Giải pháp huy động nguồn lực tài chính thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới tỉnh hòa bình giai đoạn 2016 2020

LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực hiện đề tài: “Giải pháp huy động nguồn lực tài chính thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2016- 2020” t

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan, đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác

Nếu nội dung nghiên cứu của tôi trùng lặp với bất kỳ công trình nghiên cứu nào đã công bố, tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm và tuân thủ kết luận đánh giá luận văn của Hội đồng khoa học

Hà Nội, ngày tháng 4 năm 2016

Tác giả Luận văn

Lê Văn Thạch

LỜI CẢM ƠN

Trong thời gian thực hiện đề tài: “Giải pháp huy động nguồn lực tài chính thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2016- 2020” tôi luôn nhận được sự hướng dẫn, giúp

đỡ, động viên của các thầy, cô giáo Trường Đại học Lâm nghiệp Hà Nội; của các đồng chí đang công tác tại UBND tỉnh Hòa Bình, của Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn mới tỉnh Hòa Bình; của Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn mới các huyện, thành phố trên địa bàn tỉnh Hòa Bình Tôi xin được bày tỏ sự cảm

ơn sâu sắc nhất đến tất cả các cá nhân và tập thể đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong học tập và nghiên cứu đề tài

Tôi xin trân trọng cảm ơn và tri ân sâu sắc đối với sự giúp đỡ tận tình của giáo viên hướng dẫn TS Bùi Thị Minh Nguyệt – Phó Chủ nhiệm Khoa Kinh tế

và Quản trị kinh doanh đã giúp tôi hoàn thành luận văn này

Xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã hỗ trợ tôi trong suốt quá trình học tập, thực tập và hoàn thành đề tài

Xin chân thành cám ơn!

Hà Nội, ngày tháng 4 năm 2016

Tác giả Luận văn

Lê Văn Thạch

MỤC LỤC

Trang Trang phụ bìa

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

DANH MỤC CÁC HÌNH viii

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 6

1.1 Cơ sở lý luận về huy động nguồn lực tài chính thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới 6

1.1.1 Khái niệm, vai trò, phương pháp huy động nguồn lực tài chính 6

1.1.2 Khái niệm, đặc trưng, mục đích, nguyên tắc xây dựng Nông thôn mới10 1.1.3 Cơ chế huy động nguồn lực tài chính ngân sách trong xây dựng nông thôn mới 17

1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến huy động nguồn lực tài chính cho xây dựng nông thôn mới 22

1.2 Cơ sở thực tiễn về huy động nguồn lực tài chính thực hiện xây dựng nông thôn mới 26

1.2.1 Kinh nghiệm trong nước 26

1.2.2 Đánh giá Kết quả đạt được, tồn tại hạn chế và bài học kinh nghiệm trong huy động các nguồn lực tài chính xây dựng nông thôn mới 31

1.3 Tổng quan các công trình nghiên cứu 35

Chương 2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP

NGHIÊN CỨU 37

2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh 37

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 37

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 38

2.1.3 Tình hình phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn 39

2.2 Phương pháp nghiên cứu 42

2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 42

2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu tài liệu: Số liệu thứ cấp 44

2.2.3 Phương pháp xử lý, phân tích số liệu 44

Chương 3 THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TỈNH HOÀ BÌNH 46

3.1 Thực trạng triển khai thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới tỉnh Hòa Bình 46

3.1.1 Chủ trương, chính sách xây dựng nông thôn mới 46

3.1.2 Tổ chức chỉ đạo, quản lý Chương trình xây dựng nông thôn mới tỉnh Hòa Bình 48

3.1.3 Tổ chức các hoạt động triển khai chương trình xây dựng nông thôn mới tỉnh Hòa Bình 51

3.2 Kết quả huy động nguồn lực tài chính cho chương trình xây dựng nông thôn mới tỉnh Hòa Bình 55

3.2.1 Thực trạng huy động các nguồn tài chính cho chương trình xây dựng nông thôn mới tỉnh Hòa bình 55

3.2.2 Tình hình huy động vốn theo từng nội dung chi tiết 60

3.2.3 Tổ chức quản lý các nguồn vốn huy động cho chương trình xây dựng nông thôn mới tỉnh Hòa Bình 71

3.3 Thực trạng huy động nguồn lực tài chính cho chương trình xây dựng

nông thôn mới tại 3 xã nghiên cứu 75

3.3.1 Kết quả huy động nguồn lực tài chính của các xã nghiên cứu 75

3.3.2 Cách thức huy động nguồn lực tài chính của các xã nghiên cứu 77

3.4 Đánh giá kết quả huy động và sử dụng các nguồn tài chính cho xây dựng nông thôn mới tại tỉnh Hòa Bình 78

3.4.1 Những kết quả đạt được 78

3.4.2 Những tồn tại, hạn chế 79

3.4.3 Nguyên nhân của những hạn chế 80

3.5 Phương hướng và giải pháp huy động nguồn lực tài chính để xây dựng nông thôn mới của tỉnh Hòa Bình, giai đoạn 2016 – 2020 82

3.5.1 Quan điểm, mục tiêu về xây dựng nông thôn mới trong giai đoạn 2016- 2020 của tỉnh Hòa Bình 82

3.5.2 Quan điểm, mục tiêu về huy động các nguồn lực tài chính phục vụ xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh Hòa Bình 83

3.5.3 Những giải pháp huy động nguồn lực tài chính để xây dựng nông thôn mới của tỉnh Hòa Bình, giai đoạn 2016 – 2020 84

KẾT LUẬN 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

MTQG Mục tiêu quốc gia

NN&PTNT Nông nghiệp và phát triển nông thôn

NSNN Ngân sách Nhà nước

NSTW Ngân sách trung ương

NSĐP Ngân sách địa phương

DANH MỤC CÁC BẢNG

2.1 Tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh Hòa Bình 39

3.1 Tổng hợp các nguồn vốn huy động phục vụ xây dựng nông thôn

3.2

Tổng hợp chi tiết vốn từ ngân sách Nhà nước thực hiện chương

trình xây dựng nông thôn mới tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2011

-2015

57

3.3 Tổng hợp chi tiết nguồn vốn ngoài ngân sách Nhà nước thực hiện

Chương trình XD NTM tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2011 -2015 59

3.4

Kết quả huy động các nguồn lực tài chính cho các lĩnh vực đầu tư

thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới tỉnh Hòa Bình

giai đoạn 2011- 2015

61

3.5 Tình hình huy động và phân bổ vốn Trái phiếu Chỉnh phủ năm

2014- 2015 thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới 63 3.6 Kết quả phân bổ vốn trái phiếu Chính phủ theo nội dung 64

3.7 Tổng hợp các nguồn vốn huy động phục vụ xây dựng nông thôn

3.8 Kết quả huy động các nguồn vốn xây dựng nông thôn mới giai

DANH MỤC CÁC HÌNH

1.1 Mối quan hệ của các tác nhân tham gia xây dựng nông thôn mới 12 3.1 Các nguồn vốn từ ngân sách Trung ương cho CTXDNTM 58 3.2 Tình hình huy động nguồn lực tài chính từ cộng đồng dân cư 60

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của vấn đề nghiên cứu

“Nông nghiệp, nông dân, nông thôn” có vị trí chiến lược quan trọng trong sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc điều này được khẳng định tại Hội nghị lần thứ 7 Ban chấp hành Trung ương Đảng (khoá X) và để cụ thể hóa Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/10/2010 phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia

về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020, với mục tiêu: “Xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội từng bước hiện đại;

cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; an ninh trật tự được giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao; theo định hướng xã hội chủ nghĩa”

Nguồn lực tài chính là yếu tố đầu vào quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội, mọi quốc gia và Việt Nam thì luôn phải đối mặt với tình trạng nguồn lực tài chính có hạn Vì vậy, làm thế nào để các nguồn lực tài chính có hạn đó được huy động một cách hiệu quả nhất, phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội nói chung và cho Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới nói riêng luôn là mối quan tâm lớn đối với mỗi quốc gia, từng địa phương

Để thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông

thôn mới giai đoạn 2010 – 2020 (với mục tiêu đến năm 2015 có khoảng 20% số xã đạt chuẩn nông thôn mới và đến năm 2020 là 50%); Đối với

tỉnh Hòa Bình trong những năm qua Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy Ban nhân dân tỉnh và các địa phương trong tình cũng đã triển khai nhiều chính

sách, giải pháp, cụ thể như việc ban hành các văn bản chỉ đạo thực hiện như: Nghị quyết, Chỉ thị, Quyết định, các quy định về cơ chế chính sách để huy động các nguồn lực tài chính và các văn bản hướng dẫn đôn đốc thực hiện, phát động phong trào “tỉnh Hòa Bình chung tay xây dựng nông thôn mới”, ; cùng với việc ban hành các văn bản công tác kiểm tra giám sát, thúc đẩy để đẩy nhanh tiến độ thực hiện chương trình luôn được các cấp ủy đảng, chính quyền, Mặt trận tổ quốc, các ngành và các tổ chức đoàn thể quan tâm chỉ đạo thường xuyên

