Giải pháp thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới nâng cao tại huyện chương mỹ, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN THỊ MỸ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI NÂNG CAO TẠI HUYỆN CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN VĂN TUẤN Hà Nội, 2022 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Những kết nghiên cứu trình bày luận văn hồn tồn trung thực, tơi, khơng vi phạm điều luật sở hữu trí tuệ pháp luật Việt Nam Nếu sai, tơi hồn tồn chịu trách nhiệm trước pháp luật Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Người cam đoan Nguyễn Thị Mỹ ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu Để hồn thành luận văn tơi xin bày tỏ kính trọng lịng biết ơn sâu sắc tới: Thầy giáo hướng dẫn: PGS TS Nguyễn Văn Tuấn Các thầy, cô giáo Trường Đại học Lâm nghiệp bảo, hướng dẫn giúp đỡ tận tình q trình tơi thực luận văn Sự giúp đỡ Lãnh đạo, đồng nghiệp quan gia đình, bạn bè ln quan tâm, động viên tạo điều kiện cho tơi q trình thực Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Học viên Nguyễn Thị Mỹ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH vi MỞ ĐẦU .1 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI NÂNG CAO 1.1 Cơ sở lý luận xây dựng nông thôn nâng cao 1.1.1 Một số khái niệm có liên quan 1.1.2 Đặc điểm nông thôn nâng cao .8 1.1.3 Sự cần thiết xây dựng nông thôn nâng cao 1.1.4 Các tiêu chí nơng thơn nâng cao 1.1.5 Nội dung tổ chức thực chương trình xây dựng NTM nâng cao .14 1.1.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến tiến độ thực chương trình xây dựng nơng thơn nâng cao 17 1.2 Cơ sở thực tiễn xây dựng nông thôn nâng cao 19 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương XDNTM nâng cao .19 1.2.2 Một số cơng trình nghiên cứu có liên quan .22 1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Chương Mỹ 23 Chương ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA HUYỆN CHƯƠNG MỸ VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .25 2.1 Đặc điểm huyện Chương Mỹ .25 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 25 2.1.2 Đặc điểm kinh tế-xã hội huyện Chương Mỹ 28 2.1.3 Ảnh hưởng điều kiện đến xây dựng nông thôn nâng cao huyện Chương Mỹ 31 iv 2.2 Phương pháp nghiên cứu 32 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu .32 2.2.2 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu 33 2.2.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 34 2.2.4 Các tiêu đánh giá sử dụng luận văn 34 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 35 3.1 Thực trạng tiến độ thực chương trình XDNTM nâng cao huyện Chương Mỹ 35 3.1.1 Nội dung chương trình XDNTM nâng cao huyện Chương Mỹ 35 3.1.2 Công tác tổ chức thực chương trình xây dựng NTM nâng cao huyện Chương Mỹ 37 3.1.3 Kết thực XDNTM nâng cao huyện Chương Mỹ 44 3.1.4 Tiến độ thực chương trình XD NTM nâng cao Chương Mỹ 45 3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ thực Chương trình XDNTM nâng cao huyện Chương Mỹ 74 3.2.1 Chính sách Nhà nước địa phương .74 3.2.2 Năng lực tổ chức quản lý quan quản lý địa phương 75 3.2.3 Khả ngân sách Nhà nước 76 3.2.4 Sự tham gia người dân XDNTM nâng cao 77 3.3 Đánh giá chung tiến độ thực XDNTM nâng cao huyện Chương Mỹ79 3.3.1 Những thành công 79 3.3.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 80 3.4 Các giải pháp thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn nâng cao nâng cao địa bàn huyện Chương Mỹ .81 3.4.1 Căn đề xuất giải pháp 81 3.4.2 Giải pháp đẩy mạnh xây dựng NTM nâng cao huyện Chương Mỹ 84 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết đầy đủ Viết tắt BCĐ Ban đạo BHYT Bảo hiểm y tế CTMTQG Chương trình mục tiêu quốc gia KT - XH Kinh tế - xã hội HĐND Hộ đồng nhân dân HTX Hợp tác xã NTM Nông thôn NTMNC Nông thôn nâng cao UBND Ủy ban nhân dân XDNTM Xây dựng nông thôn XHCN Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Chương Mỹ (2021) 27 Bảng 2.2 Tình hình dân số lao động huyện Chương Mỹ 28 Bảng 2.3 Giá trị sản xuất cấu kinh tế ngành huyện Chương Mỹ .30 Bảng 3.1 Nguồn vốn cho xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2020 38 Bảng 3.2 Nguồn vốn cho xây dựng NTM nâng cao 39 Bảng 3.3 Kết XDNTM nâng cao huyện .45 Bảng 3.4 Tình hình thực tiêu chí quy hoạch 47 Bảng 3.5 Kết thực tiêu chí giao thông huyện .48 Bảng 3.6 Tình hình thực tiêu chí thủy lợi 52 Bảng 3.7 Tình hình thực tiêu chí điện 53 Bảng 3.8 Tình hình thực tiêu chí trường học 55 Bảng 3.9 Tình hình thực tiêu chí nhà dân cư 61 Bảng 3.10 Tình hình thực tiêu chí tổ chức sản xuất 66 Bảng 3.11 Tình hình thực tiêu chí giáo dục .68 Bảng 3.12 Tổng hợp kết vấn đánh giá hệ thống sách XD NTM nâng cao (n = 30) .75 Bảng 3.13 Tổng hợp kết vấn đánh giá lực tổ chức quản lý hệ thống trị địa phương (n = 90) .76 Bảng 3.14 Tổng hợp kết vấn đánh giá cán khả ngân sách Nhà nước (n = 30) 77 Bảng 3.15 Tổng hợp kết vấn đánh giá cán tham gia người dân XDNTM nâng cao (n = 30) 77 Bảng 3.16 Phân tích mơ hình SWOT .81 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Chương Mỹ .25 Sơ đồ 3.1 Hệ thống đạo XDNTM nâng cao huyện Chương Mỹ 38 MỞ ĐẦU Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Xây dựng nơng thơn chương trình mục tiêu quốc gia thực thi toàn quốc để thực chủ trương Đảng phát triển nông nghiệp, nơng dân, nơng thơn q trình đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước Đây chương trình phát triển có tác động trực tiếp đến kinh tế, trị, xã hội, an ninh quốc phòng, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống vật chất tinh thần 70% dân số toàn quốc triển khai thực thời gian dài Sau 10 năm thực chương trình mục tiêu quốc gia Xây dựng nông thôn đạt kết quan trọng, làm cho diện mạo nơng thơn có nhiều thay đổi tích cực, hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật; kinh tế nông thôn từng bước phát triển, thu nhập đời sống vật chất, tinh thần người dân cải thiện… Tính đến năm 2019, nước hoàn thành kế hoạch đề vào mốc năm 2020 chương trình XD NTM nước, tức chương trình đích sớm năm so với kế hoạch Với phương châm XD NTM có điểm bắt đầu mà không có điểm kết thúc, địa phương hoàn thành đạt chuẩn NTM lại tiếp tục thúc đẩy trình phát triển nông thôn thông qua việc tiếp tục thực thi chương trình Xây dựng NTM nâng cao Huyện Chương Mỹ công nhận đạt chuẩn nông thôn cấp huyện vào năm 2020 Sự thành công đó nhờ quan tâm cấp ủy Đảng, quyền địa phương phấn đấu nỗ lực hệ thống trị xây dựng nơng thơn mới, nơng thôn nâng cao, đặc biệt tham gia người dân thực tiêu chí tiêu chí giao thơng (phần xã hội hóa giao thông), thu nhập, phát triển sản xuất, hộ nghèo, việc làm, hình thức tổ chức sản xuất, y tế, mơi trường… Ngay từ năm 2020, huyện Chương Mỹ lại tiếp tục xây dựng phê duyệt chương trình XD NTM nâng cao lại tiếp tục huy động hệ thống trị tham gia vào thực chương trình Để thực thành cơng chương trình XD NTM nâng cao, huyện Chương Mỹ cần làm nhiều việc, đó có việc khắc phục tồn tại, yếu kém bộc lộ giai đoạn thực chương trình XD NTM đại trà trước như: Hệ thống hạ tầng kinh tế - kỹ thuật nông thôn chưa đáp ứng yêu cầu sản xuất phục vụ đời sống nhân dân Một số địa phương vai trò chủ thể nhân dân xây dựng nông thôn nâng cao chưa thực phát huy, chưa khơi dậy nguồn lực người dân nên nguồn lực xây dựng nông thôn nâng cao chủ yếu từ ngân sách; Môi