KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Quận Tây Hồ là một quận nằm ở phía bắc nội thành thủ đô Hà Nội, được thành lập từ các phần của quận Ba Đình và huyện Từ Liêm theo Nghị định số 69/CP ngày 28 tháng 10 năm 1995 của Chính phủ Việt Nam và được xác định là trung tâm dịch vụ – du lịch - văn hóa, phù hợp với quy hoạch chung phát triển thành phố đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2050. Địa bàn quận hiện nay có 8 trường trung học cơ sở, một năm chi thường xuyên ngân sách nhà nước 50 tỷ đồng cho 8 trường. Do vậy, công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các trường trung học cơ sở luôn là vấn đề được quan tâm của các cấp, các ngành. Bên cạnh những nỗ lực cố gắng của cán bộ kiểm soát chi kho bạc nhà nước Tây Hồ, việc kiểm soát chi ngân sách nhà nước đối với các trường trung học cơ sở trên địa bàn quận Tây Hồ trong thời gian qua vẫn có những vấn đề hạn chế, tồn tại, vướng mắc. Đây chính là lí do lí giải tại sao phải tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các trường trung học cơ sở qua kho bạc nhà nước Tây Hồ một cách khoa học và có hệ thống, đúng mục đích và hiệu quả. Vì vậy, đề tài: “kiểm soát chi thường xuyên NSNN cho các trường THCS qua Kho bạc Nhà nước Tây Hồ, TP. Hà Nội” đã được tác giả lựa chọn làm luận văn thạc sỹ. Luận văn này nhằm góp phần làm rõ cơ chế kiểm soát chi thường xuyên NSNN và hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua các trường THCS tại Kho bạc Nhà nước quận Tây Hồ. Đề tài hướng đến các mục tiêu cơ bản sau: - Xác định được khung nghiên cứu về kiểm soát chi thường xuyên cho các trường trung học cơ sở qua KBNN cấp huyện. - Phân tích được thực trạng kiểm soát chi thường xuyên cho các trường trung học cơ sở qua Kho bạc nhà nước quận Tây Hồ; xác định được điểm mạnh, điểm yếu của kiểm soát chi thường xuyên cho các trường trung học cơ sở qua KBNN quận Tây Hồ. - Đề xuất được một số giải pháp hoàn thiện kiểm soát kiểm soát chi thường xuyên cho các trường trung học cơ sở qua kho bạc nhà nước Tây Hồ định hướng đến năm 2025. Đối tượng nghiên cứu của luận văn là kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các trường trung học cơ sở qua KBNN Tây Hồ, thành phố Hà Nội. Phạm vi nghiên cứu về nội dung: tập trung nghiên cứu kiểm soát chi thường xuyên NSNN cho các trường THCS qua Kho bạc Nhà nước Tây Hồ với những nội dung cơ bản như: Nội dung kiểm soát chi, bộ máy kiểm soát chi, quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN cho các trường THCS. Phạm vi nghiên cứu về không gian: nghiên cứu tại quận Tây Hồ. Phạm vi nghiên cứu về thời gian: Số liệu thu thập cho giai đoạn 2015-2019, số liệu sơ cấp thu thập tháng 3 năm 2020 và đề xuất các giải pháp cho giai đoạn đến năm 2025.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  HỒNG PHƯƠNG HỒNG KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  HỒNG PHƯƠNG HỒNG KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Chính sách Mã ngành: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS BÙI KIÊN TRUNG Hà Nội - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn HOÀNG PHƯƠNG HỒNG LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình học tập hồn thành luận văn tốt nghiệp Trước hết, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo TS Bùi Kiên Trung tận tình giúp đỡ hướng dẫn tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới tập thể thầy, cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quốc dân giảng dạy, cung cấp kiến thức tạo tảng lý luận cần thiết để nghiên cứu đề tài Do thời gian thực luận văn tốt nghiệp có hạn khả nghiên cứu tơi “cịn hạn chế nên luận văn tốt nghiệp khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận ý kiến đóng góp thầy cơ, bạn bè người quan tâm