Luận văn thạc sỹ - Tăng cường quản lý chi ngân sách cấp xã tại huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn

MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Xã, phường, thị trấn (gọi chung là đơn vị hành chính cấp cơ sở) đã tồn tại và phát triển theo suốt quá trình phát triển kinh tế - xã hội của mỗi địa phương. Theo Thông tư 344/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 của Bộ Tài chính, đơn vị hành chính Xã gồm có xã, thị trấn là đơn vị hành chính dưới huyện và phường là đơn vị hành chính dưới quận. Có thể nói xã có vai trò, vị trí, chức năng và nhiệm vụ hết sức quan trọng.Nơi đây thể hiện rõ nhất mối quan hệ giữa Nhà nước với nhân dân và trực tiếp tổ chức triển khai, chỉ đạo, biến mọi chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước vào cuộc sống.Chính quyền cấp xã là đơn vị quản lý hành chính Nhà nước cấp cơ sở, chịu trách nhiệm một cách toàn diện trước Đảng, Nhà nước và nhân dân địa phươngtrên tất cả các lĩnh vực: kinh tế, chính trị, văn hóa – xã hội, an ninh quốc phòng.... Bởi vậy, việc xây dựng Đảng bộ và chính quyền Nhà nước ở cấp xã trong sạch, vững mạnh kết hợp chặt chẽ với vấn đề quan tâm công tác quản lý nguồn ngân sách cơ sở để tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới hiện nay là một yêu cầu khách quan và cấp thiết. Ngân sách xã là một công cụ tài chính quan trọng cho chính quyền cấp xã thực hiện được các chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn. Từ đó góp phần tạo ra nguồn lực chung cho sự nghiệp phát triển kinh tế đất nước, đưa nước ta tiến nhanh hơn, mạnh hơn, bắt kịp với nhịp độ phát triển của các nước trong khu vực và trên thế giới. Do vậy, một trong những yêu cầu quan trọng được đặt lên hàng đầu là phải đổi mới mạnh hơn hoạt động ngân sách xã, đặc biệt là quản lý chi ngân sách xã. Trong những năm qua, công tác quản lý chi ngân sách xã của huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn thời gian qua đã đạt được những thành tựu quan trọng, huyện Văn Lãng đã thực hiện khá tốt quy định của Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật đối với quản lý ngân sách cấp xã. Công tác điều hành thu, chi ngân sách hợp lý đã đảm bảo các nhiệm vụ chi thường xuyên và an sinh xã hội; Chi ngân sách cho đầu tư phát triển được tăng cường, tập trung ưu tiên cho các dự án giao thông, thủy lợi, giáo dục, y tế góp phần làm cho hệ thống hạ tầng kinh tế - xã hội của xã và của huyện không ngừng được cải thiện, tạo ra sự thay đổi lớn về diện mạo nông thôn. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả tích cực, công tác quản lý chi ngân sách xã của huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn còn tồn tại nhiều hạn chế, bất cập như: trong công tác quản lý chi ngân sách chưa được tiết kiệm, hoạt động của một số ban ngành đoàn thể còn vượt so với dự toán được giao; sử dụng ngân sách dự phòng sai quy định, hỗ trợ không đúng chế độ, chi vượt tiêu chuẩn, định mức về mua sắm;chưa kiểm soát sát sao các lĩnh vực chi, mục chi; hạn chế trong công tác lập, chấp hành, quyết toán ngân sách dẫn đến việc quản lý ngân sách cấp xã bị buông lỏng, thất thoát và lãng phí. Vì vậy, công tác quản lý NSNN trên địa bàn huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn đặt ra yêu cầu cấp thiết phải điều chỉnh kịp thời những khó khăn, bất cập, bảo đảm cân đối ngân sách huyện phù hợp với thực tiễn của địa phương trong xu thế phát triển giai đoạn mới Xuất phát từ những hạn chế trên công tác quản lý chi NSX trên địa bàn huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn đặt ra yêu cầu cấp thiết phải điều chỉnh kịp thời những khó khăn, bất cập; cần phải xây dựng hệ thống đồng bộ các giải pháp nâng cao quản lý chi NSX để có thể hoàn thiện từng bước công tác quản lý ngân sách ở cấp cơ sở thực sự trở thành một yêu cầu cấp thiết trong việc quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Văn Lãng, tỉnhLạng Sơn. Xuất phát từ thực tiễn công tác và yêu cầu cấp thiết nêu trên, học viên lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Tăng cường quản lý chi ngân sách cấp xã tại huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn” làm đề tài nghiên cứu của mình. 2. Mục tiêu nghiên cứu Trên cơ sở hệ thống hóa cơ sở lý luận cùng với việc đánh giá thực trạng, các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn. Từ đó đề xuất các giải pháp quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Văn Lãng trong thời gian tới. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3.1. Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu là các hoạt động quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện, được thông qua các đối tượng khảo sát sau: - Các khoản chi ngân sách các xã, thị trấn; - Cơ quan quản lý ngân sách xã, thị trấn (Phòng tài chính – Kế hoạch; UBND các xã, thị trấn; Kho bạc....); - Các cơ chế chính sách về quản lý chi ngân sách nhà nước và chi ngân sách xã. 3.2. Phạm vi nghiên cứu: - Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng quản lý ngân sách xã từ năm 2018đến 2020 đề xuất các giải pháp cho giai đoạn 2021-2025. - Về không gian: Nghiên cứu thực trạng quản lý ngân sách xã tại huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn qua các năm. 4. Nhiệm vụ nghiên cứu Đề tài nghiên cứu xác định những nhiệm vụ chủ yếu như sau: - Thứ nhất,hệ thống hóa những lý luận cơ bản và thực tiễn về ngân sách xã, quản lý ngân sách xã. - Thứ hai, khảo sát, phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Văn Lãng trong những năm qua để thấy rõ những mặt đã đạt được và những tồn tại, hạn chế nhằm chỉ ra những vấn đề cần nghiên cứu giải quyết trong công tác quản lý chi NSX ở địa phương. - Thứ ba, Đề xuất một số giải pháp trong công tác quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn. 5. Phương pháp nghiên cứu 5.1. Phương pháp thu thập số liệu Thu thập thông tin, số liệu Số liệu được lấy từ sách báo, internet, các công trình nghiên cứu khoa học, các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý chi ngân sách xã, các báo cáo tổng kết, quyết toán ngân sách của Uỷ ban nhân dân huyện Văn Lãng và tham khảo số liệu qua một số cuộc thanh tra, kiểm toán của các cơ quan chức năng. Phân tích thông tin, xử lý và tổng hợp dữ liệu. 5.2. Phương pháp xử lý số liệu Từ các thông tin thứ cấp và sơ cấp đã thu thập được, tổng hợp các thông tin để lập các bảng biểu, sử dụng bảng tính Excel và một số chương trình ứng dụng khác để tính toán phục vụ cho quá trình phân tích. 5.3.Phương pháp phân tích số liệu 5.3.1. Phương pháp thống kê mô tả Đề tài thu thập các số liệu thứ cấp về tình hình chi ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn trong 3 năm 2018 – 2020. Các số liệu có liên quan thu thập từ nhiều nguồn khác như: số liệu từ nguồn lưu trữ, số liệu thống kê, sách, báo, internet… và từ các nguồn khác. 5.3.2. Phương pháp so sánh đối chiếu So sánh các chỉ tiêu của thời kỳ sau so với thời kỳ trước, các chỉ tiêu dự kiến, kế hoạch so với thực hiện,... qua đó đánh giá được sự thay đổi, làm tiền đề để tìm hiểu và phân tích nguyên nhân. 5.3.3.Phương pháp phân tích tổng hợp Dựa trên những số liệu đã thu thập được, đi xâu phân tích nhằm tìm ra nguyên nhân và các yếu tố tác động đến chi ngân sách xã. Từ đó đưa ra các giải pháp trong những năm tới. 6. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn 6.1. Ý nghĩa khoa học Ý nghĩa lý luận của luận văn được thể hiện trước hết ở chỗ Luận văn sẽ đóng góp cơ sở lý luận hoàn chỉnh về nâng cao công tác quản lý chi NSX nói chung và nâng cao công tác quản lý chi NSX trên địa bàn huyện Văn Lãng nói riêng. Tác giả xác định đây sẽ là đóng góp trọng tâm về mặt khoa học bởi nó gắn bó mật thiết với chủ đề nghiên cứu chính của Luận văn. Không chỉ thế, quá trình tổng thuật các công trình nghiên cứu trong và ngoài nước liên quan đến chủ đề giúp cho tác giả nhận định rằng các nghiên cứu hiện tại còn nhiều thiếu sót trong luận giải lý luận về công tác quản lý chi NSX, từ đó tác giả đặt mục tiêu phải góp phần tiếp tục lấp đầy khoảng trống nghiên cứu này và coi đây là một đóng góp chủ đạo về mặt lý luận của luận văn. 6.2. Ý nghĩa thực tiễn Trước hết, hệ thống lý luận