trường quan tâm tình hình mơi trường địa bàn cịn diễn biến phức tạp, việc xử lý ô nhiễm mơi trường nước cịn gặp khó khăn cần có vào cấp, ngành, địa phương liên quan Những hạn chế xuất phát từ nguyên nhân: Năng lực lãnh đạo, quản lý, điều hành số địa phương, đơn vị chưa đáp ứng u cầu nhiệm vụ Trình độ chun mơn, tinh thần trách nhiệm số đảng viên, cán bộ, công chức, viên chức cịn hạn chế Cơng tác thơng tin, tuyên truyền xây dựng nông thôn có nơi, có việc hiệu chưa cao; Công tác quy hoạch, quản lý quy hoạch, quản lý xây dựng, quản lý đất đai cịn hạn chế; cơng tác vệ sinh mơi trường, thu gom chất thải rắn sinh hoạt, xử lý nước thải chưa đáp ứng yêu cầu; Nguồn lực đầu tư xây dựng nông thôn nâng cao chưa đáp ứng yêu cầu, đặc biệt nguồn lực xã hội hóa Một số hợp tác xã nơng nghiệp chưa động, sáng tạo, chủ động trình sản xuất kinh doanh; việc tiếp cận nguồn vốn vay, ưu đãi cịn gặp nhiều khó khăn Vì vậy, tác giả lựa chọn đề tài “Giải pháp thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn nâng cao địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội” làm đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở đánh giá thực trạng tiến độ thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn sau đạt chuẩn địa bàn huyện Chương Mỹ, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn theo tiêu chí nâng cao địa bàn nghiên cứu 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận sở thực tiễn thực chương trình xây dựng NTM nâng cao - Đánh giá thực trạng kết tiến độ XD NTM nâng cao huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ thực XD NTM nâng cao huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội - Đề xuất giải pháp đẩy nhanh tiến độ xây dựng nông thôn nâng cao huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài - Đối tượng nghiên cứu luận văn kết xây dựng NTM nâng cao yếu tố ảnh hưởng đến công tác huyện Chương Mỹ - Hà Nội - Đối tượng điều tra khảo sát luận văn tổ chức, cá nhân tham gia vào cơng tác thực chương trình XD NTM nâng cao địa bàn huyện 3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài - Phạm vi nội dung: Tập trung đánh giá thực trạng tổ chức thực hiện, kết thực tiến độ thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn nâng cao địa bàn huyện Chương Mỹ - Phạm vi không gian: Đề tài triển khai nghiên cứu phạm vi toàn huyện Chương Mỹ - Phạm vi thời gian: + Thông tin, số liệu thứ cấp tổng hợp giai đoạn 2019 - 2021; + Thông tin số liệu sơ cấp điều tra, khảo sát từ tháng đến 5/2022; + Các giải pháp đề xuất cho giai đoạn 2023 - 2025 Nội dung nghiên cứu - Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng nông thôn nâng cao - Thực trạng kết tiến độ thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn nâng cao huyện Chương Mỹ - Những nhân tố ảnh hưởng đến tiến độ xây NTM nâng cao Chương Mỹ 84 xã nông thôn nâng cao Phấn đấu đến năm 2025, có 15 xã đạt chuẩn nông thôn nâng cao nâng cao, 10 xã đạt chuẩn nông thôn nâng cao kiểu mẫu (3) Về nâng cao đời sống Nông dân Phấn đấu đến năm 2025, thu nhập bình quân đầu người đạt 85 - 95 triệu đồng/người/năm, giảm tỷ lệ hộ nghèo 1%; tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 60 - 65%; tỷ lệ bao phủ bảo hiểm y tế 95%; tỷ lệ hộ dân cung cấp nước đạt 100%; tỷ lệ thu gom vận chuyển rác thải rắn sinh hoạt đô thị nông thôn đảm bảo tiêu chuẩn, quy chuẩn 100% Tỷ lệ hộ gia đình cơng nhận danh hiệu “Gia đình văn hóa” 90%; tỷ lệ Thôn công nhận danh hiệu “Thôn văn hóa” 95% Xây dựng 01 mơ hình khu dân cư nông thôn nâng cao kiểu mẫu gắn với bảo tồn giá trị văn hóa địa phương (4) Về phát triển kinh tế nông thôn - Phát triển đa dạng ngành nghề nông