuất Người dân tích cực bàn bạc, tìm hướng đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh như hợp tác sản xuất, chuyển đổi cơ cấu cây trồng, cơ cấu mùa vụ Trên địa bàn xã ngày càng nhiều những mô hình kinh tế hiệu quả như nuôi thả cá thương phẩm, chăn nuôi gia súc, gia cầm theo mô hình trang trại, trồng vải lai, rau màu vụ đông theo vùng tập trung, giúp nhiều hộ nâng cao thu nhập…

Ngoài đầu tư của Nhà nước, việc xây dựng nông thôn mới được thực hiện theo phương châm dựa vào nội lực của cộng đồng, lấy sức dân là chính Do vậy, khơi dậy tinh thần đoàn kết, ý thức vươn lên của người dân là điều hết sức cần thiết trong quá trình xây dựng nông thôn mới Là người trực tiếp thực hiện, trực tiếp hưởng lợi, khi được thông tin đầy đủ, được bàn bạc công khai, dân chủ, người dân

sẽ nâng cao ý thức trách nhiệm, tham gia đóng góp, xây dựng công trình phúc lợi,

cơ sở hạ tầng, đầu tư phát triển sản xuất, tham gia các hoạt động văn hóa, giáo dục,

y tế [11]

2.2.3.2 Phát huy vai trò của người dân trong xây dựng nông thôn mới tại Hòa Bình

Phát huy vai trò chủ thể của người dân theo phương châm “nhân dân làm, Nhà nước hỗ trợ”, thời gian qua xã Dũng Phong (Cao Phong) đã linh động, sáng tạo trong huy động sức dân chung tay đóng góp xây dựng nông thôn mới

Ngay sau khi bắt đầu tổ chức thực hiện xây dựng nông thôn mới, xã Dũng Phong đã có những giải pháp cụ thể đối với từng tiêu chí đề ra và mục tiêu phấn đấu hoàn thành Trên cơ sở bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng nông thôn mới, cấp ủy, chính quyền xã đã chỉ đạo các ban, ngành, đoàn thể với chức năng nhiệm vụ cụ thể hóa bằng việc xây dựng kế hoạch tuyên truyền, vận động

để hội viên, đoàn viên và nhân dân hiểu rõ quyền lợi trách nhiệm trong việc đóng góp sức người, sức của cùng tham gia xây dựng nông thôn mới

Ông Bùi Văn Sắng, Chủ tịch UBND xã Dũng Phong (Cao Phong) cho biết:

Là xã được chọn làm xã điểm của tỉnh và của huyện trong thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới, vì vậy làm thế nào để người dân đồng thuận, cùng góp công sức, tiền của thực hiện chủ trương chung, tránh tư tưởng ngại khó, chông chờ

ỷ lại vào sự đầu tư của Nhà nước Do đó, Ban chỉ đạo của xã, MTTQ và các đoàn thể đã vào cuộc triển khai tuyên truyền, vận động đoàn viên, hội viên và mọi người dân trong xã được biết về chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới Xây dựng kế hoạch, chương trình tổ chức thực hiện theo lộ trình phù hợp với điều kiện của xã và từng xóm Theo đó, căn cứ vào hoàn cảnh cụ thể của địa phương, UBND xã đã quyết định chọn tiêu chí dễ làm trước khó làm sau, chú trọng

phát huy dân chủ để người dân được tham gia bàn bạc quyết định và giám sát Đồng thời chỉ đạo các xóm triển khai công tác tuyên truyền, phát huy quy chế dân chủ ở

cơ sở, mọi việc đều được đem ra công khai bàn bạc trước dân để người dân hiểu và

tự nguyện đồng tình ủng hộ tham gia đóng góp công sức, tiền của để xây dựng nông thôn mới Ngoài ra, Ban chỉ đạo của xã lồng ghép nội dung xây dựng nông thôn mới vào các cuộc họp, sinh hoạt của các chi tổ hội, đoàn thể, các đợt tập huấn cho cán

bộ hội viên, cộng tác viên, để nâng cao nhận thức, tạo sự đồng thuận và quyết tâm trong lãnh đạo tổ chức thực hiện Hàng tháng, hàng quý, cấp ủy, chính quyền mặt trận và các đoàn thể đều tổ chức họp bàn, đánh giá, kiểm điểm những mặt làm được

và đề ra những giải pháp khắc phục những hạn chế, khó khăn để sớm hoàn thành các tiêu chí trong xây dựng nông thôn mới

Với sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị và thực hiện tốt quy chế dân chủ ở

cơ sở đã tạo được sự đồng thuận và sức mạnh tổng hợp trong thực hiện xây dựng nông thôn mới Hầu hết các chủ trương, kế hoạch của xã về xây dựng nông thôn mới đều được triển khai thuận lợi, đến nay xã đã đạt được 6/19 tiêu chí là quy hoạch

và thực hiện quy hoạch; thu nhập; hình thức tổ chức sản xuất; văn hóa xã; hệ thống

tổ chức chính trị vững mạnh; an ninh trật tự, an toàn xã hội Theo ông Bùi Văn Sắng, Chủ tịch UBND xã, hiện tại giao thông đã cứng hóa bê tông được 100% các tuyến đường giao thông nông thôn, đường làng ngõ xóm không còn lầy lội; về thủy lợi toàn xã có 24 km kênh mương, hiện đã kiên cố hóa được 14 km và đến tháng 12

sẽ kiên cố thêm 2 km nữa… Như vậy, đến cuối năm 2012 xã phấn đấu tiếp tục được công nhận đạt thêm 7 tiêu chí nữa là giao thông, thủy lợi, điện, trường học, chợ nông thôn, giáo dục, y tế [14]

