Luận văn tăng cường huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới tại huyện quỳ hợp, tỉnh nghệ an đến năm 2020

Trƣờng Đại Học Kinh Tế Quốc Dân  NGUYỄN THỊ MINH TRANG TĂNG CƢỜNG HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN QUY HỢP, TỈNH NGHỆ AN ĐẾN NĂM 2020 Chuyên ngành: Kinh tế phát triển LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dần khoa học: PGS TS BÙI ĐỨC TUÂN Hà Nội- 2017 “LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật” Tác giả luận văn Nguyễn Thị Minh Trang LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập nghiên cứu Viện sau đại học, trường Đại học Kinh tế quốc dân, nhận hướng dẫn giúp đỡ nhiệt tình thầy cô giáo trường Tôi xin cảm ơn giáo viên hướng dẫn PGS.TS Bùi Đức Tuân, cảm ơn thầy cô giáo môn Kinh tế phát triển Ban lãnh đạo HĐND - UBND huyện Quỳ Hợp, Ban đạo thực Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn huyện Quỳ Hợp, Ban quản lý xây dựng Nông thôn xã Châu Quang, Đồng Hợp, Minh Hợp; cán thuộc Hội Nơng dân, đồn Thanh niên người dân huyện giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Do kiến thức kinh nghiệm thực tế nhiều hạn chế, thời gian nghiên cứu có hạn, luận văn “khơng tránh khỏi cịn nhiều thiếu sót Tơi mong nhận ý kiến đóng góp nhà khoa học, thầy giáo” bạn để luận văn hồn thiện Tơi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Thị Minh Trang MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG TÓM TẮT LUẬN VĂN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 11 1.1 Tổng quan xây dựng nông thôn 11 1.1.1 Quan niệm xây dựng nông thôn 11 1.1.2 Chủ trương xây dựng nông thôn .11 1.2 Huy động nguồn lực xây dựng nông thôn 12 1.2.1 Các nguồn lực xây dựng nông thôn 12 1.2.2 Nội dung huy động nguồn lực xây dựng nông thơn 13 1.2.3 Tiêu chí đánh giá huy động nguồn lực xây dựng nông thôn 20 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới huy động nguồn lực cho xây nông thôn 21 1.3 Kinh nghiệm thực tiễn huy động nguồn lực xây dựng nông thôn 24 1.3.1 Kinh nghiệm huyện Vĩnh Linh – tỉnh Quảng Trị 24 1.3.2 Kinh nghiệm tỉnh Lạng Sơn .26 1.3.3 Kinh nghiệm huyện n Mơ – Tỉnh Ninh Bình 28 1.3.4 Những học kinh nghiệm rút cho địa bàn huyện Quỳ Hợp tỉnh Nghệ An 29 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲ HỢP TỈNH NGHỆ AN 32 2.1 Giới thiệu chung huyện Quỳ Hợp 32 2.2 Tình hình xây dựng nơng thơn huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An .33 2.2.1 Công tác lập quy hoạch, xây dựng đề án xây dựng nông thôn 33 2.2.2 Công tác vận động chung tay xây dựng nông thôn 35 2.2.3 Kết thực tiêu chí xây dựng nơng thôn 36 2.3 Huy động nguồn lực xây dựng nông thôn 37 2.3.1 Huy động nguồn lực tài 37 2.3.2 Huy động nguồn lực đất đai .50 2.3.3 Huy động nguồn nhân lực 51 2.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn huyện Quỳ Hợp 56 2.4.1 Ảnh hưởng chế, sách lực ban quản lý chương trình xây dựng nông thôn 56 2.4.2 Ảnh hưởng yếu tố phía cộng đồng 59 2.5 Đánh giá tình hình huy động nguồn lực xây dựng nông thôn 63 2.5.1 Kết đạt huy động nguồn lực xây dựng nông thôn 63 2.5.2 Tồn nguyên nhân huy động nguồn lực xây dựng nông thôn 69 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN QUỲ HỢP TỈNHNGHỆ AN ĐẾN NĂM 2020 73 3.1 Định hƣớng chung huy đô ̣ng ngu ồn lực xây dựng nông thôn huyện Quỳ Hợp 73 3.1.1 Quan điểm 73 3.1.2 Mục tiêu 75 3.2 Các giải pháp nhằm huy động có hiệu nguồn lực xây dựng NTM huyện Quỳ Hợp thời gian tới .76 3.2.1 Phân cấ p rõ ràng và phân đinh ̣ hơ ̣p lý sự tham gia của các nguồ n lực vào xây dựng nông thôn mới 76 3.2.2 Tố i đa hoá các nguồ n vố n ngân sách nhà nước cho xây dựng nông thôn ới m77 3.2.3 Tăng cường huy đô ̣ng nguồ n vố n từ cô ̣ng đồ ng và doanh nghiê ̣p cho xây dưng nông thôn mới 79 3.2.4 Các giải pháp khác 82 3.3 Kiến nghị 85 KẾT LUẬN 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa NTM Nông thôn ĐVT Đơn vị tính HTX Hợp tác xã UBND Uỷ ban nhân dân MTTQ Mặt trận tổ quốc BCĐ Ban đạo BQL Ban quản lý CSHT Cơ sở hạ tầng DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Tổng hợp kết thực tiêu chí xây dựng NTM huyện Quỳ Hợp 36 Bảng 2.2: Bảng 2.3: Quy định vốn nguồn vốn thực chương trình xây dựng NTM 37 Kế hoạch tài cho huyện Quỳ Hợp thực chương trình xây dựng NTM 38 Bảng 2.4: Kết huy động vốn ngân sách ta ̣i huy ện Quỳ Hợp thực chương trình xây dựng NTM .40 Bảng 2.5: Tỷ lệ vốn ngân sách huy động cho xây dựng CSHT huyện Quỳ Hợp chương trình xây dựng NTM 41 Bảng 2.6: Kết huy động vốn ngân sách thực mơ hình phát triển sản xuất ta ̣i huyện Quỳ Hợp thuộc chương trình xây dựng NTM 42 Bảng 2.7: So sánh kế hoạch kết thực huy động vốn dân ta ̣i huy ện Quỳ Hợp cho xây dựng NTM .44 Bảng 2.8: Kết huy động vốn nhân dân cho xây dựng CSHT ta ̣i huy ện Quỳ Hợp thuộc chương trình xây dựng NTM 45 Bảng 2.9: Kết huy động vốn từ chương trình phối hợp lồng ghép huyện Quỳ Hợp cho xây dựng NTM 47 Bảng 2.10: Bảng 2.11: Bảng 2.12: Bảng 2.13: Bảng 2.14: Bảng 2.15: Bảng 2.16: Bảng 2.17: Kế hoạch huy động nguồn lực đất đai ta ̣i huy ện Quỳ Hợp cho xây dựng NTM 51 Kết huy động nguồn lực đất đai ta ̣i huy ện Quỳ Hợp cho xây dựng NTM 51 Kết huy động nguồn nhân lực ta ̣i huyện Quỳ Hợp cho xây dựng NTM 51 Kết huy động nguồn lực từ Hội Nông dân ta ̣i huy ện Quỳ Hợp cho xây dựng NTM 52 Kết huy động nguồn lực từ đoàn Thanh niên ta ̣i huy ện Quỳ Hợp cho xây dựng NTM .54 Ảnh hưởng nhóm yếu tố chế, sách lực ban quản lý chương trình xây dựng NTM 56 Ảnh hưởng yếu tố phía cộng đồng đến huy động sử dụng nguồn lực cho xây dựng NTM 59 Ảnh hưởng thu nhập người dân đến kết huy động vốn cho xây dựng NTM 62 Trƣờng Đại Học Kinh Tế Quốc Dân  NGUYỄN THỊ MINH TRANG TĂNG CƢỜNG HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN QUY HỢP, TỈNH NGHỆ AN ĐẾN NĂM 2020 Chuyên ngành: Kinh tế phát triển TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Người hướng dần khoa học: PGS TS BÙI ĐỨC TUÂN Hà Nội- 2017 i TÓM TẮT LUẬN VĂN Chương trình xây dựng nơng thơn chương trình mục tiêu quốc gia nhằm thực chủ trương “của Đảng Nhà nước nông nghiệp, nông thôn, nông dân Huy động nguồn lực xây dựng nông thôn chủ trương quan trọng, đắn, hợp lịng dân, nhân dân đồng tình ủng hộ Trong năm qua, nước đồng tình, tích cực triển khai thực Chương trình huy động nguồn lực xây dựng nông thôn đạt nhiều thành tựu quan trọng, tích cực” Quỳ Hợp “là” huyện miền núi thuộc tỉnh Nghệ An Từ năm 2011 đến nay, Quỳ Hợp triển khai thực xây dựng nông thôn hầu hết xã huyện Tuy huyện giàu tài nguyên khoáng sản để phát triển kinh tế với đặc thù huyện miền núi nên việc thực “xây dựng nơng thơn gặp nhiều khó khăn, thách thức” Để thực mục tiêu xây dựng nông thôn theo Nghị Trung ương khóa X cần nguồn lực lớn Trong địa phương, nguồn thu “ngân sách nhà nước hạn chế, thu nhập, tích lũy người dân nơng thơn thấp” Huy động nguồn lực đ ảm bảo cân đối với yêu c ầu đầu tư phát triển nông thôn “một yếu tố có tính định” đến “thành cơng Chương trình xây dựng nơng thơn mới” Việc lựa chọn nghiên cứu đề tài “Tăng cường huy động nguồn lực xây dựng nông thôn huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An đến năm 2020” nhằm góp phần bổ sung sở lý luận thực ti ễn “về huy động nguồn lực xây dựng nông thôn m ới” đưa số giải pháp huy động cao nguồn lực hi ện có vào “xây dựng nông thôn đ ể phấn đấu đến năm 2020 trở thành” huyện đạt chuẩn quốc gia nông thôn Đối tượng nghiên cứu luận văn huy động nguồn lực xây dựng nông thôn cấp huyện Trong luận văn, tác giả sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu bao gồm phương pháp định tính thơng qua tổng hợp, so sánh, đối chiếu cụ thể tiêu, tiêu chí để phân tích, đánh giá tình ii hình “thực xây dựng nông thôn qua năm kết hợp với” khảo sát cán bộ, doanh nghiệp, người dân? (xác định mức độ sẵn sàng, vướng mắc “huy động nguồn lực phát triển nơng thơn” mới) “để” từ rút kết luận làm sở đưa giải pháp cho việc nghiên cứu Về bố cục: “Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục” chữ viết tắt, bảng biểu “tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương”: “Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn” huy động nguồn lực xây dựng nông thôn Chương 2: Thực “trạng huy động nguồn lực xây dựng nông thôn địa bàn huyện” Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An Chương 3: “Một số giải pháp nhằm tăng cường huy động nguồn lực xây dựng nông thôn huyện” Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An đến năm 2020 Trong chương đầu tiên, tác giả luận văn “trình bày sở lý luận thực tiễn về” huy động “nguồn lực xây dựng nông thôn mới” bao “gồm”: Khái niệm “nguồn” lực, huy động “nguồn” lực; nội “dung” huy động nguồn lực, “tiêu chí đánh giá, yếu tố ảnh hưởng” đến huy động nguồn lực, học kinh nghiệm thực tiễn rút “huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới” cho địa bàn huyện Quỳ Hợp Nguồn lực cho xây dựng NTM hiểu tập hợp yếu tố mà chương trình xây dựng NTM sử dụng để “thực mục tiêu chương trình” Nguồn lực “xây dựng NTM” bao gồm: nguồn “tài” lực ( nguồn lực tài chính), nguồn vật lực (nguồn lực vật chất), nguồn nhân lực Huy động nguồn lực xây dựng NTM trình xác định mục tiêu lựa chọn phương thức để đạt mục tiêu “huy động nguồn lực xây dựng NTM Các nguồn lực xây dựng NTM” “huy động từ nguồn: nguồn vốn ngân sách nhà nước, nguồn vốn” cộng đồng, nguồn vốn doanh nghiệp kết hợp nguồn vốn “đầu tư” 78 nhằm thúc đẩy “sự phát triển kinh tế địa phương”, gia tăng “thu nhập”, tăng nguồn thu cho NSNN, từ tạo điều kiện động viên nguồn lực tài vào NSNN để phân bổ vố n đầ u tư cho xây dựng NTM Bên cạnh , Quỳ Hợp c ần tập trung nâng cao lực quản lý thu thuế địa bàn biện pháp cụ thể Ngoài việc tổ chức, tuyên truyền Luật thuế phải thường xuyên kiểm kê, rà soát để đưa hết đối tượng nộp thuế vào quản lý thu thuế “Đối với công tác” kê khai thuế, “cần tăng cường” hoạt động “kiểm tra, giám sát việc” kê khai, nộp thuế tổ chức, cá nhân, phát trường hợp kê khai sai thiếu minh ba ̣ch để có biện pháp chấn chỉnh , xử pha ̣t nhằ m nâng cao tiń h tự giác vi ệc tuân thủ luật thuế, tổ chức tra doanh nghiệp cố tình vi phạm chế độ kê khai nộp thuế Đối với công tác quản lý nợ thuế, cần tập trung lực lượng triển khai đôn đốc cưỡng chế thu hồi nợ đọng thuế, “phối hợp với ngân hàng”, kho ba ̣c “nhà nước , các” tổ chức tín dụng khác để trích tiền từ tài khoản tiền gửi “của tổ chức, cá nhân” chây ỳ không “thực hiện” nghĩa vụ nộp thuế Đối với công tác tra, kiểm tra, cần tăng cường công tác thu thập, phân tích thơng tin để phát đối tượng có biểu gian lận bổ sung vào kế hoạch tra, tổ chức tra 100% hồ sơ hoàn thuế tập trung vào doanh nghiệp có quy mơ kinh doanh lớn Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin ngành thuế để đáp ứng yêu cầu đổi hội nhập Thứ hai, tăng cường khai thác giá trị quỹ đất địa phương cho NSNN để cân đối thêm nguồn vốn đầu tư cho xây dựng NTM Biện pháp nhằm biến nguồn vốn từ đất đai trở thành nguồn thu ngân sách thông qua kênh huy động vốn Nhà nước để phân bổ đầu tư xây dựng NTM, từ tác động trở lại giúp cho việc sử dụng đất ngày có “hiệu quả”, thúc đẩy “kinh tế xã hội phát” triển Có thể triển khai theo hình 79 thức: Một là, giao đất tạo vốn việc “mở rộng phạm vi thu hồi đất” “dự án xây dựng” NTM Hai là, “giao” đất tạo vốn nằm phạm vi xây dựng cơng trình dự án Ngồi ra, quy hoạch khu đất có vị trí thuận lợi, khả sinh lợi cao, tiến hành giải tỏa mặt bằng, xây dựng kết cấu hạ tầng để giao đất theo hình thức bán đấu giá Đối với diện tích đất trụ sở làm việc, sở kinh doanh, diện tích đất chưa sử dụng địa bàn huyện, cần tiến hành điều tra “khảo sát đánh giá lại thực trạng sử dụng đất để” xếp thu hồi, từ tiến hành “giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất theo quy định pháp luật” Huy động nguồn vốn từ đất đai biện pháp tạo thêm nguồn vốn lớn cho NSNN Quỳ Hơ ̣p “Trong năm tới, huy động nguồn vốn từ” đất đai, góp phần tăng thu ngân sách địa phương để chi đầu tư xây dựng công “trình xây dựng NTM v ẫn những” giải pháp “quan trọng”, tác động quy mô, tốc độ tăng “thu ngân sách địa phương hàng năm mà còn” tác động đến khả năng, tốc độ đầu tư xây dựng NTM Quỳ Hợp năm 3.2 “3 Tăng cường huy đôṇ g ” nguồ n “vố n từ ” côṇ g đồ ng và “doanh nghiê ̣p” cho “xây dưng nông thôn mới” Để “khai thác có hiệu quả” nguồn vốn cộng đồng doanh nghiệp, Huyê ̣n ủy Quỳ Hợp cần ban hành nghị quan điểm huy động nguồ n lực xây dựng NTM phân tích mục 3.1.1 Huyê ̣n ủy cần đạo rõ ràng, cụ thể vai trò, xác định địa đầu tư loại nguồn lực Từ đạo đó, quyền hu ̣n “có thể thực số biện pháp” cụ thể sau: Thứ nhấ t, tổ chức thực tốt sách khuyến khích có Các sách khuyến khích, hỗ trợ để huy động nguồn vốn cộng đồng, doanh nghiệp xây dựng NTM có, nhiên cơng tác tổ chức thực sách sở cịn chưa thực tốt, chưa theo quy trình 80 chuẩn “tổ chức thực định quản lý” Bên cạnh đó, cịn xuất phát từ ngun nhân nhận thức Do vậy: - Cần xóa bỏ quan điểm “xin cho” phía đối tượng thụ hưởng (doanh nghiệp, nơng dân) phía quan quản lý nhà nước Muốn doanh nghiệp, “người dân nơng thơn tích cực tham gia xây dựng” NTM chí quan quản lý nhà nước cịn phải chủ động, tìm cách để chế độ hỗ trợ, khuyến khích đến với họ sớm, nhanh tốt - Làm “tốt cơng tác thơng tin, tun truyền chế độ sách” đến sở để người dân hiểu nắm chế độ, sách hỗ trợ, khuyến khích hành Nhà nước “xây dựng NTM” - “Phát huy vai trị tích cực người” đứng đầu “Lãnh đạo cấp, ngành nông nghiệp, nông thôn” cần sâu, sát, nắm tình hình thụ hưởng chế đô ̣ của người dân để kip̣ thời có những điề u chin̉ h - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm nghiêm khắc, triệt để “các địa phương khơng thực chế độ hỗ trợ, khuyến khích cho” nông dân, doanh nghiệp; lợi dụng chế độ để trục lợi cá nhân, nhũng nhiễu người dân doanh nghiệp Đông thời, kịp thời phát điểm cịn chưa hợp lý chế độ, sách hành để tiếp tục điều chỉnh, hoàn thiện giai đoạn Thứ hai, Nghiên cứu, ban hành sách khuyến khích Để khai thác nguồn vốn từ cộng đồng, doanh nghiệp, sách khuyến khích cần bắt nguồn từ lợi ích đối tượng Do vậy, trước ban hành sách mới, Quỳ Hợp cần “thực hoạt động điều tra, khảo sát” sâu