Kiểm tra của kho bạc nhà nước tỉnh điện biên đối với các phòng nghiệp vụ chuyên môn và kho bạc nhà nước các huyện (tt)

Trường Đại Học Kinh Tế Quốc Dân  NGUYỄN HOÀNG LONG KIỂM TRA CỦA KHO BẠC NHÀ NƢỚC TỈNH ĐIỆN BIÊN ĐỐI VỚI CÁC PHỊNG NGHIỆP VỤ CHUN MƠN VÀ KHO BẠC NHÀ NƢỚC CÁC HUYỆN Chuyên ngnahf: Quản lý kinh tế sách TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THỊ NGỌC HUYỀN Hà Nội- 2017 TĨM TẮT LUẬN VĂN Tính cấp thiết đề tài Công tác kiểm tra nội dung chức quan trọng quản lý nhà nước Thực tốt cơng tác kiểm tra góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu hiệu lực quản lý nhà nước; bảo đảm trật tự, kỷ cương; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức hoạt động quản lý nhà nước Từ thành lập ngành Kho bạc Nhà nước (KBNN) năm 1990 đến năm 2015, Công tác kiểm tra KBNN tiến hành thực đơn vị KBNN tỉnh huyện (trong nội ngành) Phạm vi hoạt động kiểm tra KBNN bao trùm hết hoạt động quản lý thuộc nhiệm vụ chức KBNN: hạch tốn kế tốn, cơng tác quản lý quỹ, quản lý ngân quỹ; huy động vốn chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển thuộc nhiệm vụ NSNN; an toàn kho quỹ kiểm tra hoạt động hành chính, cơng vụ hệ thống KBNN với nhiều hình thức kiểm tra kiểm tra thường xuyên, đột xuất, kiểm tra theo chuyên đề, tự kiểm tra, kiểm tra chéo Thực tế đơn vị sử dụng NSNN ngày phân cấp nhiều việc định chi tiêu NSNN Tuy nhiên, quyền hạn chưa đôi với ý thức trách nhiệm nên việc chấp hành chế độ sách đơn vị nói chung chưa tốt, việc chi sai chế độ xảy ra, gây lãng phí tiền tài sản nhà nước Việc đòi hỏi cán cơng chức KBNN nói chung, cơng chức làm cơng tác kiểm tra nói riêng phải khơng ngừng hồn thiện thân, nâng cao trình độ lực chun mơn đáp ứng u cầu cơng việc Qua thực tế thực kết kiểm tra, sai phạm, tồn xảy hoạt động nghiệp vụ phát để từ có chấn chỉnh kịp thời Đồng thời, sơ hở, bất cập văn bản, chế độ phát có kiến nghị sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Không thế, công tác kiểm tra thực giúp cho lãnh đạo đơn vị sử dụng NSNN nói chung lãnh đạo KBNN tỉnh Điện Biên nói riêng nhìn nhận thực trạng cơng tác quản lý, điều hành Bên cạnh mặt làm được, hoạt động kiểm tra KBNN tỉnh Điện Biên bộc lộ nhiều yếu kém, bất cập như: Công cụ kiểm tra số lượng chất lượng chưa đáp ứng yêu cầu dẫn đến chất lượng công tác kiểm tra hạn chế định, việc kiểm tra tập chung vào kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp chứng từ, tài liệu đơn vị gửi đến làm thủ tục kiểm soát chi mà chưa thực kiểm tra rà soát việc chấp hành tuân thủ quy trình nghiệp vụ cán công chức KBNN, dẫn đến số đơn vị hệ thống KBNN Điện Biên chưa phát việc có ĐVSDNS lợi dụng sơ hở trình thực quy trình nghiệp vụ… để chiếm đoạt tiền NSNN Công tác xử lý sau kiểm tra số đơn vị thuộc KBNN Điện Biên thực chưa nghiêm túc, chưa thực liệt, nên