thôn, đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng dịch vụ, công nghiệp, giảm tỷ trọng nông nghiệp Xây dựng thương hiệu, nhãn hiệu tập thể cho làng nghề, làng nghề truyền thống - Nâng cao hiệu hoạt động hợp tác xã nông nghiệp địa bàn huyện Khuyến khích thành lập hợp tác xã, phấn đầu đưa giá trị dịch vụ hợp tác xã nông nghiệp tăng từ 10 - 15%/năm Khuyến khích cán trẻ có trình độ cao đẳng, đại học, đại học làm việc Hợp tác xã - Phát triển kinh tế trang trại theo chuỗi giá trị bền vững, ứng dụng công nghệ cao, tạo sản phẩm an toàn tiến tới sản phẩm sạch, sản phẩm hữu gắn với phát triển du lịch sinh thái, giáo dục trải nghiệm, nhằm phát huy giá trị văn hóa hiệu sử dụng đất 3.4.2 Giải pháp đẩy mạnh xây dựng NTM nâng cao huyện Chương Mỹ 3.4.2.1 Hoàn thiện chế sách hỗ trợ xây dựng nơng thơn nâng cao - Cần có sách hỗ trợ riêng ưu tiên cho xã điểm hoàn thành xây dựng NTM nâng cao Có văn thông báo, hướng dẫn thực sách hỗ trợ xây dựng NTM nâng cao sớm toàn diện tất lĩnh vực - Chính sách hỗ trợ tạo mơ hình sản xuất mới: việc dồn điền đổi nên hỗ trợ, giúp đỡ hình thành nhóm hộ lập kế hoạch sản xuất, tạo 85 thành vùng sản xuất hàng hóa Tuy nhiên, việc sản xuất phải xuất phát từ người dân nên chọn nhóm hộ nơng dân có trình độ, có tâm huyết, hướng dẫn, tạo điều kiện để họ tự làm Các hỗ trợ thực nghiên cứu tiềm sản xuất, tiềm thị trường để hỗ trợ người dân Ngoài ra, kết hợp với hợp phần đào tạo nghề ngắn hạn Chương trình xây dựng NTM nâng cao để nâng cao kỹ thuật sản xuất, tư sản xuất hàng hóa, thị trường… cho nơng dân - Bổ sung sách hỗ trợ phát triển sở hạ tầng phục vụ sản xuất giới hóa nơng nghiệp đầu tư cứng hóa giao thơng nội đồng, phát triển hệ thống điện nội đồng - Có sách riêng phát triển HTX dịch vụ, phát triển kinh tế trang trại cho phát triển nông nghiệp, nơng thơn quy mơ xã Các lĩnh vực hoạt động thời gian tới HTX dịch vụ làm dịch vụ cày máy, mua bán vật tư nông sản, làm dịch vụ vệ sinh mơi trường… - Cần có sách hỗ trợ thỏa đáng (Chính sách ưu đãi thuê đất, giảm thủ tục hành chính) để thu hút nhiều doanh nghiêp lớn đầu tư vào nông nghiệp nông thôn tạo liên kết chặt chẽ sản xuất, tiêu thụ sản phẩm kết nối theo chuỗi giá trị 3.4.2.2 Tăng cường cơng tác tun truyền vận động tồn dân chung tay xây dựng nông thôn nâng cao Để thực thành cơng Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM nâng cao phải có vào tồn hệ thống trị, cấp, ngành tầng lớp nhân dân với nhận thức sâu sắc Chương trình Do đó, cơng tác tuyên truyền, tập huấn nâng cao nhận thức Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM nâng cao đóng vai trị quan trọng hàng đầu thành cơng địa phương thực Chương trình, cụ thể số giải pháp cần thực sau: Mở thêm khóa tập huấn bồi dưỡng cán xây dựng NTM nâng cao, đặc biệt khóa tập huấn với nội dung giải pháp tổ chức thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM nâng cao; hướng dẫn xây dựng đề án NTM nâng cao, đó nhấn mạnh vai trò tham gia người dân xây 86 dựng NTM nâng cao; hướng dẫn chế tài thực xây dựng NTM nâng cao bao gồm: - Cơ chế chung quản lý sử dụng nguồn vốn Chương trình, chế quản lý đầu tư xây dựng bản, chế quản lý nguồn vốn nghiệp Đây điều kiện để học viên bổ sung thêm nhiều thơng tin, kiến thức, kinh nghiệm thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM nâng cao địa phương nước; - Nâng cao công tác truyên truyền, vận động: Trên sở văn đạo Trung ương, Nghị Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Huyện ủy phối hợp với tổ chức trị - xã hội, tổ chức đồn thể tăng cường cơng tác tun truyền sâu rộng đến cộng đồng dân cư tầng lớp nhân dân cách mở lớp bồi dưỡng để tuyên truyền cho