Giải pháp huy động vốn cho xây dựng Nông thôn mới tại huyện Thủy Nguyên thành phố Hải Phòng (LV thạc sĩ)

Giải pháp huy động vốn cho xây dựng Nông thôn mới tại huyện Thủy Nguyên thành phố Hải PhòngGiải pháp huy động vốn cho xây dựng Nông thôn mới tại huyện Thủy Nguyên thành phố Hải PhòngGiải pháp huy động vốn cho xây dựng Nông thôn mới tại huyện Thủy Nguyên thành phố Hải PhòngGiải pháp huy động vốn cho xây dựng Nông thôn mới tại huyện Thủy Nguyên thành phố Hải PhòngGiải pháp huy động vốn cho xây dựng Nông thôn mới tại huyện Thủy Nguyên thành phố Hải PhòngGiải pháp huy động vốn cho xây dựng Nông thôn mới tại huyện Thủy Nguyên thành phố Hải PhòngGiải pháp huy động vốn cho xây dựng Nông thôn mới tại huyện Thủy Nguyên thành phố Hải PhòngGiải pháp huy động vốn cho xây dựng Nông thôn mới tại huyện Thủy Nguyên thành phố Hải PhòngGiải pháp huy động vốn cho xây dựng Nông thôn mới tại huyện Thủy Nguyên thành phố Hải PhòngGiải pháp huy động vốn cho xây dựng Nông thôn mới tại huyện Thủy Nguyên thành phố Hải PhòngGiải pháp huy động vốn cho xây dựng Nông thôn mới tại huyện Thủy Nguyên thành phố Hải PhòngGiải pháp huy động vốn cho xây dựng Nông thôn mới tại huyện Thủy Nguyên thành phố Hải PhòngGiải pháp huy động vốn cho xây dựng Nông thôn mới tại huyện Thủy Nguyên thành phố Hải Phòng

Trang 1

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

TRỊNH QUANG CHÍNH

GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG VỐN CHO XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN THỦY NGUYÊN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2015

Trang 2

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

TRỊNH QUANG CHÍNH

GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG VỐN CHO XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN THỦY NGUYÊN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 60.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN TRỌNG THẢN

THÁI NGUYÊN - 2015

Trang 3

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi, các

số liệu nêu trong Luận văn là trung thực Những kết luận khoa học của Luận văn chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình khoa học nào khác

Mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện hoàn thành Luận văn này đã được cảm

ơn, các thông tin trong luận văn này đều đã được chỉ rõ nguồn gốc

Thái Nguyên, ngày 1 tháng 7 năm 2015

Tác giả

Trịnh Quang Chính

Trang 4

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện Đề tài, Tôi xin chân thành cảm ơn:

Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, các khoa chuyên môn - Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên đã giúp đỡ trong quá trình học tập và làm luận văn để Tôi có thể hoàn thành Luận văn của mình

Huyện ủy, UBND huyện Thủy Nguyên, Cục Thống kế thành phố Hải Phòng, Phòng Nông nghiệp và PTNT huyện Thủy Nguyên, Phòng Tài chính -

Kế hoạch huyện Thủy Nguyên, Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội huyện Thủy Nguyên, phòng Thống Kế huyện Thủy Nguyên đã tham gia ý kiến và tạo mọi điều kiện thuận lợi giúp đỡ Tôi hoàn thành Luận văn

UBND các xã và các ban ngành của xã đã tạo mọi điều kiện giúp Tôi trong quá trình thu thập số liệu tại địa phương

Các đồng chí cán bộ cơ sở, các hộ nông dân các địa phương đã nhiệt tình giúp đỡ tôi trong quá trình điều tra, thu thập số liệu

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Trọng Thản Phó Trưởng Khoa Sau Đại học - Học Viện Tài Chính đã tận tình hướng dẫn

và giúp đỡ Tôi hoàn thành Luận văn

Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới các đồng chí, đồng nghiệp, bạn bè và gia đình đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ, động viên khích lệ đồng thời

có những ý kiến đóng góp quý báu trong quá trình Tôi thực hiện Luận văn

Thái Nguyên, ngày 1 tháng 7 năm 2015

Tác giả

Trịnh Quang Chính

Trang 5

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ, HÌNH viii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 1

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

4 Ý nghĩa khoa học và đóng góp mới của luận văn 2

5 Bố cục của luận văn 3

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN HUY ĐỘNG VỐN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 4

1.1 Tổng quan về xây dựng NTM 4

1.1.1 Khái niệm, đặc trưng về nông thôn Việt Nam 4

1.1.2 Khái niệm, đặc trưng của NTM 4

1.1.3 Các tiêu chí của NTM 5

1.1.4 Phương thức xây dựng NTM 15

1.2 Huy động các nguồn vốn đầu tư cho xây dựng nông thôn mới và cơ chế quản lý, sử dụng 23

1.2.1 Các nguồn vốn đầu tư cho xây dựng nông thôn mới 23

1.2.2 Cơ chế quản lý, sử dụng các nguồn vốn đầu tư cho xây dựng nông thôn mới 28

1.3 Kinh nghiệp về thu hút vốn và mô hình xã hội hóa đầu tư xây dựng nông thôn mới của một số địa phương 33

1.3.1 Kinh nghiệm huy động vốn huyện Chương Mỹ - Hà Nội 33

1.3.2 Kinh nghiệm huy động vốn huyện Hải Hậu - Nam Định 36

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 42

2.1 Câu hỏi đặt ra mà đề tài phải giải quyết 42

Trang 6

2.2 Phương pháp nghiên cứu 42

2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu và xử lý số liệu 42

2.2.2 Phương pháp phân tích số liệu 45

2.3 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 46

Chương 3 KẾT QUẢ HUY ĐỘNG VỐN CHO XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN THỦY NGUYÊN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 47

3.1 Khái quát đặc điểm KT-XH huyện Thủy Nguyên 47

3.1.1 Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên 47

3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Thủy Nguyên 48

3.2 Kết quả huy động vốn xây dựng NTM trên địa bàn huyện Thủy Nguyên 51

3.2.1 Thực trạng huy động nguồn vốn cho xây dựng NTM trên địa bàn huyện Thủy Nguyên 51

3.2.2 Thực trạng phân phối, sử dụng vốn cho xây dựng NTM trên địa bàn huyện 59

3.2.3 Tổng hợp tình hình thực hiện các tiêu chí xây dựng NTM trên địa bàn huyện Thủy Nguyên đến tháng 12 năm 2014 61

3.2.4 Đánh giá kết quả thực hiện 19 chỉ tiêu xây dựng NTM 76

Chương 4 GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG VỐN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀNHUYỆN THỦY NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2015-2020 79

4.1 Quan điểm và mục tiêu xây dựng NTM của huyện Thủy Nguyên 79

4.1.1 Quan điểm xây dựng NTM của huyện Thủy Nguyên 79

4.1.2 Mục tiêu xây dựng NTM của huyện Thủy Nguyên 79

4.2 Các giải pháp huy động vốn nhằm thúc đẩy quá trình xây dựng NTM trên địa bàn huyện 80

4.2.1 Phát huy nội lực của cộng đồng dân cư 80

4.2.2 Tăng cường vốn vay tín dụng 81

4.2.3 Khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn 83

4.2.4 Tăng cường quản lý đất đai, phát huy các lợi thế từ quỹ đất 83

Trang 7

4.2.5 Sử dụng hiệu quả các nguồn vốn đầu tư xâu dựng NTM 84

4.2.6 Đẩy mạnh phát triển sản xuất 86

4.3 Điều kiện thực thi các giải pháp 87

4.4 Một số kiến nghị 90

KẾT LUẬN 93

TÀI LIỆU THAM KHẢO 95

PHỤ LỤC 95

Trang 8

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

ANQG : An ninh quốc gia

CNH-HĐH : Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

CNXH : Chủ nghĩa xã hội

GDP : Giá trị tổng sản phẩm quốc nội

HĐND : Hội đồng nhân dân

KT-XH : Kinh tế - xã hội

MTQG : Mục tiêu quốc gia

NCKH : Nghiên cứu khoa học

NN&PTNT : Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

Trang 9

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1 Kết quả điều tra, khảo sát tại các xã 46

Bảng 3.1 Chỉ tiêu kinh tế - xã hội 2011 - 2014 50

Bảng 3.2 Kết quả huy động nguồn lực từ ngân sách TW và ngân sách TP hiện chương trình xây dựng NTM 52

Bảng 3.3 Tình hình thực hiện huy động vốn ngân sách huyện, xã 53

Bảng 3.4 Tình hình thực hiện huy động vốn tín dụng 54

Bảng 3.5 Tình hình huy động đóng góp của nhân dân 55

Bảng 3.6 Kết quả nguồn lực thực hiện chương trình MTQGxây dựng NTM trên địa bàn huyện Thủy Nguyên 59

Bảng 3.7 Tình hình thực hiện tiêu chí quy hoạch trên địa bàn huyện Thủy Nguyên 61