về giải pháp nâng cao công tác quản lý chi NSX sẽ có giá trị hữu ích trong thực tiễn bởi nó giúp các nhà hoạch định chính sách, đội ngũ lãnh đạo ở địa phương có được một cái nhìn tổng thể, toàn diện về nội dung này. Đây sẽ là cơ sở quan trọng để các chương trình, kế hoạch phát triển – xã hội ở các địa phương đạt tới tầm chiến lược, không bị phiến diện, chủ quan. Riêng đối với địa bàn huyện Văn Lãng, Luận văn sẽ phản ánh một cách đa chiều về thực trạng công trác quản lý chi NSX trên địa bàn huyện Văn Lãng. Các nội dung như: tình hình lập dự toán chi Ngân sách xã, tình hình chấp hành dự toán chi Ngân sách xã, tình hình quyết toán chi NSX trên địa bàn huyện Văn Lãng sẽ được phản ánh ở nhiều góc độ, từ khái quái cho tới những trường hợp cụ thể, điển hình. Kết hợp với hệ thống lý luận nói trên, sẽ có giá trị tham khảo tốt đối với các cấp lãnh đạo huyện trong việc thúc đẩy việc thực hiện Đề án được tốt đẹp và hiệu quả hơn. 7. Kết cấu của luận văn Luận văn gồm phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và 3 chương, kết cấu gồm: Chương 1. Tổng quanlý luận và thực tiễn về quản lý chi ngân sách xã Chương 2. Thực trạngcông tác quản lý chi ngân sách xã tại huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn. Chương 3. Giải pháp nâng cao công tácquản lý chi ngân sách cấp xã tại huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT LÃ THÀNH LUÂN TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ TẠI HUYỆN VĂN LÃNG, TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI – 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT LÃ THÀNH LUÂN TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ TẠI HUYỆN VĂN LÃNG, TỈNH LẠNG SƠN Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS PHẠM THU HƯƠNG HÀ NỘI – 2021 LỜI CAM ĐOAN Học viên xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân học viên Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Học viên Lã Thành Luân LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình đào tạo thạc sĩ Quản lý kinh tế Trường Đại học Mỏ - Địa chất, đồng ý Trường Đại học Mỏ - Địa chất trí giảng viên hướng dẫn TS.Phạm Thu Hương, tiến hành thực luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế với đề tài: “Tăng cường quản lý chi ngân sách cấp xã huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn” Trong suốt trình học tập hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, giúp đỡ quý báu quý thầy cô, anh, chị, em tập thể lớp Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc, tơi xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám hiệu Trường Đại học Mỏ - Địa chất thầy cô giáo, đặc biệt TS Phạm Thu Hương tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi q trình học tập hồn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn tới ý kiến đóng góp, động viên gia đình, bạn bè anh, chị, em lớp cao học K40C Lạng Sơn Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Ủy ban nhân dân huyện Văn Lãng phịng Tài - Kế hoạch huyện Văn Lãng tạo điều kiện giúp đỡ, cung cấp cho nguồn tài liệu tham khảo quý báu, cảm ơn học viên, tác giả sách, viết, công trình nghiên cứu website hữu ích đề cập danh mục tài liệu tham khảo luận văn Hà Nội, tháng năm 2022 Lã Thành Luân MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1 Bản đồ vị trí huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn 36 Hình 2.2 Hệ thống tổ chức máy quản lý NS địa bàn huyện Văn Lãng 44 10 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt BHTN BHXH BHYT HĐND KBNN KH KPCĐ KT - XH NS NSNN NSX TDTT TX UBND XDCB XHCN Nghĩa tiếng Việt Bảo hiểm thất nghiệp Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm y tế Hội đồng nhân dân Kho bạc Nhà Nước Kế hoạch Kinh phí cơng đồn Kinh tế - xã hội Ngân sách Ngân sách Nhà nước Ngân sách xã Thể dục thể thao Thường xuyên Ủy ban nhân dân Xây dựng Xã hội chủ nghĩa 100 Chi cục thuế cấp huyện với chức năng, nhiệm vụ minh tăng cường việc hướng dẫn, tuyên truyền, triển khai thực văn quy phạm pháp luật Thuế, quy trình nghiệp vụ quản lý thuế cho đối tượng nộp thuế, quan quyền cấp Tập trung