đến đề tài để đề tài có tính thuyết phục hồn thiện Tôi xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ, HỘP TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ i PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẬN 1.1 Trường trung học sở chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho trường trung học sở qua kho bạc nhà nước quận 1.1.1 Trường trung học sở 1.1.2 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho trường Trung học sở qua kho bạc nhà nước quận .7 1.2 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho trường trung học sở qua kho bạc nhà nước quận 1.2.1 Khái niệm, mục tiêu nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho trường trung học sở qua kho bạc nhà nước quận .8 1.2.3 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho trường trung học sở qua kho bạc nhà nước quận 11 1.2.4 Cơng cụ kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho trường trung học sở qua kho bạc nhà nước quận 14 1.2.5 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho trường trung học sở qua kho bạc nhà nước quận 15 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho trường trung học sở qua kho bạc nhà nước quận 17 1.3.1 Nhân tố thuộc môi trường bên kho bạc nhà nước quận 17 1.3.2 Nhân tố thuộc kho bạc nhà nước quận .19 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TÂY HỒ THÀNH PHỐ HÀ NỘI .21 2.1 Khái quát kho bạc nhà nước Tây Hồ .21 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển kho bạc nhà nước Tây Hồ 21 2.1.2 Chức nhiệm vụ kho bạc nhà nước Tây Hồ 21 2.1.3 Bộ máy kho bạc nhà nước Tây Hồ 23 2.2 Các trường trung học sở địa bàn quận Tây Hồ chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho trường trung học sở qua kho bạc nhà nước Tây Hồ .25 2.2.1 Các trường trung học sở địa bàn quận Tây Hồ 25 2.2.2 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho trường trung học sở qua kho bạc nhà nước Tây Hồ 26 2.3 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho trường trung học sở qua kho bạc nhà nước Tây Hồ 27 2.3.1 Bộ máy kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho trường trung học sở qua kho bạc nhà nước Tây Hồ .27 2.3.2 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho trường trung học sở qua kho bạc nhà nước Tây Hồ .28 2.3.3 Cơng cụ kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho trường trung học sở qua kho bạc nhà nước Tây Hồ .37 2.3.4 Quy trình kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho trường trung học sở qua kho bạc nhà nước Tây Hồ .41 2.4 Đánh giá kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho trường trung học sở qua kho bạc nhà nước Tây Hồ 45 2.4.1 Đánh giá thực mục tiêu kiểm soát .45 2.4.2 Điểm mạnh kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho trường trung học sở qua kho bạc nhà nước Tây Hồ .47 2.4.3 Điểm yếu kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho trường trung học sở qua kho bạc nhà nước Tây Hồ 48 2.4.4 Nguyên nhân điểm yếu 51 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 55 3.1 Định hướng hồn thiện kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước cho trường trung học sở qua kho bạc nhà nước Tây Hồ đến năm 2025 55 3.1.1 Về máy kiểm soát chi .56 3.1.2 Về nội dung kiểm soát chi .57 3.1.3 Về cơng cụ kiểm sốt chi 57 3.1.4 Về quy trình kiểm sốt chi 58 3.2 Một số giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước cho trường trung học sở qua kho bạc nhà nước Tây Hồ 58 3.2.1 Hồn thiện máy kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước cho trường trung học sở qua kho bạc nhà nước Tây Hồ .58 3.2.2 Hồn thiện nội dung kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho trường trung học sở qua kho bạc nhà nước Tây Hồ .61 3.2.3 Hồn thiện cơng cụ kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho trường trung học sở qua kho bạc nhà nước Tây Hồ .62 3.2.4 Hồn thiện quy trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho trường trung học sở qua kho bạc nhà nước Tây Hồ .63 3.2.5 Các giải pháp khác 65 3.3 Một số kiến nghị 68 3.3.1 Kiến nghị với kho bạc nhà nước cấp 68 3.3.2 Kiến nghị với quyền quận Tây Hồ .69 KẾT LUẬN 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Giải thích DVC Dịch vụ cơng GDV Giao dịch viên KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi KTT Kế toán trưởng NSNN Ngân sách Nhà nước THCS Trung học sở TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc cho Bộ Tài Việt Nam UBND Uỷ ban nhân dân VAT Thuế giá trị gia tăng YCTT Yêu cầu toán DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ, HỘP Bảng: Bảng 2.1: Quy mô cán giáo viên, nhân viên, học sinh trường trung học sở qua năm 2017-2019 25 Bảng 2.2: Thực trạng chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho trường THCS qua KBNN Tây Hồ từ năm 2017-2019 26 Bảng 2.3: Kết kiểm sốt tính hợp pháp mẫu dấu chữ ký chứng từ khoản chi trường THCS qua KBNN Tây Hồ giai đoạn 2017-2019 29 Bảng 2.4: Kết kiểm soát dự toán chứng từ khoản chi trường THCS KBNN Tây Hồ giai đoạn 2017-2019 29 Bảng 2.5: Kết kiểm sốt tính hợp pháp hợp lệ chứng từ khoản chi trường THCS qua KBNN Tây Hồ giai đoạn 2017-2019 .30 Bảng 2.6: Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN khoản toán cá nhân cho trường THCS quận Tây Hồ giai đoạn 2017-2019 31 Bảng 2.7: Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN khoản chi nghiệp vụ chuyên môn cho trường THCS quận Tây Hồ giai đoạn 2017-2019 32 Bảng 2.8: Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN khoản chi mua sắm, sửa chữa tài sản cho trường THCS quận Tây giai đoạn 2017-2019 34 Bảng 2.9 : Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN khoản chi khác cho trường THCS quận Tây Hồ giai đoạn 2017-2019 36 Bảng 2.10: Công cụ pháp luật sử dụng kiểm soát chi NSNN cho trường THCS qua KBNN quận Tây Hồ 38 Bảng 2.11: Các văn hành kho bạc nhà nước 39 Bảng 2.12: Thực trạng từ chối chứng từ phát sai sót giao dịch viên quy trình kiểm sốt năm 2018-2019 KBNN Tây Hồ .42 Bảng 2.13: Thực trạng từ chối chứng từ phát sai sót kế tốn trưởng kiểm sốt năm 2018-2019 KBNN Tây Hồ .43 Bảng 2.14: Kết giải hồ sơ kiểm soát chi thường xuyên NSNN cho trường THCS qua năm 2017-2019 KBNN Tây Hồ 44 Bảng 2.15: Kết kiểm soát chi thường xuyên NSNN cho trường THCS giai đoạn 2017 – 2019 theo tính chất khoản chi 46 63 muc, tránh tình trạng khơng thống việc hạch toán nội dung tiểu mục chi khác này, gây khó khăn cho đơn vị cho KBNN Tây Hồ trình thực nhiệm vụ Cần xây dựng kênh lưu trữ, cập nhật tất văn hành quy định chế độ kiểm sốt chi NSNN nói chung kiểm sốt chi NSNN cho khối trường học, giáo dục, THCS… nói riêng, tạo kênh thống để cơng chức thảo luận, trao đổi kinh nghiệm, giải đáp vướng mắc, đưa kiến nghị kịp thời phù hợp với KBNN cấp Thứ hai, trang bị hệ thống máy tính, máy chủ với mạng lưới mạng internet đủ mạnh, có hệ thống dự phịng ổn định, đầy đủ để đảm bảo hoạt động KBNN Tây Hồ không bị gián đoạn Để hệ thống thông tin đại hỗ trợ hiệu cho cơng chức kiểm sốt chi cần tăng cường tính ứng dụng theo hướng: - Hồn thiện chương trình ứng dụng quản lý chi NSNN, cần trọng phát triển chương trình kiểm sốt dự toán chi NSNN, kiểm tra tồn quỹ phần mềm bổ trợ cho cán KBNN từ khâu kiểm soát chi, hạn chế tính trạng sau ký chứng từ ký chức danh đầy đủ nhập vào hệ thống tốn lại khơng đủ tồn quỹ để chi Xây dựng hệ thống toán qua ngân hàng ổn định, đảm bảo hoạt động toán kịp thời xác Xây dựng hệ thống phù hợp với lộ trình KBNN điện tử thời đại 4.0 3.2.4 Hồn thiện quy trình kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước cho trường trung học sở qua kho bạc nhà nước Tây Hồ Để hoàn thiện quy trình kiểm sốt chi thường xun, kho bạc chuyển từ hình thức kiểm sốt chi tồn khoản chi sang hình thức, tập trung kiểm sốt khoản chi NSNN có mức độ rủi ro cao Với nguồn lực có hạn hệ thống KBNN nói chung KBNN Tây Hồ nói riêng khơng thể kiểm sốt tồn khoản chi thường xun NSNN mà cần phải kiểm sốt có trọng điểm Do đó, cần phải chuyển từ chế KSC toàn khoản chi NSNN sang kiểm soát theo 64 mức độ rủi ro chi thường xuyên (rủi ro mức độ thất thốt, lãng phí NSNN) Việc kiểm soát tạo điều kiện kiểm soát toán nhanh khoản chi NSNN, tránh phiền hà cho đơn vị sử dụng ngân sách Đồng thời, tránh kiểm soát trùng lắp người chuẩn chi (Thủ trưởng kế toán trưởng đơn vị sử dụng ngân sách) cán KSC KBNN Để thực việc kiểm sốt theo mức độ rủi ro, cần phân tích mức độ rủi ro khoản chi thường xuyên NSNN xếp thứ tự từ cao xuống thấp phân nhóm sau: - Rủi ro cao: khoản chi có giá trị lớn xây dựng, cải tạo trụ sở, mua sắm hàng hóa, tài sản, sửa chữa lớn tài sản cố định - Ít rủi ro: Các khoản chi cơng tác chun mơn, văn phịng phẩm, điện nước, tiền lương, phụ cấp Khi xác định mức độ rủi ro, cần có chế kiểm soát cho phù hợp với loại Đối với khoản chi NSNN rủi ro cao cần phải kiểm sốt tất khoản chi đó, khoản chi NSNN rủi ro cần kiểm sốt chọn mẫu toán trước kiểm soát sau Việc đánh giá mức độ rủi ro khoản chi NSNN cơng việc phức tạp cần phải có tiêu thức phân loại phù hợp cho ngành, đơn vị sử dụng ngân sách Việc thay đổi cần phải có chế pháp lý để thực hiện, phải xây dựng chế kiểm sốt có phân cơng trách nhiệm rõ ràng KBNN người chuẩn chi khoản chi NSNN Nếu chuyển qua chế kiếm soát chắn thời gian toán khoản chi giảm xuống, khoản chi mà KBNN không kiểm sốt tính hiệu tính hợp pháp khoản chi thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách chi chịu trách nhiệm Ngoài ra, giải pháp để hồn thiện quy trình kiểm sốt chi thường xuyên NSNN kiểm soát chi theo kết đầu nhằm khắc phục hạn chế hình thức kiểm soát chi theo dự toán Cụ thể sau: Kiểm soát chi NSNN theo kết đầu phương thức cấp phát NSNN tiên tiến, áp dụng số nước, số khoản chi đặc biệt Theo 65 đó, Nhà nước khơng can thiệp vào việc sử dụng khoản kinh phí NSNN cấp cho quan đơn vị, mà quan tâm đến hiệu sử dụng nguồn kinh phí đó, tức quan tâm đến kết đầu chương trình, mục tiêu quan có thẩm quyền phê duyệt Có nghĩa nguồn kinh phí cấp cho trường THCS, tạo điều kiện cho đơn vị tự chủ động chi dự tốn giao Hạn chế quy trình trách nhiệm quản lý tài tập trung toàn thủ trưởng đơn vị, dễ dấn đến việc cá nhân lạm dụng chức quyền mưu lợi cá nhân, gây lãng phí nguồn lực nhà nước, thất thoát tiền, tài sản nhà nước, lúc không bảo đảm số lượng, chất lượng công việc cam kết Hiện vào tình hình thực tế gặp nhiều khó khăn việc xây dựng tiêu chí chuẩn mực để kiểm sốt, đánh giá hoạt động nói chung việc thực nhiệm vụ giao nói riêng quan, đơn vị giao thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm Các quan, đơn vị gặp khó khăn việc xây dựng quy chế chi tiêu nội nên cơng tác quản lý, kiểm soát, giám sát nội quan đơn vị nảy sinh nhiều vấn đề bất cập Vì trước mắt nên áp dụng phương thức cấp phát NSNN theo “kết đầu ra” số khoản chi cho dịch vụ công cộng an ninh trật tự, chống tệ nạn xã hội, chương trình giáo dục, y tế, vệ sinh môi trường … 3.2.5 Các giải pháp khác Ứng dụng cơng nghệ thơng tin hoạt động kiểm sốt chi NSNN Với phát triển mạnh mẽ công nghệ thông tin, việc ứng dụng công nghệ thông tin hệ thống KBNN vừa yếu tố hỗ trợ, vừa yếu tố thúc đẩy tác động mạnh mẽ đến việc hồn thiện quy trình tác nghiệp cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Mục tiêu đến năm 2025, tất mã hóa liệu, thông suốt từ hệ thống địa phương lên tới trung ương Đặt yêu