Bảng 3.8 Tình hình thực hiện tiêu chí giao thông 63

Bảng 3.9 Tình hình thực hiện tiêu chí thủy lợi 64

Bảng 3.10 Tình hình thực hiện tiêu chí điện nông thôn 65

Bảng 3.11 Tình hình thực hiện tiêu chí cơ sở vật chất văn hóa 68

Bảng 3.12 Tình hình thực hiện tiêu chí nhà ở 69

Bảng 3.13 Tình hình thực hiện tiêu chí giáo dục trên địa bàn huyện 72

Bảng 3.14 Tổng hợp kết quả toàn huyện đánh giá theo từng tiêu chí trên địa bàn huyện 77

Trang 10

DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ, HÌNH

Hình 3.1 Bản đồ hành chính huyện Thủy Nguyên 49Biểu 3.1 Huy động các nguồn vốn trên địa bàn huyện Thủy Nguyên 52

Trang 11

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Huy động và sử dụng các nguồn vốn, trên cơ sở khai thác có hiệu quả mọi nguồn lực của đất nước là vấn đề hết sức quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế nói chung, trong lĩnh vực đầu tư xây dựng nông thôn mới nói riêng

Thủy Nguyên là một huyện lớn của thành phố Hải Phòng Trong sự phát triển chung của thành phố cũng như đất nước, Thủy Nguyên đã có một bước tiến trên con đường phát triển kinh tế và khai thác có hiệu quả, phát huy mọi nguồn lực để đạt mục đích thành phố đề ra Với tiềm năng sẵn có về điều kiện tự nhiên, sự ủng hộ quan tâm của Ủy ban nhân dân thành phố và trung ương, huyện Thủy Nguyên sẽ còn có những tiến xã hơn nữa trong công cuộc đổi mới Đặc biệt đây có thể coi là nhân tố cốt lõi, điển hình, vùng trọng điểm phát triển kinh tế - xã hội xây dựng nông thôn mới của thành phố Hải Phòng cũng như cả toàn quốc

Để thực hiện được các mục tiêu đặt ra đòi hỏi phải huy động sức mạnh của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội vào hoàn thành chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới trên địa toàn huyện Trong quá trình thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới nhu cầu vốn đầu tư để xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội của huyện Thủy Nguyên rất lớn, mà nguồn lực ngân sách lại có hạn, trong khi việc huy động vốn từ các nguồn để xây dựng NTM rất hạn chế Chính vì vậy phải tiếp tục huy động mọi nguồn vốn, mọi thành phần kinh tế tham gia đầu tư xây dựng nông thôn mới trên đại bàn huyện Thủy Nguyên

Từ thực tế trên, Học viên chọn đề tài nghiên cứu là: “Giải pháp huy

động vốn cho xây dựng Nông thôn mới tại huyện Thủy Nguyên thành phố Hải Phòng” làm đề tài nghiên cứu

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Trang 12

Nghiên cứu hệ thống cơ sở lý luận, thực tiễn về huy động vốn cho chương trình xây dựng Nông thôn mới

Đánh giá thực trạng kết quả huy động vốn và chương trình xây dựng Nông thôn mới huyện Thủy Nguyên thời gian qua

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Tập trung vào thực trạng và kết quả trong lĩnh huy động vốn xây dựng Nông thôn mới tại huyện Thủy Nguyên từ năm 2011 - 2014

Đối tượng nghiên cứu trong Đề tài là công tác triển khai thực hiện các tiêu chí về xây dựng Nông thôn mới của huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng, trong đó đi sâu nghiên cứu vai trò vốn trong quá trình tổ chức triển khai thực hiện 19 tiêu chí xây dựng Nông thôn mới

3.2 Phạm vi nghiên cứu của luận văn

Về không gian: Đề tài được thực hiện trên địa bàn huyện Thủy Nguyên,

Trang 13

sở để các cơ quan nhà nước đưa ra các quyết định trong việc huy động vốn xây dựng NTM

Luận văn là công trình khoa học có ý nghĩa lý luận và thực tiễn thiết thực, góp phần nâng cao hiệu quả huy động vốn trong xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện; là tài liệu giúp cơ quan quản lý tham khảo xây dựng

kế hoạch, giải pháp trong hoạt động quản lý xây dựng Nông thôn mới

4.2 Đóng góp mới của luận văn

Hệ thống hóa và làm sáng tỏ cơ sở lý luận về Nông thôn mới, về huy động vốn để xây dựng Nông thôn mới

Đánh giá có hệ thống về thực trạng huy động vốn trong xây dựng Nông thôn mới trên địa bàn huyện Thủy Nguyên và đưa ra hệ thống giải pháp đồng

bộ, có tính khả thi cao nhằm thúc đẩy quá trình xây dựng NTM trên địa bàn huyện

5 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, các phụ lục; nội dung chính của luận văn được trình bày theo 4 chương:

Chương 1 Cơ sở, lý luận, thực tiễn Nông thôn mới và huy động vốn

xây dựng Nông thôn mới

Chương 2 Phương pháp nghiên cứu

Chương 3 Kết quả huy động các nguồn vốn phục vụ xây dựng Nông

thôn mới trên địa bàn huyện Thủy Nguyên thời gian qua

Chương 4 Một số giải pháp huy động vốn nhằm thúc đẩy quá trình xây

dựng Nông thôn mới trên địa bàn huyện Thủy Nguyên giai đoạn 2015 - 2020

Trang 14

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN HUY ĐỘNG VỐN

XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI

1.1.1.2 Đặc trưng cơ bản của nông thôn Việt Nam

Về tầng lớp dân cư: Ở nông thôn, dân cư chủ yếu ở đây là nông dân,

ngoài ra còn có thợ thủ công, tiểu thương, Dân cư nông thôn có mối quan hệ

họ tộc và gia đình khá chặt chẽ với những quy định cụ thể của từng họ tộc và gia đình Những người ngoài họ tộc cùng chung sống luôn có tinh thần đoàn kết giúp đỡ nhau tạo lên tình làng nghĩa xóm lâu bền

Về lĩnh vực sản xuất: Đặc trưng rõ nét nhất của nông thôn là sản xuất nông nghiệp, GDP nông nghiệp chiếm tỷ cao trong kinh tế nông thôn; ngoài ra, còn có thể kể đến cấu trúc phi nông nghiệp bao gồm: dịch vụ, buôn bán, tiểu thủ công nghiệp mà có vai trò rất lớn đối với lĩnh vực sản xuất nông nghiệp

Về lối sống, văn hóa: Nông thôn thường rất đặc trưng với lối sống văn

hóa của cộng đồng làng xã Đặc trưng này bao gồm rất nhiều khía cạnh như từ

hệ thống dịch vụ, sự giao tiếp, đời sống tinh thần, phong tục, tập quán, hệ giá trị, chuẩn mực cho hành vi, đến khía cạnh dân số, lối sống gia đình, sinh hoạt kinh tế, ngay cả đến hệ thống đường xá, năng lượng, nhà ở,

1.1.2 Khái niệm, đặc trưng của NTM

Trang 15

Theo tinh thần Nghị quyết 26-NQ/TƯ của Trung ương, NTM là khu vực nông thôn có kết cấu hạ tầng KT-XH từng bước hiện đại; cơ cấu kinh tế

và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; an ninh trật tự được giữ vững; đời sống vật chất

và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao; theo định hướng xã hội chủ nghĩa

Với tinh thần đó, NTM có 5 đặc trưng cơ bản sau:

Thứ nhất, nông thôn có kinh tế phát triển, đời sống vật chất và tinh thần

của người dân phải tăng nhanh

Thứ hai, phải có hạ tầng tương đối phát triển để đảm bảo việc phát triển

lâu dài, đáp ứng được nhu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước và nông thôn phải phát triển theo quy hoạch

Thứ ba, môi trường của nông thôn phải xanh, sạch, đẹp, dân trí được

nâng cao, các bản sắc văn hoá, tinh thần của người dân phải được bảo tồn, phát huy

Thứ tư, chất lượng của hệ thống chính trị, năng lực, phẩm chất của đội

ngũ cán bộ cấp cơ sở phải được cải thiện

Thứ năm, an ninh chính trị được giữ vững, đảm bảo dân chủ cho nhân dân

Để xây dựng NTM với năm đặc trưng đó, Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/04/2009 về việc Ban hành Bộ tiêu chí quốc gia

về NTM bao gồm 19 tiêu chí

1.1.3 Các tiêu chí của NTM

Như chúng ta đã biết vai trò của nông thôn trong sự phát triển KT-XH

là rất quan trọng Ở nước ta hiện nay, do quá trình đô thị hóa nông thôn càng ngày càng tỏ ra tụt hậu so với thành thị, khoảng cách giàu nghèo giữa nông

Trang 16

thôn và thành thị ngày càng tăng, để khắc phục những hậu quả đó Nhà nước phải có nhiệm vụ thúc đẩy sự phát triển của nông thôn

