Quản lý chi thanh toán cá nhân cho các cơ quan chuyên môn trực thuộc của Uỷ ban nhân dân Thành phố Sơn La, Tỉnh Sơn La

MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Trong những năm qua cùng với sự đổi mới chung của đất nước và thực hiện chương trình tổng thể về cải cách hành chính nhà nước, quản lý chi thanh toán cho cá nhân đã có những bước cải cách đổi mới và đạt được một số thành tựu đáng kể. Các Nghị định, Thông tư và các văn bản quy định khác của Nhà nước cũng như của địa phương ra đời có ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc điều hành chi thanh toán cho cá nhân. Ngân sách cấp huyện là một cấp ngân sách nằm trong hệ thống ngân sách quốc gia. Với chủ trương phát triển toàn diện của Đảng, ngân sách cấp huyện đang ngày càng thể hiện rõ chức năng, vai trò, nhiệm vụ của mình trong việc cung cấp các phương tiện vật chất cho hoạt động của bộ máy chính quyền cấp huyện, đảm bảo và nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân. Tuy nhiên do điều kiện ngân sách còn eo hẹp nên việc chi ngân sách thế nào cho hiệu quả, tiết kiệm, tránh được tình trạng thâm hụt và thất thoát luôn là vấn đề được đặt ra đối với các nhà quản lý. Thành phố Sơn La là một trong 9 huyện, thị của tỉnh Sơn La. Trong những năm vừa qua công tác chi thanh toán cho cá nhân của các cơ quan thành phố Sơn La đã đi vào nề nếp, có những đóng góp tích cực vào việc phát triển KT-XH của thành phố. Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác quản lý chi thanh toán cho cá nhân của các cơ quan thành phố vẫn còn một số tồn tại, hạn chế, như mang nặng tính thủ tục hành chính bởi chế độ, tiêu chuẩn, định mức phân bổ nhưng không bị ràng buộc về hiệu quả ngân sách được giao; việc chấp hành các quy định về lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán chưa nghiêm, năng lực của đội ngũ chuyên môn chưa cao tình trạng chi vượt dự toán vẫn xảy ra; thất thoát, kém hiệu quả trong quản lý kinh phí,... ảnh hưởng không tốt đến việc thực hiện những mục tiêu Kinh tế - XH mà nhà nước giao cho. Từ những nhận thức và thực tế đặt ra, học viên chọn đề tài “Quản lý chi thanh toán cá nhân cho các cơ quan chuyên môn trực thuộc của Ủy ban nhân dân thành phố Sơn La, Tỉnh Sơn La” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đã có một số công trình nghiên cứu về quản lý tài chính cũng như quản lý thu của các đơn vị sự nghiệp công lập khác nhau, trong quá trình thực hiện luận văn này, học viên đã tham khảo một số công trình nghiên cứu sau: Phan Hồng Quang (2017) với đề tài “Quản lý chi thường xuyên NSNN tại Công an tỉnh Điện Biên”, Luận văn thạc sĩ tại trường Đại học Kinh tế Quốc dân. Trong đó đã xác định khung nghiên cứu về quản lý chi thường xuyên NSNN tại cơ quan công an; đã phân tích thực trạng quản lý CTX NSNN tại Công an tỉnh Điện Biên trong giai đoạn 2012 - 2016, từ đó xác định được điểm mạnh, điểm yếu và nguyên nhân của điểm yếu trong quản lý CTX NSNN tại Công an tỉnh Điện Biên. Cuối cùng là đề xuất các phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý CTX NSNN của Công an tỉnh Điện Biên giai đoạn đến năm 2020 Nguyễn Đình Toàn (2018) với đề tài “Quản lý NSNN của thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn”, Luận văn thạc sĩ tại Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh. Luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý NSNN cấp thành phố trực thuộc tỉnh; phân tích thực trạng quản lý ngân sách thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2014 - 2017; đánh giá những kết quả đạt được, nguyên nhân và hạn chế 3 trong quản lý, điều hành ngân sách của thành phố Lạng Sơn trong thời gian nghiên cứu; từ đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý NSNN của Thành phố. Đỗ Xuân