Luận văn thạc sỹ - Quản lý chi ngân sách nhà nước ở huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa

MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Trong hệ thống tài chính của Quốc gia, ngân sách nhà nước (NSNN) là bộ phận trọng tâm cấu thành quan trọng nhất, được coi là huyết mạch của nền kinh tế quốc dân, là điều kiện vật chất quan trọng để thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Nhà nước. NSNN đóng vai trò tích cực trong việc đầu tư phát triển kinh tế trên mọi mặt, đặc biệt là ở các lĩnh vực then chốt và đảm bảo an sinh xã hội. Đồng thời, ngân sách nhà nước là công cụ tài chính quan trọng để nhà nước thực hiện điều tiết vĩ mô nền kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phòng - an ninh và đối ngoại,,. Chi ngân sách nhà nước là một bộ phận quan trọng cấu thành cán cân ngân sách của mỗi quốc gia. Chi ngân sách nhà nước không chỉ đảm bảo duy trì bộ máy hành chính nhà nước hoạt động mà còn chi đầu tư công, xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật cho tăng trưởng kinh tế trong tương lai thực hiện chính sách tài khóa để điều tiết vĩ mô nên kinh tế. Chính vì vậy, quản lý chi ngân sách, nhà nước sao cho tiết kiệm, hiệu quả là vấn đề được đặt lên hàng đầu ở mỗi quốc gia. Trong những năm qua, cùng với sự đổi mới chung của đất nước và thực hiện chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước, quản lý ngân sách nói chung và quản lý chi ngân sách nhà nước nói riêng đã có những bước cải cách, đổi mới và đạt được một số thành tựu đáng kể. Đặc biệt là từ khi Quốc hội ban hành Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002, tiếp đó là Luật Ngân sách Nhà nước Số 83/2015/QH13 ngày 29/6/2015 có hiệu từ năm 2017 việc quản lý và điều hành thống nhất ngân sách nhà nước; sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả ngân sách và tài sản Nhà nước; từ đó tăng tích luỹ nhằm thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa và đảm bảo các nhiệm vụ quốc phòng an ninh và đối ngoại Trong hệ thống ngân sách nhà nước nói chung, ngân sách cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là cấp huyện) là một bộ phận cấu thành NSNN, là công cụ để chính quyền cấp huyện thực hiện các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quản lý kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng tại địa phương. Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015 là cơ sở pháp lý cơ bản để tổ chức quản lý ngân sách nhà nước nói chung và ngân sách cấp huyện nói riêng nhằm phục vụ cho công cuộc đổi mới đất nước và phát triển kinh tế - xã hội địa phương. Song thực tế hiện nay việc quản lý ngân sách các cấp, nhất là cấp huyện, vẫn còn nhiều hạn chế, đạt hiệu quả thấp, chưa đáp ứng được yêu cầu của Luật Ngân sách Nhà nước cũng như đáp ứng yêu cầu phát triển của địa phương. Quảng Xương là một huyện đồng bằng ven biển có diện tích đất tự nhiên 227,63 km2, với chiều dài bờ biển gần 18km; là đơn vị hành chính gồm 27 đơn vị hành chính, trong đó gồm 1 thị trấn và 26 xã Huyện Quảng Xương nằm trên các trục quốc lộ 1A, quốc lộ 45, 47, tỉnh lộ số 4; phía bắc là thành phố Thanh Hoá với khu công nghiệp Lễ Môn; phía nam là Khu công nghiệp động lực Nghi Sơn - Tĩnh Gia. Quảng Xương là một trong những huyện có tiềm năng về thủy sản, hải sản; giao thông - vận tải đường bộ, đường thủy, bến cảng; du lịch; đồng thời là huyện có vị trí trọng yếu về an ninh - quốc phòng của tỉnh. Ðây là lợi thế đặc biệt quan trọng để thu hút đầu tư phát triển kinh tế, củng cố quốc phòng . Những năm qua, công tác quản lý, điều hành NSNN huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa đã có những đóng góp tích cực vào việc thúc đẩy sự phát triển KT-XH của huyện nhà; cân đối ngân sách ngày càng vững chắc, nguồn thu ngân sách ngày càng tăng, từng bước đảm bảo được những yêu cầu chi thiết yếu của bộ máy Đảng, Chính quyền, đoàn thể, sự nghiệp kinh tế, văn hóa - xã hội, an ninh - quốc phòng, đồng thời còn dành phần đáng kể cho đầu tư phát triển. Tuy nhiên, thời gian qua việc quản lý chi NSNN tại huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa còn gặp nhiều khó khăn: nguồn thu hạn chế; hoạt động quản lý đã bộc lộ một số bất cập, cụ thể: quy định mức chi còn lạc hậu, chưa hợp lý; việc lập kế hoạch dự toán chi có những chỉ tiêu chưa sát với thực tế; còn nặng tính hành chính xin cho; hoạt động kiểm tra giám sát được tiến hành đôi lúc chưa chặt chẽ; năng lực, trình độ cán bộ quản lý còn hạn chế, chưa tương xứng tầm nhiệm vụ mới. Tình hình đó đòi hỏi cần phải đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN cấp huyện của huyện Quảng Xương thời gian qua, nêu lên được những thành tựu và hạn chế cũng như nguyên nhân hạn chế, từ đó đề xuất các giải pháp quản lý chi NSNN cấp huyện của huyện Quảng Xương trong thời gian tới là nhu cầu thực tiễn, cần thiết đặt ra. Xuất phát từ yêu cầu khách quan trên, trong quá trình học tập, nghiên cứu, bản thân là cán bộ làm việc tại UBND huyện Quảng Xương có điều kiện tiếp cận, tìm hiểu tình hình hoạt động quản lý nhà nước, trong đó có nhiệm vụ quản lý chi ngân sác nhà nước của UBND huyện Quảng Xương, tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài “Quản lý chi ngân sách nhà nước ở huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa” để nghiên cứu làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản trị kinh doanh. với mong muốn góp phần giải quyết vấn đề nêu trên. 2. Tổng quan nghiên cứu Nhìn chung, có rất nhiều nghiên cứu về chi ngân sách Nhà nước tại cấp huyện, cấp tỉnh trên phạm vi cả nước, trong giới hạn cho phép, học viên đã nghiên cứu một số công trình và đề tài như: - Giáo trình “Quản lý tài chính công” của Khoa Quản lý tài chính công, Học viện Hành chính Quốc gia (2013). Giáo trình nêu một cách có hệ thống tổng quan về quản lý tài chính công nói chung, bao gồm quản lý NSNN, quản lý quỹ NSNN, quản lý tín dụng nhà nước và quản lý các quỹ tài chính ngoài NSNN. Đây là cơ sở lý luận đầu tiên và cơ bản để thực hiện đề tài luận văn “Quản lý chi NSNN tại huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa”. - “Lý thuyết tài chính công” của Khoa Tài chính nhà nước, Trường Đại học kinh tế TP. HCM, NXB Đại học quốc gia năm 2009, tài liệu này chủ yếu cung cấp thông tin ở tầm vĩ mô về chi tiêu công và các vấn đề liên quan đến thị trường. - Giáo trình “Quản lý chi Ngân sách Nhà nước” của Học viện Tài chính (2010), đây là một tài liệu nghiên cứu cung cấp đầy đủ các thông tin về nội dung quản lý chi NSNN theo tính chất kinh tế và theo chức năng quản lý của Nhà nước. Tuy nhiên tài liệu là khung lý thuyết chung về quản lý chi NSNN, không đề cập cụ thể đến quản lý chi của ngân sách cấp huyện. - Lương Tuấn Đức (2013), Quản lý ngân sách nhà nước huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ kinh doanh và quản lý, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh. - Phạm Anh Tuấn (2014), Quản lý Ngân sách nhà nước của quận Hà Đông, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ kinh doanh và quản lý, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh. - Phạm Trung Kiên (2014) “Quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Giao thủy, Nam Định” của, Luận văn thạc sỹ Tài chính - Ngân hàng Học viện Hành chính Quốc Gia, Hà Nội. - Lê Thị Khánh Chi (2018),“Quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội” Luận văn thạc sĩ kinh doanh và quản lý, Học viện Hành chính Quốc gia. - Đỗ Thị Lệ Hằng (2018), “Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước ở huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình” Luận văn thạc sĩ kinh tế, Khoa Kinh tế, Đại học Huế. Các công trình trên đã có những đóng góp nhất định về lý luận và thực tiễn khi phân tích quản lý ngân sách nhà nước nói chung và chi NSNN và quản lý chi NSNN ở tầm vĩ mô hoặc tại các địa phương khác nhau. Tuy nhiên, cho đến thời điểm này, các tài liệu hiện có, chưa có đề tài nào viết về Quản lý chi ngân sách trên địa bàn huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa chính vì vậy việc chọn đề tài này của tác giả không bị trùng lắp với các công trình nghiên cứu trước đó. Các công trình nghiên cứu nêu trên là những tư liệu quý để tác giả kế thừa trong việc nghiên cứu, góp phần đạt mục tiêu chính của luận văn. 3. Mục đích nghiên cứu Trên cơ sở lý luận về công tác quản lý chi NSNN và kết quả phân tích đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách trên địa bàn trong các năm 2019 -2021, đề xuất các giải pháp nhằm hoàn hiện công tác quản lý chi NSNN ở huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2021 -2025, tầm nhìn 2030. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu quản lý chi NSNN cấp huyện trên các khía cạnh lập dự toán chi, thực hiện chi và kiểm tra, giám sát chi ngân sách dưới tác động của môi trường chính sách, tổ chức quản lý, năng lực cán bộ và các nhân tố khác; 4.2. Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu, phân tích, so sánh, đánh giá về thực trạng và kết quả quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện. Giới hạn nghiên cứu của Luận văn chỉ nghiên cứu ở phạm vi ngân sách địa phương, thuộc thẩm quyền UBND huyện Quảng Xương, không bao gồm các khoản chi từ ngân sách trung ương, tỉnh thực hiện trên địa bàn cấp huyện. - Về không gian; huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa. - Về thời gian: nghiên cứu thực trạng trong các năm 2019 - 2021, đề xuất giải pháp giai đoạn 2021- 2025, tầm nhìn 2030. 5. Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận - cơ sở lý luận: Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Tham khảo từ các công trình nghiên cứu có liên quan đã được công bố; giáo trình tài chính công, tài chính tiền tệ, báo, tạp chí liên quan đến NSNN, để hệ thống hóa những lý luận cơ bản về chi NSNN, Chi NSNN huyện và các đơn vị có liên quan đến tình hình quản lý chi NSNN cấp huyện. 5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học như: phương pháp phân tích và tổng hợp, phương pháp thống kê, so sánh và một số môn khoa học khác … để phân tích và làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu, cụ thể là: - Phương pháp nghiên cứu lý thuyết (tài liệu): + Những nghiên cứu trong luận văn dựa trên tiền đề là Luật NSNN 83/2015/QH13, các văn bản quy phạm pháp luật triển khai Luật NSNN; văn bản phân cấp quản lý NSNN của UBND tỉnh Thanh Hóa: các số liệu và dữ liệu được công bố chính thức bởi các cơ quan nhà nước + Tham khảo từ các công trình nghiên cứu có liên quan đã được công bố; giáo trình tài chính công, tài chính tiền tệ, báo, tạp chí liên quan đến NSNN, để hệ thống hóa những lý luận cơ bản về chi NSNN, chi NSNN huyện và các đơn vị có liên quan đến tình hình quản lý chi NSNN cấp huyện. - Phương pháp thống kê: + Số liệu thu thập từ các tài liệu; các báo cáo dự toán, quyết toán ngân sách nhà nước huyện Quảng Xương các năm, từ năm 2019 – 2021. + Sau khi tổng hợp các số liệu có liên quan tiến hành phân tích, so sánh đến quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Quảng Xương, từ năm 2019 - 2021 qua đó rút ra những kết luận cần thiết để phân tích đánh giá phục vụ mục tiêu nghiên cứu. - Phương pháp phân tích, tổng hợp: tác giả tổng hợp để có những đánh giá, kết luận, đề xuất mang tính khoa học, phù hợp với lý luận và thực tiễn trong công tác quản lý thu, chi NSNN. - Phương pháp so sánh: để làm rõ sự giống nhau và khác nhau của vấn đề nghiên cứu qua các giai đoạn để từ đó có những nhận xét đánh giá và các đề xuất về quản lý chi NSNN. - Phương pháp dự báo: dùng để phân tích và dự báo các xu thế về thu, chi NSNN ở địa phương. 