PHẦN 3 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DỤNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1.1 Đối tượng nghiên cứu

Người dân và các hoạt động tham gia của người dân trong việc thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới tại xã Bình Long, huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng

3.2 Nội dung nghiên cứu

- Đánh giá vai trò của người dân trong việc thực hiện chương trình nông thôn mới trên địa bàn nghiên cứu tại xã Bình Long

- Chỉ ra những thuận lợi, khó khăn của người dân trong việc tham gia xây dựng chương trình nông thôn mới tại xã Bình Long

- Đề xuất một số giải pháp để nâng cao vai trò của người dân trong xây dựng nông thôn mới tại xã Bình Long

3.3 Phương pháp nghiên cứu

3.3.1 Chọn điểm nghiên cứu

Đề tài được thực hiện tại xã Bình Long, huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng Đi sâu vào nghiên cứu vai trò của người dân trong xây dựng nông thôn mới tại 3/16 thôn của xã Bình Long có tham gia vào chương trình NTM gồm:

- Xóm Thái Cường là xóm có nền kinh tế phát triển và tham gia vào chương trình NTM, đại diện cho xóm tiêu biểu thực hiện xây dựng NTM của xã Bình Long

- Xóm Pác Cam là xóm có nền kinh tế phát triển trung bình và tham gia vào chương trình NTM, đại diện cho xóm trung bình thực hiện xây dựng NTM của xã Bình Long

- Xóm Lùng Chung là xóm có nền kinh tế kém phát triển nhất và tham gia vào chương trình NTM, đại diện cho xóm chưa đạt thực hiện xây dựng NTM

3 xóm, mỗi xóm 20 mẫu ngẫu nhiên

3.3.2 Phương pháp điều tra chọn mẫu

Điều tra chọn mẫu là không phải tiến hành điều tra hết toàn bộ các đơn vị của tổng thể, mà chỉ điều tra một số đơn vị nhằm để tiết kiệm thời gian, công sức và chi phí

Từ những đặc điểm tính chất của mẫu ta có thể suy ra được đặc điểm tính chất của tổng thể đó Vấn đề quan trọng nhất là đảm bảo cho tổng thể mẫu phải có khả năng đại diện được cho tổng thể chung Chọn mẫu ngẫu nhiên trong tổng số hộ của địa phương lấy mẫu 60 hộ Trong đó, xóm Thái Cường điều tra 19 hộ TB – Khá, 1 hộ cận nghèo và không có hộ nghèo Xóm Pác Cam điều tra 16 hộ TB – Khá, 3 hộ cận nghèo và 1 hộ nghèo Xóm Lùng Chung điều tra 12 hộ TB – Khá, 5 hộ cận nghèo và 3 hộ nghèo Kết quả điều tra của mẫu này có thể suy ra cho tổng thể chung

3.3.3 Phương pháp thu thập thông tin

3.3.3.2 Thông tin sơ cấp

- Phương pháp quan sát trực tiếp: Là phương pháp qua quan sát trực tiếp hay gián tiếp bằng các dụng cụ để nắm được tổng quan về địa hình, địa vật trên địa bàn nghiên cứu, đồng thời còn là cơ sở để kiểm tra chéo thông tin

- Phỏng vấn bán cấu trúc: Là phỏng vấn dựa theo danh mục các câu hỏi hoặc các chủ đề cần đề cập đến Tuy nhiên thứ tự và cách đặt câu hỏi có thể tùy thuộc

- Phương pháp phân tích SWOT: Là công cụ để giúp cộng đồng xác định những thuận lợi và bất lợi bằng cách phân tích những ảnh hưởng “bên trong” (mặt mạnh, mặt yếu) và những ảnh hưởng “bên ngoài” (cơ hội, thách thức) mà nó gây tác động phát triển Cuộc họp đánh giá có thể gồm 10 đến 15 thành viên tham gia, nhưng trong đề tài nghiên cứu của tôi tiến hành chọn 10 thành viên tham gia (đại diện chính quyền địa phương, những nông dân am hiểu cộng đồng) đánh giá SWOT Ma trận SWOT được thể hiện như sau:

a Xây dựng phiếu điều tra

* Nội dung chủ yếu của phiếu điều tra:

- Thông tin chung của hộ: có một số thông tin như tên, tuổi, giới tính, nơi ở, loại hộ, trình độ học vấn, số lao động, nghề nghiệp, nhân khẩu lao động

- Sự tham gia của người dân vào nông thôn mới: hiểu biết về NTM, tiếp cận thông tin, tham gia vào các hoạt động xây dựng NTM…

- Những đánh giá chung của người dân: thực hiện kế hoạch có xuất phát từ nhu cầu thực tế của người dân, thực hiện các hoạt động xây dựng NTM một cách tốt nhất thì cần…