người dân hiểu mục đích, ý nghĩa Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM nâng cao thơng qua nhiều hình thức Hàng năm, tổ chức đoàn thể từ cấp huyện đến xã cần tích cực tun truyền Chương trình lồng ghép hội nghị, họp, sinh hoạt thường kỳ 3.4.2.3 Phát huy mạnh mẽ vai trò người dân xây dựng NTM nâng cao Người dân chủ thể chương trình xây dựng NTM nâng cao Vì việc tăng cường tham gia người dân vào tiến trình thực hoạt động xây dựng NTM nâng cao cần thiết Một hạn chế việc huy động đóng góp người dân vào xây dựng NTM nâng cao vai trò người dân q trình thực cịn mờ nhạt Đối với huy động vốn, cần phải bàn bạc với dân mục đích sử dụng, cách thức thu cách thức quản lý, sử dụng Phải đảm bảo tính minh bạch trước dân khoản thu chi, khoản thu, chi phải ghi chép công khai minh bạch 3.4.2.4 Đẩy mạnh huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn nâng cao Để giúp cho nông thôn phát triển đời sống nông dân khơng ngừng nâng cao cần phải có hỗ trợ, giúp đỡ toàn xã hội, đó có vai trò quan trọng doanh nghiệp, hợp tác xã, tổ chức kinh tế Các cấp quyền, cần tích cực vận động doanh nghiệp tổ chức kinh tế tổ chức, sản xuất kinh doanh địa bàn, đóng góp kinh phí, vật liệu 87 xây dựng để địa phương có thêm nguồn lực phân bổ giúp đỡ xã xây dựng NTM nâng cao Khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực sản xuất nông lâm nghiệp; hợp tác với nông dân tổ chức sản xuất, bao tiêu sản phẩm sản xuất kinh doanh nơng sản Có thể cấp đất cho doanh nghiệp làm mơ hình phát triển trang trại Trên sở tận dụng nguồn lao động dồi nông thôn vừa tạo sản phẩm tiêu dùng nước, vừa hướng tới xuất khẩu Để thu hút doanh nghiệp đầu tư cho xã cần có quan tâm, đạo Nhà nước, địa phương Nhà nước cần có sách thơng thống, địa phương tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Chính quyền xã đưa chế ưu đãi nhằm thu hút đầu tư nguồn lực vào địa bàn Nếu đơn vị doanh nghiệp tự nguyện huy động máy móc, nhân cơng, giải phóng mặt bằng, đắp đất cấp phối cho trục đường giao thơng, tiến hành nạo vét kênh mương xã có nguồn vốn để đầu tư xây dựng cơng trình đó, ưu tiên cho doanh nghiệp nhận thầu cơng trình Kịp thời biểu dương, khen thưởng cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp có đóng góp quan trọng cho xây dựng nơng thôn nâng cao, từ đó tạo sức lan tỏa để thu hút nguồn vốn đầu tư từ cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp khác 3.4.2.5 Thúc đẩy phát triển kinh tế, giải việc làm, nâng cao thu nhập cho khu vực nông thôn Tập trung phát triển sản xuất nông nghiệp theo hướng tái cấu trúc ngành nông nghiệp, nâng cao giá trị gia tăng, phát triển bền vững Đẩy nhanh chuyển dịch cấu kinh tế, cấu sản xuất nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa có hiệu kinh tế cao; phát triển vùng sản xuất hàng hố tập trung có giá trị kinh tế gắn với chế biến thị trường tiêu thụ; phát triển chăn nuôi gia súc, gia cầm, thủy sản theo hướng công nghiệp, bán công nghiệp; huy động nguồn lực đẩy mạnh phát triển kinh tế lâm nghiệp, hoàn thành giao rừng gắn với giao đất lâm nghiệp; tăng cường công tác khuyến nông, ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật, đưa giới hóa vào sản xuất, giảm tổn thất sau thu hoạch vào sản xuất nông, lâm nghiệp Củng cố vững liên kết sản xuất - “Liên kết nhà” gồm: Nhà nông, nhà nước, nhà khoa học nhà doanh nghiệp, khuyến khích thu hút đầu tư tư nhân, 88 huy động nguồn lực xã hội vào phát triển nơng, lâm sản thủy sản; khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiệp liên kết với nông dân sản xuất, chế biến, tiêu thụ nông, lâm, thủy sản theo chuỗi giá trị bền vững; hỗ trợ, ưu đãi khuyến khích phát