Tuy nhiên, đến nay kết quả đạt được chưa tương xứng với tiềm năng, lợi thế và yêu cầu đặt ra; kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội chưa thật sự đáp ứng được yêu cầu sản xuất và đời sống cư dân nông thôn; nông nghiệp phát triển chưa thật sự bền vững; tỷ lệ phần trăm (%) số xã đạt chuẩn nông thôn mới còn thấp so với chỉ tiêu yêu cầu của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt trong Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020; nguyên nhân chủ yếu là việc huy động tài chính đầu tư cho xây dựng nông thôn mới của tỉnh còn hạn chế, rất nhiều việc cần phải làm theo quy hoạch xây dựng nông thôn mới; vấn đề chuyển dịch cơ cấu kinh tế và đổi mới hình thức tổ chức sản xuất còn chậm, kết cấu hạ tầng – xã hội yếu kém, còn nhiều khó khăn cả về đầu tư và hiệu quả đầu tư, Vì vậy cần có các giải pháp trên cơ sở khoa học và thực tiễn để huy động các nguồn lực tài chính đạt kết quả cao nhất cho xây dựng nông thôn mới tỉnh Hòa Bình, đồng thời thúc đẩy sớm đạt mục tiêu, nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới đến năm 2020 đã đề ra

Vấn đề đặt ra là thực trạng công tác huy động các nguồn lực tài chính cho Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới tỉnh Hòa Bình những năm qua ra sao? Những khó khăn và trở ngại nào cho việc huy động vốn để thực hiện xây dựng nông thôn mới? … Đó là những vấn đề được các nhà quản lý, các cấp ủy Đảng, chính quyền và Ban Chỉ đạo 800 của tỉnh Hòa Bình rất quan tâm

Xuất phát từ những lý do trên, tôi lựa chọn đề tài “Giải pháp huy động nguồn lực tài chính thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2016- 2020” làm đề tài nghiên

- Đề xuất được một số giải pháp nhằm nâng cao khả năng huy động nguồn lực tài chính thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh Hòa Bình

Nghiên cứu này nhằm trả lời các câu hỏi sau đây liên quan đến việc huy động nguồn lực tài chính cho xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Hòa Bình:

- Công tác huy động nguồn lực tài chính cho Chương trình xây dựng nông thôn mới ở nước ta dựa trên cơ sở lý luận và thực tiễn nào?

- Những thuận lợi và khó khăn trong công tác huy động nguồn lực tài chính cho việc triển khai xây dựng nông thôn mới ở địa phương là gì?

- Những kết quả đã đạt được và những việc cần phải làm nhằm huy động nguồn lực tài chính cho xây dựng mô hình nông thôn mới ở địa phương?

- Giải pháp nào cần đề xuất nhằm tăng cường huy động nguồn lực tài chính cho xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Hòa Bình trong thời gian tới?

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Hoạt động huy động nguồn lực tài chính thực hiện chương trình XD NTM trên địa bàn tỉnh Hòa Bình

3.2 Phạm vi nghiên cứu

+ Phạm vi về nội dung nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu vào công tác huy động nguồn lực tài chính thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới

+ Phạm vi về không gian: Nghiên cứu tại tỉnh Hòa Bình

+ Phạm vi về thời gian: Về thực trạng nghiên cứu giai đoạn 2011-2015, về giải pháp tính đến thời gian năm 2020

4 Nội dung nghiên cứu

4.1 Cơ sở lý luận và thực tiễn:

- Hệ thống hóa lý luận, các văn kiện của Đảng, nhà nước “Về nông nghiệp, nông dân, nông thôn”, về nông thôn mới và về huy động nguồn tài chính cho xây dựng nông thôn mới;

- Kinh nghiệm trong huy động nguồn tài chính xây dựng nông thôn mới của một số địa phương tương đồng để làm rõ những kết quả đạt được, những tồn tại hạn chế và nguyên nhân dẫn đến tồn tại hạn chế;

4.2 Thực trạng huy động nguồn lực tài chính xây dựng nông thôn mới tỉnh Hòa Bình:

- Nghiên cứu thực trạng huy động nguồn tài chính xây dựng nông thôn mới của tỉnh Hòa Bình thông qua các báo cáo tổng kết, số liệu thống kê của

tỉnh, của các Sở, ban, ngành và của các huyện, thành phố trong tỉnh; nguồn vốn huy động trong những năm qua đối với các xã được công nhận đạt chuẩn nông thôn mới; Cơ chế huy động, quản lý và sử dụng các nguồn tài chính đầu

tư cho xây dựng nông thôn mới của tỉnh Hòa Bình và các xã được công nhận đạt chuẩn nông thôn mới

- Trên cơ sở xác định những tiềm năng, thuận lợi, yếu tố ảnh hưởng đến quá trình huy động nguồn tài chính cho xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2011

- 2015; xác định những kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân dẫn đến hạn chế đó

4.3 Giải pháp tăng cường huy động nguồn lực tài chính cho xây dựng nông thôn mới tỉnh Hòa Bình:

4.3.1 Định hướng huy động nguồn tài chính cho xây dựng nông thôn mới của tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2016 - 2020

4.3.2 Xác định các giải pháp cơ bản nhằm tăng cường huy động các nguồn tài chính cho xây dựng nông thôn mới của tỉnh Hòa Bình trong giai đoạn

2016 – 2020

5 Kết cấu của đề tài

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, luận văn bao gồm các chương sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về huy động nguồn lực tài chính thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới

Chương 2: Thực trạng huy động nguồn lực tài chính thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới tỉnh Hòa Bình

Chương 3: Định hướng và giải pháp huy động nguồn lực tài chính thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới tỉnh Hòa Bình

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HUY ĐỘNG

NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH

XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI

1.1 Cơ sở lý luận về huy động nguồn lực tài chính thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới

1.1.1 Khái niệm, vai trò, phương pháp huy động nguồn lực tài chính

1.1.1.1 Khái niệm

Nguồn lực tài chính có vai trò quan trọng vì cung cấp vốn đầu tư cho mọi hoạt động sản xuất kinh doanh hay xã hội Nguồn lực tài chính là toàn bộ quá trình tạo ra tài chính được thể hiện dưới hình thức giá trị Nguồn tài chính thường thể hiện dưới hình thức giá trị, số lượng tài chính thể hiện bằng tiền tệ, phần tài chính gọi là vốn tài chính

Nguồn lực tài chính cho phát triển kinh tế - xã hội được hiểu là các nguồn tiền tệ (hoặc tài sản có thể nhanh chóng chuyển thành tiền) trong nền kinh tế có thể huy động để hình thành nên các quỹ tiền tệ phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của đất nước Khi nói tới nguồn lực tài chính, người

ta quan tâm nó có xuất xứ từ đâu, thuộc sở hữu của ai Nguồn lực tài chính khác với các nguồn lực khác là nó biểu hiện dưới dạng tiền hoặc tài sản tương đương tiền

Huy động nguồn lực tài chính là một quá trình kinh tế - xã hội được thực hiện thông qua các chính sách, biện pháp và các hình thức mà Nhà nước, các tổ chức xã hội và các chủ thể kinh tế đưa ra và áp dụng nhằm chuyển các nguồn lực tài chính từ dạng tiềm năng thành các quỹ tiền tệ được sử dụng cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội

Nguồn lực tài chính phục vụ phát triển kinh tế - xã hội gồm có nguồn

ngân sách Nhà nước và nguồn ngoài ngân sách Nhà nước Nguồn ngân sách

Nhà nước bao gồm: Ngân sách trung ương và ngân sách địa phương Nguồn ngoài ngân sách Nhà nước bao gồm các nguồn lực tài chính mà địa phương

có thể huy động được từ các dự án tài trợ; nguồn vốn tín dụng; nguồn vốn đầu

tư của các doanh nghiệp đóng trên địa bàn; nguồn hỗ trợ từ các tổ chức bảo hiểm; nguồn đóng góp của dân hay các nguồn hỗ trợ khác…

Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới là một chương trình phát triển nông thôn toàn diện và là chương trình khung định hướng các nội dung cần thiết phải thực hiện để xây dựng các xã đạt chuẩn nông thôn mới

Huy động nguồn lực tài chính cho xây dựng nông thôn mới có thể hiểu

là quá trình chuyển các nguồn lực tài chính từ các nguồn khác nhau thành các quỹ tiền tệ phục vụ cho mục tiêu của chương trình xây dựng nông thôn mới

1.1.1.2 Phân loại các nguồn lực tài chính

Theo “Kinh tế các nguồn lực tài chính”, nguồn lực tài chính có thể phân thành các loại sau:

- Nguồn lực tài chính từ kinh tế nhà nước: là toàn bộ nguồn lực tài chính trong ngân sách của chính quyền các cấp thuộc hệ thống chính quyền nhà nước Nguồn lực tài chính này chủ yếu đầu tư cho các công trình trọng điểm của nhà nước và các khoản chi phí về hành chính, quốc phòng, văn hóa, y tế, giáo dục, bảo hiểm xã hội,… nhằm thực hiện các chức năng của nhà nước