việc xử lý theo kiến nghị kiểm tra cịn chưa đầy đủ, chưa triệt để, cịn tình trạng sai sót, sai phạm lặp lại qua đợt kiểm tra Công tác xử lý sau kiểm tra chưa khoa học, chưa biện pháp cụ thể nhằm đảm bảo việc thực thi nội dung kiến nghị đồn kiểm tra Số lượng cán làm cơng tác kiểm tra chưa đủ, số cán trình độ, kỹ nghề nghiệp chưa đáp ứng yêu cầu Những yếu kém, bất cập làm ảnh hưởng lớn đến tính hiệu lực, hiệu cơng tác kiểm tra làm cho công tác kiểm tra chưa đạt mục đích quản lý ngành KBNN Việc hồn thiện hoạt động kiểm tra KBNN tỉnh Điện Biên yêu cầu cấp thiết cần Bộ Tài chính, KBNN quan tâm đạo Để làm điều cần phải đánh giá cách trung thực tình hình thực tiễn cơng tác kiểm tra KBNN tỉnh Điện Biên thời gian vừa qua, vấn đề vướng mắc đặt hoạt động kiểm tra KBNN tỉnh Điện Biên từ đề xuất giải pháp thích hợp để đáp ứng yêu cầu hoạt động kiểm tra KBNN tỉnh Điện Biên thời gian tới Từ ưu điểm, nhược điểm trình bày học viên chọn đề tài: “Kiểm tra Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh Điện Biên phòng nghiệp vụ chuyên môn Kho bạc Nhà nƣớc huyện” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu - Xác định khung nghiên cứu kiểm tra KBNN tỉnh với phòng NVCM KBNN huyện - Phân tích thực trạng kiểm tra KBNN tỉnh Điện Biên với phòng NVCM KBNN huyện; xác định điểm mạnh, điểm yếu kiểm tra KBNN tỉnh Điện Biên với phòng NVCM KBNN huyện nguyên nhân điểm yếu - Đề xuất giải pháp hoàn thiện kiểm tra KBNN tỉnh Điện Biên với phòng NVCM KBNN huyện đến năm 2020 Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM TRA CỦA KHO BẠC NHÀ NƢỚC TỈNH ĐỐI VỚI CÁC PHÒNG NGHIỆP VỤ CHUYÊN MÔN VÀ KHO BẠC NHÀ NƢỚC CÁC HUYỆN 1.1 Kho bạc nhà nƣớc tỉnh Trong phần luận văn tập trung nghiên cứu nội dung KBNN tỉnh như: Khái niệm, vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn kho bạc nhà nước tỉnh, qua giúp người đọc hiểu cách tổng quan quan KBNN tỉnh 1.2 Kiểm tra kho bạc nhà nƣớc tỉnh phòng nghiệp vụ chuyên môn kho bạc nhà nƣớc huyện Trong phần tác giả làm rõ khái niệm kiểm tra KBNN tỉnh phòng nghiệp vụ chuyên môn kho bạc nhà nước huyện, làm rõ mục tiêu, nguyên tắc hoạt động kiểm tra Tác giả trình bày cụ thể yếu tố kiểm tra KBNN tỉnh với phòng NVCM KBNN huyện theo khung nghiên cứu : (1) Bộ máy kiểm tra; (2) Nội dung kiểm tra; (3) Hình thức kiểm tra; (4) Cơng cụ kiểm tra; (5) Quy trình kiểm tra Qua để giúp người đọc thấy yếu tố tham gia có tầm quan trọng, ảnh hưởng để đạt mục tiêu đề Đồng thời tác giả trình bày nhân tố ảnh hưởng đến kiểm tra, gồm nhóm nhân tố Nhân tố thuộc kho bạc nhà nước tỉnh - Quan điểm lãnh đạo KBNN tỉnh - Quản lý nguồn nhân lực - Điều kiện hoạt động KBNN tỉnh Nhân tố thuộc phịng nghiệp vụ chun mơn KBNN huyện: Tình hình điều hành hoạt động phịng nghiệp vụ chun mơn KBNN huyện; Nguồn nhân lực Các nhân tố khác - Mơi