triển hình thức sản xuất trang trại, gia trại, tích tụ đất phát triển sản xuất hàng hóa nông, lâm, thủy sản tập trung Tăng cường liên kết, tham gia tổ chức xã hội; mở rộng liên kết vùng khu vực quy hoạch vùng sản xuất huyện Tiếp tục thực có hiệu chế, sách liên quan đến khuyến khích phát triển sản xuất, chế biến, tiêu thụ, giảm tổn thất sau thu hoạch sản phẩm nông, lâm, thủy sản, khuyến khích, tạo điều kiện cho hộ đầu tư, phát triển trang trại quy mô lớn (như thủ tục đất đai, cấp phép đầu tư, bảo vệ môi trường ) Tiếp tục củng cố Hợp tác xã nông nghiệp theo hướng mở rộng ngành nghề dịch vụ, liên kết với nông dân để sản xuất tiêu thụ sản phẩm; đẩy mạnh phát triển tổ hợp tác hợp tác xã gắn với chuỗi sản phẩm hàng hóa cụ thể; xây dựng hợp tác xã dịch vụ kiểu (do nông dân góp vốn nơng dân lập ra) hoạt động sản xuất kinh doanh có hiệu để nhân rộng 3.4.2.6 Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý cán hệ thống trị cấp Để đáp ứng yêu cầu công xây dựng nơng thơn nâng cao đội ngũ cán đóng vai trò quan trọng Trước mắt cần ưu tiên tập trung bồi dưỡng, đào tạo, nâng cao lực tham mưu, đạo cho đối tượng cán Các phòng ban, ngành cần lập kế hoạch tổ chức khóa đào tạo cho đội ngũ cán đồng thời huyện, xã có sách khuyến khích cán học tập để nâng cao trình độ hỗ trợ tiền học phí, tiền ăn học… Đặc biệt quan tâm đào tạo cho đội ngũ cán xã, thơn tổ chức đồn thể chuyên môn quản lý đầu tư xây dựng họ người trực tiếp giám sát chương trình đầu tư địa bàn thơn, xã Tiếp tục kiện tồn, củng cố hệ thống trị sở quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán trực tiếp thực chương trình xây dựng nơng thơn nâng cao cấp, cấp xã, thơn Khuyến khích, tạo điều kiện cho em địa phương tốt nghiệp đại học công tác xã để tăng 89 cường đội ngũ cán trẻ có lực, trình độ, lịng nhiệt huyết cống hiến cơng sức cho địa phương việc thực xây dựng nông thôn nâng cao Từng bước kiện toàn cán cấp có trình độ, lực tham gia hoạt động xã hội, đẩy mạnh công tác phát triển đảng viên, đào tạo, bồi dưỡng lực lượng đảng viên trẻ Nâng cao lực lãnh đạo, quản lý, điều hành tổ chức trị - xã hội; bổ sung hoàn thiện quy chế tổ chức đảng, quy chế hoạt động tổ chức đoàn thể trị cấp 90 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Xây dựng NTM nâng cao chủ trương quan trọng việc tiếp tục nghiệp phát triển nông thôn sau đạt chuẩn NTM theo hướng văn minh, đại, phù hợp với mạnh từng địa phương Trong năm qua, trình triển khai xây dựng NTM nâng cao địa bàn huyện Chương Mỹ gặt hái kết đáng kể: Kinh tế nông thôn chuyển dịch theo hướng tăng công nghiệp, dịch vụ, nhiều làng nghề truyền thống khôi phục mở rộng, tạo thêm nhiều việc làm chỗ, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, đẩy mạnh xoá đói, giảm nghèo, thu nhập khu vực nông thôn tăng Tuy nhiên bên cạnh đó, trình xây dựng NTM nâng cao địa bàn số khó khăn hạn chế vai trò người dân, đó có khó khăn chung chế, sách, đặc biệt vấn đề tài Đồng thời có khó khăn trình độ dân trí, lực tiểu ban xây dựng NTM nâng cao Nguyên nhân địa phương chưa thực hồn thành số tiêu chí điểm xuất phát thấp, khối lượng công việc lại lớn, nguồn lực địa phương có hạn, mặt khác chủ chương mới, thời gian thực chưa nhiều Để đẩy nhanh tiến độ XD NTM giai đoạn nâng cao, huyện Chương Mỹ cần thực đồng nhiều giải pháp, đó cần trọng giải pháp như: (i) Hồn thiện chế sách hỗ trợ xây dựng nông thôn nâng cao, (ii) Tăng cường cơng tác tun truyền vận động tồn dân chung tay xây dựng nông thôn nâng cao, (iii) Phát huy đầy đủ tham gia người dân xây dựng NTM nâng cao, (iv) Đẩy mạnh huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn nâng cao, (v) Thúc đẩy phát