rộng quy mô toàn huyê ̣n đối tượng, sở “nắm bắt nhu cầu, tâm tư, nguyện vọng cộng đồng, doanh nghiệp”, phải tới hộ gia đình, doanh nghiệp, trang 81 trại, hỏi ý kiến người dân, cán Hoạt động điều tra, khảo sát phải thực cách có hệ thống từ xuống, thực từ sở, từ cấp xã trước, sau từ xã tổng hợp số liệu gửi lên huyện, từ huyện tổng hợp số liệu gửi lên tỉnh Trên sở đó, quyền Quỳ Hợp cần nghiên cứu, ban hành sách để khuyến khích, tranh thủ “sự tham gia nguồn vốn doanh nghiệp, cộng đồng vào xây dựng NTM” “Thứ ba”, đẩy mạnh khuyến khích hình thức hợp tác cơng tư đầu tư xây dựng NTM Để làm điều này, trước hết “quy hoạch xây dựng NTM” Quỳ Hợp cần “xây dựng” “những danh mục dự án đầu tư phát triển” có nhu cầu sử dụng cao, “khả thu hồi vốn ban đầu nhanh thông qua chế thu phí, có sức hấp dẫn nhà đầu tư” Tiếp đó, cần “triệt để tranh thủ ủng hộ quan” nhà nước tỉnh Sở Giao thông vận tải, “Sở Kế hoạch đầu tư, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn”, “trong việc lựa chọn hình thức đầu tư, thủ tục triển khai đầu tư phối kết hợp với địa phương trình chuẩn bị thực dự án” Về hình thức đầu tư BOT, BTO, BT, PPP, Quỳ Hợp cần “nghiên cứu, thỏa thuận với nhà đầu tư lựa chọn hợp đồng đầu tư thích hợp bảo đảm hài hịa mặt lợi ích đầu tư Việc giao kết thực hợp đồng đầu tư phải tuân thủ Luật Đầu tư phù hợp với quy định chung hợp đồng kinh doanh, thương mại” Bên cạnh đó, Quỳ Hợp cần “đổi mới, hồn thiện sách thu hút nhà đầu tư theo hướng thơng thống hấp dẫn Vì đầu tư xây dựng NTM cần lượng vốn lớn, thời gian thu hồi vốn kéo dài nhiều năm, nên ngồi sách ưu đãi, miễn, giảm thuế số sách ưu đãi khác, cần nghiên cứu đề xuất cho phép nhà đầu tư khai thác giá trị đất đai bên cơng trình nhà 82 đầu tư thực Điều có tác dụng lớn kích thích nhà đầu tư bỏ vốn, làm cho đồ.ng vốn nhà đầu tư sinh lợi” 3.2.4 Các giải pháp khác a “Tăng cƣờng công tác giáo dục, tuyên truyền, nâng cao nhận thức xây dựng nông thôn mới” Thứ nhấ t, “đối tượng cần được” tuyên truyền, nâng cao nhận thức Đối tượng cần “tuyên truyền nâng cao nhận thức nơng thơn mới” người dân Người dân chủ thể xây dựng nơng thơn mới, vậy, cần phải “tuyên truyền để nhân dân dân hiểu trách nhiệm nghĩa vụ mình”, từ tự giác thực “Để xây dựng nông thôn mới, địi hỏi người dân phải” nỗ lực, “khơng đóng góp cơng để xây dựng sở hạ tầng mà phải nỗ lực để đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế, phát triển sản xuất, nâng cao đời sống vật chất lẫn tinh thần gia đình, có lối sống lành mạnh, đóng góp vào phát triển dân chủ cộng đồng, góp phần giữ vững quốc phòng an ninh, bảo tồn phát huy sắc văn hóa dân tộc Kinh nghiệm nhiều nơi cho thấy, áp đặt cho người dân, không người dân tham gia bàn bạc, định dễ dẫn tới thất bại Chỉ người nông dân hiểu trách nhiệm lớn lao nội dung cần làm cơng xây dựng nơng thơn mới có khả thành cơng Nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn nhiệm vụ hệ thống trị tồn xã hội Do đó, cơng tác tun truyền cần phải hướng tới giai cấp, tầng lớp cộng đồng Bất kỳ giai cấp, tầng lớp sinh sống nông thôn, hưởng thụ thành nơng thơn phải có trách nhiệm tham gia xây dựng nông thôn mới” “Đối” tượng thứ hai “cần tuyên truyền” “đội ngũ cán bộ” Đối với “đội ngũ cán bộ”, “đội ngũ cán sở, công tác tuyên tuyền tốt cung cấp cho họ nhiều kiến thức, kinh nghiệm bổ ích để vận dụng sáng tạo vào 83 điều kiện cụ thể đơn vị mình” Kiến thức đầy đủ giúp đội ngũ cán hướng dẫn “người dân nông thôn thực xây dựng NTM” hiệu Thứ hai, nội dung tuyên truyền, giáo dục Các