cầu phần mềm phải nâng cấp tránh tình trạng chậm vào thời điểm cuối năm ngân sách 66 Ứng dụng công nghệ đại kiểm soát chi ngân sách thường xuyên quyền địa phương cấp qua KBNN cần hướng tới mục tiêu hỗ trợ cao cho hoạt động kiểm soát chi ngân sách thường xuyên cán công chức, chia nhiều phân hệ thông tin hệ thống liệu hỗ trợ hoạt động kiểm soát chi ngân sác thường xuyên: - Phân hệ thống thông tin KBNN quản lý cập nhật thường xuyên tiêu quy định thống áp dụng toàn quốc, gồm tiêu tiêu chuẩn, định mức chi, thời gian giải công việc, danh mục hồ sơ khoản chi - Phân hệ thống thông tin KBNN tỉnh thành phố trực thuộc trung ương quản lý cập nhật thường xuyên, gồm tiêu tiêu chuẩn, định mức chi, danh mục chi theo quy định - Phân hệ thống thông tin cá nhân có liên quan quản lý, cập nhật thường xuyên, liệu gắn với cán công chức làm nhiệm vụ kiểm soát chi cụ thể đơn vị sử dụng ngân sách thường xuyên cụ thể, gồm phân bổ dự toán chi tiết duyệt đơn vị; hệ thống mẫu dấu, chữ ký chủ tài khoản, kế toán trưởng người ủy quyền; tiêu chuẩn định mực chi quy định quy chế chi tiêu nội đơn vị phù hợp với quy định nhà nước - Hỗ trợ kiểm soát mẫu dấu chữ ký đơn vị sử dụng ngân sách thường xuyên đăng ký KBNN: Khi cán cơng chức làm nhiệm vụ kiểm sốt cần tra cứu nhập thông tin tài khoản, mã quan hệ ngân sách từ giấy rút dự tốn đơn vị vào hệ thống thơng tin quản lý NSNN, mẫu dấu chữ ký đơn vị tự động để đối chiếu kiểm tra - Hỗ trợ kiểm soát phân bổ dự toán đơn vị sử dụng ngân sách thường xuyên Khi cán cơng chức làm nhiệm vụ kiểm sốt chi cần tra cứu nhập mục lục ngân sách khoản chi tạm ứng toán trực tiếp vào hệ thống, số dư phân bổ dự toán chi tiết nhóm chi để kiểm sốt 67 - Hỗ trợ kiểm soát tiêu chuẩn, định mực chi Khi cán công chức làm nhiệm vụ kiểm soát chi cần tra cứu nhập số tiền toán khoản chi, tùy theo mã quan hệ ngân sách tài khoản dự toán đơn vị trường THCS, thông tin tiêu chuẩn định mực để công chức giao dịch viên thực kiểm soát, tránh trường hợp chi sai định mức chế độ - Hệ thống cảnh báo nhắc nhở nội dung tốn hình thức cấp phát chi trả khoản chi ngân sách thường xuyên qua KBNN - Hỗ trợ ứng dụng dịch vụ thông tin, tin học tự động để thông báo cho trường THCS khoản chi dự toán đơn vị chấp nhận hay từ chối toán, tiến tới thực dịch vụ công trực tuyến Theo quan sát tác giả, để giải hạn chế trên, KBNN Tây Hồ cần ứng dụng cơng nghệ thơng tin kiểm sốt quản lý mẫu dấu chữ ký (đối với hồ sơ chứng từ giấy giao dịch trực tiếp) Phần mềm phải đảm bảo theo dõi thông tin khách hàng (mã đơn vị sử dụng ngân sách, tên đơn vị, địa chỉ, số điện thoại), số chứng từ, ngày giải quyết, tên cán tiếp nhận, lưu vết bước xử lý hồ sơ qua phận để xác định trách nhiệm phận, cán giải cơng việc, chương trình cho phép kết xuất báo cáo để quản lý việc theo dõi trình giao nhận hồ sơ, chứng từ KSC, hồ sơ, chứng từ bổ sung, sai sót, thời gian kiểm soát toán hạn hay hạn, tuyệt đối khơng để tồn đọng hồ sơ tốn mà khơng rõ lý Chương trình quản lý giao nhận hồ sơ phải cài đặt máy tính có kết nối máy chủ thao tác chương trình Bộ phận cửa nhận nhập số lượng hồ sơ, chứng từ vào ứng dụng sau chuyển hồ sơ, chứng từ đến giao dịch viên để xử lý theo hình thức: Các giao dịch viên xử lý chứng từ sau chuyển đến kế toán trưởng Chứng từ sau KTT xử lý chuyển đến lãnh đạo KBNN Tây Hồ xử lý kết thúc quy trình giao dịch Sơ đồ luống thông tin hệ thống: Bắt đầu Số hồ sơ cửa nhận Gửi lại cửa 68 Giao dịch viên xử lý Thanh toán tạm Trả lại tạm Từ chối tạm Kế toán trưởng xử lý Thanh toán tạm Trả lại tạm Từ chối tạm Lãnh đạo quận xử lý Thanh toán tạm Trả lại tạm Từ chối tạm Kết thúc Sơ đồ 3.1: Ứng dụng luồng thơng tin hệ thống kiểm sốt hồ sơ, quản lý mẫu dấu chữ ký Ứng dụng cho phép GDV kiểm tra, đối chiếu tính khớp mẫu dấu chữ ký sử dụng giao dịch, thời hạn bổ nhiệm chủ tài khoản, thời hạn bổ nhiệm kế tốn trưởng trường THCS q trình xử lý hồ sơ nhanh chóng, xác Từ việc kiểm soát chi chặt chẽ quy định, giảm thiểu tối đa sai sót, tăng hiệu quả, hiệu suất lao động Thời gian người dung xác nhận hoàn thành xử lý hồ sơ, chứng từ ứng dụng hệ thống ghi nhận vào sở liệu Qua đó, hệ thống xác định hồ sơ xử lý hạn, hồ sơ hạn hau chưa xử lý… Căn vào thời gian hồn thành q trình xử lý hồ sơ bước cuối cùng, hệ thống ghi lại so với thời hạn xử lý hồ sơ kể từ phận cửa nhập vào hệ thống ghi lại xác định xác trách nhiệm cá nhân, góp phần tăng tính 69 chủ động, nâng cao ý thức trách nhiệm thực thi công vụ công chức Cần tạo kênh liên hệ với trường THCS bao gồm chủ tài khoản kế toán trưởng qua điện thoại email Để có yếu tố nghi ngờ tình trạng gian lận, cơng khai minh bạch phối hợp xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật, tạo trong trình kiếm soát chi NSNN cho trường THCS 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với kho bạc nhà nước cấp Một là, cần tham mưu cho Bộ tài ban hành văn hướng dẫn, hồn thiện chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN cách đầy đủ, thống nhất, tránh chồng chéo, hiểu sai nội dung quy định - Tiếp tục hồn thiện chế độ kế tốn NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN theo hướng đơn giản, gọn nhẹ, tiết kiệm thời gian lao động mà trọng tâm rà soát lại hệ thống báo cáo, giảm bớt số lượng báo cáo, lược bỏ tiêu trùng lắp, xác định công thức xây dựng báo cáo hợp lý Tập trung xây dựng hệ thống kế toán nhà nước lấy kế tốn KBNN làm trung tâm - Hồn thiện lại quy trình giao dịch đầu mối: nghiên cứu, lấy ý kiến cải tiến quy trình kiểm sốt chi NSNN cho tối ưu nhất, đảm bảo thuận tiện cho đơn vị sử dụng ngân sách mà thực trình tự quy định pháp luật Hai là, trang thiết bị tài sản phương tiện làm việc 70 KBNN Hà Nội cần xem xét trang bị thêm cho đơn vị số máy móc để phục vụ cho cơng tác trang bị thêm số máy tính mới, đại thay máy tính cũ đăng nhập vào chương trình chậm đến hạn lý làm ảnh hưởng đến tiến độ làm việc đội ngũ cán cơng chức Ba là, nâng cao trình độ cho cơng chức KBNN Trong việc nâng cao trình độ cán KBNN, đề nghị KBNN Hà Nội thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, phổ biến kinh nghiệm hay nâng cao nghiệp vụ cho cán KBNN quận, huyện để đáp ứng nhu cầu công việc giúp cho cán cập nhật kịp thời chế, sách quan điểm cơng tác nói chung cơng tác kiểm sốt chi NSNN nói riêng 3.3.2 Kiến nghị với quyền quận Tây Hồ Phân định quyền hạn, trách nhiệm quan quản lý: Phân cơng rõ ràng việc kiểm sốt ngân sách Phịng Tài KBNN Tây Hồ nội dung quan trọng lĩnh vực tổ chức máy nói chung q trình thực cải cách hàng nói riêng Phân định chức cụ thể, rõ ràng, tránh trùng lắp, chồng chéo cần thiết thực tiễn kiểm sốt chi lẽ hiệu lực quản lý Phịng tài có quan hệ mật thiết đến tình hình xử lý cơng việc KBNN Tây Hồ ngược lại Theo quy định nay, quan Tài có trách nhiệm quyền hạn kiểm tra, giám sát việc thực chi tiêu tình hình sử dụng NSNN nhiều đơn vị sử dụng ngân sách có trường THCS Để kiểm tra cách xác rõ ràng, Phịng Tài phải đưa cán đến đơn vị để kiểm tra chứng từ chi đơn vị, xác định rõ chi tiêu có dự tốn giao, có chế độ, tiêu chuẩn, định mức khơng Trong đó, toán cho trường trung học sở theo dự tốn giao KBNN Tây Hồ thực nhiệm vụ kiểm soát chi định chi thủ trường đơn vị, tức kiểm tra khoản chi có dự tốn giao hay khơng, có chế độ, tiêu chuẩn định mức hay khơng Như vậy, có trùng lắp chồng chéo kiểm tra ngành Tài 71 Trong trường hợp này, Phịng Tài KBNN Tây Hồ nên thực kiểm tra có dấu hiệu vi phạm kiểm tra theo chuyên đề Có thế, hiệu cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước tốt đơn vị sử dụng ngân sách bị kiểm tra