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn - Ý nghĩa lý luận; Luận văn góp phần làm rõ hơn cơ sở lý luận và thực tiễn đối với hoạt động quản lý nhà nước về chi ngân sách nhà nước ở cấp huyện. Đặc biệt nêu bật vai trò của công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới. - Ý nghĩa thực tiễn: + Luân văn góp phần làm rõ thực trạng về chất lượng chi ngân sách nhà nước huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa các năm 2019 - 2021, để rút ra những mặt mạnh, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế, từ đó làm tiền đề để xây dựng và nâng cao hơn nữa hiệu quả trong công tác này; + Đề xuất và đưa ra giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Quảng Xương, Tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2021 – 2025, tầm nhìn 2030. 7. Kết cấu của đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, đề tài gồm 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện. Chương 2: Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện tại huyện Quảng Xuông, tỉnh Thanh Hóa. Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện tại huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa.

NGUYỄN THỊ LỆ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI - LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH:QUẢN TRỊ KINH DOANH QUẢN TRỊ KINH DOANH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN QUẢNG XƯƠNG, TỈNH THANH HÓA NGUYỄN THỊ LỆ Hà Nội, năm 2022 2018 - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI - LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN QUẢNG XƯƠNG, TỈNH THANH HÓA NGUYỄN THỊ LỆ CHUYÊN NGÀNH:QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ NGÀNH: 8340101 Người hướng dẫn khoa học: TS BÙI ĐỨC HƯNG Hà Nội, năm 2022 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn với đề tài “Quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa” cơng trình nghiên cứu độc lập tơi thực Các số liệu sử dụng luận văn trung thực xác, tài liệu tham khảo trích dẫn sử dụng luận văn có xuất xứ, nguồn gốc, tác giả cụ thể Tôi xin chịu trách nhiệm trước pháp luật lời cam đoan Hà Nội, ngày … tháng năm 2022 Học viên Nguyễn Thị Lệ ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn “Quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa” tác giả luận văn xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Tiến sĩ Bùi Đức Hưng tận tâm giúp đỡ, hướng dẫn suốt trình thực luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Ban Giám hiệu Trường Đại học Mở Hà Nội; lãnh đạo thầy, cô giáo Khoa Kinh tế - Trường Đại học Mở Hà Nội tận tình giúp đỡ tác giả suốt trình thực luận văn Tôi gửi lời cảm ơn đến Huyện uỷ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hoá đồng nghiệp Văn phịng HĐND UBND, phịng Kế hoạch - Tài huyện Quảng Xương, gia đình bạn bè động viên, tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Với kiến thức hạn chế, chắn luận văn cịn nhiều thiếu sót, tác giả luận văn mong nhận ý kiến đóng góp từ phía quý Thầy Cô Hội đồng đánh giá để luận văn hồn thiện Tơi xin trân trọng cảm ơn! Hà nội, ngày … tháng năm 2022 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Lệ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ NGỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU vi MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.1 Ngân sách cấp huyện 1.1.2 Khái niệm đặc điểm chi ngân sách cấp huyện 1.2 Nội dung, chất nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 10 1.2.1 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 10 1.2.2 Bản chất quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện phát triển kinh tế - xã hội 13 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện .17 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN QUẢNG XƯƠNG, TỈNH THANH HÓA 20 2.1 Tình hình phát triển kinh tế- xã hội huyện Quảng Xương có ảnh hưởng tới quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 20 2.1.1 Khái quát huyện Quảng Xương 20 2.2 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Quảng Xương năm 2021 22 2.2.1 Kinh tế trì tốc độ tăng trưởng khá, nhiều tiêu chủ yếu phát triển KTXH đạt vượt kế hoạch .23 2.2.2 Công tác quản lý, sử dụng tài nguyên, bảo vệ môi trường tăng cường, hiệu 27 2.2.3 Chất lượng hoạt động văn hóa - xã hội có chuyển biến tiến bộ, an sinh xã hội đảm bảo 28 2.2.4 Công tác xây dựng quyền, xếp tổ chức máy triển khai đồng bộ, hiệu quả; CCHC đẩy mạnh; kỷ luật, kỷ cương hành tăng cường 32 iv 2.2.5 Quốc phòng tiếp tục củng cố, an ninh trị, trật tự an tồn xã hội đảm bảo 35 2.2.6 Công tác đạo, điều hành 36 2.2.7 Những hạn chế, yếu 39 2.3 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2022 .41 2.3.1 Mục tiêu tiêu chủ yếu .42 2.3.2 Nhiệm vụ giải pháp chủ yếu 44 2.2 Tình hình chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Quảng Xương, năm 2019-2021 51 2.2.1 Bộ máy tổ chức thực quản lý chi ngân sách huyện 51 2.2.2 Kết chi ngân sách nhà nước cấp huyện từ 2019-2021 .52 2.3 Tình hình quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Quảng Xương 59 2.3.1 Tình hình lập dự tốn, phân bổ dự toán chi ngân sách nhà nước cấp huyện, huyện Quảng Xương 59 2.3.2 Tình hình chấp hành dự toán chi ngân sách .62 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN QUẢNG XƯƠNG, TỈNH THANH HÓA 64 3.1 Mục tiêu tiêu phát triển kinh tế xã hội nhu cầu chi tài ngân sách huyện Quảng Xương đến năm 2025 64 3.1.1 Mục tiêu tiêu phát triển kinh tế- xã hội huyện 64 3.1.2 Xác định nhu cầu tài - ngân sách khả đáp ứng từ Ngân sách nhà nước cấp huyện cho yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội, an ninh-quốc phòng huyện Quảng Xương đến năm 2025 65 3.