trường trị - pháp lý - Mơi trường kinh tế - Vị trí địa lý 1.3 Kinh nghiệm kiểm tra số kho bạc nhà nƣớc tỉnh phịng nghiệp vụ chun mơn kho bạc nhà nƣớc huyện học kinh nghiệm cho Kho bạc nhà nƣớc tỉnh Điện Biên Trong phần tác giả tác nêu nên số kinh nghiệp KBNN tỉnh Tuyên Quang KBNN tỉnh Nghệ An thực việc kiểm tra với phòng NVCM KBNN huyện qua rút số học cho KBNN tỉnh Điện Biên Chƣơng PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG KIỂM TRA CỦA KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐIỆN BIÊN ĐỐI VỚI CÁC PHỊNG NGHIỆP VỤ CHUN MƠN VÀ KHO BẠC NHÀ NƢỚC CÁC HUYỆN GIAI ĐOẠN 2011-2016 2.1 Khái quát Kho bạc nhà nƣớc tỉnh Điện Biên Phần tác giả giới thiệu khái quát KBNN tỉnh Điện Biên như: Quá trình đời phát triển, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn KBNN tỉnh Điện Biên, mơ hình tổ chức máy KBNN tỉnh Điện Biên thời gian nghiên cứu luận văn 20112016 2.2 Thực trạng kiểm tra Kho bạc nhà nƣớc tỉnh Điện Biên phịng chun mơn nghiệp vụ kho bạc nhà nƣớc huyện Phần luận văn mục tiêu kiểm tra KBNN tỉnh Điện Biên với phòng NVCM KBNN huyện giai đoạn 2011-2016 nêu cụ thể thực trạng kiểm tra giai đoạn yếu tố (1) Bộ máy kiểm tra; (2) Nội dung kiểm tra; (3) Hình thức kiểm tra; (4) Cơng cụ kiểm tra; (5) Quy trình kiểm tra Bộ máy kiểm tra Kho bạc nhà nƣớc tỉnh Điện Biên phịng chun mơn nghiệp vụ kho bạc nhà nƣớc huyện Phần tác giả cấu máy kiểm tra KBNN tỉnh Điện Biên đối tượng kiểm tra cụ thể, tình hình nhân lực máy kiểm tra qua người đọc hiểu thực trạng máy kiểm tra KBNN tỉnh Điện Biên phùng nghiệp vụ chuyên môn KBNN huyện Nội dung kiểm tra Kho bạc nhà nƣớc tỉnh Điện Biên phịng chun mơn kho bạc nhà nƣớc huyện Nêu lên nội dung KBNN tỉnh phải thực kiểm tra với phịng NVCM KBNN huyện tác giả nêu cụ thể số nội dung KBNN tỉnh Điện Biên kiểm tra đối tượng kiểm tra giai đoạn 2011-2016, qua lỗi vi phạm mà đối tượng kiểm tra hay mắc phải như: Cơng tác kế tốn quản lý quỹ NSNN; Cơng tác kiểm sốt chi thường xun; Cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB, chương trình mục tiêu; Cơng tác quản lý tài chính, tài sản nội ngành; Cơng tác an tồn kho quỹ Hình thức kiểm tra kho bạc nhà nƣớc tỉnh Điện Biên phịng chun mơn nghiệp vụ kho bạc nhà nƣớc huyện Việc đa dạng hóa hình thức kiểm tra KBNN tỉnh Điện Biên thực Qua luận văn tác giả đưa số liệu cụ thể hình thức kiểm tra qua đánh giá thực trạng kiểm tra KBNN tỉnh Điện Biên với phòng NVCM KBNN huyện Công cụ kiểm tra Kho bạc nhà nƣớc tỉnh Điện Biên phòng chuyên môn kho bạc nhà nƣớc huyện Công cụ kiểm tra KBNN tỉnh Điện Biên với phòng NVCM KBNN huyện đa dạng Tại luận văn tác giả đưa số cơng cụ như: Hệ thống văn pháp lý; Hệ thống báo cáo thống kê; Các cơng cụ kỹ thuật qua công cụ sử dụng tốt cơng cụ sử dụng chưa tốt Tình hình thực quy trình kiểm tra Kho bạc nhà nƣớc tỉnh Điện