Ngân hàng Thế giới (1975) đã đưa ra định nghĩa: “Phát triển nông thôn

là một chiến lược nhằm cải thiện các điều kiện sống về kinh tế và xã hội của một nhóm người cụ thể - người nghèo ở vùng nông thôn Nó giúp những người nghèo nhất trong những người dân sống ở các vùng nông thôn được hưởng lợi ích từ sự phát triển” Một số quan điểm khác cho rằng, phát triển

nông thôn là hoạt động nhằm nâng cao vị thế về kinh tế và xã hội cho người dân nông thôn thông qua việc sử dụng có hiệu quả cao các nguồn lực của địa phương bao gồm nhân lực, vật lực và tài lực Ở Việt Nam hiện nay phát triển nông thôn được cụ thể hóa bằng việc đưa ra quyết định xây dựng NTM ở tất

cả các xã trên cả nước Khi xây dựng NTM cần phải đề cập đến các vấn đề sau:

Phát triển NTM là một quá trình: Đặc điểm này nhấn mạnh hoạt động phát triển NTM không phải là việc làm có tính nhất thời, trong thời gian ngắn,

mà đó là công việc có chủ định và phải phấn đấu trong cả quá trình, thời gian dài Vì vậy, sự nóng vội trong các quyết định chính sách và hoạt động phát

triển nhiều khi mang lại những kết quả không mong muốn

Phát triển NTM phải có tính bền vững: Nguyên tắc này nhấn mạnh vào cách nhìn lâu dài về xã hội con người và việc con người sử dụng tài nguyên

thiên nhiên Phát triển bền vững được định nghĩa là: “Sự phát triển nhằm thỏa mãn nhu cầu của thế hệ ngày nay mà không làm tổn hại đến khả năng đáp ứng nhu cầu của các thế hệ tương lai” (Báo cáo Brunđtland 1987) Một định nghĩa khác về phát triển bền vững là: “Phát triển tạo ra dòng chảy liên tục các lợi ích về xã hội, kinh tế và môi trường” Những khái niệm bền vững trên

là cơ sở cho một khái niệm bền vững trong phát triển NTM Trong bối cảnh phát triển NTM, bền vững không chỉ là vấn đề tôn trọng môi trường, mà nó còn là sự phát triển bền vững con người, kinh tế và tổ chức chính trị, xã hội

Trang 17

Khía cạnh bền vững đối với phát triển con người, trong phát triển nông thôn phải tuân thủ các nguyên tắc như: (i) Dân chủ và an toàn; (ii) Bình đẳng và công bằng xã hội; (iii) Bền vững chất lượng cuộc sống cho người dân; (iv) Sự tham gia của người dân trong hợp tác với chính phủ; và (v) Tôn trọng quá khứ của tổ tiên và quyền lợi của các thế hệ mai sau,…

Khía cạnh bền vững đối với phát triển kinh tế, trong phát triển nông thôn cần: (i) Tăng cường và đa dạng hóa kinh tế nông thôn; (ii) Đảm bảo cho người dân có lợi ích từ các hoạt động của địa phương họ; (iii) Thúc đẩy phồn vinh lâu dài ở nông thôn, hơn là chỉ chú ý đến lợi ích trước mắt; và (iv) Tránh gây ảnh hưởng và tác động xấu đến khu vực khác trong nền kinh tế quốc dân

và đến các khu vực và địa phương khác trên lãnh thổ địa lý

Khía cạnh bền vững đối với phát triển môi trường, phát triển nông thôn phải: (i) Tôn trọng nguồn tài nguyên và tính toàn vẹn của môi trường; (ii) Giảm thiểu sử dụng tài nguyên không có khả năng tái tạo; (iii) Sử dụng tài nguyên thiên nhiên với tốc độ không nhanh hơn tốc độ thiên nhiên có thể tái tạo; và (iv) Sử dụng có hiệu quả nguồn tài nguyên và không gây ô nhiễm và ảnh hưởng xấu đến môi trường

Khía cạnh bền vững đối với sự phát triển các tổ chức chính trị - xã hội, phát triển nông thôn phải đảm bảo nâng cao năng lực của các tổ chức phù hợp với mức độ phát triển, nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý tất cả các hoạt động phát triển con người, kinh tế và môi trường như đã nói trên

Để đánh giá cho sự thay đổi bộ mặt nông thôn, nhà nước đặt ra 19 tiêu chí quốc gia về NTM, có thể chia 19 tiêu chí này thành 3 nhóm chính: cơ sở

hạ tầng kinh tế; cơ sở hạ tầng xã hội; về con người, thu nhập, và giảm nghèo

1.1.3.1 Nhóm tiêu chí về cơ sở hạ tầng kinh tế

Để phát triển nông thôn, xây dựng NTM trước hết phải phát triển cơ sở

hạ tầng kinh tế nông thôn Cơ sở hạ tầng kinh tế là hệ thống các công trình làm nền tảng cung cấp những yếu tố cần thiết cho phát triển sản xuất và nâng

Trang 18

cao chất lượng cuộc sống Cơ sở hạ tầng kinh tế của NTM bao gồm: thủy lợi, giao thông, chợ nông thôn, năng lượng, bưu điện KT-XH nông thôn không thể phát triển nếu các yếu tố cơ sở hạ tầng kinh tế không được đáp ứng

Quan tâm đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế nông thôn nhằm tạo cơ

sở thực hiện CNH-HĐH nông nghiệp, nông thôn; từng bước thay đổi cơ cấu kinh tế nông thôn, xoá đói giảm nghèo và giảm dần khoảng cách giữa nông thôn và thành thị là chủ trương lớn của Ðảng và Nhà nước ta

Các nội dung trong phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế nông thôn:

Quy hoạch: Để thực hiện tốt chương trình mục tiêu Quốc gia về xây

dựng NTM, việc đầu tiên tất cả các xã phải làm là thực hiện quy hoạch một cách hợp lý nhất phù hợp với đặc điểm địa lý, KT-XH của mỗi địa phương

Để có mô hình NTM mang tính kế thừa và bổ sung, phát triển mới theo hướng CNH-HĐH, vấn đề quy hoạch được đặt lên hàng đầu, trở thành tiêu chí đầu tiên Nếu quy hoạch không đi trước một bước và không có chất lượng thì không thể có mô hình NTM đạt chuẩn so với quy định Quy hoạch tốt là chìa khóa đầu tiên để thúc đẩy quá trình xây dựng NTM

Giao thông: Giao thông là huyết mạch trong sự phát triển KT-XH Phát

triển giao thông là một yếu tố cần thiết trong đời sống xã hội và kinh tế nông thôn, hệ thống giao thông yếu là một trở ngại lớn đối với phát triển nông thôn trong việc tiếp cận thị trường, cung ứng các yếu tố đầu vào, bán sản phẩm của nông dân, không thúc đẩy hình thành các doanh nghiệp mới, dịch vụ bưu điện

và các dịch vụ khác không được dễ dàng chuyển giao

Việt Nam là nước có mạng lưới đường nông thôn tương đối rộng khắp nhưng phần lớn đường nông thôn không có mặt phủ chịu thời tiết, đường hẹp

và xuống cấp nghiêm trọng 70% cư dân nông thôn sống trong điều kiện không có những con đường có mặt phủ chịu mọi thời tiết quanh năm Vì vậy cần phải quan tâm đến phát triển giao thông hơn nữa trong thời gian tới

Trang 19

Thủy lợi: Việt Nam có nguồn nước dồi dào gồm nước mưa, nước bề

mặt, nước sông và hồ Nhu cầu sử dụng nước ngày một gia tăng cho sản xuất, cho sinh hoạt của con người đã dẫn đến một thách thức lớn hiện nay Nhiều

cơ sở thuỷ lợi và công trình cấp, thoát nước, phòng chống lụt bão ở tình trạng xuống cấp do thiên tai, do quản lý yếu kém cần phải đầu tư để khôi phục, nâng cấp Chất lượng nước giảm dần do tiêu dùng vào nông nghiệp, công nghiệp, đời sống tăng lên làm cho con người phải cạnh tranh với nguồn nước khan hiếm do nạn phá rừng, thay đổi khí hậu toàn cầu Mặt khác do đẩy mạnh thâm canh nông nghiệp yêu cầu ngày càng cao công tác thủy lợi phục

vụ tưới tiêu; do đặc điểm khí hậu và địa hình, khu vực đồng bằng hàng năm thường bị lũ lụt, khu vực trung du và miền núi thường bị hạn hán làm thiệt hại mùa màng và của cải Trang thiết bị và hệ thống quản lý tưới tiêu, phòng chống lũ lụt còn nhiều yếu kém, hơn nữa tại một số vùng, nguồn cung cấp nước khan hiếm nhưng lại được sử dụng một cách kém hiệu quả do đó cần phải đặt ra tiêu chí về thủy lợi để đảm bảo công tác thủy lợi luôn sẵn sàng, chủ động đáp ứng tốt những yêu cầu của nông nghiệp, phòng chống lụt bão, thiên tai qua đó giúp cho ngành nông nghiệp ổn định và phát triển hơn nữa