Khánh (2019) với đề tài: “Quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Cẩm Khê, Tỉnh Phú Thọ”, luận văn thạc sĩ của trường Đại Học Kinh Tế Quốc Dân, luận văn đã phân tích và luận giải có cơ sở khoa học thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Cẩm Khê, Tỉnh Phú Thọ. Hoàng Thị Lan (2019) với đề tài: “Quản lý chi ngân sách nhà nước cho các trường học của chính quyền huyện Bát Xát, Tỉnh Lào Cai”, luận văn thạc sĩ của trường của trường Đại học Kinh tế Quốc dân, luận văn đã đề xuất giải pháp hoàn thiện cơ chế quản lý chi NSNN trên địa bàn, phù hợp với nhu cầu thực tiễn cho các trường học tại huyện Bát Xát, Tỉnh Lào Cai. Nguyễn Thị Quỳnh Vân (2019) với đề tài: “Quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà Nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập cho các cơ sở giáo dục của cơ quan thành phố Hòa Bình, Tỉnh Hòa Bình”, luận văn thạc sĩ của trường của trường Đại học Kinh tế Quốc dân, luận văn đã có những đóng góp cụ thể, xác đáng thông qua các nghiên cứu về phương thức quản lý chi ngân sách hiện đại, xác lập khuôn khổ chi tiêu trung hạn, quản lý theo kết quả đầu ra nhằm thúc đẩy sự quản lý theo ngân sách phù hợp cho các đơn vị sự nghiệp công lập cho các cơ sở giáo dục của cơ quan thành phố Hòa Bình, Tỉnh Hòa Bình. Nguyễn Thị Thu Hương (2019) với đề tài: “Quản lý chi thường xuyên đối với các đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập của cơ quan huyện Hà Trung, Tỉnh Thanh Hóa, luận văn thạc sĩ của trường Đại học Kinh tế Quốc dân, luận văn đã làm rõ vai trò của quản lý chi thường xuyên NSNN, đề xuất những giải pháp đổi mới cơ chế quản lý chi NSNN đối với các đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập của huyện Hà Trung, Tỉnh Thanh Hóa. Khổng Văn Thành (2019) với đề tài: Quản lý của chính quyền huyện Nậm Nhùn, Tỉnh Lai Châu đối với chi thường xuyên NSNN cho các phòng trực thuộc UBND huyện” luận văn thạc sĩ của trường Đại học Kinh tế Quốc dân, luận văn đã xây dựng được mô hình khung lý thuyết về quản lý chi NSNN cấp huyện gồm các nội dung chủ yếu: lập dự toán chi ngân sách; chấp hành dự toán chi ngân sách; kiểm soát chi ngân sách tuy nhiên chưa đưa ra được một số vấn đề lý luận cụ thể về quản lý chi NSNN cấp huyện như: vai trò, nguyên tắc, mục tiêu và mô hình tổ chức bộ máy quản lý. Theo phạm vi hiểu biết của học viên cho đến thời điểm này chưa có công trình nào nghiên cứu về quản lý chi thanh toán cá nhân cho các cơ quan chuyên môn trực thuộc của Ủy ban nhân dân thành phố Sơn La. Qua tổng quan nghiên cứu tác giả nhận thấy các đề tài trước đó chỉ tiếp cận theo hướng quản lý chi NSNN chung chung chứ chưa tìm thấy nghiên cứu về “Quản lý chi thanh toán cá nhân cho các cơ quan chuyên môn trực thuộc của Ủy ban nhân dân thành phố Sơn La, Tỉnh Sơn La”. 3. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là phân tích, đánh giá được thực trạng từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý chi thanh toán cá nhân cho các cơ quan chuyên môn trực thuộc của Ủy ban nhân dân thành phố Sơn La. Đề thực hiện được mục tiêu trên, luận văn phải thực hiện các nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý chi thanh toán cá nhân cho các cơ quan chuyên môn trực thuộc của UBND thành phố trực thuộc tỉnh. - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi thanh toán cá nhân cho các cơ quan chuyên môn trực thuộc của UBND thành phố Sơn La giai đoạn 2018 – 2020. - Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi thanh toán cá nhân cho các cơ quan chuyên môn trực thuộc của UBND thành phố Sơn La. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Quản lý chi thanh toán cá nhân cho các cơ quan chuyên môn trực thuộc của UBND thành phố Sơn La. - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Quản lý chi thanh toán cá nhân cho các cơ quan chuyên môn trực thuộc của UBND thành phố Sơn La được nghiên cứu theo quy trình bao gồm lập dự toán chi, phân bổ và hướng dẫn việc chấp hành dự toán chi, quyết toán chi và kiểm soát chi. + Về không gian: Nghiên cứu tại UBND thành phố Sơn La. + Về thời gian: Dữ liệu thứ cấp thu thập cho giai đoạn 2018 – 2020, dữ liệu sơ cấp thu thập vào tháng 3/2021 và đề xuất các giải pháp cho các giai đoạn đến năm 2025. 5. Phương pháp nghiên cứu   5.1 Khung nghiên cứu Hình 1: Khung nghiên cứu Nguồn: Tác giả xây dựng 5.2. Quy trình nghiên cứu - Bước 1: Xây dựng khung nghiên cứu về quản lý chi thanh toán cá nhân cho các cơ quan chuyên môn trực thuộc của ủy ban nhân dân thành phố trực thuộc tỉnh thông qua việc đọc và tổng hợp các tài liệu lý thuyết, công trình nghiên cứu và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan. Các phương pháp chủ yếu được sử dụng ở bước này là phương pháp tổng hợp, mô hình hóa. - Bước 2: Thu thập dữ liệu thứ cấp về kết quả chi và quản lý chi thanh toán cá nhân cho các cơ quan chuyên môn trực thuộc của Ủy ban nhân dân thành phố Sơn La từ các báo cáo của UBND thành phố Sơn La. - Bước 3: Thu thập dữ liệu sơ cấp thông qua phỏng vấn sâu các cán bộ trong bộ máy quản lý chi thanh toán cá nhân cho các cơ quan chuyên môn trực thuộc của UBND thành phố Sơn La. Nội dung phỏng vấn sâu liên quan đến đánh giá của đối tượng được phỏng vấn về hạn chế trong quản lý chi thanh toán cá nhân cho các cơ quan chuyên môn trực thuộc của UBND thành phố Sơn La từ hạn chế trong lập dự toán chi, hạn chế trong chấp hành dự toán chi, hạn chế trong quyết toán chi và hạn chế trong kiểm tra, thanh tra chi. Việc phỏng vấn sâu được tác giả trực tiếp tiến hành với từng người vào thời gian từ 15/3 đến 23/3/2021. - Bước 4: Trên cơ sở dữ liệu thứ cấp và sơ cấp thu thập được tiến hành phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi thanh toán cá nhân cho các cơ quan chuyên môn trực thuộc của UBND thành phố Sơn La, chỉ rõ những điểm mạnh, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong công tác này. Phương pháp được sử dụng ở bước này là phương pháp thống kê, phân tích, so sánh và tổng hợp. - Bước 5: Dựa trên hạn chế và nguyên nhân đã phát hiện ở bước 4 tiến hành đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý chi thanh toán cá nhân cho các cơ quan chuyên môn trực thuộc của UBND thành phố Sơn La cho giai đoạn đến năm 2025. 6. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của luận văn được kết cấu thành 3 chương như sau: Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý chi thanh toán cá nhân cho các cơ quan chuyên môn trực thuộc của ủy ban nhân dân thành phố trực thuộc tỉnh. Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý chi thanh toán cá nhân cho các cơ quan chuyên môn trực thuộc của Ủy ban nhân dân thành phố Sơn La. Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thanh toán cá nhân cho các cơ quan chuyên môn trực thuộc của Ủy ban nhân dân thành phố Sơn La.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  NGUYỄN THỊ PHƯỢNG QUẢN LÝ CHI THANH TOÁN CÁ NHÂN CHO CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN TRỰC THUỘC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ SƠN LA, TỈNH SƠN LA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội - 2022 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  NGUYỄN THỊ PHƯỢNG QUẢN LÝ CHI THANH TOÁN CÁ NHÂN CHO CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN TRỰC THUỘC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ SƠN LA, TỈNH SƠN LA Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế sách Mã ngành: 80340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS HOÀNG HƯƠNG GIANG Hà Nội - 2022 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu “Quản lý chi toán cá nhân cho quan chuyên môn trực thuộc Uỷ ban nhân dân Thành phố Sơn La, Tỉnh Sơn La” riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Hà Nội, ngày tháng Học viên Nguyễn Thị Phượng năm 2022 LỜI CẢM ƠN Trong thời gian nghiên cứu thực luận văn này, nhận giúp đỡ nhiệt tình từ quan, tổ chức cá nhân Nhân đây, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc lòng biết ơn chân thành đến tập thể, cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ suốt trình thực đề tài Trước hết xin trân trọng cảm ơn thầy cô giáo Trường Đại học Kinh tế quốc dân, thầy cô giáo Khoa Khoa học quản lý trang bị kiến thức cho tơi suốt q trình học tập nghiên cứu trường Với lòng biết ơn chân thành sâu sắc nhất, xin trân trọng cảm ơn TS Hoàng Hương Giang người trực tiếp hướng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo đồng nghiệp Phịng Tài – Kế hoạch thành phố Sơn La tạo điều kiện thời gian cung cấp số liệu cho tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng Học viên Nguyễn Thị Phượng năm 2022 MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT 10 11 Từ viết tắt HĐND KBNN KT - XH NĐ - CP NQ NSNN TABMIS TP TT - BTC TTCN UBND Diễn giải Hội đồng nhân dân Kho bạc nhà nước Kinh tế - xã hội Nghị định – Chính phủ Nghị Ngân sách nhà nước Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc Kho bạc Thành phố Thông tư – Bộ tài Thanh tốn cá nhân Uỷ ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, HỘP TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  NGUYỄN THỊ PHƯỢNG QUẢN LÝ CHI THANH TOÁN CÁ NHÂN CHO CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN TRỰC THUỘC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ SƠN LA, TỈNH SƠN LA Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế sách Mã ngành: 80340410 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Hà Nội - 2022 Trong năm qua với đổi chung đất nước thực chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước, quản lý chi tốn cho cá nhân có bước cải cách đổi đạt số thành tựu đáng kể Các Nghị định, Thông tư văn quy định khác Nhà nước địa phương đời có ý nghĩa quan trọng việc điều hành chi toán cho cá nhân Ngân sách cấp huyện cấp ngân sách nằm hệ thống ngân sách quốc gia Với chủ trương phát triển toàn diện Đảng, ngân sách cấp huyện ngày thể rõ chức năng, vai trị, nhiệm vụ việc cung cấp phương tiện vật chất cho hoạt động máy quyền cấp huyện, đảm bảo nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Tuy nhiên điều kiện ngân sách eo hẹp nên việc chi ngân sách cho hiệu quả, tiết kiệm, tránh tình trạng thâm hụt thất vấn đề đặt nhà quản lý Thành phố Sơn La huyện, thị tỉnh Sơn La Trong năm vừa qua cơng tác chi tốn cho cá nhân quan thành phố Sơn La vào nề nếp, có đóng góp tích cực vào việc phát triển KT-XH thành phố Bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý chi toán cho cá nhân quan thành phố số tồn tại, hạn chế, mang nặng tính thủ tục hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức phân bổ không bị ràng buộc hiệu ngân sách giao; việc chấp hành quy định lập dự toán, chấp hành dự toán toán chưa nghiêm, lực đội ngũ chun mơn chưa cao tình trạng chi vượt dự toán xảy ra; thất thoát, hiệu quản lý kinh phí, ảnh hưởng khơng tốt đến việc thực mục tiêu Kinh tế - XH mà nhà nước giao cho 10 Từ nhận thức thực tế đặt ra, học viên chọn đề tài “Quản lý chi toán cá nhân cho quan chuyên môn trực thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Sơn La, Tỉnh Sơn La” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THANH TỐN CÁ NHÂN CHO CÁC CƠ QUAN CHUN MƠN TRỰC THUỘC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TỈNH