trùng lắp Cuối năm thực tốn, Phịng Tài KBNN Tây Hồ lấy số liệu từ KBNN Tây Hồ số xác để thực tốn 72 KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước trường trung học sở vấn đề cần thiết góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích ngân sách nhà nước, khẳng định cho định giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp cơng lập nói chung hướng đắn, phù hợp với xu hướng kiểm soát chi nước giới Tuy nhiên, văn hướng dẫn kiểm soát chi đơn vị nghiệp công lập bổ sung, sửa đổi nhiều lần số hạn chế ảnh hưởng đến kế hoạt động ngân sách nhà nước Với kết cấu ba chương, đề tài “Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước cho trường trung học sở qua kho bạc nhà nước Tây Hồ, TP.Hà Nội” giải cách yêu cầu đặt ra, thể nội dung chủ yếu sau đây: Từ lý luận chung kiểm soát chi ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp công lập, nêu lên kết đạt hạn chế nguyên nhân hạn chế qua công tác kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước Tây Hồ, từ đề xuất giải pháp kiến nghị có tính chất đổi chế sách quy trình nghiệp vụ kiểm sốt chi riêng đối 73 với trường THCS thời gian tới Cơng tác kiểm sốt chi NSNN vấn đề rộng phức tạp, có liên quan nhiều đến nhiều ngành, nhiều cấp đơn vị sử dụng ngân sách, địi hỏi phải có đầu tư nghiên cứu cơng phu, toàn diện Những giải pháp kiến nghị đề tài ý kiến ban đầu đóng góp nhỏ tổng thể biện pháp nhằm hoàn thiện chế quản lý kiểm sốt chi NSNN đơn vị nghiệp cơng lập qua KBNN Tây Hồ Những giải pháp kiến nghị đề tài khơng mang tính lý luận mà cịn mang tính thực tiễn cao có phối hợp chặt chẽ ngành, cấp quan liên quan trình thực TÀI LIỆU THAM KHẢO 10 11 12 13 14 15 Bộ Giáo dục Đào tạo (2011), Thông tư 12/2011/TT-BGDĐT ban hành điều lệ trường trung học sở, trường trung học phổ thơng trường phổ thơng có nhiều cấp học, ngày 28/3/2011, Hà Nội Bộ tài (2008), Thơng tư 161/2012/TT-BTC quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước, ngày 02/10/2012, Hà Nội Bộ tài (2014), Thơng số 61/2014/TT-BTC Bộ Tài việc hướng dẫn đăng ký sử dụng tài khoản Kho bạc Nhà nước điều kiện áp dụng hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (TABMIS), ngày 12/5/2014, Hà Nội Bộ tài (2016), Thơng tư 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 sửa đổi, bổ sung số điều TT161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012, ngày 01/3/2016, Hà Nội Bộ tài (2017), Thơng tư 77/2017/TT-BTC hướng dẫn chế độ kế toán ngân sách nhà nước hoạt động nghiệp vụ kho bạc nhà nước, ngày 28/7/2017, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tào đơn vị nghiệp công lập, ngày 25/4/2006, Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị định 163/2016/NĐ-CP hướng dẫn chi tiết số điều luật ngân sách nhà nước, ngày 21/12/2016, Hà Nội Hoàng Thị Tố Linh (2012) với đề tài “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước đơn vị thực chế tự chủ tài qua kho bạc nhà nước tỉnh Quảng Bình”, luận văn thạc sĩ Trường Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội Kho bạc nhà nước (2016), Công văn 743/KBNN-THPC việc hướng dẫn chế cửa, chế cửa liên thông hệ thống KBNN, ngày 02/3/2016, Hà Nội Kho bạc nhà nước (2017), Quyết định 4377/QĐ-KBNN việc ban hành quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm sốt khoản chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước, ngày 15/9/2017, Hà Nội Kho bạc nhà nước (2018), Quyết định 2899/QĐ-KBNN việc ban hành quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước, ngày 15/6/2018, Hà Nội Kho bạc Nhà nước Tây Hồ (2017-2019), Báo cáo thu, chi Ngân sách Nhà nước khối Trung học sở, năm 2017, 2018, 2019, Hà Nội Lê Thị Thảo (2015), “Một số biện pháp hoàn thiện cơng tác Kiểm sốt chi thường xun qua Kho bạc Nhà nước huyện Thủy Nguyên, Hải