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Quảng Xương 66 3.3 Các giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Quảng Xương 68 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO v DANH MỤC CÁC TỪ NGỮ VIẾT TẮT AN-QP CN-TTCN GDTH HĐND KBNN KT-XH NSNN PCTN PTTH SNGD SNKT An ninh - quốc phịng Cơng nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp Giáo dục tiểu học Hội đồng nhân dân Kho bạc nhà nước Kinh tế - xã hội Ngân sách nhà nước Phòng chống tham nhũng Phổ thông trung học Sự nghiệp giáo dục Sự nghiệp kinh tế TC-KH TDTT THCS THTK, CLP UBND XDCB Tài - Kế hoạch Thể dục thể thao Trung học sở Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Uỷ ban nhân dân Xây dựng vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tổng hợp chi ngân sách nhà nước cấp huyện 52 Bảng 2.2 Tổng hợp chi đầu tư xây dựng từ ngân sách huyện 55 Bảng 2.3 Tỉ lệ chi đầu tư xây dựng tổng chi ngân sách nhà nước cấp huyện 56 Bảng 2.4 Tổng hợp chi thường xuyên ngân sách huyện 57 Bảng 2.5 Tỉ lệ chi thường xuyên tổng chi NSNN cấp huyện 58 Bảng 2.6 Tổng hợp dự toán phân bổ dự toán chi ngân sách huyện 60 Sơ đồ 2.1 Hệ thống tổ chức thực quản lý chi ngân sách huyện 51 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hệ thống tài Quốc gia, ngân sách nhà nước (NSNN) phận trọng tâm cấu thành quan trọng nhất, coi huyết mạch kinh tế quốc dân, điều kiện vật chất quan trọng để thực chức nhiệm vụ Nhà nước NSNN đóng vai trị tích cực việc đầu tư phát triển kinh tế mặt, đặc biệt lĩnh vực then chốt đảm bảo an sinh xã hội Đồng thời, ngân sách nhà nước cơng cụ tài quan trọng để nhà nước thực điều tiết vĩ mô kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phòng - an ninh đối ngoại,, Chi ngân sách nhà nước phận quan trọng cấu thành cán cân ngân sách quốc gia Chi ngân sách nhà nước khơng đảm bảo trì máy hành nhà nước hoạt động mà cịn chi đầu tư công, xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật cho tăng trưởng kinh tế tương lai thực sách tài khóa để điều tiết vĩ mơ nên kinh tế Chính vậy, quản lý chi ngân sách, nhà nước cho tiết kiệm, hiệu vấn đề đặt lên hàng đầu quốc gia Trong năm qua, với đổi chung đất nước thực chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước, quản lý ngân sách nói chung quản lý chi ngân sách nhà nước nói riêng có bước cải cách, đổi đạt số thành tựu đáng kể Đặc biệt từ Quốc hội ban hành Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002, tiếp Luật Ngân sách Nhà nước Số 83/2015/QH13 ngày 29/6/2015 có hiệu từ năm 2017 việc quản lý điều hành thống ngân sách nhà nước; sử dụng tiết kiệm, có hiệu ngân sách tài sản Nhà nước; từ tăng tích luỹ nhằm thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa đảm bảo nhiệm vụ quốc phòng an ninh đối ngoại Trong hệ thống ngân sách nhà nước nói chung, ngân sách cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung cấp huyện) phận cấu thành NSNN, công cụ để quyền cấp huyện thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quản lý kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng địa phương Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015 sở pháp lý để tổ chức quản lý ngân sách nhà nước nói chung ngân sách cấp huyện nói riêng nhằm phục vụ cho cơng đổi đất nước phát triển kinh tế - xã hội địa phương Song thực tế việc quản lý ngân sách cấp, cấp huyện, nhiều hạn chế, đạt hiệu thấp, chưa đáp ứng yêu cầu Luật Ngân sách Nhà nước đáp ứng yêu cầu phát triển địa phương Quảng Xương huyện đồng ven biển có diện tích đất tự nhiên 227,63 km2, với chiều dài bờ biển gần 18km; đơn vị hành gồm 27 đơn vị hành chính, gồm thị trấn 26 xã Huyện Quảng Xương nằm trục quốc lộ 1A, quốc lộ 45, 47, tỉnh lộ số 4; phía bắc thành phố Thanh Hố với khu cơng nghiệp Lễ Mơn; phía nam Khu cơng nghiệp động lực Nghi Sơn - Tĩnh Gia Quảng Xương huyện có tiềm thủy sản, hải sản; giao thông - vận tải đường bộ, đường thủy, bến cảng; du lịch; đồng thời huyện có vị trí trọng yếu an ninh - quốc phòng tỉnh Ðây lợi đặc biệt quan trọng để thu hút đầu tư phát triển kinh tế, củng cố quốc phịng Những năm qua, cơng tác quản lý, điều hành NSNN huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa có đóng góp tích cực vào việc thúc đẩy phát triển KT-XH huyện nhà; cân đối ngân sách ngày vững chắc, nguồn thu ngân sách ngày tăng, bước đảm bảo yêu cầu chi thiết yếu máy Đảng, Chính quyền, đồn thể, nghiệp kinh tế, văn hóa - xã hội, an ninh - quốc phòng, đồng thời dành phần đáng kể cho đầu tư phát triển Tuy nhiên, thời gian qua việc quản lý chi NSNN huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa cịn gặp nhiều khó khăn: nguồn thu hạn chế; hoạt động quản lý bộc lộ số bất cập, cụ thể: quy định mức chi lạc hậu, chưa hợp lý; việc lập kế hoạch dự tốn chi có tiêu chưa sát với thực tế; cịn nặng tính hành xin cho; hoạt động kiểm tra giám sát tiến hành đơi lúc 61 2.3.1.2 Lập dự tốn phân bổ dự toán chi thường xuyên Trong giai đoạn 2019 - 2021, quy trình lập dự tốn chi thường xun đảm bảo theo quy định Luật NSNN, văn hướng dẫn ngành tài quy định UBND tỉnh Thanh Hóa, cụ thể sau: - Căn lập dự toán: + Các tiêu kế hoạch phát triển KT-XH hàng năm, đặc biệt tiêu có liên quan trực tiếp đến việc cấp phát kinh phí thường xuyên NSNN kỳ kế hoạch + Chủ trương Nhà nước trì phát triển máy quản lý Nhà nước, hoạt động nghiệp, hoạt động AN-QP hoạt động xã hội khác + Khả