nội dung công tác tuyên truyền, giáo dục cần làm rõ là: “Vai trị nơng nghiệp, nông dân, nông thôn nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa” tỉnh Nghệ An nói chung, cơng xây dựng phát triển huyê ̣n Quỳ Hơ ̣p nói riêng; “Mục tiêu chương trình xây dựng NTM” Quỳ Hợp; Nội dung trọng tâm “của chương trình xây dựng NTM địa bàn” huyê ̣n; Vai trị chủ thể “trong phát triển nơng thơn, nhấn mạnh vai trị chủ thể người nơng dân” để họ thấy khơng phải người đứng ngồi cuộc, không trông chờ, ỷ lại vào NSNN Thứ ba, cách thức tuyên truyền, giáo dục Cần học tập nước, địa phương việc tuyên truyền quảng bá cho phong trào Nếu coi “xây dựng NTM chương trình mục tiêu quốc gia” cần phải có biểu tượng (logo), hiệu (slogan) riêng chương trình, sử dụng thống băng - rôn, maket, hội nghị, hội thảo, “tất địa phương, cấp, ngành” Mục tiêu, ý nghĩa, nội dung chương trình phải tuyên truyền sâu rộng tới địa phương, tới người dân nông thôn “thơng qua phương tiện phát thanh, truyền hình”, báo chí, phim ảnh, thi tìm hiểu, Các điển hình “địa phương, cá nhân tiêu biểu thực chương trình” cần tơn vinh, cơng bố rộng rãi phương tiện để địa phương, người dân noi theo b Tăng cƣờng “sự tham gia ngƣời dân” vào chƣơng trình “xây dựng nơng thơn mới” Các cấp quyền cần “tạo điều kiện” “để người dân” “tham gia trực tiếp vào chương trình”, dự án cụ thể xây dựng NTM nơi 84 họ sinh sống Người dân cần biết chủ trương, kế hoạch, dự án xây dựng cơng trình địa bàn họ sinh sống Họ cần tham gia ý kiến phương án thực nội dung “Đặc biệt cơng trình” có “đóng” góp tiền của, họ cần biết đồng vốn, phải tham gia nghiệm thu cơng trình thiết yếu phục vụ cho họ nơi trú Do vậy, “các cấp quyền địa phương cần thực tốt quy chế dân chủ sở, để” “dân biết, dân bàn, dân làm,dân kiểm tra” Chính quyền “cần cơng khai, minh bạch công việc Người dân cần phải thông tin đầy đủ, đa chiều Chẳng hạn, việc xây dựng sở ̣ tầ ng , người dân cần biết chủ trương Đảng Nhà nước thực chương trình muốn tạo điều kiện để người dân phát triển kinh tế, nâng cao đời sống họ Để làm điều này, cần có ủng hộ, tự nguyện đóng góp thêm nhân dân, nguồn ngân sách cịn hạn hẹp Nhà nước hỗ trợ phần, hỗ trợ kỹ thuật, cịn giá trị cịn lại cơng trình người dân cần tự nguyện đóng góp sức lao động, góp đất để giải phóng mặt bằng, đóng góp phần kinh phí,… Nếu người dân hiểu kỹ vấn đề, xố tư tưởng trơng chờ, ỷ lại vui vẻ đóng góp Nhờ làm tốt công tác tuyên truyền, nên nhiều địa phương với nhiều cách làm khác thực tốt chương trình xây dựng nơng thơn Có địa phương thực đóng góp theo nhân khẩu, có địa phương thực đóng góp theo hộ, có địa phương thực đóng góp theo diện tích đất canh tác hưởng,… Thực tiễn cho thấy, dù thực cách hay cách khác, người dân bàn bạc, đóng góp ý kiến tạo đồng thuận việc triển khai thực Ở khơng địa phương, đời sống nhân dân cịn gặp nhiều khó khăn, mà nhiều hộ hiến đất, đóng góp vật liệu, sức lao động mà khơng có khả đóng góp tiền” Tuy nhiên quan trọng người dân hiểu vai trò chủ thể NTM 85 tự nguyện góp cơng, góp với tinh thần nhiệt huyết tích cực c Giải dứt điểm tình trạng nợ xây dựng Giải pháp cần thực theo hướng: Xử lý nợ cịn tồn đọng, Khơng để phát sinh thêm nợ Cụ thể: Đối với hướng thứ nhất, địa phương tồn đọng nợ cần bố trí NS từ lập dự tốn NSNN đầu năm để trả nợ xây dựng bản Tăng cường đấu giá đất, 100% số kinh phí thu để lại cho huyện để trả nợ, đó để lại cho xã 70% số kinh phí thu đươ ̣c Đối với hướng thứ hai, việc phân bổ “dự toán chi đầu tư phát triển của” địa phương cần bảo