Điện: Khi nhắc đến việc phát triển KT-XH nông thôn, không thể không nhắc đến bốn yếu tố quan trọng là “điện - đường - trường - trạm” Trong cuộc

sống hiện nay, điện không chỉ phục vụ đời sống của người dân mà còn là yếu

tố sản xuất không thể thay thế Trên cả nước hiện nay, không chỉ nông thôn

mà ở các thành phố lớn vấn đề điện cũng luôn là một vấn đề nóng: tình trạng thiếu điện, hệ thống điện chưa đảm bảo yêu cầu kĩ thuật hiện còn phổ biến đặc biệt ở các vùng nông thôn Để đảm bảo nhu cầu điện phục vụ sản xuất kinh doanh và nâng cao đời sống nông thôn thì tiêu chí về điện cần phải được hoàn thành

Chợ nông thôn: Chợ nông thôn là nơi diễn ra hoạt động mua bán, trao

đổi hàng hóa dịch vụ ở nông thôn Đây không chỉ là nơi mua bán hàng hoá mà

Trang 20

còn là nơi giao lưu, gặp gỡ, trao đổi vì thế chợ như một điểm hẹn văn hoá ở các vùng nông thôn Có hai loại chợ nông thôn là chợ thôn và chợ trung tâm

xã Theo tiêu chuẩn thì chợ phải có các khu kinh doanh theo ngành hàng gồm: nhà chợ chính, diện tích kinh doanh ngoài trời, đường đi, bãi đỗ xe, cây xanh, nơi thu gom rác Về tất cả các yếu tố trên thì hầu như chợ nông thôn đều chưa đáp ứng được yêu cầu Để thúc đẩy kinh tế, thay đổi bộ mặt nông thôn chợ phải được xem là một trong những ưu tiên hàng đầu, chợ càng phát triển thì người dân càng tích cực tham gia kinh doanh, mua bán qua đó tăng thêm thu nhập và nâng cao đời sống

Bưu điện: Thông tin là một yếu tố cần thiết cho sản xuất và đời sống

nhất là ở các quốc gia trong quá trình đa dạng hoá, hiện đại hoá nền kinh tế Trong thời đại công nghệ thông tin ngày nay cần coi trọng các loại hình thông tin hiện đại

Các loại hình thông tin bao gồm: Dịch vụ bưu điện và điện tín; điện thoại; báo chí; đài truyền thanh và truyền hình; mạng kết nối internet Nguồn thông tin phải không ngừng cập nhật và kết nối trong, ngoài nước

Hệ thống thông tin ở khu vực nông thôn Việt Nam còn thiếu và yếu, dịch vụ bưu điện và điện tín mới phục vụ được 75% người dân nông thôn, mới có khoảng 50% số xã có hệ thống thông tin đại chúng, số lượng điện thoại, báo chí, đài thu thanh, tivi đều ở dưới mức trung bình của các nước đang phát triển

1.1.3.2 Nhóm tiêu chí về cơ sở hạ tầng xã hội

Người dân nông thôn vừa là những người thụ hưởng chính, đồng thời cũng là những người hoạt động chủ yếu trong phát triển nông thôn

Hiện có khoảng 70% dân số Việt Nam sống ở vùng nông thôn, mỗi năm dân số nông thôn tăng 1,4% Vấn đề cần quan tâm là làm thế nào để cải thiện cuộc sống của người dân nông thôn ngay chính trên quê hương của họ

để hạn chế di dân tự do vào các đô thị

Trang 21

Khu vực nông thôn của Việt Nam hiện có tình trạng mức thu nhập của người dân thấp hơn nhiều so với thành phố Phát triển cơ sở vật chất văn hóa,

xã hội nhằm góp phần phát triển sản xuất, nâng cao mức thu nhập và điều quan trọng là cải thiện điều kiện sống cho người dân nông thôn

Phát triển cơ sở vật chất văn hóa, xã hội nông thôn ở đây là cải thiện các điều kiện về nhà ở, giáo dục, y tế, văn hoá, cung cấp nước sạch và vệ sinh, tổ chức chính trị xã hội, an ninh trật tự Cùng với việc nâng cao thu nhập, đẩy mạnh dịch vụ sản xuất, việc cải thiện các lĩnh vực văn hóa - xã hội

là điều kiện để từng bước nâng cao chất lượng cuộc sống người dân nông thôn, giảm dần sự khác biệt về mức sống giữa nông thôn và thành thị

Về trường học: Để phát triển ngành giáo dục, yếu tố đầu tiên phải nhắc

đến là xây trường học phục vụ cho nhu cầu học tập, giảng dạy

Về Cơ sở vật chất văn hóa: Việt Nam có nền văn hoá dân tộc phát triển

mạnh mẽ, một kho tàng khổng lồ các truyền thống văn hoá khác nhau của 54 dân tộc Từ bao đời nay nông thôn Việt Nam là nơi lưu giữ truyền thống và bản sắc văn hóa dân tộc, vì vậy việc xây dựng đời sống văn hóa ở NTM không thể tách khỏi nền tảng văn hóa lâu đời của làng xã, cho nên NTM có xây dựng hiện đại đến mấy vẫn phải giữ được bản chất và cốt cách của nông thôn Việt Nam Ðời sống ngày càng cao càng đòi hỏi phải phát triển mạnh các hoạt động văn hoá, đó là món ăn tinh thần cho một cuộc sống phồn thịnh và lành mạnh Thực trạng cơ sở vật chất văn hóa tại các vùng nông thôn ở Việt Nam hiện nay vừa thiếu lại vừa yếu, chưa đáp ứng được nhu cầu sinh hoạt văn hóa của người dân Để giữ gìn bản sắc văn hóa và để đáp ứng nhu cầu sinh hoạt văn hóa, thể dục, thể thao của người dân cần phải xây dựng được cơ

sở vật chất văn hóa tốt, đáp ứng được những điều kiện cơ bản để thúc đẩy người dân tích cực tham gia sinh hoạt văn hóa, thể dục, thể thao

Nhà ở dân cư: Nhà ở là tiện nghi thiết yếu nhất, có tầm quan trọng về

an ninh, sức khoẻ và phồn thịnh của mỗi gia đình

Trang 22

Y tế: Phát triển hệ thống dịch vụ y tế nhằm chăm sóc sức khoẻ và phòng

bệnh, trị bệnh tại chỗ cho người dân nông thôn, bảo đảm cho mọi người có sức khoẻ tốt cho một cuộc sống năng động.Thực trạng y tế tại các vùng nông thôn vừa thiếu thốn về cơ sở vật chất lại vừa thiếu đội ngũ cán bộ y tế có trình

độ chuyên môn cao, như vậy khó có thể đáp ứng nhu cầu chăm sóc sức khỏe cho người dân Vì vậy, cần đặt ra tiêu chí về y tế nhằm nâng cao chất lượng phục vụ y tế ở nông thôn

Môi trường: Cuộc sống của con người phụ thuộc rất nhiều vào năng

suất của các tài nguyên thiên nhiên bao gồm đất đai, đồi núi, rừng, biển, sông ngòi Tình trạng của môi trường có tầm quan trọng đối với con người hiện tại và các thế hệ mai sau, nếu môi trường bị suy thoái sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến mùa màng, sức khoẻ, đời sống

Tình trạng quản lý yếu kém dẫn đến sự ô nhiễm môi trường, khan hiếm tài nguyên, mất đa dạng sinh học, làm thay đổi khí hậu trái đất, thiên tai, phát triển không bền vững Vấn đề đặt ra là làm thế nào để quản lý bền vững môi trường sống trong quá trình phát triển Ðể khắc phục những trở ngại đó, từng

cá nhân và cộng đồng phải tiếp cận kiến thức và đầu tư nguồn lực vào bảo vệ môi trường, phải có những khuyến khích và tăng cường trách nhiệm để hoạt động của mỗi người không gây phí tổn cho người khác Nhà nước giữ vai trò chính trong hoạch định chính sách môi trường và định hướng hành động, các cộng đồng và cá nhân tham gia quản lý tài nguyên trên cơ sở luật pháp và các dịch vụ hỗ trợ của Chính phủ

Hệ thống tổ chức chính trị- xã hội vững mạnh: Trong những năm qua,

hệ thống chính trị ở nước ta đã có những đổi mới đáng kể: Đảng đã được củng cố cả về chính trị, tư tưởng, tổ chức; vai trò lãnh đạo của Đảng trong

xã hội ngày càng tăng; Nhà nước tiếp tục được xây dựng và hoàn thiện theo hướng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, của dân, do dân và vì dân; Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể chính trị- xã hội từng bước đổi mới nội dung

Trang 23

và phương thức hoạt động, đem lại hiệu quả thiết thực; quyền làm chủ của nhân dân trên các lĩnh vực kinh tế, xã hội, chính trị, văn hoá, tư tưởng được phát huy

An ninh trật tự xã hội được giữ vững: Để thực hiện thắng lợi nhiệm vụ

bảo vệ ANQG, giữ gìn TTATXH trong những năm tới, cần phát huy sức mạnh tổng hợp của toàn dân tộc, của cả hệ thống chính trị thực hiện tốt mục tiêu, nhiệm vụ bảo vệ vững chắc độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ quốc gia; giữ vững chủ quyền biên giới, vùng trời, biển, đảo của đất nước Bảo vệ vững chắc Đảng, Nhà nước, nhân dân và chế độ XHCN Giữ vững ổn định chính trị, TTATXH, chủ động ngăn chặn, làm thất bại mọi âm mưu, hoạt động của các thế lực thù địch; trong bất cứ tình huống nào cũng không để xảy ra bị động, bất ngờ, sẵn sàng ứng phó có hiệu quả trước các mối