nguồn kinh phí đáp ứng cho nhu cầu chi thường xuyên kỳ kế hoạch + Các sách, chế độ chi thường xuyên hành dự đoán điều chỉnh thay đổi xảy kỳ kế hoạch - Trình tự lập dự tốn: + Hàng năm, Chỉ thị UBND tỉnh việc xây dựng kế hoạch phát triển KT-XH dự toán NSNN, hướng dẫn Sở Tài xây dựng dự toán ngân sách huyện, thị xã, UBND huyện đạo, hướng dẫn đơn vị dự toán cấp huyện, cấp xã lập dự toán chi thường xuyên năm sau + Phòng TC-KH tiến hành tổng hợp dự toán chi thường xuyên đơn vị dự tốn trình, lập dự tốn chi thường xun ngân sách huyện; UBND huyện xem xét trình Ban Thường vụ Huyện ủy thơng qua, sau trình sở Tài thẩm định - Phân bổ dự toán chi thường xuyên + Sau UBND tỉnh định phân bổ dự toán ngân sách cấp huyện, UBND huyện đạo phân bổ dự toán chi năm sau cho đơn vị dự tốn cấp huyện, cấp xã, trình Ban Thường vụ Huyện ủy xem xét, sau trình HĐND huyện định 62 + Việc phân bổ dự toán chi thường xuyên giai đoạn 2019 - 2021 thực theo Quyết định số 4762/2016/2010/QĐ-UBND UBND tỉnh định mức phân bổ chi thường xuyên ngân sách địa phương; 2.3.2 Tình hình chấp hành dự tốn chi ngân sách 2.3.2.1 Tình hình giao thơng báo dự tốn chi năm sau - Việc giao thông báo kế hoạch vốn đầu tư XDCB: hàng năm sở Nghị HĐND huyện, UBND huyện ban hành Quyết định giao kế hoạch vốn đầu tư Quyết định ban hành quy chế quản lý vốn đầu tư năm kế hoạch tháng 12 năm Phòng TC-KH phối hợp với KBNN huyện để thông báo kế hoạch vốn đầu tư cụ thể cho chủ đầu tư hướng dẫn triển khai thực tháng 01 năm kế hoạch - Việc giao thơng dự tốn chi thường xun: hàng năm sở Nghị HĐND huyện, hướng dẫn Sở Tài chính, UBND huyện ban hành Quyết định giao dự toán Quyết định ban hành quy chế quản lý điều hành ngân sách năm kế hoạch tháng 12 năm nay, Phịng TC-KH thơng báo dự tốn hướng dẫn thực dự toán để đơn vị triển khai thực tháng 01 năm kế hoạch Dự toán thu, chi ngân sách, quy chế quản lý điều hành ngân sách, hướng dẫn thực dự toán từ năm 2019 2021 tập trung đẩy mạnh việc thực chế tạo nguồn thu thực hành tiết kiệm chống lãng phí, hàng năm thực trích trừ tiết kiệm chi thường xuyên để tạo quỹ lương theo quy định Việc phân bổ giao dự toán kịp thời, đảm bảo quy định tạo chủ động cho đơn vị phấn đấu tăng thu, tiết kiệm kinh phí, hạn chế bổ sung ngồi dự tốn 2.3.2.2 Tình hình thực nhiệm vụ chi Nhiệm vụ chi ngân sách hàng năm triển khai kịp thời, đảm bảo quy định Việc cấp phát, quản lý vốn đầu tư XDCB, kinh phí thường xun, kinh phí chương trình mục tiêu quốc gia, kinh phí bổ sung có mục tiêu, kinh phí mua sắm tài sản thực theo tinh thần Luật NSNN, Nghị 11/CP văn quy định THTK, CLP Chi ngân sách phục vụ tốt cho 63 công tác đạo, điều hành phát triển KT-XH địa bàn huyện Qua kết đồn tra, kiểm tra, kiểm tốn cấp huyện, kết luận việc quản lý tài chính, ngân sách địa bàn huyện đạt kết tốt Tổng chi ngân sách huyện năm 2019 1.461.600 triệu đồng, 103,188% dự toán, năm 2020 1.404.796 triệu đồng, 115,62%dự toán, năm 2021 1.539.579 triệu đồng, 105,19% dự toán Chi ngân sách huyện năm 2019 - 2021 vượt dự tốn, ngồi việc lập dự tốn chưa thật xác, chủ yếu Nhà nước ban hành bổ sung sách, chế độ phát sinh nhiệm vụ đột xuất giao năm (1) Về chi ĐT XDCB: để giúp chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ giải ngân, UBND huyện tập trung đạo chủ đầu tư tháo gỡ vướng mắc khó khăn, cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng, đồng thời rà soát dự án đầu tư, theo nguồn vốn, thu hồi điều chuyển vốn dự án chưa cấp bách, dự án chậm tiến độ, chưa đủ hồ sơ Không phê duyệt dự án đầu tư chưa xác định rõ nguồn vốn đầu tư tránh nợ đọng theo tinh thần Chỉ thị 14/CT-TTg ngày 28/6/2013, nhằm triệt để tiết kiệm, chống lãng phí đầu tư XDCB (2) Về chi thường xuyên: sở dự toán giao, khả tiến độ thu ngân sách, UBND huyện chủ động rà sốt, xếp điều hành nguồn kinh phí, ưu tiên kinh phí thực chế sách phát triển sản xuất, triển khai mơ hình, đề án phát triển kinh tế, giải ngân kinh phí đảm bảo an sinh xã hội Chỉ đạo đơn vị chấp hành tiêu chuẩn, định mức, chế độ theo quy định Nhà nước, chủ động sử dụng ngân sách phạm vi dự toán giao, hạn chế tối đa việc bổ sung ngồi dự tốn Chỉ đạo rà soát, cắt giảm lùi thời gian thực khoản chi chưa thực cấp bách, khoản chi mua sắm trang thiết bị, văn phòng phẩm, hội nghị, hội thảo, công tác, tham quan học tập kinh nghiệm ; thực lồng ghép nội dung, công việc cách hợp lý để thực hiện, nhằm triệt để tiết kiệm, chống lãng phí CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI 64 NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN QUẢNG XƯƠNG, TỈNH THANH HÓA 3.1 Mục tiêu tiêu phát triển kinh tế xã hội nhu cầu chi tài - ngân sách huyện Quảng Xương đến năm 2025 Từ đến năm 2025 việc thực nhiệm vụ trị huyện có điều kiện thuận lợi là: kế thừa thành tựu sau 30 năm đổi mới, đất nước ta giai đoạn hội nhập quốc tế sâu sắc, toàn diện, mở nhiều hội cho phát triển KT-XH, tạo điều kiện thu hút đầu tư, 3.1.1 Mục tiêu tiêu phát triển kinh tế- xã hội huyện 3.1.1.1 Phương hướng phát triển Phát huy nguồn lực, lợi tranh thủ chế, sách để phát triển; đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế, tăng trưởng kinh tế theo hướng cơng nghiệp - dịch vụ, đó: tập trung quy hoạch xây dựng hạ tầng công nghiệp - đô thị để thu hút đầu tư, củng cố phát triển làng nghề, làng có nghề gắn với sản phẩm có thương hiệu Đẩy mạnh thu hút đầu tư, xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, đầu tư đường bộ, hồn chỉnh lưới điện nơng thơn; phát triển dịch vụ sở hoàn chỉnh mạng lưới chợ nông thôn, trung tâm thương mại thị trấn, thị tứ dịch vụ dọc trục đường chính, gắn dịch vụ du lịch với bảo tồn phát huy di tích văn hóa - lịch sử Phát triển nông nghiệp, nông