Giải pháp huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới tại huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên (LV thạc sĩ)

Giải pháp huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới tại huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên (LV thạc sĩ)Giải pháp huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới tại huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên (LV thạc sĩ)Giải pháp huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới tại huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên (LV thạc sĩ)Giải pháp huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới tại huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên (LV thạc sĩ)Giải pháp huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới tại huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên (LV thạc sĩ)Giải pháp huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới tại huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên (LV thạc sĩ)Giải pháp huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới tại huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên (LV thạc sĩ)Giải pháp huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới tại huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên (LV thạc sĩ)Giải pháp huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới tại huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên (LV thạc sĩ)Giải pháp huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới tại huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên (LV thạc sĩ)Giải pháp huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới tại huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên (LV thạc sĩ)Giải pháp huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới tại huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên (LV thạc sĩ)

Chuyên ngành: Kinh tế học

Mã số: 60.31.01.01

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS PHẠM VĂN KHÔI

HÀ NỘI, 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu ghi trong luận văn là trung thực Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nào khác

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

ĐẶNG TIẾN DŨNG

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC XÂY DỰNG NTM TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN 12

1.1 Cơ sở lý luận về xây dựng NTM và huy động nguồn lực xây dựng NTM trên địa bàn huyện 12 1.2 Cơ sở thực tiễn về huy động nguồn lực cho xây dựng NTM trên địa bàn huyện 20

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THU HÚT NGUỒN LỰC XÂY DỰNG NTM TẠI HUYỆN MỸ HÀO, TỈNH HƯNG YÊN NHỮNG NĂM 2011-2016 41

2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên ảnh hưởng đến huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới 41 2.2 Thực trạng thu hút nguồn lực xây dựng NTM tại huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2011-2016 47

CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP THU HÚT NGUỒN LỰC XÂY DỰNG NTM TẠI HUYỆN MỸ HÀO, TỈNH HƯNG YÊN ĐẾN NĂM 2020 66

3.1 Quan điểm về huy động nguồn lực xây dựng NTM huyện Mỹ Hào đến năm 2020 66 3.2 Dự báo nhu cầu nguồn lực xây dựng NTM của huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên trong thời gian tới 66 3.3 Phương hướng và mục tiêu xây dựng NTM và huy động nguồn lực xây dựng NTM ở huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên đến năm 2020 67 3.4 Một số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh thu hút nguồn lực xây dựng NTM tại huyện Mỹ Hào những năm 2017-2020 68

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 73

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

Từ viết tắt Ý nghĩa

DANH MỤC BẢNG

Bảng 1.1 Tổng hợp kết quả thực hiện các tiêu chí trên toàn huyện 34 Bảng 2.1 Tổng hợp số liệu về quỹ đất tại huyện Mỹ Hào 43 Bảng 2.2 Kết quả huy động và sử dụng nguồn lực đất đai cho xây dựng NTM so

với kế hoạch đề ra 54 Bảng 2.3 Bảng kết quả huy động nguồn nhân lực cho xây dựng nông thôn mới 55 Bảng 2.4 Kết quả huy động nguồn lực từ Hội Nông dân cho xây dựng NTM 56 Bảng 2.5 Kết quả huy động nguồn lực từ Đoàn Thanh niên cho XDNTM 57 Bảng 2.6 Kết quả huy động tiền vốn thực hiện chương trình MTQG xây dựng

NTM tại huyện Mỹ Hào 59 Bảng 2.7 Kết quả xây dựng NTM tại huyện Mỹ Hào 62 Bảng 2.8 Tổng hợp các tiêu chí chưa đạt chuẩn NTM tại huyện Mỹ Hào 64

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nông thôn là lĩnh vực rộng lớn, chứa đựng nhiều mối quan hệ kinh tế, xã hội , môi trường, an ninh, chính trị xã hội Nông thôn Việt Nam đóng vai trò to lớn trong

sự nghiệp đấu tranh giành độc lập dân tộc, xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội

Nhận thấy sự cần thiết của việc phát triển kinh tế xã hội của đất nước phải gắn liền với phát triển nông thôn, ngày 04/6/2010, Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định số 800/QĐ-TTg Phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới (NTM) giai đoạn 2010 - 2020 Với mục tiêu xây dựng nông thôn phát triển toàn diện trên các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, môi trường

Sau gần 7 năm thực hiện Chương trình, cả nước đã triển khai thực hiện với sự vào cuộc quyết liệt của cấp ủy, chính quyền các cấp, sự hưởng ứng và tham gia tích cực của người dân và đã đạt được kết quả bước đầu khả quan Bộ mặt nông thôn ở nhiều nơi được đổi mới, văn minh hơn, cơ sở hạ tầng thiết yếu được nâng cấp, hệ thống chính trị cơ sở tiếp tục được củng cố, thu nhập và điều kiện sống của nhân dân được cải thiện và nâng cao Tuy nhiên, xây dựng NTM là chương trình với nội dung phong phú, triển khai trên phạm vi rộng, thời gian triển khai ngắn, nguồn vốn hạn hẹp… nên xây dựng NTM còn gặp nhiều khó khăn

Mỹ Hào là một trong những huyện trọng điểm về phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Hưng Yên, với vị trí địa lý thuận lợi, điều kiện tự nhiên, đất đai, tài nguyên môi trường, nguồn nhân lực khá dồi dào, Với mục tiêu sớm đưa Mỹ Hào trở thành thị xã công nghiệp trực thuộc tỉnh Hưng Yên, trong những năm qua, huyện Mỹ Hào

đã có nhiều chính sách nhằm phát triển nông nghiệp, nông thôn, nhất là kể từ khi triển khai thực hiện Chương trình MTQG xây dựng NTM Nhờ vậy, cơ cấu kinh tế NNNT bước chuyển biến tích cực; kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn được tăng cường; các hình thức tổ chức sản xuất trong nông nghiệp phát triển đa dạng; nhiều tiến bộ khoa học kỷ thuật được áp dụng; đời sống vật chất, tinh thần của người dân ngày càng được cải thiện, nâng cao; hệ thống chính trị được củng cố là

tiền đề quan trọng để phấn đấu xây dựng Mỹ Hào sớm trở thành thị xã công nghiệp trực thuộc tỉnh Hưng Yên

Tuy nhiên, kết quả đạt được chưa tương xứng với tiềm năng, lợi thế và yêu cầu đặt ra Nông nghiệp phát triển chưa bền vững, chuyển dịch cơ cấu và đổi mới cách thức sản xuất tại địa phương còn chậm; nguồn lực đầu tư cho phát triển NNNT còn ít; sức cạnh tranh của sản phẩm nông nghiệp còn yếu; năng suất lao động, hiệu quả kinh tế còn thấp; công nghiệp dịch vụ ở nông thôn phát triển chậm; công tác quy hoạch, quản lý đất đai ở nông thôn còn nhiều hạn chế Những yêu cầu lớn và cấp bách về phát triển NNNT và tạo thu nhập cho dân cư nông thôn, phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đòi hỏi tập trung hơn nữa các nguồn lực, nhưng một thực tế các nguồn lực cho xây dựng NTM tại huyện Mỹ Hào vẫn còn hạn chế

Với những yêu cầu đặt ra cả về thực tiễn và lý luận, học viên mạnh dạn chọn

đề tài “Giải pháp huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới tại huyện Mỹ Hào,

tỉnh Hưng Yên” làm đề tài luận văn thạc sỹ

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Nông thôn là lĩnh vực rộng lớn, phức tạp và có vai trò quan trọng nên đã được sự quan tâm của nhiều nhà khoa học, nhà quản lý trong và ngoài nước Có thể tổng quan một số công trình nghiên cứu chủ yếu trong nước sau:

2.1 Các công trình nghiên cứu về phát triển kinh tế nông thôn

- Tô Đức Hạnh, Phạm Văn Linh (2000), đã có công trình “Phát triển kinh tế

hàng hoá trong nông thôn các tỉnh vùng núi phía Bắc Việt Nam thực trạng và giải pháp”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Trong công trình các tác giả đã trình bày cơ

sở lý luận và thực tiễn về phát triển kinh tế hàng hoá trong nông thôn miền núi phía Bắc; nêu một số kinh nghiệm của Đài Loan và tỉnh Vân Nam (Trung Quốc) trong phát triển kinh tế hàng hoá ở nông thôn vùng núi; đưa ra các giải pháp phát triển kinh tế hàng hoá nông thôn ở các tỉnh vùng núi phía Bắc Việt Nam [24]

- Lê Vũ Anh (2001), với công trình “Chuyển dịch cơ cấu KTNT Tây Bắc

trong quá trình CNH, HĐH ”, Đây là Luận án Tiến sỹ kinh tế, bảo vệ tại Học viện

Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Luận án đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về

cơ cấu kinh tế nói chung và cơ cấu KTNT nói riêng Phân tích thực trạng cơ cấu KTNT Tây Bắc giai đoạn từ 1989 đến nay, rút ra những thành công và hạn chế trong chuyển dịch cơ cấu KTNT của Vùng Từ đó luận án đưa ra phương hướng, quan điểm và giải pháp chủ yếu nhằm tiếp tục thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu KTNT Tây Bắc theo hướng CNH, HĐH [12]

- Ban kinh tế trung ương đã triển khai đề tài về "Nghiên cứu sự hình thành và

phát triển làng nghề mới gắn với chuyển dịch cơ cấu KTNT theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá vùng đồng bằng sông Hồng" (2001) Công trình đã tập

trung nghiên cứu về chuyển dịch cơ cấu KTNT trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá, trong đó chú ý làm rõ vai trò quan trọng của việc hình thành và phát triển làng nghề, một nối dung quan trong trong xây dựng nông thôn mới.[2]

- Nguyễn Tiến Dũng (2002) đã hoàn thành Luận án Tiến sỹ kinh tế, tại Đại

học Kinh tế Quốc dân với đề tài “Phát triển KTNT vùng đồng bằng sông Hồng

trong quá trình hình thành nền kinh tế thị trường định hướng XHCN” Luận án đã

làm rõ một số vấn đề lý luận và thực tiễn về vai trò của KTNT trong quá trình hình thành nền kinh tế thị trường định hướng XHCN Từ phân tích thực trạng phát triển nông thôn vùng Đồng bằng sông Hồng những năm đổi mới, đến đề xuất những quan điểm cơ bản và giải pháp chủ yếu nhằm phát triển vùng Đồng bằng sông Hồng, trong quá trình hình thành nền kinh tế thị trường định hướng XHCN [19]

- Trương Duy Hoàng (2004) đã bảo vệ thành công Luận án Tiến sỹ kinh

tế, tại Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội với đề tài “Các giải

pháp tài chính thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu KTNT Việt Nam theo hướng CNH và hiện đại hóa đất nước” Luận án phân tích, đánh giá thực trạng chuyển dịch cơ

cấu KTNT Việt Nam và nhấn mạnh việc khai thác tối đa thế mạnh của từng vùng, địa phương để phát triển kinh tế sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho CNH, HĐH đất nước Thực hiện chuyển dịch cơ cấu KTNT nhằm nâng cao đời sống người dân ở nông thôn, xóa dần chênh lệch giầu nghèo giữa thành thị và nông thôn, tạo điều kiện thúc đẩy kinh tế phát triển bền vững, đủ sức cạnh tranh và hội nhập kinh tế thế giới [26]

- Luận án Tiến sỹ kinh tế của Nguyễn Thị Bích Đào, tại Viện kinh tế Việt

Nam (2004), với tiêu đề “Một số vấn đề lý luận và định hướng phát triển KTNT ở

Việt Nam” Tác giả Luận án đã luận giải một số vấn đề lý luận về KTNT; Phân tích

thực trạng phát triển KTNT ở Việt Nam trong thời kỳ đổi mới; Làm rõ những tồn tại

và mâu thuẫn trong quá trình phát triển KTNT Việt Nam Tác giả nêu kinh nghiệm của một số nước trên thế giới và đề xuất các giải pháp nhằm tiếp tục xây dựng và phát triển KTNT ở Việt Nam [16]