đe dọa, kể cả đe dọa an ninh phi truyền thống mang tính toàn cầu Để làm được điều đó, trước hết an ninh, TTATXH ở các cấp cơ sở phải được giữ vững An ninh, TTATXH ở các cấp cơ sở có giữ vững thì mới có thể bảo vệ ANQG, TTATXH trên cả nước

1.1.3.3 Nhóm tiêu chí về con người, thu nhập và giảm nghèo

Phát triển con người là là nhiệm vụ trọng tâm của quá trình phát triển, con người là trung tâm của quá trình phát triển Nghĩa là sự phát triển là của con người, vì con người, do con người hội tụ được ba nội dung phát triển cơ bản là: Không ngừng đáp ứng nhu cầu của con người; Nâng cao năng lực lựa chọn cho con người; Mở rộng cơ hội lựa chọn cho con người

Nâng cao trình độ dân trí: Quá trình hiện đại hoá nông nghiệp và kinh

tế nông thôn phụ thuộc vào việc phát triển kỹ năng của người dân, làm cho họ

có thể sử dụng công nghệ để khai thác các tiềm năng của địa phương và đáp ứng yêu cầu chất lượng lao động trong nền kinh tế thị trường Đóng góp vào việc nâng cao dân trí có vai trò rất quan trọng của giáo dục Giáo dục là quyền

cơ bản của con người và là yếu tố mấu chốt của phát triển con người và xã

Trang 24

hội Giáo dục có tầm quan trọng nâng cao dân trí, góp phần xoá đói giảm nghèo, nâng cao điều kiện sức khoẻ, công ăn việc làm, thu nhập và đời sống trong một xã hội phát triển không ngừng

Cơ cấu lại lực lượng lao động: Lao động trong khu vực nông nghiệp,

nông thôn đang chiếm tới 71,1% lực lượng lao động cả nước Trong đó lực lượng lao động có tỷ lệ các nhóm tuổi 15 - 29 tuổi chiếm tới 1/3 tổng dân số trong độ tuổi lao động Vậy nhưng tỷ lệ việc làm của khu vực nông thôn lại tỷ

lệ nghịch với lực lượng lao động Điều đáng nói là chất lượng việc làm tại khu vực này rất thấp và không được cải thiện nhiều sau Chiến lược việc làm

10 năm trước (2001- 2010) Hiện nay, việc làm giản đơn, không cần kỹ năng chiếm gần 40% tổng việc làm của cả nước, ở khu vực thành thị tỉ lệ này là 18,1% nhưng khu vực nông thôn thì chiếm gần 50% tổng việc làm Ở nông thôn, phần lớn lao động mặc dù có đủ việc làm, thậm chí làm việc nhiều giờ nhưng vẫn rất khó khăn trong việc cải thiện thu nhập, lực cản chính là do chất lượng lao động còn thấp Điều này làm ảnh hưởng trực tiếp tới năng suất lao động xã hội Vì vậy quá trình chuyển dịch cơ cấu lao động, đặc biệt là khả năng rút lao động nông thôn ra khỏi ngành nông nghiệp là vấn đề cần được thực hiện trong thời gian nhanh nhất

Thu nhập: Thu nhập là thước đo đầu tiên và chính xác nhất để đánh giá

sự phát triển KT-XH ở nông thôn Hiện nay thu nhập trung bình của các hộ trên địa bàn nông thôn còn khá thấp, chênh lệch thu nhập giữa nông thôn và thành thị ngày càng gia tăng

Giảm tỷ lệ hộ nghèo: Hộ nghèo ở nông thôn là hộ có mức thu nhập bình

quân từ 400.000 đồng/người/tháng (từ 4,8 triệu đồng/người/năm) trở xuống Trong những năm qua Đảng và Nhà nước luôn tích cực thực hiện những chính sách ưu đãi đối với các hộ nghèo với mục đích giúp cải thiện đời sống cũng như giúp các hộ đó thoát nghèo theo cách bền vững, tránh tình trạng tái nghèo Tuy nhiên mặc dù Đảng và Nhà nước đã nỗ lực rất nhiều nhưng số hộ

Trang 25

nghèo ở nước ta vẫn còn khá cao Theo báo cáo của Bộ Lao động- Thương binh và Xã hội, tỷ lệ hộ nghèo cả nước đã giảm từ 22% năm 2005 xuống còn 9,45% năm 2010 Các hộ nghèo lại tập trung chủ yếu ở các vùng nông thôn,

vì vậy cần phải đưa ra tiêu chí về hộ nghèo trong xây dựng NTM để các cấp chính quyền cơ sở tích cực hơn nữa trong việc giảm tỷ lệ hộ nghèo ở nông thôn 19 tiêu chí quốc gia về NTM là thước đo chính xác nhất cho sự phát triển KT-XH ở nông thôn, bao trùm lên mọi mặt của đời sống KT-XH nông thôn Để thực hiện tốt Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM đòi hỏi phải có sự cố gắng của tất cả các cấp chính quyền, có sự đồng lòng của người dân

1.1.4 Phương thức xây dựng NTM

1.1.4.1 Nội dung xây dựng NTM

Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM là một chương trình tổng thể về phát triển KT-XH, chính trị, an ninh - quốc phòng Để thực hiện được các mục tiêu lớn lao đó, Chính phủ và chính quyền địa phương các cấp phải triển khai 11 nội dung hoạt động thuộc các lĩnh vực sau:

Một là, quy hoạch xây dựng NTM:

* Mục tiêu: đạt yêu cầu tiêu chí số 01 của Bộ tiêu chí quốc gia NTM Đến năm 2011, cơ bản phủ kín quy hoạch xây dựng nông thôn trên địa bàn cả nước làm cơ sở đầu tư xây dựng NTM, làm cơ sở để thực hiện mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2020;

Trang 26

ii Hoàn thiện hệ thống các công trình đảm bảo cung cấp điện phục vụ sinh hoạt và sản xuất trên địa bàn xã Đến 2015 có 85% số xã đạt tiêu chí NTM và năm 2020 là 95% số xã đạt chuẩn;

iii Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ nhu cầu về hoạt động văn hóa thể thao trên địa bàn xã Đến 2015 có 30% số xã có nhà văn hóa xã, thôn đạt chuẩn, đến 2020 có 75% số xã đạt chuẩn;

iv Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ việc chuẩn hóa về y tế trên địa bàn xã Đến 2015 có 50% số xã đạt chuẩn và đến 2020 có 75% số xã đạt chuẩn;

v Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ việc chuẩn hóa về giáo dục trên địa bàn xã Đến 2015 có 45% số xã đạt tiêu chí và năm 2020 có 75%

số xã đạt chuẩn;

vi Hoàn chỉnh trụ sở xã và các công trình phụ trợ Đến 2015 có 65% số

xã đạt tiêu chí và năm 2020 có 85% số xã đạt chuẩn;

vii Cải tạo, xây mới hệ thống thủy lợi trên địa bàn xã Đến 2015 có 45%

số xã đạt chuẩn (có 50% kênh cấp 3 trở lên được kiên cố hóa) Đến 2020 có 77% số xã đạt chuẩn (cơ bản cứng hóa hệ thống kênh mương nội đồng theo quy hoạch)

Trang 27

* Phân công quản lý, thực hiện: Các Bộ và UBND các cấp thực hiện theo quy định tại Mục IV, điểm 2 của QĐ số 800

Ba là, chuyển dịch cơ cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập:

* Mục tiêu: đạt yêu cầu tiêu chí số 10, 12 trong Bộ tiêu chí quốc gia NTM Đến năm 2015 có 20% số xã đạt, đến 2020 có 50% số xã đạt;

Bốn là, giảm nghèo và an sinh xã hội

* Mục tiêu: đạt yêu cầu tiêu chí số 11 của Bộ tiêu chí quốc gia NTM;

* Nội dung:

i Thực hiện có hiệu quả Chương trình giảm nghèo nhanh và bền vững cho 62 huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao (Nghị quyết 30a của Chính phủ) theo Bộ tiêu chí quốc gia về NTM;

ii Tiếp tục triển khai Chương trình mục tiêu Quốc gia về giảm nghèo; iii Thực hiện các chương trình an sinh xã hội

Trang 28

Năm là, đổi mới và phát triển các hình thức tổ chức sản xuất có hiệu quả ở nông thôn

* Mục tiêu: đạt yêu cầu tiêu chí số 13 của Bộ tiêu chí quốc gia NTM Đến 2015 có 65% số xã đạt chuẩn và đến 2020 có 75% số xã đạt chuẩn

* Nội dung:

i Phát triển kinh tế hộ, trang trại, hợp tác xã;

ii Phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn;

iii Xây dựng cơ chế, chính sách thúc đẩy liên kết kinh tế giữa các loại hình kinh tế ở nông thôn