thu đúng, thu đủ nguồn thu vào ngân sách nhà nước, đảm bảo nguồn lực cho hoạt động cấp quyền địa phương đầu tư phát triển kinh tế Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc triển khai thực sách, pháp luật thuế, nghĩa vụ thuế Chi cục thuế, đội thuế, quyền cấp, đối tượng nộp thuế - Đối với Kho bạc nhà nước cấp huyện: Tăng cường vai trị, trách nhiệm hoạt động toán kiểm soát chi, kịp thời đảm bảo kinh phí hoạt động cấp xã tuân thủ theo chế độ quy định Thực chế độ báo cáo theo quy định hoạt động ngân sách xã, đặc biệt thu ngân sách xã, tạo điều kiện cho Ban tài xã hạch tốn, theo dõi đầy đủ nội dung, thông tin liên quan đến thu, chi ngân sách xã Hướng dẫn, chấn chỉnh kỷ luật hoạt động tốn Tài xã Quy định định mức tồn quỹ tiền mặt xã phù hợp với tình cụ thể địa phương - Hội đồng nhân dân cấp: Hội đồng nhân dân cấp, đặc biệt Hội đồng nhân dân cấp xã cần tăng cường hoạt động giám sát hoạt động tài xã, đặc biệt giám sát việc Hội đồng nhân dân cấp xã định, giám sát việc triển khai thực sách chế độ đối tượng đảm bảo xã hội, người có cơng, giám sát việc thực giải pháp tài để quản lý, điều hành hoạt động tài xã, để phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh địa phương - Ban tra nhân dân: Ban tra nhân dân giám sát việc thực sách, pháp luật, việc giải khiếu nại, tố cáo, việc thực quy chế dân chủ sở quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm cấp xã Thông qua Ban tra nhân dân để thực quyền giám sát nhân dân Cần tăng cường vai trò, nhiệm vụ Ban tra nhân dân quản lý hoạt động tài xã, nhằm phòng ngừa, phát vi phạm việc thực sách, pháp luật, việc giải khiếu nại, tố cáo, việc thực quy chế dân chủ sở hoạt động tài xã 101 quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm cấp xã Thực tơt quy chế dân chủ, công khai quản lý ngân sách xã: Đảm bảo xã thực tốt quy chế cơng khai tài ngân sách cấp quy định Thông tư số 343/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài Nâng cao vai trị giám sát tổ chức trị, đồn thể, tra nhân dân việc quản lý ngân sách xã Trên sở phân cấp cụ thể cho cấp, ngành, quản lý ngân sách xã theo nguyên tắc thống nhất, tập trung dân chủ, cơng khai có phân cơng rõ trách nhiệm gắn với quyền hạn để đảm bảo việc điều hành, quản lý ngân sách xã ngày hiệu quả, thiết thực, ngăn chặn xử lý kịp thời hành vi tham ơ, lãng phí, gây thất thoát tài sản, tiền vốn NSNN Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra ngân sách xã Việc tăng cường cơng tác tra, kiểm tra tình hình chấp hành dự tốn, sách, chế độ hành Nhà nước, huyện Văn Lãng cần thiết nhằm phòng ngừa, phát xử lý hành vi pháp luật, phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục, phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước nói chung quản lý tài xã nói riêng, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Các quan có chức năng, nhiệm vụ tra, kiểm tra, giám sát theo chức năng, nhiệm vụ giao, xây dựng kế hoạch triển khai thực công tác tra, kiểm tra, giám sát cách thường xuyên, liên tục hoạt động tài xã, gắn cơng tác tra với việc hướng dẫn thực sách, chế độ Nhà nước Những sai phạm quản lý, điều hành tài xã phải xử lý công khai, kịp thời, quy định pháp luật, hạn chế việc xử lý nội bộ, bưng bít thơng tin Qua đó, góp phần tăng cường quản lý hoạt động tài cấp xã Tăng cường cơng tác cải cách hành để đưa tài chính, ngân sách xã theo hướng chấp hành tốt Luật ngân sách nhà nước, sách, chế độ hành nhà nước: Kiểm tra, hướng dẫn, đôn đốc xã thực tốt chế độ kế tốn Tăng cường cơng tác ứng dụng công nghệ thông tin vào ngân sách xã, phấn đấu 100% xã, phường, thị trấn huyện sử dụng thành thạo ứng dụng chương trình 102 phần mềm kế tốn vào cơng tác hạch tốn, kế tốn ngân sách tài xã, đảm bảo sử dụng chương trình tổng hợp phịng Tài - Kế hoạch 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Sở Tài chính, ban ngành tỉnh HĐND, UBND tỉnh chủ trương thực chế, sách thu hút đầu tư, tạo động lực phát triển kinh tế huyện Văn Lãng nói riêng tỉnh Lạng Sơn nói chung, góp phần thực tốt mục tiêu tăng thu ngân sách, gắn với cấu lại chi ngân sách theo hướng bền