- Nguồn lực tài chính trong ngân sách cộng thêm phần vốn ngoài ngân sách mà nhà nước cho phép các doanh nghiệp, các đơn vị sự nghiệp (quỹ khen thưởng, quỹ phúc lợi, quỹ chuyên dùng,…): những khoản này đều thuộc phạm vi sử dụng của vốn tài chính, xem như là một phần của nguồn lực tài chính nhà nước

- Nguồn lực tài chính chủ chốt kết hợp giữa tài chính với ngân hàng: là

sự vận động thu chi tài chính của vốn NSNN và sự vận động thu chi vốn vay,

cho vay của ngân hàng, sự vận động thu chi tài chính của các DNNN và các đơn vị sự nghiệp Tất cả các khoản thu này đều tạo ra nguồn lực tài chính để nhà nước sử dụng cho nhu cầu chung

- Nguồn tổng lực tài chính toàn xã hội: trên cơ sở nguồn tài chính chủ chốt kết hợp giữa tài chính với ngân hàng cộng với tài chính của công dân, những của cải vật chất cùng những khoản vốn có thể sử dụng của các doanh nghiệp, HTX, kinh tế cá thể Đây là nền móng để nguồn lực tài chính có thể tồn tại và cũng là chuẩn mực thể hiện nguồn lực tài chính của một nước mạnh hay yếu

- Nguồn tổng lực tài chính kết hợp giữa tài chính trong nước và ngoài nước: là nguồn lực tài chính kết hợp giữa tài chính trong nước và ngoài nước, tức là cộng những tài chính thu được từ nước ngoài dưới các hình thức khác nhau, kể cả tài chính vay, liên doanh với các hình thức hợp tác quốc tế, bao gồm cả các nguồn tài chính của nước ngoài thu được bằng các biện pháp hoặc các hoạt động chính trị, quân sự, kinh tế, văn hóa, các cuộc viếng thăm quóc

tế Nguồn lực tài chính này xem là biện pháp hỗ trợ tạm thời vì không ổn định, phục thuộc lớn vào nước ngoài, không thể sử dụng như nguồn lực tài chính chủ yếu được

1.1.1.3 Vai trò của nguồn lực tài chính

Nguồn lực tài chính có vai trò rất lớn trong việc phát triển kinh tế của một địa phương nói riêng và một quốc gia nói chung:

- Giúp xây dựng một nền kinh tế phát triển theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa; giúp một quốc gia lạc hậu trở thành quốc gia có nền khoa học, công nghệ hiện đại; chuyển một nền sản xuất nhỏ, nông nghiệp lạc hậu sang nền sản xuất lớn, công nghiệp tiên tiến có năng suất, chất lượng cao

- Góp phần chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp, nông thôn: Trong điều kiện nước ta hiện nay, nông nghiệp còn lạc hậu, phương tiện sản xuất thô sơ,

sản phẩm ở dạng sơ chế, hàm lượng kỹ thuật thấp Do đó, để thay đổi phương tiện sản xuất, áp dụng tiến bộ khoa học, kỹ thuật nâng cao chất lượng sản phẩm thì cần có các nguồn lực tài chính

Nguồn lực tài chính là nhân tố không thể thiếu trong quá trình phát triển kinh tế, xã hội của một đất nước, việc huy động, phân bổ nguồn lực tài chính luôn mang tính thời sự Trong điều kiện nền kinh tế còn khó khăn như hiện nay, việc sử dụng, phân bổ các nguồn lực tài chính càng trở nên quan trọng hơn

Các nguồn lực tài chính còn là yếu tố đầu vào của quá trình sản xuất, nguồn lực tài chính kết hợp với lao động, các nguồn tài nguyên thông qua quá trình sản xuất sẽ tạo ra của cải, vật chất Nguồn lực tài chính không chỉ đóng góp trực tiếp vào tăng trưởng kinh tế bằng cách đầu tư vào sản xuất mà còn đóng góp gián tiếp thông qua thúc đẩy phát triển khoa học, kỹ thuật do các đầu tư mới mang lại

Nguồn lực tài chính bao gồm cả con người vì con người là yếu tố cơ bản cho sự phát triển Để sử dụng có hiệu quả nguồn lực tài chính cần có những con người biết sử dụng, cải tiến công nghệ mới, cần có đội ngũ cán bộ

đủ sức giải quyết các vấn đề trong quá trình vận hành nền kinh tế

1.1.1.4 Các phương pháp huy động nguồn lực tài chính

- Huy động nguồn lực tài chính thông qua thu ngân sách: nguồn tài chính này tập trung ở các cơ quan quản lý nhà nước, chủ yếu thông qua chính sách thuế và các khoản đóng góp của nhân dân vào ngân sách

- Huy động nguồn lực tài chính thông qua vay, thuê, mua tài chính: nguồn tài chính này chủ yếu thông qua hệ thống ngân hàng, các đơn vị cho vay, cho thuê tài chính để huy động

- Huy động nguồn lực tài chính thông qua phát hành trái phiếu, cổ phiếu: thông qua trái phiếu của Chính phủ, hoặc cổ phiếu của các đơn vị kinh

tế để huy động nguồn tài chính nhàn rỗi trong và ngoài nước

- Huy động nguồn lực tài chính thông qua đưa các tài sản, đất đai không sử dụng hoặc chưa sử dụng vào đầu tư: hình thức huy động này thường xảy ra trong các hoạt động đóng góp làm kinh tế giữa các cá nhân, đơn vị xây dựng cơ sở hạ tầng của địa phương

- Huy động nguồn lực tài chính thông qua các hình thức đóng góp cổ phần: hình thức huy động này thường xảy ra trong các hoạt động đóng góp làm kinh tế giữa các cá nhân, đơn vị

1.1.2 Khái niệm, đặc trưng, mục đích, nguyên tắc xây dựng Nông thôn mới 1.1.2.1 Một số khái niệm

Nông thôn là một tổng thể tự nhiên - kinh tế - xã hội của môi trường địa

lý sinh thái nông nghiệp Là phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị các thành phố, thị xã, thị trấn được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở là Ủy ban nhân dân xã

NTM là một vùng nông thôn có những đặc điểm theo tiêu chí mới mà Đảng và Nhà nước đưa ra về NTM NTM là một vùng nông thôn có nền sản xuất tiếp thu được những thành tựu khoa học kỹ thuật hiện đại mà vẫn giữ được nét đặc trưng, tinh hoa văn hóa của nông thôn truyền thống Có thể quan niệm:

“Mô hình NTM là tổng thể những đặc điểm, cấu trúc tạo thành một kiểu tổ chức nông thôn theo tiêu chí mới, đáp ứng yêu cầu mới đặt ra cho nông thôn trong điều kiện hiện nay, là kiểu nông thôn được xây dựng trên cơ sở nông thôn cũ (truyền thống, đã có) nhưng mang tính tiên tiến về mọi mặt”

NTM trước hết là một vùng nông thôn chứ không phải đô thị Bởi nó vẫn mang những nét đặc trưng vốn có của nông thôn truyền thống, cả về quan

hệ sản xuất và lực lượng sản xuất, cả về hình thái bên trong và bên ngoài (về

cơ sở hạ tầng, về quy hoạch bố trí nhà ở, hình thức nhà ở, đường làng ngõ xóm… và về quan hệ xóm giềng, về phong cách sống của người dân nông thôn) Tuy nhiên, NTM là vùng nông thôn có những nét hiện đại mà nông

thôn truyền thống không có được Đó là việc canh tác theo kiểu hiện đại, sử dụng các công nghệ kĩ thuật hiện đại vào trong sản xuất nông nghiệp NTM ngoài sản xuất nông nghiệp còn phải phát triển mạnh các ngành sản xuất CN-TTCN và các ngành thương mại, dịch vụ, du lịch… Ngoài sự thay đổi về mặt kinh tế, ở vùng NTM đời sống văn hóa tinh thần của người dân cũng được nâng cao Quyền tự do dân chủ của người dân được phát huy cao độ, người dân được tham gia vào quá trình lập và đề ra các quy hoạch, được đóng góp ý kiến vào việc xây dựng và phát triển địa phương

Theo tinh thần Nghị quyết 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 của Trung ương, nông thôn mới là khu vực nông thôn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội từng bước hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; an ninh trật tự được giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao; theo định hướng xã hội chủ nghĩa

Xây dựng nông thôn mới là cuộc vận động toàn thể dân cư ở nông thôn đồng lòng xây dựng thôn, xã, gia đình của mình khang trang, sạch đẹp; phát triển sản xuất toàn diện (nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ); có nếp sống văn hóa, môi trường và an ninh nông thôn, đảm bảo thu nhập, đời sống vật chất, tinh thần của người dân được nâng cao

Xây dựng nông thôn mới là sự nghiệp cách mạng của toàn Đảng, toàn dân, của cả hệ thống chính trị Nông thôn mới không chỉ là vấn đề kinh tế - xã hội, mà là vấn đề kinh tế - chính trị tổng hợp Xây dựng nông thôn mới giúp cho nông dân có niềm tin, trở nên tích cực, chăm chỉ, đoàn kết giúp đỡ nhau xây dựng nông thôn phát triển giàu đẹp, dân chủ, văn minh