- Lê Quang Phi (2007), với công trình “Đẩy mạnh CNH, HĐH NNNT trong

thời kỳ mới”, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội, đã trình bày khá rõ yêu cầu khách

quan của quá trình CNH, HĐH NNNT và yêu cầu đẩy mạnh CNH, HĐH, NNNT nước ta trong thời kỳ mới; đồng thời làm rõ chủ trương và sự chỉ đạo của Đảng ta trong đẩy mạnh CNH, HĐH NNNT thời kỳ 1996 - 2006; rút ra một số kinh nghiệm trong đẩy mạnh CNH, HĐH NNNT nước ta [13]

- Hoàng Ngọc Hoà (2008), với tác phẩm “Nông nghiệp, nông dân, nông thôn

trong quá trình đẩy mạnh CNH, HĐH ở nước ta”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội

Cuốn Sách đã nêu rõ quan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về nông nghiệp, nông dân, nông thôn Tác giả nhấn mạnh, nông nghiệp, nông dân, nông thôn nước ta có vị trí và tầm quan trọng chiến lược trong sự phát triển bền vững của nền kinh tế Hơn 20 năm đổi mới, nước ta đạt được nhiều thành tựu phát triển NNNT, nâng cao đời sống nhân dân, nhưng chưa tương xứng với vị trí chiến lược và tiềm năng, lợi thế của nông nghiệp, nông thôn Để phát triển KTNT những năm tới cần tạo bước chuyển biến đột phá về chất trong sản xuất nông nghiệp và các ngành nghề ở nông thôn; thực hiện tốt công tác quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp, tăng cường đầu tư từ ngân sách [9]

- Đặng Kim Sơn (2008), đã xuất bản “Kinh nghiệm quốc tế về nông nghiệp,

nông thôn, nông dân trong quá trình công nghiệp hoá” Nxb Chính trị quốc gia, Hà

Nội Trên cơ sở tổng hợp, phân tích vấn đề NNNT, nông dân trong quá trình công nghiệp hoá ở nhiều nước, tác giả đã liên hệ vào điều kiện cụ thể của Việt Nam những vấn đề mang tính lý luận và thực tiễn như vai trò của nông nghiệp trong công

nghiệp hoá, vấn đề cơ cấu sản xuất, giải quyết vấn đề về đất đai, lao động, môi trường… trong CNH, HĐH đất nước [5]

- Nguyễn Hữu Tập (2010) đã bảo vệ thành công Luận án Tiến sỹ kinh tế tại

Học viện Chính trị - Bộ quốc phòng về “Phát triển KTNT và tác động của nó đến

xây dựng thế trận quốc phòng toàn dân ở nước ta hiện nay” Luận án đã làm rõ cơ

sở lý luận và thực tiễn phát triển KTNT và tác động của nó đến xây dựng thế trận Quốc phòng toàn dân ở nước ta hiện nay; Phân tích thực trạng phát triển KTNT và tác động của nó đến xây dựng thế trận quốc phòng toàn dân; rút ra các mâu thuẫn cần giải quyết trong phát triển KTNT và phát huy tác động tích cực của nó đến xây dựng thế trận quốc phòng toàn dân.[14]

- Nguyễn Quang Minh (2011) với đề tài Luận án Tiến sỹ kinh tế “Phát triển

kết cấu hạ tầng KTNT trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở tỉnh Thanh Hóa hiện nay”, bảo vệ tại Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Luận

án đã trình bày cơ sở lý luận về phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế nông thôn Phân tích thực trạng kết cấu hạ tầng KTNT ở tỉnh Thanh Hóa thời gian qua, để thấy được những thành tựu, hạn chế và những vấn đề đặt ra cần giải quyết Từ đó đề xuất những giải pháp chủ yếu phát triển kết cấu hạ tầng KTNT tỉnh Thanh Hóa trong thời gian tới.[15]

- PGS.TS Nguyễn Danh Sơn chủ biên (2010) cuốn sách về “NNNT, nông dân

Việt Nam trong quá trình phát triển đất nước theo hướng hiện đại”, Nxb Khoa học

xã hội Cuốn sách đề cập tới một số vấn đề mới về lý luận chính trị về vai trò, vị trí của nông dân, NNNT trong đời sống chính trị, đời sống kinh tế, đời sống xã hội, đời sống văn hóa của đất nước khi đã thoát khỏi danh sách các nước nghèo, đang bước vào giai đoạn mới cao hơn đó là CNH, HĐH gắn chặt với phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN [20]

- Nguyễn Thị Tố Quyên (11.2011), có bài nghiên cứu về “Thách thức mới

đối với nông nghiệp, nông thôn, nông dân Việt Nam và một số gợi ý chính sách giai đoạn 2011 - 2020”, Tạp chí nghiên cứu kinh tế số 402 Bài viết này tác giả đề cập

đến những thách thức mới đặt ra đối với NNNT và nông dân giai đoạn tới trên một

số khía cạnh; nêu một số gợi ý chính sách giải quyết vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn giai đoạn tới [18]

Bên cạnh các công trình sách xuất bản, các luận án tiến sĩ… còn có các bài viết đăng trên các tạp chí, tiêu biểu như:

- Phan Diễn (10-2002) có bài viết trên Tạp chí Cộng sản số 28, với tiêu đề

“Tạo bước chuyển biến mạnh mẽ hơn nữa tiến trình CNH, HĐH nông nghiệp, nông

thôn” Bài viết đã nêu những thành công của phát triển NNNT nước ta là khá toàn

diện, tăng trưởng với tốc độ cao, an ninh lương thực được bảo đảm vững chắc Đồng thời cũng chỉ rõ, cơ cấu KTNT chuyển dịch chậm, chưa gắn kết có hiệu quả với thị trường, sản xuất nông nghiệp còn phân tán, manh mún, quy mô nhỏ, mang nhiều yếu tố tự phát; công nghiệp chế biến nông sản phát triển chậm, lạc hậu về công nghệ; dịch vụ ở nông thôn chưa phát triển Trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp trong thời gian tới [23]

- Đào Thế Tuấn (1-2007) có công trình trên Tạp chí Cộng sản số 7 “Về vấn đề

phát triển NNNT ở nước ta trong thời kỳ mới” Tác giả cho rằng, cần coi trọng vai trò

của NNNT trong thời kỳ đầu của CNH, HĐH; muốn phát triển NNNT phải phát huy nội lực, phát triển các hoạt động phi nông nghiệp, bảo đảm quyền sở hữu ruộng đất, phát triển các hình thức hợp tác xã trong nông nghiệp, nông thôn [6]

2.2 Các công trình nghiên cứu về xây dựng nông thôn mới

- GS.TS Lê Hữu Nghĩa (11-2008), “Xây dựng NTM ở Việt Nam - những vấn

đề đặt ra và giải pháp”, Tập chí Lý luận Chính trị, số 11, Hà Nội Tác giả bài viết

nêu thực trạng xây dựng NTM trong thời kỳ đổi mới vừa qua, để thấy được những thành tựu và những yếu kém, bất cập Từ đó đề ra nhiệm vụ và giải pháp xây dựng NTM ở Việt Nam [7]

- TS Nguyễn Quốc Thái chủ nhiệm đề tài (2012); “Tín dụng hỗ trợ xây dựng

NTM ở Việt Nam - một số vấn đề lý thuyết”, Viện kinh tế - Học viện Chính trị quốc gia

Hồ Chí Minh, Hà Nội Đề tài khoa học cấp cơ sở nêu hiện trạng và nhu cầu vốn xây dựng NTM ở Việt Nam; Vai trò của tín dụng hỗ trợ XDNTM, tính tất yếu phải tăng cường tín dụng hỗ trợ XDNTM; các yêu cầu của tín dụng hỗ trợ XDNTM Trên cơ sở

kinh nghiệm của một số quốc gia về cung cấp tín dụng hỗ trợ xây dựng nông thôn, đề tài đưa ra một số khuyến nghị cho Việt Nam về chính sách tín dụng hỗ trợ XDNTM [27]

- PGS.TS Vũ Văn Phúc chủ biên (2012); “Xây dựng NTM - những vấn đề lý

luận và thực tiễn”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Cuốn sách gồm các bài viết của

các nhà khoa học, lãnh đạo trung ương, địa phương, các ngành, các cấp về xây dựng nông thôn mới Các tác giả nêu những vấn đề lý luận về xây dựng nông thôn mới; Kinh nghiệm quốc tế về xây dựng nông thôn mới; Những chủ trương đường nối của Đảng và Nhà nước về nông nghiệp, nông thôn, nông dân và xây dựng nông thôn mới; Thực tiễn xây dựng NTM ở các địa phương ở Việt Nam Trên cơ sở đó đề xuất các nội dung, giải pháp để xây dựng NTM ở Việt Nam giai đoạn mới [22]

- GS.TS Tô Xuân Dân, GS.TSKH Lê Văn Viện, TS Đỗ Trọng Hùng đồng

chủ biên (2013); “Xây dựng NTM ở Việt Nam: Tầm nhìn mới, tổ chức quản lý mới,

bước đi mới”, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội Cuốn sách tiếp cận hệ thống, toàn diện và

cung cấp cách nhìn khá rộng mở cho việc đổi mới triệt để nhận thức về vai trò của nông nghiệp, nông dân và nông thôn trong sự nghiệp CNH, HĐH , phát triển kinh tế

- xã hội bền vững, giữ vững ổn định chính trị, đảm bảo an ninh quốc phòng, phát huy bản sắc văn hóa dân tộc và bảo vệ môi trường sinh thái của đất nước trong hội nhập và phát triển Tập thể tác giả phác thảo những yêu cầu và nhiệm vụ đặt ra cũng như gợi ý cách triển khai về tổ chức phát triển và xây dựng nông thôn mới Đồng thời cuốn sách cung cấp kỹ năng cần thiết về thực thi pháp luật, khả năng quản lý đối với cán bộ nông thôn nhằm tạo thuận lợi cho việc triển khai thắng lợi chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới [8]

- PGS.TS Nguyễn Sinh Cúc (11-2013), “Vài nét về xây dựng NTM ở Hải

Phòng”, Tạp chí Cộng sản, số 83 Bài viết nêu lên một số kết quà bước đầu trong xây

dựng NTM ở Hải Phòng thời gian qua Trên cơ sở đó tác giả nêu những hạn chế như: trong triển khai thực hiện còn lúng túng, chậm, không đồng bộ; Kết quả đạt được chưa tương xứng với chủ trương lớn của đảng, chưa tương xứng với tiềm năng thế mạnh của Hải Phòng Đồng thời tác giả đã chỉ ra những nguyên nhân của hạn chế cả về chủ quan

và khách quan Từ đó tác giả đề xuất một số giải pháp đối với Hải Phòng và đối với

Ban chỉ đạo xây dựng NTM của Trung ương nhằm thực hiện tốt chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới.[21]

- Nghiên cứu sinh Trần Hồng Quảng (2015) đã bảo vệ thành công Luận án tiến

sĩ kinh tế “KTNT trong xây dựng NTM ở huyện Kim Sơn tỉnh Ninh Bình” Luận án

đã tập trung vào một số vấn đề về cơ sở lý luận chung về KTNT Đặc biệt, luận án

đã tập trung hệ thống hóa và phân tích vai trò, 7 nội dung của KTNT trong xây dựng NTM Luận án phân tích thực trạng KTNT trong xây dựng NTM ở huyện Kim Sơn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2008 - 2013, đưa ra những đánh giá về thành tựu, hạn chế và những nguyên nhân và những vấn đề đặt ra cần giải quyết Đề xuất phương hướng và các giải pháp chủ yếu phát triển KTNT ở huyện Kim Sơn Ninh Bình đến năm 2020.[25]