đảm tập trung, không dàn trải; đạo dừng, giãn, hỗn tiến độ, cắt giảm quy mơ hạng mục cơng trình chưa thực cần thiết, khơng khởi cơng xây dựng cơng trình mới, kiên khơng để phát sinh thêm nợ đọng Thực tra toàn diện địa phương để phát sinh nợ XDCB thời gian qua, “xác định rõ trách nhiệm cấp quản lý” có chế tài xử lý nghiêm khắc 3.3 Kiến nghị Đối với Trung ương, tỉnh Nghệ An - Bố trí ngân sách phù hợp để địa phương thực lộ trình, theo “có sách hỗ trợ phù hợp cho” xã điểm để hồn thành tiêu chí Xây dựng quy định “về huy động vốn, chế lồng ghép, quản lý nguồn vốn xây dựng NTM” chung cho “tỉnh” Có chế cụ thể, đơn giản thủ tục xây dựng, giải ngân toán phần vốn nhà nước hỗ trợ cơng trình kỹ thuật đơn giản cộng đồng dân cư tự thực - “Đổi mạnh mẽ chế, sách để huy động cao nguồn lực xã hội, kể huy động vốn ODA FDI đầu tư phát triển CSHT nông nghiệp, nông thôn Cụ thể: 86 + Tiếp tục có sách ưu đãi, khuyến khích, tạo chế, động lực thu hút thành phần kinh tế đầu tư cho nông nghiệp, nông dân, nơng thơn; Nhân rộng, phổ biến mơ hình xã hội hóa đầu tư, mơ hình quản lý các cơng trình hạ tầng có hiệu quả, bề n vững cho các vùng nông thôn; + Nhà nước hỗ trợ phần có chế huy động kinh phí để thực tu, bảo dưỡng cơng trình nơng nghiệp, nông thôn Tạo điều kiện để địa phương chủ động kêu gọi triển khai hình thức đầu tư BT, BOT, PPP; + Tập trung đầu tư hoàn thiện hệ thống thủy lợi, phát triển đồng hệ thống giao thông nông thôn, kết nối với đầu mối giao thông chung nước; phát triển hạ tầng điện, đảm bảo cung cấp đủ điện cho sản xuất sinh hoạt khu vực nông thôn - Tiếp tục thực sách ưu đãi thu tiền sử dụng đất, thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp nhằm khuyến khích đầu tư, dự án đầu tư áp dụng công nghệ cao, công nghệ chế biến nông sản thực phẩm sau thu hoạch, dự án đầu tư vào vùng khó khăn, đặc biệt khó khăn phát triển sản xuất kinh doanh, khuyến khích xuấ t khẩ u” 87 KẾT LUẬN Đề tài “Tăng cường huy động nguồn lực xây dựng NTM huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An đến năm 2020” đề tài có tính cấp thiết, mang nhiều “ý nghĩa lý luận thực tiễn” Tuy nhiên mà khơng phải đề tài dễ thực Vì mà mục tiêu, định hướng nghiên cứu, phương pháp nghiên cứu đề tài cần phải cách cụ thể, rõ ràng khoa học từ đầu Qua trình nghiên cứu lý luận thực tiễn, luận văn thu kết nghiên cứu sau: Một là, luận văn xây dựng hệ thống lý luận tảng nguồn lực xây dựng NTM Hai là, luận văn phản ánh “bức tranh” toàn cảnh “huy động nguồn lực xây dựng NTM huyện” Quỳ Hợp Những đối chiếu, so sánh thực để thấy Quỳ Hợp làm chưa làm “trong huy động nguồn lực xây dựng NTM” Ba “là”, luận văn phân tích cụ thể thực trạng “một số vấn đề đặt ra” “công tác” “huy động nguồn lực xây dựng” NTM “trên địa bàn huyện” Quỳ Hợp Bốn là, sở bối cảnh, yêu cầu xây dựng NTM toàn huyện, luận văn xác định mục tiêu, quan điểm chủ đạo “trong huy động nguồn lực xây dựng NTM” Quỳ Hợp thời gian tới cụ thể đến năm 2020 Từ đó, luận văn đưa hệ thống giải pháp đồng thời đề xuất kiến nghị tới quan trung ương, tới huyện ủy UBND huyện Quỳ Hợp “Huy động nguồn lực để xây dựng NTM đề tài bao” quát nhiều mặt, nhiều lĩnh vực hoạt động phát triển địa phương Do có nhiều cố gắng đạt khóa luận nghiên cứu bước đầu, đóng góp vào phát triển huyện Quỳ Hợp 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO “Ban đạo Chương trình MTQG xây dựng NTM” - UBND “huyện” Quỳ Hợp (2014, 2015), Báo cáo kết thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn năm 2014.2015, Quỳ Hợp “Ban