Sáu là, phát triển giáo dục - đào tạo ở nông thôn

* Mục tiêu: đạt yêu cầu tiêu chí số 5 và 14 của Bộ tiêu chí quốc gia NTM Đến 2015 có 45% số xã đạt chuẩn và đến 2020 có 80% số xã đạt chuẩn;

* Nội dung: Tiếp tục thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia về giáo dục và đào tạo, đáp ứng yêu cầu của Bộ tiêu chí quốc gia NTM;

Bảy là, phát triển y tế, chăm sóc sức khỏe cư dân nông thôn

* Mục tiêu: đạt yêu cầu tiêu chí số 5 và 15 của Bộ tiêu chí quốc gia NTM Đến 2015 có 50% số xã đạt chuẩn và đến 2020 có 75% số xã đạt chuẩn;

* Nội dung: Tiếp tục thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia trong lĩnh vực về y tế, đáp ứng yêu cầu Bộ tiêu chí quốc gia NTM

* Phân công quản lý, thực hiện dự án: Các Bộ và UBND các cấp thực hiện theo quy định tại Mục IV, điểm 7 của QĐ số 800

Tám là, xây dựng đời sống văn hóa, thông tin và truyền thông nông thôn:

Trang 29

* Mục tiêu: đạt yêu cầu tiêu chí số 6 và 16 của Bộ tiêu chí quốc gia NTM Đến 2015 có 30% số xã có nhà văn hóa xã, thôn và 45% số xã có bưu điện và điểm internet đạt chuẩn Đến 2020 có 75% số xã có nhà văn hóa xã, thôn và 70% có điểm bưu điện và điểm internet đạt chuẩn;

Chín là, cấp nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn:

* Mục tiêu: đạt yêu cầu tiêu chí số 17 trong Bộ tiêu chí quốc gia NTM; đảm bảo cung cấp đủ nước sinh hoạt sạch và hợp vệ sinh cho dân cư, trường học, trạm y tế, công sở và các khu dịch vụ công cộng; thực hiện các yêu cầu

về bảo vệ và cải thiện môi trường sinh thái trên địa bàn xã Đến 2015 có 35%

số xã đạt chuẩn và đến 2020 có 80% số xã đạt chuẩn;

* Nội dung:

i Tiếp tục thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về nước sạch và

vệ sinh môi trường nông thôn;

ii Xây dựng các công trình bảo vệ môi trường nông thôn trên địa bàn

xã, thôn theo quy hoạch, gồm: xây dựng, cải tạo nâng cấp hệ thống tiêu thoát nước trong thôn, xóm; xây dựng các điểm thu gom, xử lý rác thải ở các xã; chỉnh trang, cải tạo nghĩa trang; cải tạo, xây dựng các ao, hồ sinh thái trong khu dân cư, phát triển cây xanh ở các công trình công cộng…

Trang 30

Mười là, nâng cao chất lượng tổ chức Đảng, chính quyền, đoàn thể chính trị - xã hội trên địa bàn:

* Mục tiêu: đạt yêu cầu tiêu chí số 18 trong Bộ tiêu chí quốc gia NTM Đến 2015 có 85% số xã đạt chuẩn và năm 2020 là 95% số xã đạt chuẩn;

iii Bổ sung chức năng, nhiệm vụ và cơ chế hoạt động của các tổ chức trong hệ thống chính trị phù hợp với yêu cầu xây dựng NTM

Mười một, giữ vững an ninh, trật tự xã hội nông thôn:

* Mục tiêu: Đạt yêu cầu tiêu chí số 19 của Bộ tiêu chí quốc gia NTM Đến 2015 có 85% số xã đạt chuẩn và năm 2020 là 95% số xã đạt chuẩn;

1.1.4.2 Các bước xây dựng NTM

Điều 3 Thông tư liên tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC

Trang 31

ngày 13 tháng 4 năm 2011 của Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, Bộ Kế hoạch đầu tư, Bộ Tài chính quy định các bước xây dựng NTM như sau:

Bước 1: Thành lập hệ thống quản lý, thực hiện;

Bước 2: Tổ chức thông tin tuyên truyền về thực hiện Chương trình xây dựng NTM;

Bước 3: Khảo sát đánh giá thực trạng nông thôn theo 19 tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia NTM;

Bước 4: Xây dựng quy hoạch NTM của xã;

Bước 5: Lập, phê duyệt đề án xây dựng NTM của xã;

Bước 6: Tổ chức thực hiện đề án;

Bước 7: Giám sát đánh giá và báo cáo về tình hình thực hiện Chương trình

1.1.4.3 Xã hội hóa các hoạt động xây dựng NTM

Để triển khai thực hiện chương trình xây dựng NTM, Đảng và Nhà nước xác định cơ chế huy động và sử dụng các nguồn lực như sau: Nhà nước định

hướng, hỗ trợ; nhân dân là chủ thể và lấy sức dân để xây dựng cho dân

Những năm gần đây trong chiến lược phát triển kinh tế đất nước, Đảng

và Nhà nước rất quan tâm đến vai trò của người dân trong việc tham gia phát triển nông thôn Đại hội đại đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng có một số quan điểm lớn của Đảng và Nhà nước ta về phát triển nông thôn là:

Đảng ta vẫn xác định vai trò quan trọng của khối liên minh công, nông

và tri thức là lực lượng quyết định mọi thắng lợi của cách mạng Việt Nam Nhiệm vụ đặt ra là đưa người dân đi lên CNXH bằng phát huy nội lực, bằng vai trò của mình hoà cùng sức mạnh của cả nước; Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc đã chỉ rõ: “Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể và các hội quần chúng cần đổi mới mạnh mẽ và nâng cao chất lượng hoạt động, khắc phục cho được tình trạng hành chính hoá, phô trương, hình thức; làm tốt công tác

dân vận theo phong cách “trọng dân, gần dân, hiểu dân, học dân và có trách nhiệm với dân, nghe dân nói, nói dân hiểu, làm dân tin”

Trang 32

Dân chủ xã hội chủ nghĩa vừa là mục tiêu vừa là động lực của công cuộc đổi mới, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, thể hiện mối quan hệ gắn bó giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân Nhà nước là đại diện quyền làm chủ của nhân dân, đồng thời là người tổ chức và thực hiện đường lối chính trị của Đảng Mọi đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước đều phản ánh lợi ích của đại đa số nhân dân Nhân dân không chỉ có quyền mà còn có trách nhiệm tham gia hoạch định và thi hành các chủ trương, chính sách của Đảng

và pháp luật của Nhà nước

Chúng ta chủ trương xây dựng một xã hội dân chủ, trong đó cán bộ, đảng viên và công chức phải thực sự là công bộc của nhân dân, chịu sự giám sát của nhân dân

Chú trọng dạy nghề, giải quyết việc làm cho nông dân, trước hết ở các vùng sử dụng đất nông nghiệp để xây dựng các cơ sở công nghiệp, dịch vụ, giao thông, các khu đô thị mới Chuyển dịch cơ cấu lao động ở nông thôn theo hướng giảm nhanh tỷ trọng lao động làm nông nghiệp, tăng tỷ trọng lao động làm công nghiệp và dịch vụ Tạo điều kiện để lao động nông thôn có việc làm trong và ngoài khu vực nông thôn, kể cả ở nước ngoài Đầu tư mạnh hơn cho các chương trình xoá đói giảm nghèo, nhất là ở vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc thiểu số

Phát triển nông nghiệp, nông thôn và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nông dân phải dựa trên cơ chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phù hợp với điều kiện của từng vùng, từng lĩnh vực, để giải phóng

và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực xã hội, trước hết là lao động, đất đai, rừng và biển; khai thác tốt các điều kiện thuận lợi trong hội nhập kinh tế quốc

tế cho phát triển lực lượng sản xuất trong nông nghiệp, nông thôn; phát huy cao nội lực; đồng thời tăng mạnh đầu tư của Nhà nước và xã hội, ứng dụng nhanh các thành tựu khoa học, công nghệ tiên tiến cho nông nghiệp, nông thôn, phát triển nguồn nhân lực, nâng cao dân trí nông dân

Trang 33

Giải quyết vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn là nhiệm vụ của cả

hệ thống chính trị và toàn xã hội; trước hết phải khơi dậy tinh thần yêu nước,

tự chủ, tự lực, tự cường vươn lên của nông dân Xây dựng xã hội nông thôn

ổn định, hoà thuận, dân chủ, có đời sống văn hoá phong phú, đậm đà bản sắc dân tộc, tạo động lực cho phát triển nông nghiệp và xây dựng NTM, nâng cao đời sống nông dân

Nghị định 29/1998/NĐ-CP ngày 11/5/1998 của Chính phủ ban hành Quy chế thực hiện dân chủ ở xã, đến nay đã được đổi thành Nghị định số 79/2003/NĐ-CP ngày 07/ 7/ 2003 là cách tiếp cận, đánh giá đúng tình hình ở

cơ sở, thể chế hoá, pháp quy hoá những nội dung, nguyên tắc, phương châm cho sinh hoạt dân chủ ở nông thôn; Quy chế dân chủ cấp cơ sở là khâu đột phá đưa sinh hoạt chính trị ở nước ta lên một tầm cao mới, củng cố và kiến tạo những điều kiện có tính nền tảng cho sự nghiệp dân chủ hoá ở địa bàn nông nghiệp, nông thôn Như vậy, quy chế dân chủ cấp cơ sở là điều kiện thuận lợi cho người dân nông thôn tham gia vào các hoạt động phát triển KT-