Các quan chuyên môn trực thuộc ủy ban nhân dân thành phố trực thuộc tỉnh bao gồm 13 quan chun mơn: Phịng Nội vụ, Phịng Tư pháp, Phịng Tài - Kế hoạch, Phịng Tài ngun Mơi trường, Phịng Lao động - Thương binh Xã hội, Phịng Văn hóa Thơng tin, Phịng Giáo dục Đào tạo, Phòng Y tế, Thanh tra, Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Phịng Kinh tế, Phịng Quản lý thị, Phịng Dân tộc Chi toán cá nhân cho quan chuyên môn trực thuộc UBND thành phố trực thuộc tỉnh khoản chi thường xuyên từ NSNN cho công chức người lao động quan chuyên môn trực thuộc UBND thành phố trực thuộc tỉnh theo quy định pháp luật, nhằm giúp họ hoàn thành nhiệm vụ công việc giao bảo đảm tái sản xuất sức lao động họ Nội dung chi TTCN gồm - Tiền lương: lương theo ngạch, bậc; Lương hợp đồng theo chế độ; Lương khác - Tiền cơng trả cho vị trí lao động thường xun theo hợp đồng: Tiền cơng trả cho vị trí lao động thường xuyên theo hợp đồng; Tiền công khác 10 72 lập trì kỷ luật tài khóa chặt chẽ quản lý ngân sách tỉnh Duy trì kỷ luật tài khóa mục tiêu chung quản lý tài cơng nhằm đảm bảo thực hiệu mục tiêu, nhiệm vụ phạm vi khả nguồn lực (trần chi tiêu) Để thực định hướng cần phải nâng cao chất lượng phân tích, dự báo tổng nguồn lực NS tỉnh, nguồn lực NS tỉnh dành cho chi toán cá nhân, dự báo nhu cầu vốn cho khoản chi toán cá nhân Trên sở giới hạn tổng nguồn lực cho chi toán cá nhân, quản lý chi NS tỉnh cho chi thanh toán cá nhân phải kiểm soát tổng nhu cầu chi tiêu cho chi toán cá nhân từ NSNN tương ứng với khả nguồn lực Hai là, quản lý chi toán cá nhân phải cải thiện hiệu sử dụng ngân sách đơn vị trực thuộc lien quan Muốn vậy, quan quản lý cần đổi hoàn toàn phương thức phân bổ, cấp phát kinh phí cho đơn vị Tăng cường tự chủ cho đơn vị sử dụng ngân sách, gắn chi ngân sách với kết thực nhiệm vụ Đồng thời, đơn vị cần tăng cường lực quản trị tài nội bộ, cam kết chịu trách nhiệm giải trình kết thực nhiệm vụ tương ứng với nguồn lực phân bổ Ba là, nâng cao chất lượng tất khâu chu trình ngân sách, chất lượng xây dựng dự toán chi toán cá nhân, xiết chặt kỷ luật tuân thủ dự toán trách nhiệm giải trình, gắn trách nhiệm cá nhân, tổ chức trình phân bổ sử dụng ngân sách địa phương” 3.2 Một số giải pháp hồn thiện quản lý chi tốn cá nhân cho quan chuyên môn trực thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Sơn La 3.2.1 Hoàn thiện máy quản lý chi toán cá nhân Thường xuyên quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao kiến thức, kỹ tài chính, quản lý ngân sách nói chung quản lý chi 72 73 tốn cá nhân nói riêng UBND thành phố Sơn La cần quan tâm cử công chức phịng Tài – Kế hoạch cơng chức làm cơng tác kế tốn quan chun mơn trực thuộc tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ tài chính, kế tốn nói chung quản lý chi ngân sách, quản lý chi tốn cá nhân nói riêng Ngồi ra, cần u cầu phịng Tài – Kế hoạch thường xun cập nhật, quy định văn liên quan đến quản lý chi toán cá nhân để có buổi tập huấn phổ biến cho thủ trưởng cán làm công tác kế tốn quan chun mơn trực thuộc UBND thành phố Sơn La Việc giúp quan chuyên môn trực thuộc UBND Thành phố đỡ nhiều thời gian nắm rõ quy định để áp dụng vào quản lý chi toán cá nhân, tránh sai phạm khơng đáng có 3.2.2 Hồn thiện lập phân bổ dự tốn chi toán cá nhân UBND Thành phố Sơn La cần nghiên cứu, triển khai lập dự toán chi trung hạn (từ đến năm), đảm bảo phù hợp với thời kỳ ổn định ngân sách nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội theo nghị HĐND Thành phố Xây dựng ban hành biểu mẫu báo cáo lập dự toán chi toán cá nhân áp dụng thống cho tất quan chuyên môn trực thuộc Báo cáo dự toán ngân sách bao gồm nhiều nội dung hướng dẫn nhiều văn pháp luật khác Nên thực tế triển khai, nhiều nơi, nhiều cán có