Phòng”, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường đại học Hàng Hải, Hải Phòng Lê Văn Ngọc (2019), “Kiểm soát chi ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp công lập qua KBNN Phú Yên”, Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia (số 208), Phú Yên Nguyễn Thị Ngọc Anh (2017) với đề tài “Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Ba Đình”, luận văn thạc sĩ Trường 16 17 18 19 20 Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà, Giáo trình Quản lý học trường Đại học kinh tế quốc dân năm 2018 (tái lần thứ 6) Nguyễn Thị Thu Nguyệt (2015) với đề tài “Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun Ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp công lập qua Kho bạc nhà nước Quận 3”, luận văn thạc sĩ trường Đại học Tài , Thành phố Hồ Chí Minh Nguyễn Viết Hùng (2017) với đề tài “Năng lực cơng chức kiểm sốt chi Kho bạc nhà nước Hà Tĩnh”, luận văn thạc sĩ trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Quốc hội (2015), Luật NSNN số 83/2015/QH13 Quốc hội khoá XIII, kỳ họp thứ chín, ngày 25/6/2015, Hà Nội Quốc hội (2019), Luật giáo dục số 43/2019/QH14, ngày 14/6/2019, Hà Nội PHỤ LỤC 01 MẪU CÂU HỎI PHỎNG VẤN SÂU Kính chào ơng/bà! Tên tơi là: Hồng Phương Hồng, học cao học trường Đại học Kinh tế quốc dân Tôi làm luận văn cao học với đề tài: “Kiểm sóat chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho trường trung học sở qua kho bạc nhà nước Tây Hồ, Thành phố Hà Nội” Để có sở đề xuất giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho trường trung học sở qua kho bạc nhà nước Tây Hồ, kính mong ơng/bà cung cấp thơng tin cách trả lời câu hỏi sau: Theo ông/bà, giai đoạn từ năm 2017-2019, máy kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho trường trung học sở qua kho bạc nhà nước Tây Hồ có hạn chế gì? Ngun nhân dẫn đến hạn chế đó? Ơng/bà có đề xuất để khắc phục hạn chế khơng? Theo ơng/bà, giai đoạn từ năm 2017-2019, việc thực nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho trường trung học sở qua kho bạc nhà nước Tây Hồ có hạn chế gì? Ngun nhân dẫn đến hạn chế đó? Ơng/bà có đề xuất để khắc phục hạn chế khơng? Theo ơng/bà, giai đoạn từ năm 2017-2019, cơng cụ kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho trường trung học sở qua kho bạc nhà nước Tây Hồ có hạn chế gì? Ngun nhân dẫn đến hạn chế đó? Ơng/bà có đề xuất để khắc phục hạn chế khơng? Theo ơng/bà, giai đoạn từ năm 2017-2019, quy trình kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho trường trung học sở qua kho bạc nhà nước Tây Hồ có hạn chế gì? Ngun nhân dẫn đến hạn chế đó? Ơng/bà có đề xuất để khắc phục hạn chế khơng? Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ ông/bà PHỤ LỤC 02 DANH SÁCH NGƯỜI THAM GIA PHỎNG VẤN T T Họ tên Chức vụ Ngày vấn Nguyễn Thị Quỳnh Nguyên Giám đốc KBNN quận Tây Hồ 22/4/2020 Nguyễn Tiến Tuyên Kế toán trưởng KBNN quận Tây Hồ 22/4/2020 Nguyễn Thị Thúy Hằng Giao dịch viên KBNN quận Tây Hồ 22/4/2020 Nguyễn Thị Phương Nga Kế tốn trưởng trường THCS Đơng Thái 28/4/2020 Nguyễn Thanh Hiền Kế toán trưởng trường THCS Chu Văn An 29/4/2020 Nguyễn Thị Thanh Hằng Kế toán trưởng trường THCS Xuân La 04/5/2020 ... thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho trường trung học sở qua kho bạc nhà nước Tây Hồ Dựa điểm yếu kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho trường trung học sở qua kho bạc. .. xuyên ngân sách nhà nước cho trường trung học sở qua kho bạc nhà nước Tây Hồ 27 2.3.1 Bộ máy kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho trường trung học sở qua kho bạc nhà nước Tây Hồ... CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẬN 1.1 Trường trung học sở chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho trường