Theo tinh thần Nghị quyết 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 của Trung ương, nông thôn mới có năm nội dung cơ bản:

(i) Thứ nhất là nông thôn có làng xã văn minh, sạch đẹp, hạ tầng hiện đại (ii) Thú hai là sản xuất bền vững, theo hướng hàng hóa

(iii) Thứ ba là đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao

(iv) Thứ tư là bản sắc văn hóa dân tộc được giữ vững và phát triển (v) Thứ năm là xã hội nông thôn được quản lý tốt và dân chủ

Những nội dung trên có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, trong quá trình thực hiện phải giải quyết đồng bộ và toàn diện nhằm khơi dậy và phát huy tốt vai trò người nông dân trong xây dựng nông thôn mới

1.1.2.2 Các tác nhân tham gia xây dựng nông thôn mới

Các tác nhân tham gia xây dựng nông thôn mới được thể hiện thông qua hình 1.1

Hình 1.1: Sơ đồ mối quan hệ của các tác nhân tham gia xây dựng

nông thôn mới Chú thích: Quan hệ tham gia Quan hệ hỗ trợ, phối hợp

Chương trình mục tiêu quốc gia về XDNTM được thực hiện theo phương châm phát huy vai trò chủ thể của cộng đồng dân cư địa phương là chính Nhà

Xây dựng Nông thôn mới

nước đóng vai trò định hướng, hỗ trợ và hướng dẫn thực hiện Các hoạt động cụ thể do chính cộng đồng người dân ở thôn, xã bàn bạc dân chủ để quyết định và

tổ chức thực hiện Doanh nghiệp, tổ chức tín dụng sẽ đóng góp cùng với địa phương chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động Doanh nghiệp góp phần tạo việc làm cho lao động nông thôn, hỗ trợ người dân nâng cao tay nghề, áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, nâng cao chất lượng sản phẩm, kết nối giữa người nông dân sản xuất với thị trường tiêu thụ sản phẩm tạo thành các chuỗi sản xuất

và tiêu thụ sản phẩm hiệu quả và bền vững Chính quyền và các tổ chức đoàn thể địa phương cùng với Nhà nước thực hiện công tác tuyên truyền, vận động, hỗ trợ người dân thực hiện các hoạt động XDNTM Hỗ trợ các doanh nghiệp trong công tác tiếp cận cũng như tập huấn, đào tạo nghề cho lao động nông thôn và tham gia giải quyết các vấn đề xã hội phát sinh như tệ nạn xã hội, bình đẳng giới,

có vai trò kết nối các tổ chức tín dụng với người dân địa phương Các tác nhân tham gia này có mối liên hệ mật thiết với nhau, mỗi tác nhân là điều kiện thúc đẩy, hỗ trợ các tác nhân khác tham gia và phát triển để đạt được mục tiêu đề ra

Như vậy, sự tham gia của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội sẽ quyết định đến sự thành công của Chương trình xây dựng nông thôn mới Trong đó, người dân là tác nhân có vai trò quyết định cần được chú ý, quan tâm hỗ trợ

1.1.2.3 Đặc trưng cơ bản của nông thôn mới

Nông thôn mới giai đoạn 2010 – 2020 có các đặc trưng sau:

- Kinh tế phát triển, đời sống vật chất và tinh thần của cư dân nông thôn được nâng cao

- Nông thôn phát triển theo quy hoạch, cơ cấu hạ tầng, kinh tế, xã hội hiện đại, môi trường sinh thái được bảo vệ

- Dân trí được nâng cao, bản sắc văn hóa dân tộc được giữ gìn và phát huy

- An ninh tốt, quản lý dân chủ

- Chất lượng hệ thống chính trị được nâng cao

1.1.2.4 Mục đích xây dựng nông thôn mới

Xây dựng xã nông thôn mới nhằm đạt được được những mục đích cơ bản như sau:

- Không ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của dân cư nông thôn; Nâng cao dân trí, đào tạo nông dân có trình độ sản xuất cao, có nhận thức chính trị đúng đắn, đóng vai trò làm chủ nông thôn mới

- Xây dựng nền nông nghiệp phát triển bền vững theo hướng hiện đại Nâng cao năng suất, chất lượng và hiệu quả trong sản xuất Sản phẩm nông nghiệp có sức cạnh tranh cao

- Xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đồng bộ

và hiện đại, nhất là đường giao thông, thủy lợi, trường học, trạm y tế, khu dân cư,…; xây dựng xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, văn minh, giàu đẹp, bảo

vệ môi trường sinh thái, giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc; an ninh trật tự được giữ vững theo định hướng xã hội chủ nghĩa

- Hệ thống chính trị ở nông thôn dưới sự lãnh đạo của Đảng được tăng cường, xây dựng giai cấp nông dân, củng cố liên minh công nhân - nông dân - trí thức

1.1.2.5 Nguyên tắc xây dựng nông thôn mới

Theo tinh thần Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng, khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn, nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới là một trong những nhiệm vụ quan trọng của toàn Đảng, toàn dân Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới thực hiện theo 06 nguyên tắc sau:

- Các nội dung, hoạt động của Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới phải hướng tới mục tiêu thực hiện 19 tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới ban hành tại Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày

16 tháng 4 năm 2009 của Thủ tướng Chính phủ (sau đây gọi là Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới)

- Phát huy vai trò chủ thể của cộng đồng dân cư địa phương là chính, Nhà nước đóng vai trò định hướng, ban hành các tiêu chí, quy chuẩn, chính sách, cơ chế hỗ trợ, đào tạo cán bộ và hướng dẫn thực hiện Các hoạt động cụ thể do chính cộng đồng người dân ở thôn, xã bàn bạc dân chủ để quyết định

và tổ chức thực hiện

- Kế thừa và lồng ghép các chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình hỗ trợ có mục tiêu, các chương trình, dự án khác dang triển khai trên địa bàn nông thôn

- Thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới phải gắn với kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội của địa phương, có quy hoạch và cơ chế đảm bảo thực hiện các quy hoạch xây dựng nông thôn mới đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt

- Công khai, minh bạch về quản lý, sử dụng các nguồn lực; tăng cường phân cấp, trao quyền cho cấp xã quản lý và tổ chức thực hiện các công trình,

dự án của Chương trình xây dựng nông thôn mới; phát huy vai trò làm chủ của người dân và cộng đồng, thực hiện dân chủ cơ sở trong quá trình lập kế hoạch, tổ chức thực hiện và giám sát, đánh giá

- Xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội; cấp uỷ đảng, chính quyền đóng vai trò chỉ đạo, điều hành quá trình xây dựng quy hoạch, đề án, kế hoạch và tổ chức thực hiện Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị, xã hội vận động mọi tầng lớp nhân dân phát huy vai trò chủ thể trong xây dựng nông thôn mới

1.1.2.6 Bộ tiêu chí xây dựng nông thôn mới

Bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng nông thôn mới được ban hành theo Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tướng Chính phủ gồm

19 tiêu chí theo 5 nhóm ( với 39 chỉ tiêu) Sau đó, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 342/QĐ-TTg ngày 20/02/2013 sửa đổi 5 tiêu chí của Bộ

tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới trong Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009, các tiêu chí như sau:

* Nhóm 1: Quy hoạch

Tiêu chí 1: Quy hoạch và thực hiện quy hoạch (3 chỉ tiêu)

* Nhóm 2: Hạ tầng kinh tế - xã hội

Tiêu chí 2: Giao thông (4 chỉ tiêu)

Tiêu chí 3: Thủy lợi (2 chỉ tiêu)

Tiêu chí 4: Điện (2 chỉ tiêu)

Tiêu chí 5: Trường học (1 chỉ tiêu)

Tiêu chí 6: Cơ sở vật chất văn hóa (2 chỉ tiêu)

Tiêu chí 7: Chợ nông thôn (1 chỉ tiêu)

Tiêu chí 8: Bưu điện (2 chỉ tiêu)

Tiêu chí 9: Nhà ở dân cư (2 chỉ tiêu)

* Nhóm 3: Kinh tế và tổ chức sản xuất

Tiêu chí 10: Thu nhập (1 chỉ tiêu)

Tiêu chí 11: Hộ nghèo (1 chỉ tiêu)

Tiêu chí 12: Tỷ lệ lao động có việc làm thường xuyên (1 chỉ tiêu)

Tiêu chí 13: Hình thức tổ chức sản xuất (1 chỉ tiêu)

* Nhóm 4: Văn hóa – Xã hội – Môi trường

Tiêu chí 14: Giáo dục (3 chỉ tiêu)

Tiêu chí 15: Y tế (2 chỉ tiêu)

Tiêu chí 16: Văn hóa (1 chỉ tiêu)

Tiêu chí 17: Môi trường (5 chỉ tiêu)