Biên phịng chun mơn nghiệp vụ kho bạc nhà nƣớc huyện Phần tác giả nêu vấn đề việc thực quy trình kiểm tra KBNN tỉnh Điện Biên với phòng NVCM KBNN huyện giai đoạn 20112016 Thực trạng tác giả rõ giai đoạn như: Giai đoạn chuẩn bị kiểm tra; Giai đoạn tiến hành kiểm tra; Giai đoạn kết thúc kiểm tra 2.3 Đánh giá kiểm tra Kho bạc nhà nƣớc tỉnh Điện Biên phịng chun mơn nghiệp vụ kho bạc nhà nƣớc huyện Phần tác giả có tiến hành khảo sát để đánh giá kiểm tra KBNN tỉnh Điện Biên với phòng NVCM KBNN huyện giai đoạn 2011-2016 Việc đánh giá thực mục tiêu yếu tố: (1) Bộ máy kiểm tra; (2) Nội dung kiểm tra; (3) Hình thức kiểm tra; (4) Cơng cụ kiểm tra; (5) Quy trình kiểm tra Qua xác định điểm mạnh, điểm yếu kiểm tra KBNN tỉnh Điện Biên với phòng NVCM KBNN huyện Điểm mạnh kiểm tra KBNN tỉnh Điện Biên với phòng NVCM KBNN huyện: đánh giá qua nội dung sau: - Nội dung kiểm tra: Đa dạng, thực tất mặt nghiệp vụ, thực có trọng tâm, trọng điểm - Bộ máy kiểm tra: Ngày hoàn thiện số lượng chất lượng - Hình thức kiểm tra: Sử dụng linh hoạt, kết hợp nhiều hình thức kiểm tra - Công cụ kiểm tra: Văn pháp lý văn hướng dẫn đầy đủ đồng bộ, hệ thống báo cáo thống kê xác, cơng cụ kỹ thuật phần đáp ứng công việc - Thực quy trình kiểm tra: Thành viên đồn kiểm tra thực quy trình kiểm tra Bên cạnh kết đạt hoạt động kiểm tra KBNN tỉnh Điện Biên với phòng NVCM KBNN huyện vòn điểm yếu thể qua nội dung sau: - Nội dung kiểm tra: Thường tập trung kiểm tra phần hành có tính rủi cao, nội dung khác tần suất kiểm tra không nhiều - Bộ máy kiểm tra: Sự kết hợp phận chun mơn hóa phận chức chưa thường xuyên, chồng chéo hoạt động kiểm tra; nhân chưa đáp ứng số lượng - Hình thức kiểm tra: Một số hình thức kiểm tra giám sát từ xa, kiểm chỗ, tự kiểm tra hạn chế nhiều nguyên nhân - Công cụ kiểm tra: Văn pháp lý thay đổi thường xuyên; số lượng báo cáo thống kê nhiều - Thực quy trình kiểm tra: Tại số kiểm tra thành viên đoàn kiểm tra chưa thực quy trình kiểm tra Nguyên nhân điểm yếu hoạt động kiểm tra KBNN tỉnh Điện Biên với phòng NVCM KBNN huyện: Nguyên nhân thuộc KBNN tỉnh Điện Biên: - Quan điểm lãnh đạo; - Quản lý nguồn nhân lực KBNN tỉnh Điện Biên; - Điều kiện hoạt động KBNN tỉnh; Nguyên nhân thuộc phòng nghiệp vụ chun mơn KBNN huyện - Trình độ kinh nghiệm số công chức nghiệp vụ hạn chế; - Lãnh đạo đơn vị chưa quan tâm đến công tác tự kiểm tra; - Lãnh đạo đơn vị chưa coi trọng công tác khắc phục sau kiểm tra; Các nguyên nhân khác - Hệ thống văn pháp lý văn hướng dẫn không đồng kịp thời; - Do chế độ song trùng lãnh đạo; - Vị trí địa lý tỉnh Điện Biên Chƣơng HOÀN THIỆN KIỂM TRA CỦA KHO BẠC NHÀ NƢỚC TỈNH ĐIỆN BIÊN ĐỐI VỚI CÁC PHỊNG CHUN MƠN VÀ KHO BẠC NHÀ NƢỚC CÁC HUYỆN ĐẾN NĂM 2020 3.1 Định hƣớng hoàn thiện kiểm tra Kho bạc nhà nƣớc tỉnh Điện Biên phịng chun mơn kho bạc nhà nƣớc