thôn theo hướng áp dụng tiến khoa học - kỹ thuật giới hóa sản xuất, hình thành vùng sản xuất hàng hóa tập trung, có suất chất lượng cao Đẩy mạnh xã hội hóa lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao Giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực 65 Nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng, xây dựng hệ thống trị vững mạnh, thường xuyên chăm lo xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân 3.1.1.2 Mục tiêu phát triển Huy động nguồn lực xã hội để phát triển, tạo bước chuyển biến mạnh mẽ chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp, dịch vụ, đưa tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ đạt 75% Tập trung thực chương trình trọng tâm huyện gắn với chương trình xây dựng nơng thơn nhằm thực cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn Phát huy dân chủ, giải tốt vấn đề xã hội cải thiện đời sống nhân dân Đảm bảo an ninh - quốc phịng trật tự an tồn xã hội; xây dựng Đảng, Chính quyền, Mặt trận tổ quốc đồn thể vững mạnh toàn diện, tạo tiền đề vững chắc, góp phần tỉnh thực thắng lợi mục tiêu Nghị đại hội Đảng tỉnh Thanh Hóa nhiệm kỳ 2021-2025 3.1.2 Xác định nhu cầu tài - ngân sách khả đáp ứng từ Ngân sách nhà nước cấp huyện cho yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội, an ninh-quốc phòng huyện Quảng Xương đến năm 2025 Nhiệm vụ NSNN vừa cho nhu cầu công tác quản lý nhà nước, đảm bảo AN-QP, vừa phải trở thành công cụ điều tiết KT-XH địa phương Muốn vậy, mặt phải đảm bảo nguyên tắc thiết thực, hiệu chi tiêu ngân sách, mặt khác phải hướng ngân sách vào việc thực hai nhiệm vụ chiến lược tăng trưởng kinh tế xố đói giảm nghèo Để thực vấn đề cần phải khai thác nguồn thu địa bàn, đảm bảo thu thu đủ, nuôi dưỡng nguồn thu, chống thất thu ngân sách Trong chi ngân sách phải đảm bảo dự toán giao, chi tiêu chuẩn, chế độ định mức hành Nhà nước, chống thất thoát lãng phí, thực tốt tiết 66 kiệm chi hành nghiệp, giành vốn cho đầu tư phát triển xố đói giảm nghèo, để khơng ngừng nâng cao đời sống nhân dân Báo cáo phương hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Vĩnh Lộc giai đoạn 2016 2020 [29] 3.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Quảng Xương 3.2.1 Tăng cường cơng tác lập dự tốn chi NSNN cấp huyện, huyện Quảng Xương - Đối với công tác lập kế hoạch vốn đầu tư; phải thực tốt Luật Đầu tư công, cần phải ưu tiên nguồn vốn để đầu tư cơng trình trọng điểm làm đầu tàu tăng trưởng, hạn chế đầu tư manh mún, dàn trải gây lãng phí nguồn vốn đầu tư Đồng thời phải quan tâm cấu đầu tư, nhằm phát triển đồng kết cấu hạ tầng ngành, lĩnh vực lĩnh vực yếu - Đối với cơng tác lập dự tốn phân bổ ngân sách chi thường xuyên ngân sách huyện; cần đánh giá hết yếu tố tác động đến trình thu, chi ngân sách huyện, tránh tình trạng bổ sung, điều chỉnh dự toán ngân sách, gây khó khăn việc quản lý điều hành ngân sách hàng năm 3.2.2 Tăng cường công tác chấp hành dự toán chi NSNN cấp huyện, huyện Quảng Xương - Về chi đầu tư XDCB: tăng cường hướng dẫn tuân thủ quy trình hồ sơ thủ tục đầu tư XDCB, định mức, chế độ đơn giá, tránh điều chỉnh hồ sơ, định mức, chế độ làm thời gian triển khai dự án, đồng thời làm tốt công tác thẩm định thiết kế dự toán, thẩm định đấu thầu nhằm tiết kiện chi phí đầu tư, nâng cao hiệu dự án - Về chi thường xuyên: tăng cường tập huấn, hướng dẫn đơn vị chấp hành tốt định mức, chế độ chi ngân sách, tiết kiệm chi hội họp, cơng tác, văn phịng phẩm, điện nước, hạn chế chi mua sắm, trang thiết bị, chưa thực cần thiết nhằm tránh lãng phí ngân sách, phát sinh dự toán, điều 67 hành chi phải có tâm, trọng điểm, có thứ tự ưu tiên nội dung chi chi phải theo tiến độ nguồn kinh phí, tránh tình trạng nhiệm vụ cơng việc cịn phải triển khai lại hết dự tốn kinh phí 3.2.3 Tăng cường cơng tác kiểm soát chi NSNN cấp huyện, huyện Quảng Xương - Nghiên cứu, hồn thiện chế độ kiểm sốt chi NSNN theo nguyên tắc thống chế đầu mối kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSNN; hạn chế tối đa việc ban hành nhiều chế kiểm sốt, tốn dẫn đến tình trạng chồng chéo nội dung tạo đặc thù không cần thiết khoản chi làm phá vỡ nguyên tắc chung quản lý - Mọi khoản chi NSNN trực tiếp từ KBNN KBNN kiểm tra, kiểm sốt trước tốn, chi trả Hiện cơng tác kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN cịn tổ chức phân tán, vậy, làm ảnh hưởng đến chất lượng hiệu công tác quản lý - Tiếp tục đẩy mạnh giao khốn kinh phí, tiến tới hồn thiện chế toán theo dự toán phê duyệt Đối với đơn vị chưa giao khốn xố bỏ chế độ kiểm soát, toán chi thường xuyên dựa bảng kê chứng từ đơn vị sử dụng NSNN, thực kiểm tra, kiểm soát tất chứng từ chi tiêu đơn vị, chế toán theo bảng kê hoạch dẫn đến tình trạng nhiều đơn vị sử dụng NSNN cố tình không kê khai thực tế chi tiêu đơn vị nhằm hợp pháp hoá chứng từ để toán với KBNN - Kiểm soát chặt chẽ chi đầu tư XDCB, tuân thủ định mức chế độ, hạn chế tạm ứng, chế cho tạm ứng đến 50% dự tốn, dẫn đến tình trạng chiếm dụng vốn NSNN, thực tế cho thấy nhiều cơng trình dự án khơng thực tốt việc hồn ứng kịp thời ảnh hưởng đến hiệu đầu tư - Tăng cường cải cách hành kiểm sốt chi ngân sách, thủ tục hành KBNN 68 3.2.4 Tăng cường cơng tác tốn chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Quảng Xương - Tăng cường cơng tác thẩm tra, thẩm định tốn vốn đầu tư dự án hồn thành, đồng thời có hình thức xử lý nghiêm trường hợp quan, đơn vị, chủ đầu tư toán sai định mức, chế độ đơn giá, với số lượng lớn - Quyết toán chi đầu tư phải đảm bảo xác đầy đủ tổng mức vốn đầu tư thực hiện, phân định rõ ràng nguồn vốn đầu tư, vốn đầu tư chuyển thành tài sản cố định, tài sản lưu động chi phí khơng thành tài sản dự