* Nhóm 5: Hệ thống chính trị

Tiêu chí 18: Hệ thống tổ chức chính trị xã hội vững mạnh (4 chỉ tiêu) Tiêu chí 19: An ninh, trật tự xã hội (1 chỉ tiêu)

Để được công nhận là xã nông thôn mới, xã phải đạt 19 tiêu chí trên Huyện có 75% số xã trong huyện đạt nông thôn mới là huyện nông thôn mới Tỉnh có 80% số huyện đạt nông thôn mới là tỉnh nông thôn mới

1.1.2.7 Nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới

Sau thời gian triển khai thực hiện Nghị quyết 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 của Trung ương khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn cho thấy hiện nay cần tập trung vào năm nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới như sau:

- Quy hoạch và ban hành quy chế quản lý xây dựng nông thôn

- Bố trí lại cơ cấu kinh tế cho từng xã theo hướng kinh tế hàng hóa

- Chỉnh trang, phát triển hạ tầng nông thôn, thúc đẩy phát triển kinh tế, văn hóa

- Đào tạo cán bộ đủ năng lực đảm đương vai trò chủ thể xây dựng nông thôn mới

- Ưu tiên hỗ trợ cho những vùng đặc biệt khó khăn

1.1.3 Cơ chế huy động nguồn lực tài chính ngân sách trong xây dựng nông thôn mới

1.1.3.1 Nguồn huy động nguồn tài chính xây dựng nông thôn mới:

Nguồn vốn thực hiện được thể hiện trong Thông tư liên tịch số 26/2011/ TTLT –BNNPTNT – BKHĐT – BTC ngày 13/4/2011 của Bộ NN&PTNT, Bộ Kế hoạch đầu tư, Bộ Tài chính quy định Chương trình xây dựng nông thôn mới được đầu tư bằng nhiều nguồn vốn, trong đó có các nguồn chính, đó là:

- Đóng góp của cộng đồng (bao gồm cả công đóng góp và tài trợ của các

tổ chức, cá nhân);

- Vốn đầu tư của doanh nghiệp;

- Vốn tín dụng (bao gồm cả đầu tư phát triển và thương mại);

- Vốn ngân sách (ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương)

- Vốn Trái phiếu Chính phủ

- Nguồn vốn hợp pháp khác

+ Nguồn đóng góp của cộng đồng, bao gồm:

- Công sức, tiền của đầu tư cải tạo nhà ở, xây mới và nâng cấp các công trình vệ sinh phù hợp với chuẩn mới; Cải tạo ao, vườn để có cảnh quan đẹp và có thu nhập; Cải tạo cổng ngõ, tường rào phong quang, đẹp đẽ…

- Đầu tư cho hoạt động sản xuất, kinh doanh của hộ gia đình để tăng thu nhập

- Đóng góp xây dựng công trình công cộng của làng, xã bằng công lao động, tiền mặt, vật liệu, máy móc thiết bị, hiến đất…(Nếu đóng góp bằng tiền thì cần được cộng đồng bàn bạc quyết định, HĐND xã thông qua)

- Đóng góp tự nguyện và tài trợ từ các doanh nghiệp, tổ chức phi chính phủ,

tổ chức và cá nhân trong và ngoài nước

+ Vốn đầu tư của doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ tư nhân

- Đầu tư xây dựng các công trình công cộng có thu phí để thu hồi vốn, như chợ, công trình cấp nước sạch cho cụm dân cư, điện, thu dọn và chôn lấp rác thải, cầu nhỏ, bến đò, bến phà…

- Đầu tư kinh doanh các cơ sở sản xuất, chế biến nông sản, thực phẩm, cung cấp dịch vụ, ví dụ như kho hàng, khu trồng rau-hoa công nghệ cao, trang trại chăn nuôi tập trung, xưởng sấy nông sản, nhà máy chế biến thức ăn chăn nuôi, trại cung cấp giống,…

- Đầu tư trong nghiên cứu, chuyển giao công nghệ, tổ chức đào tạo và hướng dẫn bà con tiếp cận kỹ thuật tiến tiến và tổ chức sản xuất những giống cây, vật nuôi, dịch vụ sản xuất kinh doanh, dịch vụ khuyến nông, khuyến công… + Vốn tín dụng:

- Nguồn vốn đầu tư phát triển của nhà nước được phân bổ cho các tỉnh theo các chương trình: Kiên cố hóa kênh mương; Đường giao thông nông thôn; Cơ sở

hạ tầng làng nghề và nuôi trồng thủy sản giai đoạn 2009-2015

- Nguồn vay thương mại

+ Vốn ngân sách (Bao gồm vốn Trung ương, tỉnh, huyện, xã):

- Vốn từ các chương trình mục tiêu quốc gia; các chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu đang triển khai và sẽ tiếp tục triển khai trong những năm tiếp theo trên địa bàn ( nguồn vốn lồng ghép);

- Vốn trực tiếp cho Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới

+ Nguồn vốn Trái phiếu Chính phủ: Để đầu tư dự án, chương trình theo Nghị quyết Quốc Hội

1.1.3.2 Cơ chế huy động nguồn tài chính

Cơ chế huy động và quản lý tài chính trong xây dựng nông thôn mới được quy định tại Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 – 2020 và Quyết định số 695/QĐ-TTg ngày 08/6/2012 của Thủ tướng Chính phủ về sửa đổi nguyên tắc cơ chế hỗ trợ vốn thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 –

2020 Theo đó, cơ chế huy động vốn được được đa dạng hóa các nguồn Thực hiện lồng ghép các nguồn vốn của các chương trình mục tiêu quốc gia; các chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu trên địa bàn, bao gồm:

- Vốn từ các chương trình mục tiêu quốc gia, các chương trình, dự án

hỗ trợ có mục tiêu đang triển khai trên địa bàn nông thôn và tiếp tục triển khai trong những năm tiếp theo gồm: chương trình giảm nghèo; chương trình quốc gia về việc làm; chương trình nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn; chương trình phòng, chống tội phạm; chương trình dân số và kế hoạch hóa gia đình; chương trình phòng, chống một số bệnh xã hội, bệnh nguy hiểm

và HIV/AIDS chương trình thích ứng biến đổi khí hậu; chương trình về văn hóa; chương trình giáo dục đào tạo; chương trình 135; dự án trồng mới 5 triệu

ha rừng; hỗ trợ đầu tư trụ sở xã; hỗ trợ chia tách huyện, xã; hỗ trợ khám chữa bệnh cho người nghèo, cho trẻ em dưới 6 tuổi…; đầu tư kiên cố hóa trường,

lớp học; kiên cố hóa kênh mương; phát triển đường giao thông nông thôn; phát triển cơ sở hạ tầng nuôi trồng thủy sản, làng nghề…

- Vốn ngân sách hỗ trợ trực tiếp của chương trình này, bao gồm cả trái phiếu Chính phủ (nếu có)

- Huy động tối đa nguồn lực của địa phương (tỉnh, huyện, xã) để tổ chức triển khai chương trình Hội đồng nhân dân tỉnh quy định tăng tỷ lệ vốn thu được từ đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất trên địa bàn xã (sau khi đã trừ đi chi phí) để lại cho ngân sách xã, ít nhất 70% thực hiện các nội dung xây dựng nông thôn mới

- Huy động vốn đầu tư của doanh nghiệp đối với các công trình có khả năng thu hồi vốn trực tiếp; doanh nghiệp được vay vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước hoặc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương được ngân sách nhà nước hỗ trợ sau đầu tư và được hưởng ưu đãi đầu tư theo quy định của pháp luật

- Các khoản đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện của nhân dân trong

xã cho từng dự án cụ thể, do Hội đồng nhân dân xã thông qua

- Các khoản viện trợ không hoàn lại của các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước cho các dự án đầu tư; Sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn tín dụng: Vốn tín dụng đầu tư của Nhà nước được Trung ương phân bổ cho các tỉnh, thành phố theo chương trình kiên cố hóa kênh mương, phát triển đường giao thông nông thôn, cơ sở hạ tầng nuôi trồng thủy sản và

cơ sở hạ tầng làng nghề ở nông thôn và theo danh mục quy định tại Nghị định số: 106/2008/NĐ- CP, ngày 19 tháng 9 năm 2008 của Thủ tướng Chính phủ Vốn tín dụng thương mại theo quy định tại Nghị định số: 41/2010/NĐ-CP ngày 12 tháng 4 năm 2010 của Chính phủ về chính sách tín dụng phục vụ nông nghiệp, nông thôn

- Huy động các nguồn tài chính hợp pháp khác

* Nguyên tắc hỗ trợ vốn:

Đối với tất cả các xã, hỗ trợ 100% từ ngân sách nhà nước cho: Công tác quy hoạch; xây dựng trụ sở xã; kinh phí cho công tác đào tạo kiến thức về xây dựng nông thôn mới cho cán bộ xã, cán bộ thôn bản, cán bộ hợp tác xã