- Nguyễn Thị Huệ (2015) với Luận án tiến sĩ kinh tế “Việc làm cho lao động

nông nghiệp trong quá trình xây dựng NTM ở Thủ đô Hà Nội”, đã hệ thống hoá, phân

tích và bổ sung cơ sở lý luận và thực tiễn về việc làm và giải quyết việc làm cho người lao động trong quá trình xây dựng NTM Phân tích cơ sở lý luận và thực tiễn, luận án đã tập trung vào một số vấn đề về việc làm và giải quyết việc làm; phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến việc làm của người lao động nông nghiệp Thủ đô Luận

án đã phân tích thực trạng việc làm và giải quyết việc làm trong quá trình xây dựng nông thôn mới, đưa ra những đánh giá về thành tựu, hạn chế và những nguyên nhân của việc làm và giải quyết việc làm cho lao động nông nghiệp Thủ đô Hà Nội và những vấn đề đặt ra cần giải quyết Đặc biệt, luận án đã đề xuất định hướng và các giải pháp cơ bản nhằm giải quyết việc làm cho lao đông nông nghiệp Thủ đô Hà Nội trong quá trình xây dựng NTM đến năm 2020, tầm nhìn 2030 Các đề xuất là có tính khoa học, các giải pháp là khá đồng bộ và có tính khả thi.[17]

- Kỷ yếu Hội thảo khoa học quốc tế giữa trường Đại học Kinh tế quốc dân với

Trường Đại học Quốc gia Hàn Quốc năm 2012 về “CNH nông thôn Hàn Quốc bài học

cho phát triển nông thôn Việt Nam”, với 24 bài viết của các nhà khoa học trong và

ngoài nước Các bài viết đã đề cập khá đầy đủ các mặt của phát triển nông thôn Hàn Quốc trên cả 2 khía cạnh: các thành tựu và những vấn đề hạn chế Qua tổng kết, các bài

viết đều gợi ý các bài học kinh nghiệm cho Việt Nam trong CNH nông thôn, trong xây dựng NTM [11]

- Đặc biệt Kỷ yếu hội thảo tháng 5/2017 về “Huy động nguồn lực cho xây

dựng nông thôn mới” của Hội khoa học Kinh tế nông nghiệp Việt Nam phối hợp với

Học viện Phụ nữ tổ chức với nhiều bài viết về nguồn lực, huy động nguồn lực dưới góc độ lý luận và thực tiễn, trong đó có cả những bài tổng kết những thành tựu, các

mô hình điển hình về huy động nguồn lực cho xây dựng NTM ở Thái Bình, ở các tỉnh trung du và miền núi phía Bắc Việt Nam [10]

Nhìn chung, các công trình nghiên cứu và bài viết đã công bố tuy có nhiều nghiên cứu về lý luận và thực tiễn về xây dựng và phát triển nông thôn mới; nhưng chưa có công trình nào phân tích một cách có hệ thống cơ sở lý luận và thực tiễn về Chương trình xây dựng NTM đáp ứng yêu cầu xây dựng NTM theo chủ trương của Đảng và Nhà nước những năm gần đây; nhất là chưa có công trình nghiên cứu sâu về Chương trình xây dựng NTM trên địa bàn huyện Mỹ Hào

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hóa và phân tích cơ sở lý luận và thực tiễn của thu hút nguồn lực xây dựng NTM, cụ thể hóa cho địa bàn cấp huyện; làm rõ căn cứ và nội dung các giải pháp thu hút nguồn lực xây dựng NTM tại huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên có

cơ sở khoa học

- Phân tích và đánh giá thực trạng huy động nguồn lực cho xây dựng NTM huyện Mỹ Hào những năm 2011 - 2016, rút ra những thành tựu, những hạn chế và nguyên nhân, những vấn đề đặt ra cần giải quyết để đẩy mạnh huy động nguồn lực cho xây dựng NTM của Huyện giai đoạn 2017 - 2020

- Đề xuất quan điểm, phương hướng và các giải pháp tăng cường thu hút các nguồn lực cho xây dựng NTM tại huyện Mỹ Hào những năm 2017 - 2020

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu trực tiếp của luận văn là các vấn đề kinh tế, tổ chức trong thu hút nguồn lực cho xây dựng NTM tại huyện Mỹ Hào Tuy nhiên, luận văn

không nghiên cứu các vấn đề này một cách biệt lập mà trong mối quan hệ, sự tác động của các nhân tố ảnh hưởng đến huy động nguồn lực cho xây dựng NTM

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về không gian: Luận văn nghiên cứu các nội dung theo đối

tượng nghiên cứu trên ở tất cả các xã và thị trấn trên địa bàn huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên

- Phạm vi về thời gian: Luận văn nghiên cứu thực trạng theo thời gian từ

2011 -2016, các định hướng và giải pháp được đề xuất cho thời gian từ 2017 -2020

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Để đạt được những mục tiêu nghiên cứu đã đề ra và thực hiện được những nội dung cơ bản sẽ nghiên cứu đã trình bày ở trên, phương pháp nghiên cứu dự kiến được thực hiện bao gồm:

(1) Đề tài sử dụng phương pháp luận của duy vật biện chứng, duy vật lịch sử làm cơ sở phương pháp luận nghiên cứu và sử dụng các phương pháp cụ thể sau:

- Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo: Phương pháp chuyên gia,

chuyên khảo được sử dụng trong việc thu thập và lựa chọn các thông tin thứ cấp có liên quan đến luận văn.Các dữ liệu thứ cấp được thu thập từ nhiều nguồn khác nhau như Thư viện Quốc gia; Thư viện các trường đại học, các viện nghiên cứu; Tổng cục Thống kê; Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn; Các báo cáo của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Hưng Yên, huyện Mỹ Hào, Ban Chương trình xây dựng NTM cấp quốc gia, cấp tỉnh, huyện, xã ở huyện Mỹ Hào; các trang WEB; các sách, báo và tạp chí đã xuất bản v.v

Luận văn sử dụng phương pháp chuyên gia để tiếp cận các tri thức và nghiên cứu các nhà khoa học, các nhà quản lý về các vấn đề liên quan đến xây dựng NTM

và huy động nguồn lực cho xây dựng NTM nói chung, Hưng Yên và Mỹ Hào nói riêng Phương pháp chuyên gia được áp dụng dưới 2 hình thức: Trao đổi trực tiếp

về các vấn đề của luận văn và xin ý kiến của các chuyên gia về một nội dung nào đó của luận văn trong quá trình hoàn thiện

- Phương pháp thống kê kinh tế: Luận văn sử dụng phương pháp phân tích

thống kê (phân tổ, đồ thị hóa số liệu); phương pháp so sánh (so sánh hệ số, so sánh

số tương đối, số tuyệt đối, số bình quân; so sánh giữa các thời kỳ, so sánh của các mối quan hệ liên kết ngành hàng) được sử dụng thường xuyên nhằm phân tích thực trạng xây dựng NTM và huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới

- Phương pháp dự đoán, dự báo: Các phương pháp dự đoán, dự báo cũng

được vận dụng trong việc định hướng các mô hình, các phương hướng xây dựng các công trình, đặc biệt để dự báo các điều kiện cho huy động nguồn lực, từ đó đề xuất các giải pháp huy động nguồn lực cho xây dựng NTM của Huyện những năm 2017 - 2020

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Luận văn góp phần hệ thống hóa về mặt lý luận, làm rõ nội dung, các nhân tố tác động đến thu hút nguồn lực cho xây dựng NTM tại huyện Mỹ Hào

Phân tích đúng thực trạng thu hút nguồn lực cho xây dựng NTM tại huyện

Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên; rút ra được các thành tựu, hạn chế và nguyên nhân

Đề xuất các quan điểm, định hướng và các giải pháp để thu hút các nguồn lực nhằm phục vụ cho xây dựng NTM tại huyện Mỹ Hào một cách hệ thống, có cơ

sở khoa học và có tính khả thi

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài lời mở đầu, kết luận và kiến nghị, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn được kết cấu thành 3 chương sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về huy động nguồn lực xây dưng NTM

trên địa bàn cấp huyện

Chương 2: Thực trạng thu hút nguồn lực xây dựng NTM tại huyện Mỹ Hào,

tỉnh Hưng Yên những năm 2011 - 2016

Chương 3: Phương hướng và một số giải pháp thu hút nguồn lực xây dựng

NTM tại huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên đến năm 2020

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC XÂY DỰNG NTM TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN

1.1 Cơ sở lý luận về xây dựng NTM và huy động nguồn lực xây dựng

NTM trên địa bàn huyện

1.1.1 Khái niệm về NTM và xây dựng nông thôn mới

- Khái niệm về nông thôn, NTM: Nông thôn là vùng lãnh thổ được xem xét

trong mối quan hệ với thành thị, với tư cách 2 vùng lãnh thổ hợp thành lãnh thổ của

một quốc gia, một địa phương nhất định Vì vậy, có người cho rằng, nông thôn là phần

lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị các thành phố, thị xã, thị trấn được quản lý bởi

cấp hành chính cơ sở là ủy ban nhân dân xã Tuy nhiên có người cho rằng, nông thôn là

vùng lãnh thổ rộng lớn trong đó hoạt động nông nghiệp là chủ yếu, nơi cư trú của đa số

là nông dân, nơi có đời sống kinh tế, văn hóa còn nhiều khó khăn, tác động của các

điều kiện tự nhiên đến sản xuất và đời sống còn rất nặng nề Để hiểu toàn diện về nông

thôn, cần phải hiểu theo cả 2 tiêu chí về hành chính và kinh tế đó

Nông thôn mới là thuật ngữ được so sánh với nông thôn cũ Hội nghị lần thứ

7 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X đã ban hành Nghị quyết số

26-NQ/TW ngày 5/8/2008 về vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn Chính phủ đã

có Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về

nông thôn mới, Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 4/6/2010 phê duyệt chương trình

Mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM 2010-2020 Đặc trưng của NTM thời kỳ CNH

- HĐH, giai đoạn 2010 - 2020, bao gồm: (1) Kinh tế phát triển, đời sống vật chất và

tinh thần của cư dân nông thôn được nâng cao; (20 Nông thôn phát triển theo quy

hoạch, có kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội hiện đại, môi trường sinh thái được bảo vệ;

(3) Dân trí được nâng cao, bản sắc văn hóa dân tộc được giữ gìn và phát huy; (4) An

ninh tốt, quản lý dân chủ; (5) Chất lương hệ thống chính trị được nâng cao

- Khái niệm về xây dựng NTM: Xây dựng NTM là tổng thể các giải pháp về

kinh tế, kỹ thuật và tổ chức nhằm biến đổi nông thôn cũ, lạc hậu thành NTM Nghị

quyết đã xác định mục tiêu xây dựng NTM đến năm 2020 theo các tiêu chí nêu trên

Để có cơ sở thực tiễn cho chỉ đạo xây dựng nông thôn mới, Ban Bí thư Trung ương Đảng đã chỉ đạo 11 xã đại diện cho các vùng kinh tế - văn hoá trên cả nước xây dựng thí điểm mô hình nông thôn mới Đồng thời, nhằm thực hiện các nhiệm vụ mà Nghị quyết 26-NQ/TW đề ra, trên cơ sở đó các nghị quyết về nông thôn mới đã được ban hành và tổ chức triển khai

- Sự cần thiết phải xây dựng NTM: Sự cần thiết xây NTM chủ yếu do các hạn

chế của nông thôn cũ, vai trò của nông thôn trong phát triển kinh tế đất nước Cụ thể:

Một là, do kết cấu hạ tầng nội thôn (điện, đường, trường, trạm, chợ, thủy lợi,

còn nhiều yếu kém, vừa thiếu, vừa không đồng bộ); nhiều hạng mục công trình đã xuống cấp, tỷ lệ giao thông nông thôn được cứng hoá thấp; giao thông nội đồng ít được quan tâm đầu tư; hệ thống thuỷ lợi cần được đầu tư nâng cấp; chất lượng lưới điện nông thôn chưa thực sự an toàn; cơ sở vật chất về giáo dục, y tế, văn hoá còn rất hạn chế, mạng lưới chợ nông thôn chưa được đầu tư đồng bộ, trụ sở xã nhiều nơi xuống cấp Mặt bằng để xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn đạt chuẩn quốc gia rất khó khăn, dân cư phân bố rải rác, kinh tế hộ kém phát triển

Hai là, do ở nông thôn cũ sản xuất nông nghiệp manh mún, nhỏ lẻ, bảo quản

chế biến còn hạn chế, chưa gắn chế biến với thị trường tiêu thụ sản phẩm; chất lượng nông sản chưa đủ sức cạnh tranh trên thị trường Chuyển dịch cơ cấu kinh tế, ứng dụng khoa học công nghệ trong nông nghiệp còn chậm, tỷ trọng chăn nuôi trong nông nghiệp còn thấp; cơ giới hoá chưa đồng bộ

Ba là, do thu nhập của nông dân thấp; số lượng doanh nghiệp đầu tư vào

nông nghiệp, nông thôn còn ít; sự liên kết giữa người sản xuất và các thành phần kinh tế khác ở khu vực nông thôn chưa chặt chẽ Kinh tế hộ, kinh tế trang trại, hợp tác xã còn nhiều yếu kém Tỷ lệ lao động nông nghiệp còn cao, cơ hội có việc làm mới tại địa phương không nhiều, tỷ lệ lao động nông lâm nghiệp qua đào tạo thấp;

tỷ lệ hộ nghèo còn cao

Bốn là, do đời sống tinh thần của nhân dân còn hạn chế, nhiều nét văn hoá

truyền thống đang có nguy cơ mai một (tiếng nói, phong tục, trang phục…); nhà ở

dân cư nông thôn vẫn còn nhiều nhà tạm, dột nát Hiện nay, kinh tế - xã hội khu vực nông thôn chủ yếu phát triển tự phát, chưa theo quy hoạch

Năm là, do yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước,

cần 3 yếu tố chính: đất đai, vốn và lao động kỹ thuật Qua việc xây dựng nông thôn mới sẽ triển khai quy hoạch tổng thể, đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa Hơn nữa, mục tiêu đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp Vì vậy, một nước công nghiệp không thể để nông nghiệp, nông thôn lạc hậu, nông dân nghèo khó

1.1.2 Khái niệm nguồn lực và huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới

1.1.2.1 Khái niệm và phân loại nguồn lực

- Khái niệm nguồn lực: Theo nghĩa rộng nguồn lực là tổng thể vị trí địa lí, tài

nguyên thiên nhiên, hệ thống tài sản quốc gia, nguồn nhân lực, đường lối chính sách, vốn và thị trường…ở cả trong nước và ngoài nước có thể được khai thác nhằm phục vụ cho việc phát triển kinh tế của một lãnh thổ nhất định Theo nghĩa hẹp có nguồn lực tự nhiên và nguồn lực xã hội, nguồn lực vật chất và nguồn lực tài chính…,

- Phân loại nguồn lực: Có nhiều cách phân loại nguồn lực, tùy theo tiêu chí

nguồn lực được phân thành các loại khác nhau Cụ thể:

+ Theo nguồn gốc của nguồn lực có thể phân thành:

* Nguồn lực bên trong (nội lực): Bao gồm tất cả các nguồn lực bên trong

của một vùng lãnh thổ, cụ thể bao gồm 3 nguồn lực chủ yếu sau:

(1) Vị trí địa lí và tài nguyên thiên nhiên

(2) Dân cư và nguồn lao động

(3) Đường lối phát triển kinh tế - xã hội và cơ sở vật chất kỹ thuật

* Nguồn lực bên ngoài (ngoại lực): Bao gồm tất cả các nguồn lực bên ngoài

của một quốc gia (hoặc một vùng lãnh thổ) có ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế -

xã hội của quốc gia (hoặc vùng lãnh thổ) đó; là vốn, thị trường, khoa học kĩ thuật,

xu thế phát triển…

+ Theo tính vật chất, bao gồm: Nguồn lực hữu hình và nguồn lực vô hình + Theo khả năng tái tạo, bao gồm: Nguồn lực có thể tái tạo và nguồn lực

không thể tái tại

+ Theo đặc điểm nguồn lực có thể cụ thể hóa các nguồn lực: Tự nhiên (N), Tài chính (F), vật chất (M), con người (H) và xã hội (S) Các nguồn lực này được gọi là vốn và có sự thay đổi chuyển hóa cho nhau

1.1.2.2 Khái niệm về huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới

Huy động nguồn lực là tổng thể các giải pháp, cơ chế, chính sách nhằm tìm kiếm, khai thác các nguồn lực tự nhiên, tiền, nhân lực, vật lực và giá trị của các yếu

tố xã hội cho hoạt động xây dựng NTM một cách có lợi nhất cho cộng đồng địa phương và nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn lực

Như vậy, huy động nguồn lực cho xây dựng NTM là quá trình huy động các yếu tố cần thiết dựa trên mục tiêu để phục vụ cho chương trình xây dựng nông thôn mới Huy động nguồn lực cho xây dựng NTM được hiểu là việc tập hợp, sử dụng các yếu tố để thực hiện các mục tiêu của chương trình xây dựng nông thôn mới Hay nói cách khác huy động nguồn lực là việc sử dụng hiệu quả, hợp lý các yếu tố nguồn lực để phục vụ sự phát triển của một vùng lãnh thổ trong khoảng thời gian nhất định Các yếu tố bị sử dụng lãng phí, sai mục đích, không hiệu quả thì… không thể được gọi là huy động nguồn lực

- Nguyên tắc huy động nguồn lực cho xây dựng NTM: Nguyên tắc huy động

nguồn lực cho NTM là phải huy động tối đa các nguồn lực trong điều kiện có thể của địa phương (tỉnh, huyện, xã) để tổ chức thực hiện xây dựng nông thôn mới

Cụ thể:

Một là, xây dựng NTM dựa theo bộ tiêu chí Quốc gia nhưng xem xét đến

điều kiện cụ thể ở từng địa phương và các Chủ trương, chính sách của Đảng và Chính phủ

Hai là, phát huy vai trò làm chủ của cộng đồng Điều đó thể hiện ở: (1) Vai

trò của cộng đồng trong công tác xây dựng NTM được phát huy thông qua việc chủ động tham gia xây dựng kế hoạch, xác định các lĩnh vực và hoạt động ưu tiên; (2)

Tham gia đóng góp, huy động nguồn lực xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - văn hóa -

xã hội và tại chỗ để thực hiện xây dựng NTM tại đại phương; (3) Tham gia giám sát, đánh giá và hưởng lợi từ các hoạt động này; (4) Dưới sự hỗ trợ của Chính quyền các cấp người dân nông thôn chính là chủ thể của quá trình xây dựng NTM

Ba là, Nhà nước tạo điều kiện cho người dân nông thôn, trong đó (1) Nhà

nước đóng vai trò hỗ trợ thông qua tạo dựng môi trường pháp lý thuận lợi nhằm thu hút nguồn lực của xã hội, cho phép phát triển hình thức cùng đầu tư giữa nhà nước

và nhân dân, nhà nước và doanh nghiệp (2) Hỗ trợ về quản lý và đào tạo: 1) tổ chức đào tạo, tập huấn cho cán bộ làm công tác xây dựng nông thôn mới từ trung ương đến địa phương, 2) Đào tạo nghề cho 1 triệu nông dân mỗi năm (3) Hỗ trợ một phần xây dựng cơ sở hạ tầng thông qua các chương trình mục tiêu quốc gia và các

dự án Cho phép áp dụng hình thức cộng đồng quản lý đối với các công trình cộng đồng đóng góp từ 50% tổng giá trị công trình

Bốn là, kế thừa và lồng ghép các chương trình mục tiêu quốc gia và dự án:

Chương trình Mục tiêu quốc gia nông thôn mới là chương trình khung Xây dựng kế hoạch thực hiện NTM tại địa phương phải triệt để khai thác thành tựu của 8 chương trình quốc gia và 18 chương trình mục tiêu quốc gia trên địa bàn

- Cơ chế huy động: Do đặc điểm của kinh tế nông thôn, của nguồn lực nông

thôn, nhiều quốc gia đề xây dựng cơ chế đa dạng hóa các nguồn lực Ở Việt Nam, khi thiết kế Chương trình xây dựng nông thôn mới cơ chế huy động được xác định như sau:

+ Thực hiện lồng ghép các nguồn vốn của các chương trình mục tiêu quốc gia; các chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu trên địa bàn, bao gồm: Các chương trình mục tiêu quốc gia, các chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu đang triển khai trên địa bàn nông thôn và tiếp tục triển khai trong những năm tiếp theo và vốn ngân sách hỗ trợ trực tiếp của Chương trình xây dựng NTM - bao gồm cả trái phiếu Chính phủ (nếu có);

+ Huy động tối đa nguồn lực của địa phương (tỉnh, huyện, xã) để tổ chức triển khai Chương trình Hội đồng Nhân dân tỉnh quy định tăng tỷ lệ vốn thu được

từ đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất trên địa bàn xã (sau khi trừ đi chi phí) để lại cho ngân sách xã, ít nhất 70% thực hiện các nội dung xây dựng NTM, nhưng không vượt quá tổng mức vốn đầu tư theo đề

án được cấp có thẩm quyền phê duyệt

+ Huy động vốn đầu tư của doanh nghiệp đối với các công trình có khả năng thu hồi vốn trực tiếp; doanh nghiệp được vay vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước hoặc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương được ngân sách nhà nước hỗ trợ sau đầu tư và được hưởng ưu đãi đầu tư theo quy định của pháp luật;

+ Các khoản đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện của nhân dân trong xã cho từng dự án cụ thể, do Hội đồng Nhân dân xã thông qua;

+ Các khoản viện trợ không hoàn lại của các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước cho các dự án đầu tư;

+ Các nguồn vốn tín dụng từ đầu tư của nhà nước và tín dụng thương mại

1.1.3 Vai trò và đặc điểm nguồn lực, huy động nguồn lực cho xây dựng NTM trên địa bàn huyện

1.1.3.1 Vai trò của nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới

Nguồn lực có vai trò quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia, mỗi vùng lãnh thổ; mỗi địa phương nói chung; hay theo nghĩa hẹp hơn nguồn lực có vai trò quan trọng trong việc xây dựng NTM tại mỗi địa phương, cụ thể:

- Vị trí địa lí tạo thuận lợi hay gây khó khăn trong việc trao đổi, tiếp cận, cùng phát triển giữa các vùng, các địa phương trong một nước hay giữa các quốc gia với nhau

- Nguồn lực tự nhiên là cơ sở tự nhiên của quá trình sản xuất, đây là những nguồn vật chất vừa phục vụ trực tiếp cho cuộc sống, vừa phục vụ cho phát triển kinh tế Sự giàu có và đa dạng về tài nguyên thiên nhiên tạo lợi thế quan trọng cho

sự phát triển

- Nguồn lực kinh tế - xã hội là dân cư, nguồn lao động, nguồn vốn, khoa học

- kĩ thuật, công nghệ, chính sách… có vai trò quan trọng để lựa chọn chiến lược

phát triển phù hợp với điều kiện cụ thể của đất nước, của mỗi địa phương trong từng giai đoạn

Hiểu đúng và đánh giá đúng vai trò của nguồn lực, biết huy động tối đa các nguồn lực sẽ thúc đẩy quá trình phát triển kinh tế - xã hội ở mỗi quốc gia, mỗi địa phương sẽ xây dựng thành công NTM tại mỗi địa phương và ngược lại