án Qua toán xác định số lượng, lực sản xuất, giá trị tài sản cố định tăng đầu tư mang lại để có kế hoạch huy động, xử lý kịp thời phát huy hiệu dự án đầu tư hoàn thành Trên sở xác định trách nhiệm chủ đầu tư, cấp chủ đầu tư, quan quản lý Nhà nước đầu tư trình quản lý, sử dụng - Phải hạn chế nội dung chi chuyển nguồn sang năm sau, hết nhiệm vụ chi phải nộp trả NSNN, để đơn vị sử dụng ngân sách có trách nhiệm đẩy nhanh tiến độ thực nhiệm vụ chi, đồng thời số toán phản ảnh thực chất số chi - Quyết toán phải theo số thực chi chấp nhận theo quy định, khơng tốn theo số chuẩn chi số cấp phát Kiên xuất toán khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu 3.3 Các giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Quảng Xương 3.3.1 Giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán quản lý cấp huyện - Con người nhân tố quan trọng hàng đầu định thành công cơng tác quản lý, điều hành NSNN Vì cần làm tốt công tác đào tạo, công tác quy hoạch, bồi dưỡng cán bộ, cán quản lý Đổi quy trình tuyển dụng cơng chức làm cơng tác quản lý tài cấp huyện, cấp xã, ưu tiên xét tuyển thu hút sinh viên tốt nghiệp từ loại giỏi trở lên 69 - Hàng năm, quyền huyện nên phối hợp với quan tài tiến hành rà soát, phân loại cán theo tiêu chuẩn, đạo đức, trình độ chun mơn, lực quản lý để có khuynh hướng bồi dưỡng, xếp, phân cơng theo lực, trình độ người Thực luân chuyển cán nhằm nâng cao tính động, sáng tạo họ - Gắn việc nâng cao lực, trình độ cán cơng chức với việc kiểm điểm theo tinh thần Nghị TW4, khóa 11 “Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay” Chỉ thị 03-CT/TW Bộ Chính trị tiếp tục đẩy mạnh việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh 3.3.2 Nâng cao chất lượng ban hành văn pháp quy quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện - Hàng năm UBND huyện Quảng Xương phải ban hành Quy chế quản lý điều hành ngân sách huyện kịp thời Quy chế cần cụ thể hóa làm rõ quy định cấp trên, quy trình phân bổ, giao dự toán, điều hành dự toán toán thu, chi ngân sách phải Luật NSNN, Quyết định UBND tỉnh Thanh Hóa phân công, phân cấp quản lý điều hành NSNN - Khi ban hành chế, sách phát triển KT-XH từ nguồn vốn ngân sách huyện, phải khả ngân sách để chế sách có tính khả thi, trở thành địn bẩy khuyến khích, xã hội hóa, phát huy nguồn lực để thúc đẩy phát triển KT-XH địa bàn huyện, ưu tiên lĩnh vực theo định hướng phát triển KT-XH Khi ban hành chế sách cần ưu tiên đối ứng, lồng nghép với chế sách tỉnh để vừa tranh thủ kinh phí từ cấp phục vụ cho đầu tư - sản xuất, phát triển KT-XH địa bàn huyện với định hướng tỉnh thơng qua chế sách nhằm khuyến khích tổ chức, cá nhân thi đua lao động, đầu tư sản xuất, góp phần thúc đẩy phát triển KT-XH huyện nhà - Để nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, trình quản lý điều hành chi ngân sách, cần ban hành kịp thời Chỉ thị tăng cường quản lý ngân sách, yêu cầu đơn vị thực tốt nội dung quan trọng như: đẩy 70 mạnh thực giao khoán kinh phí, thực cải cách thủ tục hành chính, áp dụng tiêu chuẩn ISO 9001-2008, công khai minh bạch, tăng cường kỷ cương, kỷ luật tài chính, PCTN, THTK, CLP 3.3.3 Kiện tồn cơng tác tổ chức, máy quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện - Kiện toàn máy tổ chức, nâng cao lực hiệu máy hành huyện Quảng Xương Cần phân định rõ vị trí, chức năng, nhiệm vụ quan quản lý tài theo quy định (Phịng TC-KH, KBNN huyện) Tiếp tục hồn thiện máy tổ chức quản lý tài xuống cấp xã, đảm bảo đủ lực Đội ngũ cán bộ, công chức quản lý ngân sách phải đủ số lượng, cấu hợp lý, có tính chun nghiệp cao yếu tố quan trọng để nâng cao hiệu quản lý chi NSNN - Hoàn thiện quy chế làm việc quan tài quy chế phối hợp quan liên quan quản lý chi NSNN; nâng cao tính chủ động, trách nhiệm quan tài quản lý chi NSNN - Tăng cường phân cấp quản lý chi NSNN, phát huy tính tích cực, sáng tạo cấp quyền cấp huyện, cấp xã phịng, ngành chức năng, góp phần cải cách hành chính, nâng cao hiệu quản lý điều hành ngân sách; khắc phục tình trạng chồng chéo, chồng lấn thực quy trình quản lý chi ngân sách 3.3.4 Các giải pháp khác - Cần thiết phải xây dựng hệ thống thơng tin tài đại, tin cậy, kịp thời Đổi mới, đại hóa hành đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Chuẩn hóa, giảm bớt thủ tục hành quản lý chi ngân sách theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008, quy trình phân bổ dự toán, bổ sung dự toán quy trình cấp phát ngân sách Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho cán bộ, công chức làm công tác tài - Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, nâng cao nhận thức ý nghĩa trách 71 nhiệm công tác quản lý chi NSNN Nghiêm túc thực chủ trương THTK, CLP chi thường xuyên Rà soát xếp lại, cắt giảm lùi thời gian thực nhiệm vụ chi chưa thực cấp thiết, tiết giảm tối đa chi phí điện, nước, điện thoại, văn phịng phẩm, xăng dầu, chi phí lễ hội, khánh tiết, hội nghị, hội thảo, công tác… Xây dựng quy trình kiểm tra, tra cách có hiệu để bảo đảm kỹ cương tài lành mạnh hóa hoạt động khâu hệ thống NSNN - Tăng cường lãnh đạo, giám sát nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng, giám sát HĐND, Mặt trận tổ quốc đoàn thể nhân dân, nhằm tăng cường trật tự, kỷ cương tài chính, phịng chống tham nhũng, tham ơ, lãng phí Chỉ đạo chấp hành nghiêm chỉnh Luật Ngân sách Nhà nước tất cấp ngân sách đơn vị dự toán, tất khâu từ xây dựng dự toán, phân bổ, điều hành, quản lý, kiểm sốt, tốn NSNN - Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm soát theo hướng “ tiềm kiểm” nghĩa thực việc kiểm tra, tra giám sát từ lập dự toán, chấp hành ngân sách nhằm phát chấn chỉnh, kịp thời sai phạm quản lý điều hành