huyện Trong phần tác giả nêu số mục tiêu kiểm tra phương hướng chung hoàn thiện công tác kiểm tra KBNN tỉnh Điện Biên với phòng NVCM KBNN huyện đến năm 2020 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện kiểm tra Kho bạc nhà nƣớc tỉnh Điện Biên phòng chuyên môn kho bạc nhà nƣớc huyện Sau xây dựng sở lý luận luận văn, thực trạng điểm mạnh, điểm yếu, nguyên nhân điểm yếu công tác kiểm tra KBNN tỉnh Điện Biên với phòng NVCM KBNN huyện, từ tác giả đưa giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm tra KBNN tỉnh Điện Biên với phòng NVCM KBNN huyện đến năm 2020, cụ thể: Hoàn thiện máy kiểm tra - Giải pháp kiện toàn cấu tổ chức máy kiểm tra; - Giải pháp đảm bảo nguồn nhân cho công tác kiểm tra; - Nâng cao lực đội ngũ công chức làm công tác kiểm tra; - Nâng cao lực đạo, điều hành Trưởng đoàn kiểm tra; Hoàn thiện nội dung kiểm tra - Tránh chồng chéo nội dung kiểm tra; - Xây dựng nội dung kiểm tra phù hợp kiểm tra Hồn thiện hình thức kiểm tra - Đa dạng hình thức kiểm tra kiểm tra; - Tăng cường công tác tự kiểm tra phòng nghiệp vụ, KBNN huyện; - Hồn thiện lại hình thức giám sát từ xa Hồn thiện công cụ kiểm tra - Xây dựng hệ thống văn pháp lý; - Xây dựng khung kiểm tra mẫu; - Hoàn chỉnh hệ thống báo cáo, thống kê; - Tăng cường hạ tầng kỹ thuật, đẩy mạnh ứng dụng CNTT hoạt động kiểm tra; - Tiếp tục trang bị đầy đủ phương tiện hỗ trợ kỹ thuật cho cán làm cơng tác kiểm tra Hồn thiện việc thực quy trình kiểm tra - Hồn thiện trình xây dựng kế hoạch kiểm tra; - Hoàn thiện thực kế hoạch kiểm tra; - Nâng cao hiệu xử lý sau kiểm tra 3.3 Một số kiến nghị Trên sở hạn chế ra, nguyên nhân dẫn đến hạn chế đó, luận văn đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm tra KBNN tỉnh Điện Biên với phòng NVCM KBNN huyện Để thực giải pháp đó, tác giả kiến nghị với quan quản lý nhà nước trung ương khuyến nghị phịng chun mơn, KBNN huyện vấn đề sau : - Kiến nghị với quan quản lý nhà nước trung ương + Kiến nghị với KBNN; + Kiến nghị với Bộ Tài chính; + Kiến nghị với Chính phủ - Khuyến nghị phịng chun mơn, kho bạc nhà nước huyện + Thường xuyên nghiên cứu văn chế độ; + Thực triệt để kết luận, kiến nghị đoàn kiểm tra; + Thực tốt công tác tự kiểm tra  ... (2) Nội dung kiểm tra; (3) Hình thức kiểm tra; (4) Cơng cụ kiểm tra; (5) Quy trình kiểm tra Bộ máy kiểm tra Kho bạc nhà nƣớc tỉnh Điện Biên phòng chuyên môn nghiệp vụ kho bạc nhà nƣớc huyện Phần... lý tỉnh Điện Biên Chƣơng HOÀN THIỆN KIỂM TRA CỦA KHO BẠC NHÀ NƢỚC TỈNH ĐIỆN BIÊN ĐỐI VỚI CÁC PHỊNG CHUN MƠN VÀ KHO BẠC NHÀ NƢỚC CÁC HUYỆN ĐẾN NĂM 2020 3.1 Định hƣớng hoàn thiện kiểm tra Kho bạc. .. tỉnh Điện Biên với phịng NVCM KBNN huyện Cơng cụ kiểm tra Kho bạc nhà nƣớc tỉnh Điện Biên phịng chun mơn kho bạc nhà nƣớc huyện Công cụ kiểm tra KBNN tỉnh Điện Biên với phòng NVCM KBNN huyện đa