triển kinh tế, giải việc làm, nâng cao thu nhập cho khu vực nông thôn (vi) Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý cán hệ thống trị cấp Khuyến nghị 2.1 Đối với Nhà nước - Tiếp tục quan tâm bố trí nguồn vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn nâng cấp tuyến đường giao thông tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân lại phục vụ sản xuất, trao đổi hàng hóa 91 - Tăng cường đầu tư trực tiếp cho nông nghiệp, đạo ưu tiên lồng ghép nguồn vốn thuộc Chương trình, dự án thuộc diện ưu tiên phát triển kinh tế xã hội địa phương - Tiếp tục có chế sách phù hợp thu hút vốn đầu tư vào phát triển công nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội đó có huyện Chương Mỹ, tập trung vào ngành có lợi thế, thu hút nhiều lao động để tạo công ăn việc làm, tăng thu nhập cho người dân khu vực nông thôn - Chỉ đạo, hướng dẫn cụ thể việc thành lập Văn phịng điều phối Chương trình nơng thôn nâng cao cấp huyện 2.2 Kiến nghị với UBND thành phố Hà Nội - Có chế sách việc chủ động tạo nguồn vốn từ đất để đầu tư xây dựng hạ tầng nông thôn phù hợp với yêu cầu xây dựng nông thôn nâng cao Tập trung đầu tư xây dựng cơng trình trường học, trạm y tế, nhà văn hoá, đường giao thơng, sở hạ tầng, góp phần phát triển kinh tế đẩy nhanh tiến độ xây dựng NTM nâng cao địa bàn huyện - UBND thành phố đạo Sở, ngành thường xuyên cử cán chuyên môn phối hợp, hướng dẫn huyện, xã chuyên môn, nghiệp vụ xây dựng nông thôn nâng cao - Tiếp tục đạo huyện Chương Mỹ thực tốt nội dung: + Đẩy mạnh công tác tuyên truyền sâu rộng cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân huy động nguồn lực tham gia thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn nâng cao địa bàn đảm bảo theo kế hoạch đề ra; + Tập trung nguồn lực đầu tư xây dựng hệ thống đường giao thông nông thôn, hệ thống thủy lợi, điện; tăng cường đầu tư sở vật chất trường lớp học đạt chuẩn quốc gia; xây dựng sở vật chất văn hoá, trạm y tế xã khám chữa bệnh - Chỉ đạo xã rà soát, đánh giá cụ thể tiêu, tiêu chí phấn đấu đạt hàng năm để triển khai thực hiện, đặc biệt tiêu, tiêu chí có tham gia đóng góp chủ yếu cộng đồng, có tham gia trực tiếp người dân, tập trung vào nhóm tiêu chí, tiêu: Kinh tế tổ chức sản xuất; Văn hóa, xã hội, mơi trường; Hệ thống trị 92 Đẩy mạnh thực phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư gắn với xây dựng nông thôn nâng cao”; đẩy mạnh thực phong trào xây dựng làng, xã, gia đình văn hóa Thực tốt cơng tác giáo dục đào tạo, chăm sóc sức khỏe nhân dân, vệ sinh môi trường nông thôn, cải tạo, nâng cấp cơng trình vệ sinh gia đình, chuồng trại chăn ni đảm bảo vệ sinh môi trường Thực nghiêm túc quy định nếp sống văn hoá theo quy định 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Văn Bằng (2018), “Đánh giá tình hình thực đề án xây dựng nông thôn địa bàn huyện Đông Anh, Hà Nội”, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Học viện Nông Nghiệp, Hà Nội Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2018), văn số 1345/BNN-VPĐP ngày 08/02/2018 hướng dẫn xây dựng triển khai kế hoạch xét, công nhận xã đạt chuẩn nông thôn nâng cao giai đoạn 2018 - 2020 Bộ Nông nghiệp PTNT (2009), Chiến lược phát triển Nông nghiệp Nông thôn giai đoạn 2011 - 2020, Hà Nội Cục thống kê thành phố Hà Nội (2019), Niên giám thống kê thành phố Hà Nội, 2019, Nxb Thống kê, Hà Nội Cục thống kê thành phố Hà Nội (2020), Niên giám thống kê thành phố Hà Nội, 2020, Nxb Thống kê, Hà Nội Cục thống kê thành phố Hà Nội (2021), Niên giám thống kê thành phố Hà Nội, 2021, Nxb Thống kê, Hà Nội Bùi Đình Chung (2017), Xây dựng NTM huyện Yên Minh tỉnh Hà Giang