XH, là diễn đàn lớn cho nông dân phát huy quyền tự chủ của mình trong phát triển nông thôn và như vậy vai trò của họ được củng cố và nâng cao

1.2 Huy động các nguồn vốn đầu tư cho xây dựng nông thôn mới và cơ chế quản lý, sử dụng

1.2.1 Các nguồn vốn đầu tư cho xây dựng nông thôn mới

Trong điều kiện quản lý nền kinh tế theo cơ chế thị trường, tất cả các thứ đáp ứng cho nhu cầu tiêu dùng của con người đều được gọi hàng hóa Chúng có thể là các hàng hóa công cộng; hoặc là hàng hóa cá nhân Song điểm chung nhất của các hàng hóa là đều phải vận động theo chu kỳ: sản xuất

- phân phối, trao đổi - tiêu dùng; và để mỗi khâu của chu kỳ này được diễn ra thì nhất thiết phải có các chí phí bằng tiền Việc tạo tiền và dùng tiền cho mỗi khâu của chu kỳ sản xuất hàng hóa thuộc về chức năng của tài chính

Chương trình xây dựng NTM với 19 tiêu chí là tổ hợp của nhiều loại

Trang 34

hàng hóa với quy mô lớn Do đó, để cho Chương trình này có thể vận hành và

đi đến đích như Đảng và Nhà nước đã đề ra, đòi hỏi phải có nguồn vốn khổng

lồ Mặt khác, kết quả kỳ vọng của Chương trình xây dựng NTM là tạo ra các chủng loại hàng hóa về cơ bản là hàng hóa công cộng và hàng hóa khuyến dụng Nên, huy động các nguồn vốn đầu tư cho chương trình này nhất thiết phải thể hiện tính xã hội hóa cao

Có thể sử dụng các tiêu thức khác nhau để phân loại các nguồn vốn đầu

tư cho Chương trình xây dựng NTM, như: nguồn vốn trong nước và nguồn vốn ngoài nước; nguồn vốn NSNN và nguồn vốn ngoài NSNN Song tiêu thức phân loại phổ biến là nguồn vốn NSNN và nguồn vốn ngoài NSNN Qua đó, có thể xác định các chính sách nhằm phân bổ nguồn lực cho Chương trình xây dựng NTM một cách hợp lý và phù hợp với chủ trương phát triển hoạt động này của Nhà nước trong từng thời gian cụ thể

Trang 35

1.2.1.1 Đầu tư từ nguồn vốn NSNN

Ngân sách Nhà nước được coi là một trong những quĩ tiền tệ lớn nhất của Nhà nước Sự vận động của NSNN được thể hiện ra bên ngoài thông qua hai mặt hoạt động thu và chi Chi của NSNN là quá trình phân phối, sử dụng quĩ tiền tệ tập trung của Nhà nước nhằm đáp ứng cho các nhu cầu chi gắn liền với việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước

Để thực hiện quản lý các hoạt động KT-XH, Nhà nước phải sử dụng quĩ tiền tệ của mình để trang trải cho các nhu cầu chi của các hoạt động đó; trong đó có chi vốn NSNN cho Chương trình xây dựng NTM Trong điều kiện hiện nay do sự nhận thức về tầm quan trọng đặc biệt của Chương trình xây dựng NTM nên việc phân phối, sử dụng nguồn vốn NSNN thông qua chi thường được gọi là đầu tư của NSNN cho Chương trình xây dựng này Đầu tư vốn của NSNN cho Chương trình xây dựng NTM được thực hiện qua 2 phương thức: chi theo chương trình mục tiêu quốc gia (MTQG) và chi đầu tư phát triển

Chi theo chương trình MTQG cho xây dựng NTM không phải là các

chương trình hoàn toàn mới, mà thực chất đó là những khoản kinh phí đã được ghi vào từng chương trình MTQG, như: phát triển giáo dục vùng sâu, vùng xa; phát triển dạy nghề nông thôn; phát triển y tế thôn bản;… nhưng nay vốn dành cho từng chương trình đó được tách riêng: những nội dung chi nào gắn với nông nghiệp, nông dân, nông thôn thì được tính vào Chương trình xây

dựng NTM Chính vì vậy, trong QĐ số 800 đã ghi rõ: “Tiếp tục thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia về,…” cho các lĩnh vực thuộc phạm vi xây

dựng NTM, nhưng đã và đang triển khai thực hiện

Như vậy, việc đề xuất tạo nguồn từ NSNN cho các lĩnh vực hoạt động đang có triển khai thực hiện của các chương trình MTQG sẽ không có những

đề xuất riêng trong dự toán của Chương trình xây dựng NTM; thay vào đó các

Trang 36

cơ quan chức năng của nhà nước có trách nhiệm quản lý từng chương trình MTQG có trách nhiệm phối hợp với Ban chỉ đạo xây dựng NTM của các Bộ, ngành, địa phương để điều chuyển vốn từ chương trình MTQG sang để ghi vào vốn của Chương trình xây dựng NTM

Chi đầu tư phát triển của NSNN cho Chương trình xây dựng NTM

được thể hiện tập trung nhất qua chi đầu tư XDCB nhằm đáp ứng nhu cầu cải tạo, nâng cấp, hoặc xây dựng mới các cơ sở hạ tầng KT-XH nông thôn Điều này hoàn toàn phù hợp với những nghiên cứu mà các nhà tư tưởng của Chủ nghĩa Mác - Lê nin đã khái quát hóa; đó là: “Muốn xây dựng CNXH phải có

cơ sở cơ sở vật chất - kỹ thuật (VC-KT) của CNXH” Vận dụng quan điểm đó vào xây dựng NTM, chúng ta có thể nói một cách chắc chắn rằng: muốn xây dựng NTM phải có cơ sở vật chất - kỹ thuật của NTM

Cơ sở vật chất - kỹ thuật của NTM là hàng loạt các công trình, hạng mục công trình thuộc hệ thống cơ sở hạ tầng kinh tế, xã hội đủ khả năng phục

vụ cho xây dựng NTM Trong điều kiện của nước ta hiện nay có 8/19 tiêu chí NTM thuộc về cơ sở VC-KT, như: giao thông, thủy lợi, điện, trường học, chợ nông thôn, bưu điện, cơ sở vật chất văn hóa, và nhà ở dân cư

Do nhu cầu đầu tư cơ sở VC-KT cho NTM lớn, diện triển khai rộng, nên Nhà nước phải quan tâm và sử dụng nguồn vốn ngân sách của mình đáp ứng một cách có hiệu quả nhu cầu đầu tư xây dựng NTM Thông qua đó, biến vốn NSNN cho đầu tư xây dựng NTM trở thành một khoản “vốn mồi” hấp dẫn các nguồn vốn khác cùng tham gia đầu tư cho chương trình quan trọng này Chính vì vậy, trong cơ cấu đầu tư cho Chương trình xây dựng NTM, Chính phủ đã xác định nguồn vốn NSNN đầu tư chỉ chiếm khoảng 40%; trong

đó vốn trực tiếp cho chương trình chỉ có 17%, còn lại vốn từ các chương trình, dự án đang triển khai có liên quan đến nông thôn chiếm 23%

1.2.1.2 Đầu tư cho xây dựng Nông thôn mới từ nguồn vốn ngoài NSNN

Trang 37

Nguồn vốn ngoài NSNN được dành đầu tư cho Chương trình xây dựng NTM là tất cả các nguồn tiền tệ mà Nhà nước cho phép Ban quản lý Chương trình xây dựng NTM được huy động, trong khuôn khổ thực hiện xã hội hoá

công tác đảm bảo các nguồn tài chính cho Chương trình xây dựng này

Trong điều kiện hiện nay nguồn vốn ngoài NSNN dành để đầu tư cho Chương trình xây dựng NTM được hình thành từ những khoản thu sau:

Thứ nhất, vay từ các tổ chức tín dụng (bao gồm cả tín dụng đầu tư phát

triển và tín dụng thương mại) Chính quyền các địa phương - nơi trực tiếp thực hiện triển khai xây dựng NTM, phải xây dựng được phương án huy động vốn vay từ các tổ chức tín dụng ít nhất khoảng 30% nhu cầu vốn đầu tư xây dựng NTM trên địa bàn của địa phương mình trong cả giai đoạn, cũng như trong từng năm tài khóa Như vậy, kênh huy động vốn này chiếm gần 1/3 tổng vốn đầu tư Và đặc điểm nổi bật nhất khi huy động vốn qua kênh này là có vay có trả; nên bắt buộc các chủ đầu tư phải quan tâm đầy đủ tới quá trình quản lý, sử dụng mỗi đồng vốn sao cho có khả năng phát huy hiệu quả một cách tốt nhất