vững; cần xem xét, đẩy mạnh phân cấp thu, chi ngân sách cho huyện, xã, khoản thu phí sử dụng cơng trình kết cấu hạ tầng, cơng trình dịch vụ, tiện ích cơng cộng khu vực cửa khoản chi đầu tư xây dựng Sở Tài tiếp tục tham mưu cho UBND tỉnh hoàn thiện hệ thống thống pháp luật để tăng cường lực pháp luật quyền cấp huyện, xã nhân dân Hồn thiện chế tài ngân sách theo đổi sách tài chính, ngân sách dựa sở quán triển đường lối phát triển Đảng Nhà nước, nhằm thực tốt mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội Đề nghị Sở Tài tăng cường hướng dẫn, định kỳ kiểm tra nghiệp vụ chun mơn chế độ, sách cán bộ, công chức làm công tác quản lý tài huyện, thành phố xã, thị trấn đơn vị dự toán sử dụng ngân sách nhà nước; thường xuyên quan tâm mở lớp đào tạo, tập huấn nâng cao lực, nghiệp vụ cho cán tài chính, kế tốn quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước, tài sản công, gắn với thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế, kinh phí; hướng dẫn thực tốt công khai ngân sách, đáp ứng nhu cầu sử dụng thơng tin mục đích hoạt động công khai Khi ban hành hệ thống định mức phân bổ chi thường xuyên NSNN cho thời kỳ ổn định (5 năm) 2021-2025 khoảng thời gian dài, hàng năm có phát sinh nhiều chế độ, sách để thực định hướng phát triển kinh tế- xã hội Đảng, Nhà nước đề Do đó, cần tính tốn hết chế độ phát sinh, nhằm đơn giản hóa cơng tác tính tốn bổ sung cho ngân sách cấp năm Cần tính tốn đưa vào định mức phân bổ chi thường xuyên khoản kinh phí thực cơng tác quy hoạch, cải cách hành chính, ứng dựng cơng nghệ thơng tin, 103 cổng thông tin điện tư, mua sắm sửa chữa tài sản Xác định mức phân bổ tiêu chi dân số cần phải có tiêu chí bổ sung phù hợp với địa phương, xã: chia mức dân số khác để có định mức phù hợp, có định mức khác với xã có diện tích khác Định mức phân bổ chi an ninh, quốc phòng, thể dục thể thao cấp xã áp dụng không đáp ứng nhiệm vụ thực tế địa phương, đề nghị tăng định mức cho phù hợp 3.3.2 Kiến nghị với Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, phòng, ban ngành huyện HĐND cấp huyện, xã cần đổi phương thức nâng cao chất lượng công tác giám sát thu, chi ngân sách gắn với thực chế giám sát cộng đồng Cần tập trung thực công tác tổ chức giám sát như: thành phần tham gia, thời gian, hình thức, nội dung giám sát, chế kiến nghị, trách nhiệm giải trình hiệu lực, kết thực kiến nghị Cần thực nghiêm túc văn bảo pháp luật Nhà nước, thực việc kiểm tra, giám sát việc kiểm tra khoản chi, công khai hóa với khoản sai nguyên tắc, xử lý kịp thời với cán công chức vi phạm Trong lĩnh vực đầu tư xây dựng sở hạ tầng, cần linh hoạt, đột phá quy hoạch, lập kế hoạch sử dụng đất, khai thác tiềm địa phương từ nguồn sử dụng đất tăng nguồn vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng, đồng thời quản lý chặt chẽ, sử dụng hiệu ngồn đầu tư, tuân thủ nghiêm ngặt trình tự tủ tục, quy trình quản lý xây dựng bản, khắc phục khuyết điểm, nghiêm khắc với vi phạm, sai trái Cần quan tâm nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức nói chung, cán làm cơng tác quản lý tài nói riêng: có kế hoạch thường xun đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý tài địa phương Đồng thời có sách thu hút nguồn nhân lực có chất lượng cao, đào tạo trường đại học, thuộc lĩnh vực kinh tế, tài – kế tốn cơng tác phục vụ địa phương Cần đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, tập trung vào cải cách thủ tục hành chính, cải cách tài công, nâng cao trách nhiệm công vụ CBCC, xây dựng quy chế giám sát, đánh giá CBCC, thực công khai minh bạc với cán công chức vi phạm lĩnh vực trọng CBCC liên quan đến lĩnh 104 vực quản lý tài 105 Kết luận chương Thực tiễn công tác quản lý ngân sách huyện không ngừng vận động phát triển xu phát triển chung kinh tế, việc đổi phương thức quản lý ngân sách nhà nước nhiệm vụ quan trọng, đáp ứng yêu cầu điều hành cấp quyền giai đoạn phát triển Xuất phát từ thực trạng công tác quản lý chi NSX địa bàn huyện Văn Lãng thời gian qua mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế - xã hội, thu, chi ngân sách huyện