nay, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Học viện Nông nghiệp Lê Dung Hạnh (2020), Xây dựng nông thôn nâng cao nông thôn kiểm mẫu Hà Nội, Tạp chí Cộng sản, Số 10/2020 Phan Xuân Sơn, Nguyễn Cảnh (2018), Xây dựng mơ hình nơng thơn nước ta nay, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia, Hà Nội 10 Nguyễn Minh Tiến (2019), Huy động sức dân xây dựng nông thôn mới, Bài viết báo Nông thôn mới, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội 11 Nguyễn Thanh Tuấn (2019), Thực trạng giải pháp xây dựng NTM địa bàn huyện Tân Kỳ tỉnh Nghệ An, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Học viện Nông nghiệp 12 Đỗ Mai Thành (2016), Vấn đề nông nghiệp, nơng dân, nơng thơn Việt Nam, Tạp chí Cộng sản 13 Thủ tướng Chính phủ (2021), Quyết định số 263/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2021 - 2025 94 14 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 việc phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 - 2020 15 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia xã nơng thơn giai đoạn 2016 - 2020 16 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 558/QĐ-TTg ngày 05/4/2016 việc ban hành Tiêu chí huyện nơng thơn Quy định thị xã, thành phố trực thuộc cấp tỉnh hoàn thành nhiệm vụ xây dựng nông thôn 17 Văn Trường (2022), Yên Thành nỗ lực xây dựng nông thôn nâng cao, Báo Nghệ An ngày 21/6/2021 https://baonghean.vn/yen-thanh-no-luc-xay-dungnong-thon-moi-nang-cao-post254645.html 18 Nguyễn Hồng Văn (2019), “Đánh giá tình hình thực xây dựng nơng thôn huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh”, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Học viện Nông nghiệp 19 Hải Yến (2022), Giao Thuỷ xây dựng nông thôn nâng cao kiểu mẫu, Cổng thông tin điện tử huyện Giao Thuỷ, tỉnh Hà Nam https://giaothuy.namdinh gov.vn/nong-thon-moi-nang-cao-kieu-mau/ PHỤ LỤC PHIẾU XIN Ý KIẾN CHUYÊN GIA, CÁN BỘ QUẢN LÝ VỀ TIẾN ĐỘ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI NÂNG CAO Phần I Thông tin chung Họ tên: Tuổi: Giới tính:……………… Nơi nay: Là cán thuộc Chuơng trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn nâng cao cấp: Huyện: Xã: Trình độ chun mơn nghiệp vụ: Trên đại học: Cao đẳng: Đại học: Trung cấp: II Nội dung điều tra Đánh giá Ơng, Bà hệ thống sách XD NTM nâng cao? TT Nội dung Tốt Mức độ đầy đủ văn sách Tính cụ thể, chi tiết văn sách Tính kịp thời văn sách Sự thống văn sách Khá TB Yếu Kém Đánh giá Ông, Bà khả ngân sách Nhà nước? TT Nội dung Ngân sách Nhà nước hỗ trợ cho hoạt động theo Quyết định số 263/QĐ-TTg Khả ngân sách Nhà nước đảm bảo vai trò thúc đẩy cho xây dựng NTM nâng cao huyện Tốt Khá TB Yếu Kém Đánh giá Ông, Bà tham gia người dân XDNTM nâng cao? TT Nội dung Tinh thần tham gia đóng góp người dân tích cực Hình thức tham gia đa dạng Kết tham gia đóng góp cao Xin chân thành cảm ơn Ông/Bà! Tốt Khá TB Yếu Kém PHIẾU ĐIỀU TRA CÁC HỘ GIA ĐÌNH VỀ TIẾN ĐỘ XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI NÂNG CAO I Thông tin chung Họ tên (nguời vấn): Nam/nữ: Tuổi: … Địa chỉ: Trình độ văn hóa: Số nhân khẩu hộ: Số 1ao động nông nghiệp: II Nội dung điều tra Đánh giá Ông, Bà lực tổ chức quản lý hệ thống trị địa phương? TT Nội dung Phương pháp tổ chức, điều hành Phối kết hợp phận liên quan Năng lực điều hành cán Tốt Khá TB Yếu Kém Ơng, Bà biết duợc thơng tin NTM nâng cao từ nguồn nào?  Chính quyền xã  Các tổ chức đồn thể  Phương tiện thơng tin đại chúng  Nguồn khác: ………………….…………… Ơng, Bà có kiến nghị, giải pháp để góp phần đẩy nhanh tiến độ xây dựng NTM nâng cao dịa bàn? …………………………………………………………………….………………… …………………………………………………………………….………………… Xin chân thành cảm ơn Ông, Bà!