1.1.3.2 Đặc điểm nguồn lực và huy động nguồn lực cho xây dựng NTM trên địa bàn huyện

Nguồn lực cho xây dựng NTM một phần được Nhà nước phân bổ; phần lớn nguồn lực còn lại phải do huy động từ các nguồn khác như:

Sức lao động của người dân, nguồn lực này huy động dễ, song phải có sự tập hợp, lãnh đạo, chỉ đạo và đặc biệt phải xuất phát từ sự đồng thuận từ phía người dân

Đất đai trong quá trình huy động có thể gặp khó khăn do quỹ đất ở nông thôn còn ít, giá trị cao khó huy động

Nguồn tiền hoặc vật chất từ sự đóng góp của dân là nguồn lực khó huy động

do thu nhập của đại đa số người dân nông thôn còn thấp

1.1.4 Nhân tố ảnh hưởng đến huy động nguồn lực cho xây dựng NTM trên địa bàn huyện

- Năng lực của Ban chỉ đạo/Ban quản lý xây dựng NTM (sau đây gọi chung

là Ban Chỉ đạo): Năng lực của Ban chỉ đạo xây dựng NTM là một trong những yếu

tố có ảnh hưởng trực tiếp đến việc huy động nguồn lực Năng lực của Ban chỉ đạo ảnh hưởng đến việc lập kế hoạch huy động, xây dựng phương pháp huy động và chỉ

rõ các nguồn lực cần phải huy động cho xây dựng NTM trên cơ sở đó xác định mức

độ có khả năng huy động và định mức từng hạng mục đầu tư sử dụng nguồn lực huy động Năng lực của Ban chỉ đạo ảnh hưởng đến việc tổ chức thực hiện triển khai việc huy động nguồn lực, qua đó ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả của việc huy động các nguồn lực cho xây dựng NTM

Năng lực lập kế hoạch và điều phối kinh phí trong sử dụng nguồn lực là yếu

tố có ảnh hưởng trực tiếp đến việc sử dụng nguồn lực cho xây dựng nông thôn

mới Lập kế hoạch và điều phối kinh phí được tiến hành một cách hợp lý thì việc

sử dụng vốn mới được hiệu quả và hợp lý giữa các hạng mục đầu tư, hay giữa các thời điểm đầu tư Ngược lại, nếu việc lập kế hoạch và điều phối kinh phí không được thực hiện một cách hợp lý sẽ gây ra hiện tượng lãng phí trong sử dụng nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới, việc sử dụng nguồn lực sẽ không đúng mục đích

và kém hiệu quả

- Sự tham gia của cộng đồng trong huy động các nguồn lực: Ý thức cộng

đồng tại các địa phương được thể hiện bằng việc tự nguyện tham gia vào các hoạt động tập thể của cộng đồng Khái niệm ý thức cộng đồng có tính lý thuyết hơn, dựa vào quyền lợi của những thành viên trong tương quan giữa ý thức cộng đồng với mức độ tham gia của người dân địa phương trong quản lý phát triển Cộng đồng là khái niệm có 2 khía cạnh tự nhiên và tinh thần mà các thành viên cộng đồng đã từng trải Khái niệm các hoạt động phát triển ở nông thôn dựa vào lãnh thổ, hoặc dưới tên gọi khác là các hoạt động phát triển ở nông thôn dựa vào cộng đồng, dẫn tới việc phân cấp các hoạt động phát triển ở cấp địa phương

Cộng đồng cũng thể hiện những kinh nghiệm được chia sẻ kết nối cuộc sống của người dân trong cùng một không gian Điều này dẫn tới tình cảm và sự gắn kết

về tinh thần Ý thức của từng cá thể cộng đồng ảnh hưởng tới việc tự nguyện tham gia vào các hoạt động để trợ giúp và hoàn thiện cộng đồng (McMillan,1996; St Anne, 1999) Ý thức cộng đồng được hình thành qua lịch sử cộng đồng Nó bao gồm sự tự nguyện ở lại cộng đồng, thăm hỏi lẫn nhau, có cùng cảm xúc với các thành viên cộng đồng, tranh thủ hoặc trao đổi tình cảm với nhau, (Zanetell và Knuth, 2004; Buckners, 1988)

- Sự phát triển của kinh tế địa phương: Điều kiện kinh tế địa phương cũng

ảnh hưởng tới mức độ huy động các nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới Các địa phương khác nhau có mức độ kinh tế khác nhau và có sự huy động nguồn lực cho xây dựng NTM khác nhau Đối với các địa phương có điều kiện kinh tế mạnh, cũng là những địa phương còn ít khó khăn trong xây dựng NTM và việc huy động nguồn lực cho xây dựng NTM cũng trở nên dễ dàng hơn Ngược lại, đối với các địa

phương còn nhiều khó khăn, đồng nghĩa với việc có nhiều hạng mục công trình cần phải đầu tư xây dựng mới và sửa chữa; đòi hỏi nguồn lực huy động phải lớn, trong khi kinh tế địa phương có hạn, do đó gặp phải nhiều khó khăn trong việc huy động nguồn lực

- Yếu tố kinh tế hộ: Trong nhiều nghiên cứu khác cũng cho thấy điều kiện hộ gia đình ảnh hưởng đến sự huy động các nguồn lực của người dân trong các hoạt động phát triển nói chung và việc thực hiện chương trình xây dựng NTM nói riêng Các điều kiện về độ tuổi, giới tính, tình trạng hôn nhân, kinh tế, quan hệ xã hội, cũng ảnh hưởng tới sự tham gia đóng góp của cộng đồng vào các hoạt động trong xây dựng nông thôn mới

Việc huy động các nguồn lực cho xây dựng NTM chịu sự chi phối của nhiều yếu tố, trong đó không thể tính đến các yếu tố về chính sách và cơ chế hoạt động của chương trình xây dựng NTM để tạo điều kiện cho việc huy động các nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới Bên cạnh đó, trong các hoạt động ở từng lĩnh vực cần

có những cơ chế phù hợp để làm thế nào thu hút được sự tham gia đóng góp của cộng đồng và khi đã thu hút được cộng đồng tham gia đóng góp rồi thì ý kiến của

họ phải được tôn trọng và các kế hoạch hay quyết định trước khi đưa vào triển khai cần phải được họ đồng ý

1.2 Cơ sở thực tiễn về huy động nguồn lực cho xây dựng NTM trên địa bàn huyện

1.2.1 Khái quát về Chương trình nông thôn mới, cơ chế và nguyên tắc huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới

1.2.1.1 Chương trình MTQG xây dựng NTM (Theo Quyết định số

800/QĐ-TTg, ngày 04/6/2010), gồm 11 nội dung sau:

1) Quy hoạch xây dựng nông thôn mới

- Quy hoạch sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hoá, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ;

- Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội - môi trường; phát triển các khu dân cư mới và chỉnh trang các khu dân cư hiện có trên địa bàn xã

2) Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội

- Hoàn thiện đường giao thông đến trụ sở UBND xã và hệ thống giao thông trên địa bàn xã Đến 2015 có 35% số xã đạt chuẩn (các trục đường xã được nhựa hoá hoặc

bê tông hoá) và đến 2020 có 70% số xã đạt chuẩn (các trục đường thôn, xóm cơ bản cứng hoá);

- Hoàn thiện hệ thống các công trình đảm bảo cung cấp điện phục vụ sinh hoạt và sản xuất trên địa bàn xã Đến 2015 có 85% số xã đạt tiêu chí NTM và năm

2020 là 95% số xã đạt chuẩn;

- Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ nhu cầu về hoạt động văn hoá thể thao trên địa bàn xã Đến 2015 có 30% số xã có nhà văn hoá xã, thôn đạt chuẩn, đến 2020 có 75% số xã đạt chuẩn;

- Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ việc chuẩn hoá về y tế trên địa bàn xã Đến 2015 có 50% số xã đạt chuẩn và đến 2020 có 75% số xã đạt chuẩn;

- Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ việc chuẩn hoá về giáo dục trên địa bàn xã Đến 2015 có 45% số xã đạt tiêu chí và năm 2020 có 75% số xã đạt chuẩn;

- Hoàn chỉnh trụ sở xã và các công trình phụ trợ Đến 2015 có 65% số xã đạt tiêu chí và năm 2020 có 85% số xã đạt chuẩn;

- Cải tạo, xây mới hệ thống thủy lợi trên địa bàn xã Đến 2015 có 45% số xã đạt chuẩn (có 50% kênh cấp 3 trở lên được kiên cố hoá) Đến 2020 có 77% số xã đạt chuẩn (cơ bản cứng hoá hệ thống kênh mương nội đồng theo quy hoạch)

3) Chuyển dịch cơ cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập

- Chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu sản xuất nông nghiệp theo hướng phát triển sản xuất hàng hoá, có hiệu quả kinh tế cao;

- Tăng cường công tác khuyến nông; Đẩy nhanh nghiên cứu ứng dụng tiến

bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp;

- Cơ giới hoá nông nghiệp, giảm tổn thất sau thu hoạch trong sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp;

- Bảo tồn và phát triển làng nghề truyền thống theo phương châm "mỗi làng một sản phẩm", phát triển ngành nghề theo thế mạnh của địa phương;

- Đẩy mạnh đào tạo nghề cho lao động nông thôn, thúc đẩy đưa công nghiệp vào nông thôn, giải quyết việc làm và chuyển dịch nhanh cơ cấu lao động nông thôn

4) Giảm nghèo và An sinh xã hội

- Thực hiện có hiệu quả Chương trình giảm nghèo nhanh và bền vững cho 62 huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao (Nghị quyết 30a của Chính phủ) theo Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới;

- Tiếp tục triển khai Chương trình MTQG về giảm nghèo;

- Thực hiện các chương trình an sinh xã hội

5) Đổi mới và phát triển các hình thức tổ chức sản xuất có hiệu quả ở nông thôn

- Phát triển kinh tế hộ, trang trại, hợp tác xã;

- Phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn;

- Xây dựng cơ chế, chính sách thúc đẩy liên kết kinh tế giữa các loại hình kinh tế ở nông thôn;

6) Phát triển giáo dục - đào tạo ở nông thôn:

- Tiếp tục thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về giáo dục và đào tạo, đáp ứng yêu cầu của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới;

7) Phát triển y tế, chăm sóc sức khoẻ cư dân nông thôn

- Tiếp tục thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia trong lĩnh vực Y tế, đáp ứng yêu cầu Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới

8) Xây dựng đời sống văn hoá, thông tin và truyền thông nông thôn

- Tiếp tục thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia NTM về văn hoá, đáp ứng yêu cầu Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới;

- Thực hiện thông tin và truyền thông nông thôn, đáp ứng yêu cầu Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới

9) Cấp nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn

- Tiếp tục thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia về nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn;

- Xây dựng các công trình bảo vệ môi trường nông thôn trên địa bàn xã, thôn theo quy hoạch, gồm: xây dựng, cải tạo nâng cấp hệ thống tiêu thoát nước trong

thôn, xóm; Xây dựng các điểm thu gom, xử lý rác thải ở các xã; Chỉnh trang, cải tạo nghĩa trang; Cải tạo, xây dựng các ao, hồ sinh thái trong khu dân cư, phát triển cây xanh ở các công trình công cộng…

10) Nâng cao chất lượng tổ chức Đảng, Chính quyền, đoàn thể chính trị - xã hội trên địa bàn

- Tổ chức đào tạo cán bộ đạt chuẩn theo quy định của Bộ Nội vụ, đáp ứng yêu cầu xây dựng nông thôn mới;

- Ban hành chính sách khuyến khích, thu hút cán bộ trẻ đã được đào tạo, đủ tiêu chuẩn về công tác ở các xã, đặc biệt là các vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn để nhanh chóng chuẩn hoá đội ngũ cán bộ ở các vùng này;