giai đoạn 2021 - 2025, chương này, học viên đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSX huyện Văn Lãng thời gian tới khâu: lập dự toán, chấp hành, toán tra, kiểm tra ngân sách xã Bên cạnh đó, học viên đề xuất số giải pháp có ảnh hưởng đến công tác quản lý chi NSX nhằm tăng cường công tác quản lý NSNN huyện Văn Lãng Quản lý ngân sách nhà nước nhiệm vụ quan trọng điều hành, phát triển kinh tế - xã hội nói chung Để đạt hiệu công tác quản lý ngân sách nhà nước, chủ động UBND huyện, xã cần thiết phải có lãnh đạo, đạo Đảng, HĐND UBND tỉnh hỗ trợ, tham gia quan, ban, ngành chức trách nhiệm phối hợp quần chúng nhân dân địa bàn huyện, vậy, học viên kiến nghị số nội dung quan quản lý cấp để tăng cường công tác quản lý ngân sách huyện Văn Lãng, đảm bảo phù hợp với thực tiễn nhiệm vụ trị địa phương 106 KẾT LUẬN Ngân sách nhà nước có vai trò quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế nhanh, bền vững, thực sách an sinh xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh; công cụ để Nhà nước quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao hiệu quản lý kinh tế Tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước trình phức tạp, lâu dài, đòi hỏi nỗ lực cấp, từ sở đến huyện, tỉnh; quan tâm, đạo chủ trương, đường lối Đảng trách nhiệm cá nhân, đạo đức nghề nghiệp cán làm công tác quản lý ngân sách nhà nước Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước không riêng cấp huyện mà cần phải thực đồng cấp ngân sách, nhằm phát huy tối đa tiềm lực tài quốc gia, góp phần đẩy nhanh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa Đặc biệt, giai đoạn nước ta đứng trước nhiều hội thách thức với xu hội nhập toàn cầu nay, tăng cường quản lý ngân sách nhà nước có ý nghĩa quan trọng Thực tốt nhiệm vụ quản lý ngân sách nhà nước đáp ứng tốt nhu cầu chi tiêu máy Nhà nước, giúp địa phương huy động sức mạnh kinh tế, hồn thành nhiệm vụ trị, xã hội an ninh, quốc phịng thời kỳ Thơng qua Luận văn Thạc sĩ kinh tế với đề tài“Tăng cường công tác quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn”, học viên hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý chi ngân sách xã, đề cập đến nội dung nhân tố ảnh hướng đến chi ngân sách xã Các vấn đề lý luận sở cho việc tìm hiểu, nghiên cứu liên hệ với thực trạng công tác quản lý chi NSX địa bàn huyện Văn Lamgx, tỉnh Lạng Sơn Từ đó, học viên đề giải pháp, kiến nghị phù hợp nhằm tăng cường công tác quản lý chi NSX địa bàn huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn Trên sở vấn đề lý luận thực tiễn trình bày Luận văn này, học viên rút số kết luận sau: Thứ nhất, để tăng cường hiệu lực công tác quản lý nhà nước pháp luật quản lý NSNN cần đổi cách hiệu sâu sắc công cụ quản lý, đó, cán quản lý giữ vai trò quan trọng 107 Thứ hai, để xây dựng phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nhà nước phải sử dụng hệ thống công cụ quản lý vĩ mô kế hoạch, sách, cơng cụ tài chính, pháp luật Các công cụ sử dụng thông qua hoạt động quan, đơn vị máy nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Thứ ba, thực quản lý tốt nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách, đảm bảo chất lượng hiệu quả, thu đầy đủ theo quy định pháp luật tạo môi trường kinh doanh thuận lợi, công chủ thể kinh tế Chi ngân sách tiết kiệm, hiệu đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị cấp quyền quan, đơn vị, góp phần hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ chung, thúc đẩy kinh tế xã hội huyện Văn Lãng ngày phát triển nhanh, bền vững theo chủ trương Đảng quyền tỉnh Lạng Sơn, huyện Văn lãng kỳ vọng nhân dân dân tộc địa bàn huyện Mặc dù cố gắng nghiên cứu để đạt kết tốt với mục đích nghiên cứu Luận văn mà học viên đề ra, nhiên, khả hiểu biết thân thời gian có hạn nên Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, với mong muốn đóng phần phần nhỏ để nâng cao hiệu công tác quản lý chi NSX địa bàn huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn năm tới, học viên kính mong Thầy, Cơ giáo nhận xét, góp ý để Luận văn hoàn thiện hơn./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP Bộ Tài (2012), Thơng tư số 68/2012/TT-BTC ngày 26/4/2012 Bộ Tài quy định việc đấu thầu mua sắm tài sản Bộ Tài (2016), Thơng tư số 09/VBHN-BTC ngày 30/5/2016 Bộ Tài hướng dẫn quản lý kiểm sốt cam kết chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2016), Thơng tư số 161/2016/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài quy định chế độ kiểm soát toán khoản chi ngân sách Nhà nước quan Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2016), Thơng tư số 324/2016/TT-BTC ngày 21/12/2016 Bộ Tài quy định hệ thống mục lục ngân sách Nhà nước Bộ Tài (2016), Thơng tư số 342/2016/TT-BTC hướng dẫn thực Nghị định số 163/2016/NĐ-CP Hà Nội Bộ Tài (2016), Thơng tư số 343/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài hướng dẫn thực công khai ngân sách Nhà nước cấp ngân sách Bộ Tài (2016), Thơng tư số 35/2016/TT-BTC ngày 26/02/2016 Bộ Tài thực Quyết định 08/2016/QĐ-TTg ngày 26/02/2016 Thủ tướng Chính phủ quy định việc mua sắm tài sản nhà nước theo phương thức tập trung Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định hướng dẫn chi tiết thi hành Luật Ngân sách năm 2002 10 Chính phủ (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế, kinh phí quản lý hành quan Nhà nước 11 Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập 12 Chính phủ (2015), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập 13 Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015 14 Bùi Tiến Hanh (2018), Giáo trình quản lý cho ngân sách nhà nước NXB Tài 15 Đỗ Thanh Huyền (2019), “Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai” Luận văn Thạc sĩ, Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên 16 Hoàng Thị Thúy Hà (2015), "Quản lý ngân sách nhà nước địa phương bối cảnh hội nhập tỉnh Hải Dương” Luận án Tiến sĩ quản lý kinh tế Viện Hàn Lâm khoa học xã hội Việt Nam 17 Lê Thị Khuyên (2016) "Quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương", Luận văn Thạc sỹ Quản lý kinh tế, Trường Đại học Thương Mại 18 Nguyễn Phi Khanh(2016), "Quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang", Luận văn Thạc sĩ, Học viện nông nghiệp Việt Nam 19 Lê Văn Nghĩa (2018), “Quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk” Luận án Tiến sĩ Quản lý kinh tế, Học Viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 20 Quốc hội (2002), Luật ngân sách Nhà nước năm 2002 21 Quốc hội (2003), Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 22 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015 23 Quốc hội (2015), Luật tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015 24 Quyết toán ngân sách nhà nước huyện Văn Lãng năm 2018-2020 25 Nguyễn Xuân Thu (2015), Luận án Tiến sĩ “Phân cấp quản lý ngân sách địa phương Việt Nam” Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 26 UBND huyện Văn Lãng: Báo cáo thực nhiệm vụ kinh tế xã hội năm 20182020 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Họ tên cán bộ: Địa chỉ: Chức vụ: Số điện thoại: NỘI DUNG ĐIỀU TRA I Thực trạng trình độ cán kế tốn NSX Đồng chí làm Chủ tài khoản Ngân sách xã năm? Dưới 03 năm: Trên 03 năm : Bộ máy quản lý NSX địa bàn huyện phù hợp chưa? Phù hợp: Chưa phù hợp: Sự phối hợp Chi Cục thuế, UBND xã quản lý nguồn thu NSX phân cấp chặt chẽ chưa? Chặt chẽ: Chưa chặt chẽ: II Phân cấp quản lý NSNN Phân cấp nguồn thu HĐND tỉnh hợp lý chưa? Hợp lý: Chưa hợp lý: Phân cấp nhiệm vụ chi NSX đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chưa? Đáp ứng: Chưa đáp ứng: Tỷ lệ phân chia nguồn tăng thu (50% cải cách tiền lương, 50% chi cho đầu tư XDCB)hợp lý chưa? Hợp lý: Chưa hợp lý: Việc quy định thời kỳ ổn định NSX từ đến năm phù hợp chưa? Phù hợp: Chưa phù hợp: III Cơng tác lập dự tốn NSX Việc lập dự tốn theo phương pháp tổng hợp UBND xã có phù hợp? Phù hợp: Chưa phù hợp: Thời gian lập dự toán NSX phù hợp chưa? Phù hợp: Chưa phù hợp: Xây dựng dự toán thu, chi NSX phù hợp với thực tế địa phương? Phù hợp: Chưa phù hợp: UBND xã tiến hành cơng khai dự tốn NSX thời gian, hình thức, nội dung theo quy định chưa? Đúng quy định: Chưa quy định: IV Công tác chấp hành NSX Nội dung thu NSX 1.1 Nguồn thu cân đối NSX có xu hướng nào? Tăng: Giảm: 1.2 UBND xã hồn thành dự tốn thu NSX HĐND xã giao chưa? Hoàn thành: Chưa hoàn thành: 1.3 Việc chấp hành nộp thuế doanh nghiệp, cá nhân? Chấp hành tốt: Chấp hành chưa tốt: Nội dung chi NSX 2.1 Định mức chi thường xuyên NSX đảm bảo yêu cầu trì hoạt động máy quyền chưa? Đáp ứng: Chưa đáp ứng: 2.2 Mức phụ cấp cho cán thôn, khu dân cư phù hợp chưa? Phù hợp: Chưa phù hợp: 2.3 Định mức chi hoạt động nghiệp 10.000đồng đầu dân phù hợp chưa? Phù hợp: Chưa phù hợp: 2.4 Quy trình quản lý vốn đầu tư XDCB xã phù hợp chưa? Phù hợp: Chưa phù hợp: 2.5 Cơng trình phúc lợi có giá trị tỷ đồng, nguồn vốn chủ yếu nhân dân đóng góp tự nguyện NSNN hỗ trợ 20% cần thiết phải lập hồ sơ báo cáo kinh tế- kỹ thuật không? Cần thiết: Khơng cần thiết: V Cơng tác kế tốn toán NSX Thời gian chỉnh lý toán NSX phù hợp chưa? Phù hợp: Chưa phù hợp: Sử dụng phần mềm kế toán NSX phù hợp chưa? Phù hợp: Chưa phù hợp: UBND xã tiến hành cơng khai tốn NSX thời gian, hình thức, nội dung theo quy định chưa? Đúng quy định: Chưa quy định: Cơng tác thẩm định tốn NSX phịng Tài - KH có chặt chẽ khơng? Có: Khơng: Hệ thống mục lục NSNN cần bổ sung, sửa đổi? Có: Khơng: Văn Lãng, ngày .tháng năm 202 Người trả lời (ký, ghi rõ họ tên) Chú ý: Đánh dấu “ X ” vào trống có câu trả lời thích hợp PHIẾU ĐIỀU TRA Họ tên cán bộ: Địa chỉ: Chức vụ: Số điện thoại: NỘI DUNG ĐIỀU TRA I Thực trạng trình độ cán kế tốn NSX Đồng chí làm Chủ tài khoản Ngân sách xã năm? Dưới 03 năm: Trên 03 năm : Bộ máy quản lý NSX địa bàn huyện phù hợp chưa? Phù hợp: Chưa phù hợp: Trình độ chun mơn đồng chí nay? Trên Đại học: Đại học Trung cấp: Chưa qua đào tạo: Cao đẳng: II Phân cấp quản lý NSNN Phân cấp nguồn thu HĐND tỉnh phù hợp chưa? Phù hợp: Chưa phù hợp: Giao nhiệm vụ chi NSX đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chưa? Đáp ứng: Chưa đáp ứng: Đồng chí tham mưu cho UBND xã khai thác nguồn thu phân cấp nào? Tốt: Bình thường: Chưa tốt III Cơng tác lập dự tốn NSX Theo đồng chí việc lập dự tốn theo phương pháp UBND xã tổng hợp có phù hợp? Phù hợp: Chưa phù hợp: Theo đồng chí thời gian lập dự tốn NSX phù hợp chưa? Phù hợp: Chưa phù hợp: Chế độ, định mức chi thường xuyên NSX phù hợp? Phù hợp: Chưa phù hợp: Thời gian, hình thức, nội dung cơng khai dự tốn phù hợp chưa? Phù hợp: Chưa phù hợp: IV Công tác chấp hành NSX Nội dung thu NSX 1.1 Nguồn thu cân đối NSX có xu hướng nào? Tăng: Giảm: 1.2 UBND xã hoàn thành dự tốn thu NSX HĐND xã giao chưa? Hồn thành: Chưa hoàn thành: 1.3 Ý thức chấp hành nộp NSX doanh nghiệp, cá nhân tốt chưa? Chấp hành tốt: Chấp hành chưa tốt: Nội dung chi NSX 2.1 Định mức chi NSX giao đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ địa phương chưa? Đáp ứng: Chưa đáp ứng: 2.2 Mức phụ cấp cho cán thôn, khu dân cư phù hợp chưa? Phù hợp: Chưa phù hợp: 2.3 Cơ chế quản lý vốn đầu tư XDCB phù hợp chưa? Phù hợp: Chưa phù hợp: 2.4 Cơng trình phúc lợi nguồn vốn chủ yếu nhân dân đóng góp tự nguyện NSNN hỗ trợ 20% cần thiết phải lập hồ sơ báo cáo kinh tế- kỹ thuật không? Cần thiết: Không cần thiết: V Cơng tác kế tốn tốn NSX Thời gian lập toán NSX phù hợp chưa? Phù hợp: Chưa phù hợp: Thời gian, hình thức, nội dung cơng khai tốn phù hợp chưa? Phù hợp: Chưa phù hợp: Hệ thống mục lục NSNN cần bổ sung, sửa đổi? Có: Khơng: Văn Lãng, ngày .tháng năm 202 Người trả lời (ký, ghi rõ họ tên) ... quanlý luận thực tiễn quản lý chi ngân sách xã Chương Thực trạngcông tác quản lý chi ngân sách xã huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn Chương Giải pháp nâng cao công tácquản lý chi ngân sách cấp xã huyện. .. Phòng Nội vụ huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn 2.2 Phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn 2.2.1 Thực trạng chất lượng quản lý chi ngân sách xã huyện 2.2.1.1... nghiệm cho quản lý chi ngân sách xã huyện Văn Lãng tỉnh Lạng Sơn Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận chung chi ngân sách nhà nước quản lý chi NSNN; kinh nghiệm số địa phương quản lý chi ngân sách nhà