ngân sách Kết hợp tốt “tiền kiểm” “ hậu kiểm” để chất lượng cơng tác kiểm tra, giám sát có chất lượng - Nâng cao lực, trách nhiệm Thủ trưởng kế toán đơn vị sử dụng Ngân sách việc thực nhiệm vụ chi NSNN Hàng năm Phòng Tài - Kế hoạch cần xây dựng kế hoạch bồi dưỡng kiến thức quản lý Tài Ngân sách cho Thủ trưởng đơn vị - Nâng cao lực tính độc lập Thanh tra nhân dân quan, đơn vị - Nâng cao ứng dụng công nghệ thông tin để đạt hiệu cao tra, giám sát - Thực nghiêm túc quy định cơng khai tài Đưa hoạt động công khai ngân sách vào thực chất để người dân, quan đại diện người dân, thơng báo chí theo tiêu chí phù 72 hợp để góp phần hạn chế sai phạm chi tiêu ngân sách Tiếp tục đẩy mạnh việc phổ biến rộng rãi thông tin ngân sách, đặc biệt chi ngân sách Trong thời gian tới, công khai thông tin ngân sách cần trọng đến vấn đề như: dự toán NSNN cần công bố kịp thời, số liệu ngân sách cần chi tiết cụ thể hơn, chất lượng độ tin cậy số liệu ngân sách thông tin liên quan cần tiếp tục cải thiện Ngoài ra, cần phải nghiêm chỉnh thực biện pháp chế tài nhằm đảm bảo niêm yết công khai dự toán toán thu, chi ngân sách cấp ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách - Đổi công tác thi đua khen thưởng xử lý sai phạm quản lý tài Hồn thiện quy chế thi đua khen thưởng, nhằm động viên khích lệ kịp thời tổ chức, cá nhân, gương điển hình quản lý, sử dụng NSNN; đồng thời xử lý nghiêm trường hợp vi phạm sách, chế độ tài chính, khơng để dây dưa kéo dài làm ảnh hưởng đến tài địa bàn 73 KẾT LUẬN Qua thời gian thực tập, từ nội dung nghiên cứu công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa, thấy rằng: Công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Quảng Xương có nhiều đổi mới, đảm bảo định mức, chế độ tài kịp thời cho nhu cầu phát triển địa phương; tốc độ chi ngân sách hàng năm tương đối cao, thực trình chuyển dịch cấu kinh tế xã hội phù hợp Qúa trình chi NSNN bước hoàn thiện gắn liền với việc nâng cao chất lượng chi ngân sách nhà nước huyện Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, việc chi ngân sách huyện Quảng Xương số hạn chế tồn như: tình trạng chi sai mục đích, chế độ, không định mức giao, hay việc phải điều chỉnh, bổ sung dự tốn gây khó khăn cho việc lập kiểm sốt chi NSNN, cịn tình trạng chiếm dụng vốn NSNN doanh nghiệp tạm ứng vốn đầu tư xây dựng số lượng lớn, hoàn ứng chậm chậm triển khai thực tế., trình độ cán quản lý ngân sách cấp xã cịn hạn chế chun mơn; cơng nghệ thơng tin, khối lượng cơng việc giải nhiều…, ngun hạn chế, tồn là: (1) thiếu sở pháp luật hoàn chỉnh động Nhà nước chi quản lý chi NSNN; (2) hạn chế tổ chức quản lý chi NSNN; (3) nguồn nhân lực quản lý chi NSNN thiếu nhiều mặt, chưa đáp kịp thời ứng yêu cầu việc quản lý chi NSNN địa bàn huyện; (4) hạn chế khách quan nguồn kinh phí cấp cho huyện chưa đảm bảo mục tiêu chi, đặc biệt so với nhu cầu ngày gia tăng mục tiêu chi địa bàn Thời gian tới, đòi hỏi huyện Quảng Xương phải có bước giải pháp phát huy thành tựu, khắc phục hạn chế, tăng cường công tác quản lý chi NSNN địa bàn, đảm bảo nguyên tắc chi NSNN, thực hành tiết kiệm, phịng chống tham nhũng chống lãng phí Em xin chân thành cảm ơn! DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 25 tháng năm 2015; Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước Luật ngân sách nhà nước năm 2002 văn hướng dẫn thi hành Luật ngân sách Bộ Tài chính(2004), Báo cáo kết khảo sát kinh nghiệm Trung Quốc quản lý tài - Ngân sách Bộ Tài chính(2007), Báo cáo kết khảo sát kinh nghiệm Hàn Quốc quản lý tài - Ngân sách Bộ Tài (2009), Báo cáo đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước tài chính, Hà Nội Đẵng Hữu Đáp (2002), “Quản lý nhà nước lĩnh vực ngân sách theo luật NSNN”, Tạp chí Quản lý nhà nước, (9), tr - 14 Phạm Thanh Hải (năm 2013), Hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp huyện, huyện Quỳnh Lưu, Luận văn Thạc sĩ trường Đại học Kinh tế quốc dân Nguyễn Thị Hoa (2011), Tăng cường quản lý sử dụng NSNN có hiệu địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh, Luận văn Thạc sĩ kinh tế trường Đại học Kinh tế quốc dân Nguyễn Sinh Hùng (2010), “Quản lý sử dụng NSNN tiến trình cải cách tài cơng”, Tạp chí Cộng sản, (3), tr 36 - 40 10 Nguyễn Đình Tùng (2010), “Phân định chức nhiệm vụ quản lý tài nhà nước trung ương địa phương”, Tạp chí tài chính, số 231, năm 2010 11 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2003), Giáo trình Thuế, Nxb Tài chính, Hà Nội 12 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2000), Giáo trình quản lý ngân sách, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Trịnh Tiến Trung (2002), “Về phương pháp lập phân bổ ngân sách nước ta nay”, Tạp chí Tài chính, số 34, năm 2002 14 UBND huyện Quảng Xương, Báo cáo toán thu, chi ngân huyện Quảng Xương năm từ 2019-2021 15 UBND huyện Quảng Xương, Báo cáo tình hình thực phát triển kinh tế - xã hội năm 2019-2021 16 Chi cục Thuế khu vực TP Sầm Sơn - Quảng Xương, Báo cáo tình hình thực cơng tác thu thuế từ năm 2019-2021 17 Thông tư 137/2017/TT-BTC ngày 25/12/2017 Bộ Tài quy định xét duyệt, thẩm định, thơng báo tổng hợp tốn năm ... Trang, Quảng Nham, Quảng Lộc, Quảng Thạch 16 Quảng Chính, Quảng Định, Quảng Đức, Quảng Giao, Quảng Hải, Quảng Hòa, Quảng Lợi, Quảng Lưu, Quảng Ngọc, Quảng Nhân, Quảng Ninh, Quảng Phúc, Quảng Thạch,... ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa 8 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện. .. động quản lý nhà nước, có nhiệm vụ quản lý chi ngân sác nhà nước UBND huyện Quảng Xương, tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài ? ?Quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa? ??