- Bổ sung chức năng, nhiệm vụ và cơ chế hoạt động của các tổ chức trong hệ thống chính trị phù hợp với yêu cầu xây dựng nông thôn mới;

11) Giữ vững an ninh, trật tự xã hội nông thôn

- Ban hành nội quy, quy ước làng xóm về trật tự, an ninh; phòng chống các tệ nạn xã hội và các hủ tục lạc hậu;

- Điều chỉnh và bổ sung chức năng, nhiệm vụ và chính sách tạo điều kiện cho lượng lực lượng an ninh xã, thôn, xóm hoàn thành nhiệm vụ đảm bảo an ninh, trật

tự xã hội trên địa bàn theo yêu cầu xây dựng nông thôn mới

1.2.1.2 Cơ chế và nguyên tắc huy động nguồn lực cho xây dựng NTM

Xây dựng NTM theo phương châm phát huy vai trò chủ thể của cộng đồng dân cư địa phương là chính, Nhà nước đóng vai trò định hướng, ban hành các tiêu chí, quy chuẩn xã đặt ra các chính sách, cơ chế hỗ trợ và hướng dẫn Các hoạt động

cụ thể do chính cộng đồng người dân ở thôn, xã bàn bạc dân chủ để quyết định và tổ chức thực hiện

Được thực hiện trên cơ sở kế thừa và lồng ghép các chương trình MTQG, chương trình hỗ trợ có mục tiêu, các chương trình, dự án khác đang triển khai ở nông thôn, có bổ sung dự án hỗ trợ đối với các lĩnh vực cần thiết; có cơ chế, chính sách khuyến khích mạnh mẽ đầu tư của các thành phần kinh tế; huy động đóng góp của các tầng lớp dân cư

Được thực hiện gắn với các quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng của mỗi địa phương (xã, huyện, tỉnh); có quy hoạch

và cơ chế đảm bảo cho phát triển theo quy hoạch (trên cơ sở các tiêu chuẩn kinh tế,

kỹ thuật do các bộ chuyên ngành ban hành)

Là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội; cấp uỷ Đảng, chính quyền đóng vai trò chỉ đạo, điều hành quá trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch, tổ

chức thực hiện; Hình thành cuộc vận động “toàn dân xây dựng nông thôn mới” do

Mặt trận Tổ quốc chủ trì cùng các tổ chức chính trị - xã hội vận động mọi tầng lớp nhân dân phát huy vai trò chủ thể trong việc xây dựng nông thôn mới

Nội lực của cộng đồng, gồm công sức, tiền của do người dân và cộng đồng

tự bỏ ra để chỉnh trang nơi ở của gia đình mình như: xây dựng, nâng cấp nhà ở; xây dựng đủ 3 công trình vệ sinh; cải tạo, bố trí lại các công trình phục vụ khu chăn nuôi hợp vệ sinh theo chuẩn nông thôn mới; cải tạo lại vườn ao để có thu nhập và cảnh quan đẹp; sửa sang cổng ngõ, tường rào đẹp đẽ, khang trang

Đầu tư cho sản xuất ngoài đồng ruộng hoặc cơ sở sản xuất tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ để có thu nhập cao

Đóng góp, xây dựng các công trình công cộng của làng xã như giao thông thôn, xóm; kiên cố hóa kênh mương; vệ sinh công cộng

Phát huy vai trò chủ thể của nông dân: Tham gia ý kiến vào đề án xây dựng NTM và bản đồ án quy hoạch NTM cấp xã Tham gia vào lựa chọn những công việc gì cần làm trước và việc gì làm sau để thiết thực với yêu cầu của người dân trong xã và phù hợp với khả năng, điều kiện của địa phương Quyết định mức độ đóng góp trong xây dựng các công trình công cộng của thôn, xã Cử đại diện (Ban giám sát) để tham gia quản lý và giám sát các công trình xây dựng của xã Tổ chức quản lý, vận hành và bảo dưỡng các công trình sau khi hoàn thành

1.2.1.3 Tiêu chí đánh giá công tác huy động nguồn lực

Tiêu chí đánh giá việc huy động nguồn lực cho NTM đó là việc huy động đã tối đa các nguồn lực trong điều kiện có thể của địa phương (tỉnh, huyện, xã) hay chưa, cụ thể hơn đó là:

Đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lý của Nhà nước và quyền làm chủ

của Nhân dân Huy động nguồn lực phải bền vững, phát huy hiệu quả của nguồn lực

đã được huy động, tránh lãng phí, thất thoát (bao gồm nguồn lực đất đai, vốn và con người) Con người là trung tâm, là động lực; nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân khu vực nông thôn là mục tiêu của chủ trương xây dựng nông thôn mới

Do vậy tiêu chí để đánh giá việc huy động nguồn lực cuối cùng là chất lượng sống của người dân địa phương đó có nâng lên hay không

1.2.2 Kinh nghiệm huy động nguồn lực cho xây dựng NTM ở cấp huyện

1.2.2.1 Kinh nghiệm của một số quốc gia trong khu vực

- Kinh nghiệm của Hàn Quốc: Nghiên cứu quá trình xây dựng nông thôn

mới, động và sử dụng nguồn lực cho xây dựng NTM ở Hàn Quốc, nhất là nghiên cứu bài học từ phong trào làng mới Saelaum, một số kinh nghiệm được rút ra đó là:

+ Một là, Hàn Quốc đã nhận rõ đất đai, nguồn lao động giá rẻ là 2 yếu tố

nguồn lực quan trọng của nông thôn và đã có nhiều biện pháp huy động vào phát triển nông thôn Đặc biệt, Chính phủ Hàn Quốc đã huy động những yếu tố có sẵn đó

để tạo việc làm cho người lao động nông thôn và kích cầu tiêu thụ sản phẩm cho công nghiệp vừa xây dựng được cơ sở hạ tầng ở nông thôn trong thời gian ngắn, giá thành hạ, tạo ra thế và lực mới cho phát triển nông nghiệp nhưng chủ yếu là tạo ra

“cú hích đột phá” phát động tư tưởng nông dân

+ Hai là, Hàn Quốc đã sử dụng nguồn vốn ngân sách như là nguồn vốn

“mồi” để thu hút nguồn vốn khan hiếm trong nông thôn Đặc biệt, Hàn Quốc đã sử dụng nguồn vốn vật chất là các sản phẩm dư thừa của các doanh nghiệp công nghiệp như xi măng, sắt thép để đầu tư xây dựng các cơ sở hạ tầng nông thôn Việc

sử dụng các sản phẩm một mặt giúp các doanh nghiệp tiêu thụ được sản phẩm; mặt khác đã giúp cho người dân nông thôn bỏ thêm công sức, cảm nhận sức mạnh của bản thân khi tự đứng lên xây dựng cuộc sống

+ Ba là, Hàn Quốc đã khai thác tối đa các nguồn vốn với các hình thức

phong phú, sáng tạo, khơi dậy được tính thực dụng, tự chủ và tự hào dân tộc của nhân dân, nhất là người dân nông thôn Sớm nhận ra rằng, 2 tỷ USD vốn ngân sách

đổ vào cơ sở hạ tầng là quá ít và không là giải pháp hữu hiệu cho vấn đề nông thôn

Giải pháp để huy động nguồn lực cho phát triển nông thôn là tạo ra và huy động được nguồn vốn nội lực của nông dân Cần sử dụng lượng vật chất nhỏ của Nhà nước để khơi dậy và kích thích sức mạnh tinh thần, tạo nên nội lực tiềm tàng to lớn của nông dân, như khẩu hiệu “Nhà nước và nhân dân cùng làm” ở Việt Nam những năm gần đây

+ Bốn là, Hàn Quốc đã lựa chọn được chiến lược xây dựng nông thôn và có

sự điều chỉnh thích ứng với yêu cầu của thực tế để đẩy nhanh tăng trưởng kinh tế Trên thực tế, việc chuyển từ chiến lược hướng ngoại những năm sau chiến tranh sang chiến lược hướng nội phát triển công nghiệp tiêu dùng, phát triển những cơ sở công nghiệp qui mô vừa và nhỏ có đặc điểm vốn đầu tư ít, thu hồi vốn cũng như lợi nhuận nhanh, tạo điều kiện thúc đẩy nhanh tốc độ chu chuyển vốn Sau khi chính sách hướng nội không còn phát huy tác dụng, Hàn Quốc lại nhanh chóng chuyển sang chiến lược sản xuất hàng xuất khẩu; đặc biệt Hàn Quốc đã bắt đầu xuất khẩu từ các sản phẩm công nghiệp nhẹ, có sử dụng nhiều lao động nông thôn, đồng thời cũng là ngành có nhiều lợi thế so sánh trong phân công lao động quốc tế Với cách

đi này, Hàn Quốc không những phát triển được những ngành công nghiệp hướng về xuất khẩu, nhanh chóng chiếm lĩnh thị trường thế giới mà còn giải quyết được tình trạng lao động thất nghiệp gây khó khăn cho nền kinh tế - xã hội Đặc biệt sử dụng

có hiệu quả nguồn vốn cho xây dựng nông thôn mới, tạo nguồn vốn cho các giai đoạn tiếp theo

+ Năm là, Hàn Quốc đã áp dụng chính sách đa dạng hóa các loại hình doanh

nghiệp Trong chiến lược xây dựng NTM của mình, bên cạnh tập trung cho các tập đoàn công nghiệp lớn, Hàn Quốc vẫn coi trọng các loại hình doanh nghiệp vừa và nhỏ vì nó vừa dễ thích ứng với những biến động về công nghệ, thị trường, lại cần ít vốn nên dễ huy động tạo cơ hội cho nhiều người có thể tham gia đầu tư Nhờ vậy, các nguồn lực của xã hội đều được phát huy Trong bối cảnh nguồn vốn đầu tư vào sản xuất nói chung, vào nông thôn nói riêng còn hạn chế, đây là giải pháp huy động nguồn lực rất quý giá và quan trọng

+ Sáu là, Hàn Quốc đã tạo động lực trong sử dụng vốn cho xây dựng nông

thôn mới, tạo sức nội lực và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn trong nông thôn Đặc biệt, Hàn Quốc đã tập trung vào các công trình mang lại lợi ích trực tiếp cho từng

hộ nông dân như: ngói hóa nhà ở, lắp đặt điện thoại, nâng cấp hàng rào quanh nhà Người dân thấy được lợi ích trực tiếp từ xây dựng nông thôn mới Nhờ đó, khi chuyển sang xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất và đời sống của cộng đồng như giao thông nông thôn, cầu cống, kè, hệ thống cấp thoát nước, điện, hội trường, nhà tắm công cộng, sân chơi trẻ em, trồng cây và hoa việc huy động đất đai, công sức, thậm chí cả tiền vốn cho xây dựng các công trình này diễn ra thuận lợi

- Kinh nghiệm của Trung Quốc: Từ đầu năm 2000, Trung Quốc chỉ đạo xây

dựng 10 làng mẫu, những làng đầu tiên có thiết kế kiến trúc “thô cứng”: Đường thẳng tắp, dân cư chia thành các ô bàn cờ vuông vức, kiến trúc các nhà dân theo một

số kiểu giống nhau, ít cây xanh và không gian cảnh quan công cộng xen kẽ Do đó

nó giống phố hơn làng Những làng xây dựng về sau có tiếp thu được nhiều ý kiến đóng góp nên quy hoạch kiến trúc cảnh quan giống resort hơn

Bất kể làng mới nào cũng có điểm nổi bật là: Hạ tầng công cộng rất đầy đủ

và hiện đại, nhất là đường sá, trụ sở, khu thể thao, khu vui chơi giải trí, dịch vụ Nhà dân có khuôn viên rộng khoảng 300-500 m2 đều xây dựng nhà 2-3 tầng kiến trúc hiện đại, tiện nghi sinh hoạt của các gia đình đều đầy đủ, nhiều nhà có ô tô du lịch

và máy móc cơ khí cho sản xuất nông nghiệp Đồng ruộng được cải tạo lại, sản xuất chuyên canh Mỗi làng đều có doanh nghiệp đầu tư vào sản xuất hoặc chế biến nông sản Nông dân có thể nhượng đất hoặc cho doanh nghiệp thuê đất Hầu hết lao động