quản lý chương trình Xây dựng NTM” xã (2014), “Đề án xây dựng nông thơn xã, Quỳ Hợp” “3.” “Đồn Phạm Hà Trang” (2012), “Xây dựng nông thôn mới: Vấn đề quy hoạch huy động nguồn tài chính”; “Lê Hữu Nghĩa (2008), Xây dựng nông thôn Việt Nam – vấn đề đặt giải pháp”; “Phạm Xuân (2013), Xây dựng nông thôn mới: Những thuận – nghịch đặt tại” Đắc Lắc; “Tô Xuân Dân, Lê Văn Viện, Đỗ Trọng Hùng cộng (2013), Xây dựng nông thôn Việt Nam: Tầm nhìn mới, tổ chức quản lý mới, bước mới” “Vũ Văn Phúc” (2012), “Xây dựng NTM vấn đề lý luận thực tiễn”; Ủy ban nhân dân huyện Quỳ Hợp (2015), “Báo cáo Tiến độ triển khai Chương trình MTQG xây dựng Nơng thơn mới”, Huyện Quỳ Hợp giai đoạn 2011-2020 Ủy ban nhân dân huyện Quỳ Hợp (2016), Báo cáo sở kết năm triển khai thực Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, kế hoạch thực Chương trình năm 2016, Quỳ Hợp 10 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2013), “Đề án xây dựng nông thôn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010 – 2020, Nghệ” An 11 “Ủy ban nhân dân” huyện Quỳ Hợp (2014), Kế hoạch “ xây dựng nông thôn huyện Quỳ Hợp giai đoạn 2015 – 2020”, Quỳ Hợp 12 Ủy ban nhân dân huyện Quỳ Hợp (2016), Tình hình “thực dự án chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới”, Quỳ Hợp PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Phần Thông tin chung “1 Họ tên: …………………………………… Tuổi: ………………… - Giới tính (Nam/Nữ): …………………………………………………… Nơi nay: ………………………………………………………… 3” Là cán thuộc “Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng” NTM cấp: “Ban đạo” cấp tỉnh, cấp huyện Cán quản lý cấp xã Tiểu ban quản lý cấp thơn - Vị trí đảm nhiệm cơng việc………………………………………… Là cán tổ “chức đoàn thể”: “Hội Nơng dân” “Hội phụ nữ” “Đồn Thanh niên” Là nông dân xã: Châu Quang Đồng Hợp Minh Hợp „Trình độ chun mơn nghiệp vụ‟ : „Trung cấp‟ „Cao đẳng‟ „Đại học‟ Sau „đại học‟ „Trình độ lý luận trị‟: „Chưa qua bồi dưỡng‟ „Trung cấp‟ „Cao cấp‟ „Số năm công tác: … năm‟ Số năm „giữ chức vụ tại‟: …… năm „Phần II Nội dung‟ điều tra: Ơng/bà „có đánh mức độ ảnh hưởng các‟ yếu tố sau đến công tác „huy động nguồn lực cho xây dựng NTM huyện‟ Quỳ Hợp thời gian qua? Chỉ tiêu Rất ảnh hƣởng Chính sách Nhà nước „việc huy động nguồn lực cho xây dựng NTM‟ „Phương pháp huy động nguồn lực‟ Khả đầu tư ngân sách tồn xã hội „Cơng tác tuyên truyền, vận động‟, khuyến khích „huy động nguồn lực‟ „Sự phối hợp ban, ngành việc‟ huy động nguồn lực Cơ chế gắn kết, „lồng ghép chương trình, dự án địa bàn‟ với „việc huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới‟ „Nhận thức‟ „cán nhân dân nội dung, mục đích chương trình‟ „xây dựng nơng thơn mới‟ Chính quyền „địa phương‟ chủ „động‟ việc lập kế hoạch huy động nguồn lực Việc đạo thực „huy động nguồn lực đơn vị‟ 10 Điều kiện kinh tế người dân 11 Tâm lý trông chờ, ỷ lại địa phương „vào đầu tư Nhà nước‟ Ảnh Ít ảnh Khơng ảnh hƣởng hƣởng hƣởng „Trong trình thực hiện‟ „việc huy động‟ „nguồn lực cho xây dựng NTM‟, Ơng/bà thường „gặp‟ phải „khó khăn‟ gì? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ……… Nguyên „nhân‟ khó khăn gì? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ……… Để nâng cao hiệu huy động nguồn lực cho „xây dựng NTM thời gian tới‟, theo Ông/ bà „cần tập trung‟ vào nội dung nào? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ……… „Ghi chú: Ông/bà đánh dấu (X) vào ô lựa chọn câu hỏi Xin chân thành cảm ơn’ Ông/bà „Ngày tháng…… năm 2016‟ „Phỏng vấn viên‟ „Người vấn‟ „(Ký ghi rõ họ tên)‟ „(Ký ghi rõ họ tên)‟