Đối với các xã thuộc các huyện nghèo thuộc Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững theo Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP, ngày 27 tháng 12 năm 2008 của Chính phủ, hỗ trợ tối đa 100% từ ngân sách nhà nước cho: Xây dựng đường giao thông đến trung tâm xã, đường giao thông thôn, xóm; giao thông nội đồng và kênh mương nội đồng; xây dựng trường học đạt chuẩn; xây dựng trạm y tế xã; xây dựng nhà văn hóa xã, thôn, bản; công trình thể thao thôn, bản; xây dựng công trình cấp nước sinh hoạt, thoát nước thải khu dân cư; phát triển sản xuất và dịch vụ; hạ tầng các khu sản xuất tập trung, tiểu thủ công nghiệp, thủy sản

Đối với các xã còn lại, hỗ trợ một phần từ ngân sách nhà nước cho: Xây dựng đường giao thông đến trung tâm xã, đường giao thông thôn, xóm; giao thông nội đồng và kênh mương nội đồng; xây dựng trường học đạt chuẩn; xây dựng trạm y tế xã; xây dựng nhà văn hóa xã, thôn, bản; công trình thể thao thôn, bản; xây dựng công trình cấp nước sinh hoạt, thoát nước thải khu dân cư; phát triển sản xuất và dịch vụ; hạ tầng các khu sản xuất tập trung, tiểu thủ công nghiệp, thủy sản

Giao Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định mức hỗ trợ từ ngân sách nhà nước cho từng nội dung, công việc cụ thể, bảo đảm phù hợp với thực tế và yêu cầu hỗ trợ của từng địa phương

Mức hỗ trợ từ ngân sách Trung ương cho các địa phương căn cứ điều kiện kinh tế - xã hội để bố trí phù hợp với quy định tại Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn Ưu tiên hỗ trợ cho các địa phương khó khăn chưa tự cân đối ngân sách, địa bàn đặc biệt khó khăn và những địa phương làm tốt

Chính quyền địa phương (tỉnh, huyện, xã) không quy định bắt buộc nhân dân đóng góp, chỉ vận động bằng các hình thức thích hợp để nhân dân tự nguyện đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội của địa phương Nhân dân trong xã bàn bạc mức tự nguyện đóng góp cụ thể cho từng dự án, đề nghị Hội đồng nhân dân xã thông qua

Hộ nghèo tham gia trực tiếp lao động để xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế

xã hội của địa phương được chính quyền địa phương xem xét, trả thù lao theo mức phù hợp với mức tiền lương chung của thị trường lao động tại địa phương và khả năng cân đối ngân sách địa phương Ủy ban nhân dân địa phương xem xét, quyết định mức thù lao cụ thể sau khi trình Thường trực Hội đồng nhân dân cùng cấp Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chỉ đạo, hướng dẫn các sở, ban, ngành, huyện, xã triển khai thực hiện

1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến huy động nguồn lực tài chính cho xây dựng nông thôn mới

1.1.4.1 Các nhân tố ảnh hưởng đến huy động vốn từ Ngân sách nhà nước

- Do quá trình hội nhập: Để thực hiện kế hoạch phát triển KTXH của

quốc gia trong thời kỳ CNH-HĐH đất nước Để phát triển một quốc gia có nền nông nghiệp là chủ yếu thì cần phải có các biện pháp, các chính sách, các

dự án đầu tư vào vùng này để khoảng cách giữa thành thị và nông thôn rút ngắn lại Điều này nó sẽ thúc đẩy sự hỗ trợ của Nhà nước trong quá trình phát triển khu vực nông thôn và xây dựng nông thôn mới

- Năng lực của ngân sách Nhà nước: bội thu hay bội chi NSNN sẽ làm

ảnh hưởng lớn đến đầu tư của nhà nước cho các lĩnh vực nói chung và cho quá trình xây dựng các vùng nông thôn nói riêng Bội chi ngân sách của thời

kỳ trước cũng buộc phải cắt giảm đầu tư của nhà nước trong tương lai và ngược lại

- Do mức độ thực hiện trong các giai đoạn trước ở các địa phương:

Việc phân bổ vốn cho thực hiện các nội dung của chương trình XDNTM đã xây dựng phụ thuộc vào việc thực hiện những năm trước đó Nếu như việc giải ngân vốn ở các đơn vị đảm bảo đúng kế hoạch, có hiệu quả thì việc Nhà nước cấp vốn để thực hiện các dự án tiếp theo sẽ trôi trảy, thuận lợi hơn

- Do nhận thức và sự tham gia đóng góp của người dân địa phương

trong quá trình thực hiện các nội dung của chương trình XDNTM Có những công trình, hạng mục công trình nhà nước chỉ hỗ trợ một phần Nếu những công trình này nhân dân không góp vốn thực hiện thì sẽ không có sự hỗ trợ của Nhà nước

- Nông dân và người dân nghèo ở khu vực nông thôn không được tham

gia nhiều vào quá trình ra các quyết định phát triển KTXH Vì vậy, ảnh hưởng đến việc ra quyết định đầu tư cho chương trình XDNTM nói riêng và cho phát triển nông thôn nói chung

- Do trình độ và kinh nghiệm của cán bộ liên quan đến công tác quản lý

vốn ở địa phương Những cán bộ có trình độ, kinh nghiệm sẽ có sự tham mưu sâu sát và hợp lý cho việc ra các quyết định có liên quan đến đầu tư của người lãnh đạo địa phương Đồng thời, các phương án sử dụng các nguồn vốn đã và đang được cấp hợp lý, hiệu quả sẽ thu hút được nhiều sự đầu tư

1.1.4.2 Các nhân tố tác động đến huy động vốn từ doanh nghiệp và các tổ chức cho xây dựng nông thôn mới

Nhân tố ảnh hưởng đến việc đóng góp của doanh nghiệp và các tổ chức đến quá trình thực hiện XDNTM ở các địa phương:

- Môi trường đầu tư ở địa phương: Ngoài các chính sách ưu đãi của

Nhà nước cho các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp, ở các địa phương, nếu có thêm sự hỗ trợ và các chính sách ưu đãi sẽ thu hút được đầu tư của các doanh nghiệp vào địa bàn Các chiến lược phát triển nên được

định hướng dài hạn, ổn định nhằm giảm sự bất ổn chính sách Đặc biệt, có những chính sách phát triển hệ thống CSHT ở địa phương Những nhân tố liên quan khác đến môi trường đầu tư ở nông thôn cũng cần được xem xét là điều kiện khí hậu, môi trường đặc thù ở địa phương, biến động về giá, năng suất thu hoạch, quyền sử dụng đất,

- Quy mô tài sản của doanh nghiệp: Điều này sẽ ảnh tác động cùng

chiều với việc đóng góp của doanh nghiệp với quá trình XDNTM ở địa phương

- Nguồn lực sẵn có của các địa phương: những địa phương có nguồn tài

nguyên, có lao động dồi dào, có thị trường tiêu thụ sẽ thu hút được đầu tư của các doanh nghiệp, khi đó việc huy động sự đóng góp của các doanh nghiệp ngoài vấn đề giải quyết lao động ở địa phương sẽ có nhiều thuận lợi hơn

- Các thủ tục hành chính: khi các thủ tục ngày càng đơn giản, dễ tiếp

cận và không phân biệt đối xử đối với các thành phần kinh tế thì việc thu hút đầu tư càng dễ dàng

- Hệ thống sơ sở hạ tầng ở địa phương: điều này có ảnh hưởng trực tiếp

đến hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp Vì vậy, khi lựa chọn địa điểm đầu tư, các doanh nghiệp sẽ chọn những địa phương có giao thông đi lại thuận lợi, nguồn lực có sẵn, hệ thống điện, nước đảm bảo và an toàn,…

* Các nhân tố tác động đến huy động vốn tín dụng cho XDNTM

- Chứng minh tính hiệu quả trong việc thực hiện các đề án: hiện nay nông nghiệp, nông thôn là lĩnh vực ưu tiên được ngành ngân hàng tích cực đầu tư Tuy vậy, các đối tượng muốn vay được vốn phải chứng minh được đề

án hiệu quả, không rủi ro, theo quy định hiện hành

- Chính sách hỗ trợ của Nhà nước trong việc vay vốn tín dụng để phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân và cho phát triển kinh doanh của các doanh nghiệp Để thực hiện thành công chương trình XDNTM, nhà

nước đã có nhiều chính sách hỗ trợ đối với các hoạt động tín dụng để tạo điều kiện nâng cao kết quả đóng góp của hoạt động này cho thực hiện chương trình XDNTM ở các địa phương

- Chính sách cho vay của các ngân hàng, tổ chức tín dụng: Các ngân hàng xác định rõ trách nhiệm và cũng là cơ hội của mình trong quá trình thực hiện XDNTM

* Các nhân tố ảnh hưởng đến huy động vốn của người dân và cộng đồng Thông qua quá trình tìm hiểu, nghiên cứu về yếu tố tác động đến huy động vốn của người dân cho việc thực hiện chương trình XDNTM, những nhân

tố làm ảnh hưởng đến sự đóng góp của người dân cho chương trình như sau:

- Người lãnh đạo chương trình: Lãnh đạo chương trình ở các cấp giữ

vai trò quan trọng trong định hướng mục tiêu, kế hoạch hành động và xây dựng lòng tin của cộng đồng về sự thành công của chương trình cũng như đảm bảo cung cấp sự hỗ trợ về kỹ thuật và nguồn lực tài chính để thực hiện Đối với người lãnh đạo có trách nhiệm, hiểu biểu, có trình độ, tạo được lòng tin với nhân dân thì sẽ vận động được người dân tham gia nhiệt tình trong quá trình thực hiện chương trình

- Công tác tuyên truyền về chương trình phát triển nông thôn: cộng

đồng phải được biết về các thông tin liên quan đến chương trình như mục tiêu, các yếu tố đầu vào cần thiết, giải pháp huy động nguồn lực…Đặc biệt là chương trình phải cung cấp thông tin về những lợi ích mang lại cho cộng đồng Ví dụ như chương trình có giúp người dân ở địa bàn nông thôn dễ dàng tiếp cận với dịch vụ y tế, giáo dục, văn hóa không? Tạo cơ hội giúp họ có thêm việc làm và tăng thu nhập không? Khi người dân hiểu biết về lợi ích

mà chương trình mang lại thì sẽ có động lực đóng góp nguồn lực để thực hiện chương trình Ngược lại, nếu cộng đồng thiếu hiểu biết về chương trình, về những lợi ích của chương trình có thể dẫn đến sự thụ động trong tham gia vào các chương trình phát triển ở nông thôn

- Sự tham gia của các tổ chức đoàn thể ở địa phương: các tổ chức xã

hội ở đây được hiểu là những tổ chức như: Hội Nông dân, Hội Cựu chiến binh, Hội Phụ nữ…, thường có vai trò quan trọng trong vận động người dân tham gia vào các chương trình dự án phát triển nông thôn Khi các cán bộ ở các tổ chức đoàn thể này hiểu rõ về chương trình, tham gia đóng góp cho chương trình, tuyên truyền vận động người dân tham gia thì sẽ tạo được uy tín, tin tưởng của người dân và họ sẽ tham gia

- Thu nhập của các hộ gia đình: cũng có vai trò quyết định trong việc tham

gia của họ vào các chương trình Đối với những hộ gia đình có điều kiện kinh tế tốt thì khả năng tham gia của họ vào dự án càng cao bởi họ có nhiều nguồn lực hơn, chẳng hạn như đóng góp tiền cho dự án xây trường học nhiều hơn, hiến đất cho các

dự án mở đường giao thông nông thôn…Ngược lại, những gia đình có điều kiện kinh tế hạn hẹp thường bị hạn chế về khả năng tham gia

- Sự công khai, minh bạch trong quá trình sử dụng các nguồn vốn đã

huy động được để thực hiện các nội dung Điều này, tạo được lòng tin trong nhân dân, họ được biết về công sức họ đóng góp được sử dụng như thế nào, hiệu quả ra sao

1.2 Cơ sở thực tiễn về huy động nguồn lực tài chính thực hiện xây dựng nông thôn mới

1.2.1 Kinh nghiệm trong nước

1.2.1.1 Tỉnh Ninh Bình

Sau 5 năm triển khai, thực hiện xây dựng nông thôn mới, tổng nguồn vốn huy động cho xây dựng NTM toàn tỉnh Ninh Bình đạt 17.095 tỷ đồng, trong đó:

- Vốn từ nguồn ngân sách nhà nước: 6.105 tỷ đồng, chiếm 35,7% gồm:

vốn trực tiếp là 2.281 tỷ đồng (trong đó ngân sách tỉnh 531 tỷ đồng); Vốn

lồng ghép là 2.085 tỷ đồng;

- Vốn tín dụng 3.417 tỷ đồng, chiếm 20%;

- Vốn doanh nghiệp: 1.128 tỷ đồng, chiếm 6,6%;

- Vốn nhân dân là 6.085 tỷ đồng chiếm 35,6%, (trong đó nhân dân đóng góp bằng tiến, bằng đất, bằng công lao động quy ra là 4.015 tỷ đồng, chiếm 23%)

- Vốn khác 360 tỷ đồng chiếm 2,1% Góp 10.810 nghìn ngày công, hiến đất 1.121,78ha (trong đó góp đất làm đường GTNT 127 ha)

Để có được kết quả trên tỉnh Ninh Bình cũng đã triển khai nhiều cơ chế, chính sách hỗ trợ, chuyển giao các mô hình sản xuất nông nghiệp tiên tiến, hiện đại, giúp thu nhập người dân gia tăng đáng kể từ mức 15,3 triệu đồng/người/năm lên trên 24 triệu đồng/người/năm vào năm 2015

Đến nay, toàn tỉnh đã có 40 xã đạt chuẩn nông thôn mới, chiếm 33,6%

số xã trong tỉnh Bình quân mỗi xã tăng được 7,9 tiêu chí nông thôn mới mỗi năm, không có xã nào dưới 7 tiêu chí

Mặc dù đã đạt nhiều kết quả ấn tượng nhưng tỉnh Ninh Bình cũng nhìn nhận quá trình xây dựng nông thôn mới vẫn còn nhiều tồn tại, hạn chế Đó là việc xây dựng nông thôn mới còn chưa đồng đều giữa các vùng, các xã Xây dựng nông thôn mới đang coi trọng tập trung xây dựng cơ sở hạ tầng, còn nội dung phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập, giảm nghèo, phát triển văn hóa, cải thiện môi trường chuyển biến còn chậm Việc huy động tối đa và sử dụng hiệu quả các nguồn lực trong xây dựng nông thôn mới và việc lồng ghép gắn kết các chương trình dự án phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn, nhất là chương trình mục tiêu quốc gia nông thôn mới và chương trình quốc gia giảm nghèo bền vững còn hạn chế Tiếp tục vận dụng sáng tạo cơ chế, chính sách chung có lộ trình xây dựng nông thôn mới phù hợp với điều kiện thực tế và khả năng đóng góp của người dân Đây sẽ là các vấn đề tỉnh Ninh Bình tập trung khắc phục trong giai đoạn 2016-2020

- Vốn đầu tư của doanh nghiệp: 1.146,7 tỷ đồng chiếm 5,56%

- Vốn tín dụng (bao gồm cả đầu tư phát triển và thương mại): 6.454 tỷ đồng chiếm 31,3%

- Vốn ngân sách (ngân sách TW và ngân sách địa phương):6.884,8 tỷ đồng, chiếm 33,39% (trong đó vốn trái phiếu Chính phủ: 67 tỷ đồng)

- Nguồn vốn hợp pháp khác: 458,4 tỷ đồng, chiếm 2,22%

Kết quả đến hết năm 2015, Vĩnh Phúc là tỉnh đứng thứ ba toàn quốc trong xây dựng nông thôn mới với 68 xã đạt chuẩn, chiếm gần 61% số xã trong toàn tỉnh

Các chính sách hỗ trợ sản xuất phát triển sản xuất được triển khai kịp thời, sâu rộng qua các đề án, chương trình, kế hoạch cụ thể; bộ mặt nông thôn

ở Vĩnh Phúc có nhiều đổi mới, kinh tế tăng trưởng khá, cơ cấu có sự dịch chuyển tích cực; sản xuất phát triển, đời sống vật chất và tinh thần người dân từng bước được nâng lên Hàng năm tỷ lệ hộ nghèo giảm còn 1,71%; hạ tầng thiết yếu được quan tâm đầu tư xây dựng: 100% số xã đã hoàn thành việc quy hoạch và quản lý xây dựng theo quy hoạch NTM; 100% đường liên xã; 92% đường trục xã; 83,9% đường trục thôn, ngõ, xóm và 54,9% đường giao thông nội đồng được cứng hoá; 100% kênh loại I, II được kiên cố hoá vào năm 2013

và đến nay có 90,2% kênh loại III được kiên cố hoá, trên 300 công trình đầu mối, trạm bơm, hồ đập, đê điều được cải tạo nâng cấp; Hệ thống điện lưới, viễn thông đáp ứng được yêu cầu phục vụ sản xuất và nhu cầu đời sống nhân dân; 100% số xã có điểm phục vụ bưu chính, viễn thông, hạ tầng kỹ thuật

viễn thông đạt tiêu chí quốc gia, sóng viễn thông được phủ 100% diện tích toàn tỉnh; Cải tạo nâng cấp 51/97 chợ nông thôn Trong đó 44 chợ hoàn thành đưa vào sử dụng, phục vụ nhu cầu trao đổi, lưu thông hàng hoá phục vụ đời sống nhân dân Phong trào xây dựng gia đình văn hoá, làng xã văn hoá được triển khai tích cực Công tác y tế, chăm sóc sức khoẻ ban đầu cho cán bộ và nhân dân được quan tâm Trong 5 năm qua, có 71,8% số thôn đạt văn hoá 5 năm liên tục Đào tạo nghề cho lao động nông thôn bước đầu đã có hiệu quả;

tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 66%, hàng năm giải quyết việc làm cho hơn 20.000 lao động Tỷ lệ người dân tham gia các loại hình bảo hiểm y tế tăng qua các năm, năm 2015 ước đạt 72,5%; có 85% người nông thôn được sử dụng nước hợp vệ sinh Thu nhập của người dân nông thôn năm sau cao hơn năm trước, đến nay, ước đạt trên 28 triệu đồng/người/năm Tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội được giữ vững và ổn định, phong trào toàn dân bảo vệ an ninh tổ quốc đạt kết quả tốt Hệ thống chính trị vững mạnh, hoạt động hiệu lực hiệu quả