Thứ hai, vốn huy động từ các tổ chức kinh tế trên địa bàn địa phương,

như: các doanh nghiệp, các hợp tác xã, và các tổ hợp sản xuất khác Những tổ chức này phải bớt một phần thu nhập của mình để đóng góp cho Chương trình xây dựng NTM; bởi chính các tổ chức này được thừa hưởng thành quả của quá trình xây dựng NTM tại địa bàn họ đang hoạt động hoặc đóng trụ sở chính Mặt khác, các khoản chi của các tổ chức kinh tế này cho Chương trình xây dựng NTM được hạch toán vào chi phí trước khi tính thuế Thu nhập doanh nghiệp Nên đối với các tổ chức kinh tế làm ăn có lãi, thực chất đã nhận được sự hỗ trợ gián tiếp từ NSNN thông qua số tiền đóng góp xây dựng NTM này Chính phủ đã quy định mức sàn huy động vốn từ các tổ chức kinh

tế trên địa bàn địa phương cho xây dựng NTM tối thiểu khoảng 20%

Thứ ba, vốn huy động từ các khoản đóng góp của cộng đồng dân cư

trên địa bàn Cộng đồng dân cư là những người trực tiếp hưởng lợi từ kết quả

Trang 38

của đầu tư xây dựng NTM, đồng thời là chủ thể đích thực khai thác, sử dụng công năng của những tài sản có được từ kết quả đầu tư thuộc chương trình này Vì vậy, huy động một phần vốn từ cộng đồng dân cư trên địa bàn vừa thể hiện gắn kết giữa “sản xuất” với “tiêu dùng”; vừa phát huy dân chủ và sức mạnh của cộng đồng dân cư trong quản lý và xây dựng NTM Đây cũng là một kênh bổ sung nguồn vốn cho tiến trình xây dựng NTM ở các địa phương Tuy nhiên, để đảm bảo phù hợp với khả năng đóng góp của cộng đồng dân cư trên mỗi địa bàn, Chính phủ đã ấn định nguồn thu này chỉ nên ở mức bằng 10% tổng nhu cầu vốn đầu tư cho xây dựng NTM ở mỗi địa phương Mặc dù

tỷ trọng nguồn này không lớn, nhưng do khả năng của người dân trên cùng địa phương rất khác nhau, khả năng của người dân giữa các địa phương khác nhau lại càng khác nhau; nên chính quyền mỗi địa phương phải biết kết hợp nhiều hình thức huy động nguồn vốn trong dân (bằng tiền, bằng hiện vật, hiến đất, ngày công,…), thì có thể đạt được số vốn trị giá bằng tiền cần thiết

Tổng hợp 3 khoản thu ngoài NSNN trên đây đã có thể đảm bảo được khoảng 60% nhu cầu vốn đầu tư xây dựng NTM ở từng năm hay ở từng giai đoạn cụ thể

Việc sử dụng kết hợp giữa nguồn NSNN với nguồn ngoài NSNN vừa nâng cao ý thức trách nhiệm của những người được hưởng hàng hoá công cộng là kết quả của Chương trình xây dựng NTM; vừa san sẻ gánh nặng ngân sách cho Chính phủ Mặt khác, sử dụng kết hợp hai nguồn vốn trên là thể hiện

sự quán triệt quan điểm xã hội hoá trong Chương trình xây dựng NTM xét trên giác độ huy động nguồn tài chính để đầu tư cho hoạt động này Xu hướng vận động của các nguồn tài chính đầu tư cho Chương trình xây dựng NTM cho thấy: khi trình độ phát triển kinh tế càng cao, thì nguồn vốn ngoài NSNN càng chiếm tỷ trọng lớn

1.2.2 Cơ chế quản lý, sử dụng các nguồn vốn đầu tư cho xây dựng nông thôn mới

1.2.2.1 Cơ chế quản lý chi NSNN cho xây dựng NTM

Là một trong những khoản chi của NSNN, nên chi NSNN cho Chương trình xây dựng NTM cũng phải tuân theo cơ chế quản lý NSNN hiện đang có

Trang 39

hiệu lực thực thi trong từng thời gian cụ thể Trong điều kiện hiện nay, quản

lý chi NSNN cho Chương trình xây dựng NTM phải tuân theo các điều khoản

đã được xác định trong Luật NSNN và các Nghị định của Chính phủ, các thông tư của Bộ Tài chính hướng dẫn chi tiết thi hành Luật này Có thể mô tả tóm tắt cơ chế quản lý chi NSNN cho Chương trình xây dựng NTM trong khuôn khổ các quy định của các văn bản trên như sau:

* Quản lý trong khâu lập dự toán chi NSNN cho xây dựng NTM:

Hàng năm, vào khoảng tháng 7, sau khi nhận được Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ về việc lập kế hoạch phát triển KT-XH, Bộ Tài chính ban hành thông tư hướng dẫn lập dự toán NSNN năm sau gửi tới các bộ, ngành, UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương - gọi chung là tỉnh Các bộ, ngành, UBND các tỉnh phải nghiên cứu văn bản trên để tiếp tục chỉ đạo, hướng dẫn công tác lập dự toán cho các cơ quan, đơn vị cấp dưới; trong đó có chú trọng ưu tiên cho thực hiện Chương trình xây dựng NTM thuộc phạm vi

bộ, ngành hoặc tỉnh mình

Các cơ quan, đơn vị trực thuộc các bộ, ngành ở trung ương, và UBND cấp huyện có trách nhiệm tiếp nhận văn bản hướng dẫn lập dự toán từ các cơ quan chủ quản hoặc cơ quan nhà nước cấp trên; sau đó tiến hành lập dự toán năm sau của đơn vị mình theo đúng các quy định của cấp trên Với các đơn vị

có nhiệm vụ thực hiện các phần công việc có liên quan đến Chương trình xây dựng NTM phải phản ảnh số kinh phí dành cho chương trình này vào dự toán của đơn vị mình và gửi kịp thời cho cơ quan chủ quản cấp trên hoặc cơ quan tài chính xét duyệt, tổng hợp

Dự toán chi ngân sách cho Chương trình xây dựng NTM năm kế hoạch sau khi đã được Bộ Tài chính và Bộ KH&ĐT chấp thuận sẽ được ghi vào kế hoạch chi NSNN trình Thủ tướng Chính phủ xét duyệt Nếu Thủ tướng Chính phủ đồng ý thì kế hoạch chi NSNN năm sau sẽ được đệ trình Quốc hội thảo luận

và quyết định trong kỳ họp thường được tổ chức vào quí IV hàng năm Kế hoạch

Trang 40

chi NSNN đã được Quốc hội quyết định sẽ trở thành căn cứ pháp lí để Chính phủ thực hiện phân bổ và triển khai tổ chức chấp hành cho năm ngân sách mới

Với quy trình lập kế hoạch chi NSNN cho Chương trình xây dựng NTM như vậy, vừa đảm bảo sự tôn trọng nguyên tắc tập trung, dân chủ trong quản lý; vừa đảm bảo được tính tiết kiệm, hiệu quả và tuân thủ đầy đủ các qui phạm pháp luật đã được xác định trong Luật NSNN

* Quản lí trong khâu chấp hành chi NSNN cho xây dựng NTM:

Căn cứ vào dự toán kinh phí được sử dụng và nhu cầu chi tiêu thực tế phát sinh, các đơn vị thụ hưởng ngân sách xây dựng NTM thực hiện các giao dịch với KBNN để nhận kinh phí KBNN có trách nhiệm kiểm soát chặt chẽ mọi khoản tiền cấp phát ra từ NSNN theo đúng quy định hiện hành của Nhà nước

Quá trình sử dụng kinh phí tại mỗi đơn vị luôn phải tuân thủ đúng chính sách, chế độ chi; đúng dự toán Tại mỗi đơn vị luôn phải nêu cao ý thức

tự kiểm soát chi; đồng thời phải sẵn sàng cung cấp các tài liệu cần thiết cho các cơ quan chức năng của nhà nước về thanh tra, kiểm tra và kiểm toán các khoản chi NSNN tại đơn vị

Sự thiết lập một hệ thống kiểm soát chi NSNN theo các cơ quan khác nhau đã tạo điều kiện cho những đánh giá kết quả kiểm tra được khách quan hơn; đồng thời buộc mỗi đơn vị sử dụng vốn NSNN phải tuân thủ kỷ cương quản lý tài chính một cách thường xuyên

* Quản lý trong khâu quyết toán chi NSNN cho xây dựng NTM:

Đến kỳ quyết toán các đơn vị phải lập đầy đủ các mẫu biểu quyết toán theo đúng chế độ đã quy định để gửi kịp thời cho cơ quan chủ quản cấp trên hoặc cơ quan Tài chính

Cơ quan chủ quản cấp trên chịu trách nhiệm xét duyệt quyết toán của các đơn vị cấp dưới trực thuộc, tổng hợp số liệu để lập thành báo cáo quyết toán của toàn ngành gửi cơ quan Tài chính đồng cấp thẩm định và tổng hợp

Với các báo cáo quyết toán năm của các bộ, ngành có liên quan đến

Định dạng
Số trang	113
Dung lượng	1,79 MB