ở nông thôn đều có việc làm, nhiều người làm dịch vụ môi trường, thương mại, sửa chữa thiết bị máy móc Nhiều người là lao động làm thuê cho doanh nghiệp (hình thành lớp công nhân nông nghiệp ở nông thôn)

Vai trò nhà nước thể hiện ở chỗ chỉ đạo xây dựng chương trình quy hoạch, tổ chức thực hiện quy hoạch: tập trung dân cư vào khu vực có phong thủy tốt, hỗ trợ đầu

tư hạ tầng công cộng; nhà nước cấp đất để dân xây dựng nhà ở, chi phí xây dựng do người dân tự lo nhưng phải xây dựng theo quy hoạch, kiến trúc; mỗi hương, xã đều

có ít nhất 2-3 kỹ sư xây dựng và kiến trúc sư của Nhà nước ở tại đó đã hướng dẫn và

giám sát xây dựng Do đó các làng mới đều rất đẹp, không chỉ hiện đại, văn minh mà vẫn mang đầy đủ bản sắc nông thôn Các làng mẫu của Trung Quốc đã đón hàng chục triệu khách trong nước và quốc tế đến tham quan học tập Hình ảnh những làng mới như vậy đối nghịch rất nhiều với những làng “cũ” chưa làm NTM

Chính quyền Trung Quốc cho biết: Họ xây dựng mô hình làng mới đó để thay đổi tư duy cho người Trung Quốc, rằng: NTM là phải như thế và có thể làm được Nơi có điều kiện, cán bộ giỏi thì có thể hoàn thành trong 5-7 năm Nơi kém thì có thể sau 50 năm cũng không sao cả Tuy nhiên đến nay đã hình thành hàng chục ngàn làng mới và rất nhiều làng còn đẹp hơn các làng mẫu ban đầu

Chính phủ Trung Quốc xác định: Xây dựng NTM là công trình thế kỷ, liên quan đến lợi ích của gần 1 tỷ nông dân, phạm vi xây dựng rộng, nội dung thực hiện lớn, lại tiến hành trong tình hình nguồn tài chính quốc gia trợ cấp không thể đủ nên việc phải làm thế nào để các tầng lớp xã hội, đặc biệt là doanh nghiệp công - thương thấy được lợi ích từ phong trào này mà tham gia đầu tư, tài trợ mạnh mẽ, thì khi đó xây dựng NTM mới có thể thành công

Mặt khác một trong những nhiệm vụ quan trọng của xây dựng NTM là phải phát triển, hiện đại hóa nông nghiệp Ngoài việc hiện đại hóa hạ tầng sản xuất như: thủy lợi, đường sá, thông tin, chế biến, xử lý ô nhiễm môi trường…thì cần phải chuyên môn hóa, thâm canh cho các sản phẩm chủ lực của địa phương, gắn kết được thị trường trong nước và quốc tế…thì mới có điều kiện tăng sức cạnh tranh của nông sản và tăng thu nhập cho khu vực nông thôn Chính vì vậy mà việc đưa doanh nghiệp đầu tư mạnh mẽ vào khu vực này là có ý nghĩa vô cùng quan trọng

Và chính phủ Trung Quốc đã có một loạt các chính sách để thúc đẩy thu hút doanh nghiệp đầu tư Trong đó phải kể đến một số giải pháp như:

Truyền thông rộng rãi cho các tầng lớp và giới doanh nghiệp công thương thấy

rõ cơ hội và lợi ích khi tham gia đầu tư vào nông nghiệp và xây dựng NTM Từ định hướng đó, với các chính sách cụ thể kèm theo đã giúp các doanh nghiệp tính toán xác định lĩnh vực, ngành nghề đầu tư trên cơ sở tính toán chi phí cơ hội và lợi thế

Thực hiện chủ trương “sản nghiệp hóa nông nghiệp” “Sản nghiệp hóa nông

nghiệp” được giải thích là: Lấy thị trường trong và ngoài nước làm hướng đi, lấy nông hộ làm cơ sở, lấy doanh nghiệp đầu tàu làm chỗ dựa, lấy hiệu quả kinh tế làm trung tâm Trong thực tế là chuyển dịch đổi mới cơ cấu kinh tế nông nghiệp và nông thôn Tập trung chuyên môn hóa vào các nghề trụ cột và sản phẩm chủ đạo của nông nghiệp địa phương Thực hiện nâng cao hiệu quả kinh tế gắn với thị trường bằng sản xuất theo chuỗi giá trị: Từ sản xuất - cung ứng - tiêu thụ…các khâu trước - trong và sau của quá trình sản xuất trở thành một hệ thống kết nối chặt chẽ Chính phủ cũng thực hiện giao đất cho nông dân (năm 2010) và nông dân có quyền được nhượng lại hoặc cho doanh nghiệp thuê sản xuất, giá cả do Nhà nước quy định sàn Nông dân sau khi nhượng hoặc cho doanh nghiệp thuê vẫn có thể trở thành lao động làm thuê cho doanh nghiệp

Dùng lợi ích thiết thực để khuyến khích thu hút các doanh nghiệp công thương

và cá nhân đầu tư vào nông nghiệp, xây dựng NTM Trước hết là chính sách thuế: Chính phủ vẫn thực hiện tăng thu thuế nói chung đối với doanh nghiệp nhưng lại giảm rất lớn cho các doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp và xây dựng nông thôn Ví dụ, thuế thu năm 2005 tăng so với 2004 là 20% nhưng 99% số thuế thu được là do các doanh nghiệp phi nông nghiệp đóng góp Chính phủ miễn giảm thuế VAT cho doanh nghiệp chuyên sản xuất ra thuốc trừ sâu sinh học, phân hữu cơ Các doanh nghiệp hợp tác với nông dân, hợp tác xã chế biến hàng nông sản được miễn thuế thu nhập Về các chính sách hỗ trợ, các doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp tùy theo chính sách ngành nghề sẽ được hỗ trợ đầu tư hạ tầng thích hợp Nhiều nơi mức hỗ trợ cải tạo đồng ruộng, xây dựng giao thông nội đồng, hệ thống tưới tiêu, nhà lưới, nhà kính, xử lý ô nhiễm môi trường tới 20-25% tổng chi phí Ngoài ra những doanh nghiệp đầu tư vào các khu vực nghèo, khó khăn, xa đô thị mà ở đó hệ thống hạ tầng như giao thông, thông tin liên lạc còn thiếu thốn thì còn được hưởng mức hỗ trợ lớn hơn Chính phủ có chính sách mua sản phẩm của các doanh nghiệp nông nghiệp (tất nhiên là có tỷ lệ quy định với từng loại doanh nghiệp, loại sản phẩm và các vùng khác nhau), giải pháp này chủ yếu

là áp dụng cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa, doanh nghiệp khởi nghiệp, để tạo chỗ dựa cho họ đứng vững hơn trước những rủi ro của thiên tai và thị trường

Các doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp xây dựng NTM được truyền thông quảng cáo miễn một phần hoặc toàn bộ chi phí, coi đó như một khoản để đầu tư trở lại cho nông nghiệp nông thôn Đây là 1 khoản chi phí không nhỏ trong điều kiện cạnh tranh (doanh nghiệp buộc phải quảng cáo sản phẩm và thương hiệu của mình) Các doanh nghiệp đầu tư vào NNNT được hưởng nhiều chính sách ưu tiên, nhưng trong một số trường hợp vẫn phải thực hiện “đấu thầu” Các địa phương đều thực hiện ưu tiên hơn cho các doanh nghiệp có nhiều lợi thế về mặt kỹ thuật, tài chính, thị trường, có phương án kinh doanh tốt (gọi là ưu tiên doanh nghiệp đầu rồng) Đồng thời chính phủ cũng đưa ra điều kiện bắt buộc: nếu doanh nghiệp muốn tham gia vào sản xuất nông nghiệp và xây dựng NTM thì phải đầu tư vào thị trường chứng khoán để đảm bảo nguồn huy động vốn của doanh nghiệp

Với các chính sách như vậy, nông nghiệp nông thôn Trung Quốc đã thu hút được nhiều doanh nghiệp đầu tư Đó là yếu tố quyết định làm thay đổi lớn năng lực cạnh tranh quốc tế của nhiều mặt hàng nông sản, đồng thời là yếu tố quan trọng tác động làm thay đổi diện mạo nông thôn Trung Quốc

- Kinh nghiệm của Thái Lan: Thái Lan vốn là một nước nông nghiệp truyền

thống với dân số nông thôn chiếm khoảng 80% dân số cả nước Để thúc đẩy sự phát triển bền vững nền nông nghiệp, Thái Lan đã áp dụng một số chiến lược như: Tăng cường vai trò của cá nhân và các tổ chức hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp; đẩy mạnh phong trào học tập, nâng cao trình độ của từng cá nhân và tập thể bằng cách mở các lớp học và các hoạt động chuyên môn trong lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn; tăng cường công tác bảo hiểm xã hội cho nông dân, giải quyết tốt vấn đề nợ trong nông nghiệp; giảm nguy cơ rủi ro và thiết lập hệ thống bảo hiểm rủi ro cho nông dân

Đối với các sản phẩm nông nghiệp, Nhà nước đã hỗ trợ để tăng sức cạnh tranh với các hình thức, như tổ chức hội chợ triển lãm hàng nông nghiệp, đẩy mạnh công tác tiếp thị; phân bổ khai thác tài nguyên thiên nhiên một cách khoa học và hợp lý, từ đó góp phần ngăn chặn tình trạng khai thác tài nguyên bừa bãi và kịp thời phục hồi những khu vực mà tài nguyên đã bị suy thoái; giải quyết những mâu thuẫn

có liên quan đến việc sử dụng tài nguyên lâm, thủy hải sản, đất đai, đa dạng sinh

học, phân bổ đất canh tác Trong xây dựng kết cấu hạ tầng, Nhà nước đã có chiến lược trong xây dựng và phân bố hợp lý các công trình thủy lợi lớn phục vụ cho nông nghiệp Hệ thống thủy lợi bảo đảm tưới tiêu cho hầu hết đất canh tác trên toàn quốc, góp phần nâng cao năng suất lúa và các loại cây trồng khác trong sản xuất nông nghiệp Chương trình điện khí hóa nông thôn với việc xây dựng các trạm thủy điện vừa và nhỏ được triển khai rộng khắp cả nước…

Về lĩnh vực công nghiệp phục vụ nông nghiệp, chính phủ Thái Lan đã tập trung vào các nội dung sau: Cơ cấu lại ngành nghề phục vụ phát triển công nghiệp nông thôn, đồng thời cũng xem xét đến các nguồn tài nguyên, những kỹ năng truyền thống, nội lực, tiềm năng trong lĩnh vực sản xuất và tiếp thị song song với việc cân đối nhu cầu tiêu dùng trong nước và nhập khẩu

Thái Lan đã tập trung phát triển các ngành mũi nhọn như sản xuất hàng nông nghiệp, thủy, hải sản phục vụ xuất khẩu, thúc đẩy mạnh mẽ công nghiệp chế biến nông sản cho tiêu dùng trong nước và xuất khẩu, nhất là các nước công nghiệp phát triển Ngành công nghiệp chế biến thực phẩm ở Thái Lan phát triển rất mạnh nhờ một số chính sách sau:

+ Chính sách phát triển nông nghiệp: Một trong những nội dung quan trọng

nhất của kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ 2000 - 2005 là kế hoạch cơ cấu lại mặt hàng nông sản của Bộ Nông nghiệp Thái Lan, nhằm mục đích nâng cao chất lượng và sản lượng của 12 mặt hàng nông sản, trong đó có các mặt hàng: gạo, dứa, tôm sú, gà và cà phê Chính phủ Thái Lan cho rằng, càng có nhiều nguyên liệu cho chế biến thì ngành công nghiệp chế biến lương thực thực phẩm mới phát triển và càng thu được nhiều ngoại tệ cho đất nước Nhiều sáng kiến làm gia tăng giá trị cho nông sản được khuyến khích trong chương trình Mỗi làng một sản phẩm và chương trình Quỹ làng

+ Chính sách bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm: Chính phủ Thái Lan

thường xuyên thực hiện chương trình quảng bá vệ sinh an toàn thực phẩm Năm

2004, Thái Lan phát động chương trình “Năm an toàn thực phẩm và Thái Lan là bếp

ăn của thế giới” Mục đích chương trình này là khuyến khích các nhà chế biến và

nông dân có hành động kiểm soát chất lượng vệ sinh thực phẩm để bảo đảm an toàn cho người tiêu dùng trong nước và xuất khẩu Bên cạnh đó, Chính phủ thường xuyên hỗ trợ cho doanh nghiệp cải thiện chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm Do

đó, ngày nay, thực phẩm chế biến của Thái Lan được người tiêu dùng ở các thị trường khó tính, như Hoa Kỳ, Nhật Bản và EU, chấp nhận

+ Mở cửa thị trường khi thích hợp: Chính phủ Thái Lan đã xúc tiến đầu tư,

thu hút mạnh các nhà đầu tư nước ngoài vào liên doanh với các nhà sản xuất trong nước để phát triển ngành công nghiệp chế biến thực phẩm, thông qua việc mở cửa cho các quốc gia dù lớn hay nhỏ vào đầu tư kinh doanh Trong tiếp cận thị trường xuất khẩu, Chính phủ Thái Lan là người đại diện thương lượng với chính phủ các nước để các doanh nghiệp đạt được lợi thế cạnh tranh trong xuất khẩu thực phẩm chế biến Bên cạnh đó, Chính phủ Thái Lan có chính sách trợ cấp ban đầu cho các nhà máy chế biến và đầu tư trực tiếp vào kết cấu hạ tầng như: Cảng kho lạnh, sàn đấu giá và đầu tư vào nghiên cứu và phát triển; xúc tiến công nghiệp và phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ Xúc tiến công nghiệp là trách nhiệm chính của Cục Xúc tiến công nghiệp thuộc Bộ Công nghiệp, nhưng việc xúc tiến và phát triển công nghiệp chế biến thực phẩm ở Thái Lan do nhiều cơ quan cùng thực hiện Chẳng hạn, trong Bộ Nông nghiệp và Hợp tác xã, cùng với Cục Xúc tiến nông nghiệp, Cục Hợp tác xã giúp nông dân xây dựng hợp tác xã để thực hiện các hoạt động, trong đó

có chế biến thực phẩm; Cục Thủy sản giúp đỡ nông dân từ nuôi trồng, đánh bắt đến chế biến thủy sản Cơ quan Tiêu chuẩn sản phẩm công nghiệp thuộc Bộ Công nghiệp xúc tiến tiêu chuẩn hoá và hệ thống chất lượng; Cơ quan Phát triển công nghệ và khoa học quốc gia xúc tiến việc áp dụng khoa học và công nghệ cho chế biến; Bộ Đầu tư xúc tiến đầu tư vào vùng nông thôn

1.2.2.2 Kinh nghiệm của một số địa phương trong nước

- Kinh nghiệm của huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình: Đối với huyện Vũ Thư,

tỉnh Thái Bình, ngay sau khi có Nghị quyết 02-NQ/TU ngày 28/4/2011 của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh Thái Bình về XDNTM gia đoạn 2011 - 2015, đinh hướng đến năm 2020 Cấp ủy, chính quyền từ huyện đến cơ sở đã khẩn trương xây dựng kế

hoạch, thành lập các tổ chức quản lý, điều hành chương trình XDNTM Huyện Vũ Thư tập trung nguồn lực để xây dựng hạ tầng cơ sở, thúc đẩy sản xuất phát triển, bảo đảm an sinh xã hội UBND huyện đã thành lập Ban chỉ đạo Chương trình mục tiêu quốc gia XDNTM giai đoạn 2010 - 2020 gồm 27 thành viên do Phó Chủ tịch UBND huyện phụ trách nông nghiệp làm trưởng ban Công tác học tập nghị quyết được tổ chức triển khai ở 100% các chi, đảng bộ cơ sở; 29/29 xã trên địa bàn huyện

Vũ Thư thành lập Ban quản lý chương trình nông thôn mới Công tác tuyên truyền, vận động thuyết phục nhân dân về xây dựng NTM đã được Ban chỉ đạo Chương trình mục tiêu quốc gia XDNTM của huyện, các Ban quản lý chương trình NTM ở các xã và các tổ chức chính trị - xã hội thực hiện tích cực, tạo sự thống nhất, đồng thuận cao trong mọi tầng lớp nhân dân

Tính đến tháng 12/2015, trên tổng số 29 xã của huyện Vũ Thư đã có 29 xã hoàn thành nội dung quy hoạch, thủy lợi, điện, bưu điện, nhà ở dân cư, thu nhập, cơ cấu lao động, hình thức sản xuất, giáo dục và an ninh quốc phòng (tỷ lệ 100%); 17

xã hoàn thành nội dung giao thông, cơ sở vật chất văn hóa và môi trường (tỷ lệ 58,6%); 20 xã hoàn thành nội dung trường học (tỷ lệ 69,0%); 24 xã hoàn thành nội dung chợ, tỷ lệ hộ nghèo (tỷ lệ 82,8%); 25 xã hoàn thành nội dung y tế (tỷ lệ 86,2%); 18 xã hoàn thành nội dung văn hóa (tỷ lệ 62,1%); 27 xã hoàn thành nội dung hệ thống chính trị (tỷ lệ 93,1%)

Mô hình xây dựng NTM của huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình được xây dựng theo hướng tiếp cận từ dưới lên, vì vậy đã tạo được cơ chế dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra Nhà nước, chính quyền địa phương và các tổ chức khác có nhiệm vụ hỗ trợ vốn, kỹ thuật và tạo điều kiện cho họ thực hiện Mô hình NTM đã làm thay đổi tư duy của người dân, phát huy tính tự lập của người dân trong tất cả các hoạt động Kết quả này đã tạo nên tính bền vững của mô hình tại các xã trên địa bàn huyện

Bảng 1.1 Tổng hợp kết quả thực hiện các tiêu chí trên toàn huyện

(tính đến tháng 12 năm 2015)

Nội dung Số xã đã hoàn

thành (xã)

Tỷ lệ (%) Nội dung Số xã đã hoàn

thành (xã)

Tỷ lệ (%)

(Nguồn: Ban Chỉ đạo xây dựng NTM)

- Kinh nghiệm của Hải Dương: Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng

NTM được quan tâm chỉ đạo và đầu tư, đã thu hút sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị, tạo sự đồng thuận cao của nhân dân Bằng nhiều chủ trương, chính sách

hỗ trợ và các biện pháp đồng bộ, hiệu quả, đến hết năm 2015 toàn tỉnh có 64 xã hoàn thành đủ 19 tiêu chí NTM (chiếm 28,3% tổng số xã), đạt 110% mục tiêu đề ra

Tỉnh đã lập và phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng NTM ở 100% số xã Kết cấu hạ tầng, nhất là giao thông ở khu vực nông thôn được chú trọng đầu tư, làm cho diện mạo nông thôn thay đổi rõ rệt Xây dựng, cải tạo, nâng cấp 2.350 km đường giao thông nông thôn; Đến nay 92,5% đường xã và liên xã, 91,7% đường thôn, 88,6% đường xóm đạt chuẩn nông thôn mới Cơ sở vật chất trường, lớp học được quan tâm đầu tư theo hướng chuẩn hóa, hết năm 2015 toàn tỉnh có 477 trường học đạt chuẩn quốc gia, đạt tỷ lệ 51,3%, tăng 140 trường so với năm 2010; Đã chuyển đổi 100% các trường trung học phổ thông và trường mầm non bán công sang công lập Công tác chăm sóc sức khỏe được đẩy mạnh, các chương trình mục tiêu quốc gia được thực hiện tốt, tỷ lệ trẻ em dưới 1 tuổi được tiêm chủng đầy đủ đạt

trên 99%; Tỷ lệ trẻ dưới 5 tuổi bị suy dinh dưỡng giảm từ 16,6% năm 2010 xuống còn 12,2% năm 2015; Tỷ lệ người dân có thẻ bảo hiểm y tế tăng từ 58,0% năm

2010 lên 75,1% vào năm 2015; Số bác sĩ/vạn dân từ 6,0 năm 2010 tăng lên 7,9 năm

2015, tỷ lệ trạm y tế có bác sĩ làm việc từ 64,2% năm 2010 tăng lên 80% vào năm 2015; Số giường bệnh trên 1 vạn dân năm 2015 đạt 30,4 giường bệnh (tính cả giường trạm y tế xã) Các thiết chế văn hoá, thể dục thể thao ở cơ sở được quan tâm đầu tư xây dựng: toàn tỉnh có 94,2% số xã và 97% số thôn có nhà văn hóa; Phong trào thể dục thể thao quần chúng được duy trì và có bước phát triển xã hội hoá hoạt động văn hóa, thể thao đạt kết quả tích cực Ô nhiễm môi trường ở khu vực nông thôn được quan tâm xử lý, nhiều cơ sở sản xuất ngoài khu công nghiệp đã thực hiện các biện pháp xử lý môi trường; Tỷ lệ thu gom, xử lý rác thải khu vực nông thôn đạt hơn 60%; Hỗ trợ kinh phí từ ngân sách xây dựng 124 bãi chôn lấp rác cho 104 xã, xây dựng 1.160 bể chứa rác thải bao bì thuốc bảo vệ thực vật tại 58 xã xây dựng NTM giai đoạn I Tăng cường công tác xã hội hóa, huy động nhiều nguồn vốn đầu

tư cho xử lý và bảo vệ môi trường; Mô hình khu dân cư tự quản về bảo vệ môi trường được nhân rộng và phát huy hiệu quả Mạng lưới cấp nước sạch được cung cấp tới 100% các xã; Tỷ lệ hộ dân nông thôn được sử dụng nước sạch đến năm

2015 đạt 85% Công tác dồn điền, đổi thửa, chỉnh trang đồng ruộng, quy hoạch vùng sản xuất hàng hóa tập trung được quan tâm thực hiện Các loại hình tổ chức sản xuất phát triển tương đối đa dạng, hiệu quả ngày càng cao

Tổng kinh phí xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn trong 5 năm là 8.651 tỷ đồng, gồm có: giao thông 2.460 tỷ đồng, thủy lợi 600 tỷ đồng; điện 1.400 tỷ đồng;

cơ sở vật chất văn hóa 1.200 tỷ đồng; trường học 600 tỷ đồng; trụ sở xã 422 tỷ

đồng; trạm y tế 150 tỷ đồng; môi trường 879 tỷ đồng; nhà ở dân cư (xóa nhà tạm,

dột nát và xây nhà tình nghĩa) 600 tỷ đồng; chợ nông thôn 340 tỷ đồng Xây dựng

NTM là Chương trình hợp lòng dân, được nhân dân đồng tình hưởng ứng thông qua việc ủng hộ tiền của, ngày công, hiến đất, tháo dỡ các công trình để phục vụ xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn, quy hoạch đồng ruộng, làm đường nội đồng, kiên

cố hóa kênh mương, dồn điền đổi thửa; chung tay bảo vệ môi trường, giữ gìn an ninh trật tự nông thôn, đẩy lùi các tệ nạn xã hội là nhân tố quyết định đến sự thành công của Chương trình