1.2.1.3 Huyện Lâm Thao – tỉnh Phú Thọ

Sau 5 năm triển khai, tổ chức thực hiện xây dựng nông thôn mới, đến nay, huyện Lâm Thao đã có 10/12 xã đạt chuẩn NTM, 2 xã còn lại cơ bản đạt chuẩn nông thôn mới (là huyện đầu tiên của tỉnh Phủ Thọ được Chính phủ công nhận là huyện nông thôn mới năm 2015) Bộ mặt nông thôn được đổi mới, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân được cải thiện rõ nét, chất lượng cuộc sống không ngừng được nâng lên, Nét nổi bật trong phong trào xây dựng NTM của huyện Lâm Thao là vận dụng đúng đắn và sáng tạo trong huy động sức dân

Trên cơ sở các văn bản chỉ đạo của TW và của UBND tỉnh, huyện Lâm Thao đã thể chế thực hiện kịp thời, chủ động trong lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện chương trình Huyện đã tập trung xây dựng và hoàn thành đề án quy hoạch

của 12 xã ngay từ năm 2011 Đồng thời lựa chọn lộ trình cho từng xã; lựa chọn danh mục dự án, chương trình để ưu tiên bố trí vốn tập trung đầu tư, đảm bảo hoàn thành các tiêu chí đồng bộ, đạt chuẩn theo quy định

Trong 5 năm, toàn huyện đã huy động được trên 520 tỷ đồng, trong đó nguồn ngân sách nhà nước chiếm tỷ lệ 6,4%; vốn doanh nghiệp chiếm 25,8%; vốn đầu tư và đóng góp của nhân dân chiếm 25,2%, còn lại là vốn HTX, doanh nghiệp và vốn vay

Trong quá trình huy động nguồn lực tài chính cho chương trình xây dựng nông thôn mới huyện lâm Thao cho thấy, Huyện đã có sự cải thiện tích cực về việc lồng ghép nguồn vốn thực hiện chương trình Việc lồng ghép các nguồn vốn từ ngân sách cấp trực tiếp cho chương trình và các chương trình mục tiêu quốc gia khác đang thực hiện trên địa bàn ngày càng đạt hiệu quả cao Các chương trình có sự hỗ trợ nhất định cho nhau làm cho mức chi phí cho các chương trình sử dụng đạt hiệu quả cao nhất Các doanh nghiệp trên địa bàn hầu hết đã tham gia đóng góp vào quá trình thực hiện chương trình Doanh nghiệp đã tích cực giúp đỡ và hỗ trợ các địa phương triển khai chương trình XDNTM dưới nhiều hình thức như: ủng hộ về tinh thần và vật chất; đầu

tư trực tiếp về nông thôn; cam kết sử dụng lao động; giúp nông dân phát triển sản xuất, tiêu thụ sản phẩm… Các tổ chức tín dụng tạo mọi điều kiện thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân, các doanh nghiệp trên địa bàn vay vốn để phát triển sản xuất như: vay với lãi suất thấp, thời gian dài, vay không thế chấp,… ngân hàng cũng đã triển khai nhiều chương trình về an sinh xã hội, hỗ trợ đầu

tư xây dựng cơ sở hạ tầng phúc lợi xã hội như đường giao thông, trường học, trạm tế, nhà văn hóa, nhà sinh hoạt cộng đồng, nhà ở hộ nghèo…

Bên cạnh đó, việc huy động các nguồn lực tài chính thực hiện chương trình XDNTM huyện Lâm Thao còn gặp nhiều khó khăn Các xã trên địa bàn chưa tận dụng và huy động được mọi khả năng đóng góp của các đối tượng có

liên quan trên địa bàn Sự đóng góp của người dân mới chỉ tập trung vào một

số nhóm đối tượng, chủ yếu là nhóm các hộ có thu nhập cao Công tác tuyên truyên vận động chưa thực sự có hiệu quả đối với mọi người dân trong vùng Đối với một bộ phận cán bộ còn chưa nhận thức đúng về vai trò chủ đạo của người dân và một số nội dung khác của chương trình Ngoài ra, việc sử dụng các nguồn lực tài chính để thực hiện các nội dung còn chưa hiệu quả, đặc biệt các nguồn vốn từ NSNN, các thủ tục thanh toán còn chậm, chưa ghi nhận hết

sự đóng góp của cộng đồng vào chương trình Việc xây dựng kế hoạch cụ thể, tổng hợp về nguồn vốn cho thực hiện chương trình còn chưa thực hiện chi tiết

1.2.2 Đánh giá Kết quả đạt được, tồn tại hạn chế và bài học kinh nghiệm trong huy động các nguồn lực tài chính xây dựng nông thôn mới

1.2.2.1 Kết quả đạt được

Trong Báo cáo tổng kết 5 năm thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 – 2015 của Ban Chỉ đạo Trung ương, cả nước đã huy động được 851.380 tỷ đồng Trong đó, nguồn ngân sách nhà nước hỗ trợ trực tiếp 98.664 tỷ đồng chiếm 11,59%%; Vốn lồng ghép 168.121 tỷ đồng chiếm 19,75%; Vốn Tín dụng 434.950 tỷ đồng chiếm 51,09%; doanh nghiệp 42.198 tỷ đồng chiếm 4,96%; người dân và cộng đồng đóng góp 92.717 tỷ đồng chiếm 10,89% và nguồn vốn khác (từ con, em xa quê, từ thiện,…) là 14.730 tỷ đồng chiếm 1,73%

Trong tổng nguồn ngân sách Nhà nước hỗ trợ trực tiếp cho chương trình (98.664 tỷ đồng), gồm: nguồn ngân sách Trung ương vốn Trái phiếu Chính phủ là 16.400 tỷ đồng, chiếm 16,62% (trong đó vốn Trái phiếu Chính phủ 10.500 tỷ đồng, vốn đâu tư PT 2.420 tỷ đồng, vốn Sự nghiệp KT 3.480 tỷ đồng) và nguồn ngân sách địa phương các cấp 82.264 tỷ đồng, chiếm 83,38%

Đối với các tỉnh Miền núi phía Bắc trong 5 năm thực hiện chương trình

đã huy động được 151.229 tỷ đồng Trong đó, ngân sách nhà nước là 11.953

tỷ đồng chiếm 7,9%; vốn lồng ghép 47.796 tỷ đồng chiếm 31,6%; vốn tín dụng 62.720 tỷ đồng chiếm 41,72%; vốn doanh nghiệp là 16.695 tỷ đồng chiếm 11,04%; vốn cộng đồng dân cư đóng góp là 8.708 tỷ đồng chiếm 5,56% và nguồn vốn huy động khác 3.358 tỷ đồng chiếm 2,22%

Về kết quả xây dựng nông thôn mới, đến 31/12/2015 cả nước có 1.296/8.935 xã đạt chuẩn nông thôn mới, đạt 14,5% Đối với các tỉnh Miền núi phía Bắc có 163/2.279 xã đạt chuẩn nông thôn mới , đạt 7,2%

1.2.3.2 Tồn tại, hạn chế

Quy mô huy động giữa các năm không ổn định: Năm 2012, huy động tăng 40% so với năm 2011 nhưng sang năm 2013 quy mô huy động lại giảm 17,6% so với năm 2012 và đến năm 2015 quy mô huy động lại giảm 13,7% so với năm 2014

Xét về cơ cấu nguồn lực, nguồn huy động từ NSNN, vốn lồng ghép và từ doanh nghiệp đạt thấp so với mục tiêu đề ra Hai nguồn vốn còn lại là nguồn vốn tín dụng và huy động từ cộng đồng, dân cư có tỷ lệ huy động đạt cao hơn so với mục tiêu đề ra, đặc biệt là nguồn vốn tín dụng chiếm tỷ lệ cao nhất (51,09%), cao hơn so với mục tiêu (30%) Khi xem xét cơ cấu của từng nguồn vốn theo năm cho thấy, nguồn NSNN trong 5 năm 2011-2015 cơ bản ổn định trong khi vốn lồng ghép và vốn huy động từ doanh nghiệp, đóng góp của cộng đồng dân cư vào Chương trình có xu hướng giảm Riêng chỉ vốn tín dụng là có xu hướng tăng rõ rệt trong cơ cấu nguồn vốn huy động cho Chương trình

1.2.3.3 Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế

Chương trình được triển khai thực hiện trong bối cảnh kinh tế thế giới

có nhiều biến động phức tạp, kinh tế trong nước gặp nhiều khó khăn do tác động của cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu và những yếu kém nội tại chưa được giải quyết, dẫn đến khả năng huy động vốn hạn chế