cách thức lập báo cáo khác nên việc thống mẫu biểu lập báo cáo dự toán ngân sách tất quan chuyên môn trực thuộc địa bàn thành phố Sơn La cần thiết, việc giúp rút ngắn thời gian nâng cao chất lượng công tác lập dự 73 74 toán ngân sách địa phương Để thực cơng việc này, Phịng Tài – Kế hoạch nghiên cứu thông tư, văn hướng dẫn cơng tác lập dự tốn chi tốn cá nhânh Bộ Tài chính, HĐND, UBND tỉnh Sơn La Sở Tài để xây dựng mẫu biểu thống áp dụng cho quan chuyên môn trực thuộc thành phố Sơn La Từng bước nâng cao chất lượng công tác lập dự toán chi toán cá nhân đảm bảo tiến độ cơng tác lập dự tốn Muốn vậy, hàng năm UBND Thành phố cần tổ chức tập huấn, hướng dẫn thống cách thức lập dự toán, thống mẫu biểu dự toán quan chuyên mơn trực thuộc Từ giúp cho đơn vị sử dụng ngân sách thấy tầm quan trọng việc xây dựng dự toán, hạn chế tối đa việc lập dự tốn kinh phí tràn lan Do tập huấn nên nội dung dự toán quan chuyên môn trực thuộc UBND Thành phố xây dựng đầy đủ, mẫu biểu thống nhất, góp phần rút ngắn thời gian tổng hợp dự tốn Phịng Tài – Kế hoạch Việc phân bổ dự toán chi toán cá nhân cần vào định mức phân bổ biên chế nhiệm vụ giao Ngồi ra, cần rà sốt yếu tố làm tăng, giảm dự toán thay đổi chế độ, định mức chi tiêu Nhà nước, bổ sung thêm nhiệm vụ hay điều chỉnh biên chế nhân lực Trên sở đó, thực điều chỉnh phương án phân bổ cho quan chuyên môn trực thuộc xác, kịp thời Hạn chế tối đa việc phải điều chỉnh dự toán Cần phân bổ giao dự toán chi toán cá nhân chi tiết theo phần: phần dự toán chi giao thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm phần dự tốn chi khơng thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm 3.2.2 Hồn thiện chấp hành dự tốn chi tốn cá nhân Nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm thủ trưởng quan chuyên môn trực thuộc UBND thành phố Sơn La chấp hành dự toán chi 74 75 toán cá nhân Thủ trưởng quan chuyên môn trực thuộc UBND Thành phố phải chịu trách nhiệm trước pháp luật, trước UBND thành phố Sơn La việc tuân thủ quy định việc sử dụng ngân sách nhà nước Trường hợp sử dụng sai mục đích, chế độ thủ trưởng quan phải hoàn toàn chịu trách nhiệm Bên cạnh đó, UBND thành phố Sơn La cần đạo phịng Tài – Kế hoạch Thành phố tích cực hướng dẫn, hỗ trợ quan chuyên môn trực thuộc q trình chấp hành dự tốn chi tốn cá nhân Trong thực tế chấp hành chi toán cá nhân, số quan chuyên môn trực thuộc UBND Thành phố hiểu sai nội dung số khoản mục chi toán cá nhân dẫn tới hạch toán sai Việc hạch toán sai nội dung khoản mục chi dẫn tới khoản chi khác cần chi lại hết nguồn khoản mục chưa thực cần thiết lại đơn vị tiến hành chi Vì để đảm bảo tính hiệu lực hiệu quản lý chi tốn cá nhân, phịng Tài – Kế hoạch cần hướng dẫn quan chuyên môn trực thuộc UBND Thành phố hạch toán kế toán theo nội dung, chế độ khoản mục chi Việc hướng dẫn hạch toán cần vào văn hướng dẫn Bộ Tài chính, Sở Tài tỉnh Sơn La phải giúp cho cán kế toán quan chuyên môn trực thuộc dễ dàng tiếp thu áp dụng 3.2.3 Hồn thiện tốn chi tốn cá nhân Phịng Tài - Kế hoạch Thành phố thực đôn đốc đơn vị nộp báo cáo tốn sớm, đơn đốc quan chuyên môn thuộc UBND thành phố kỳ chỉnh lý ngân sách không thực điều chỉnh Trên sở đó, quan phịng Tài - Kế hoạch bố trí thời gian thẩm định tốn trước, không chờ tất đơn vị nộp đủ toán 75 76 lập kế hoạch thẩm định Phối hợp với Kho bạc nhà nước không cho quan chuyên môn trực thuộc UBND thành phố Sơn La rút khoản chi khác (ngoài lương) chưa nộp báo cáo toán ngân sách thời gian Nâng cao chất lượng lập báo cáo toán chi tốn cá nhân quan chun mơn trực thuộc Phịng Tài – Kế hoạch Thành phố cần tiếp túc nghiên cứu văn hướng dẫn hạch toán khoản chi toán cá nhân cho chế độ, đảm bảo việc tốn xác với chế độ hành 3.2.4 Hoàn thiện kiểm sốt chi tốn cá nhân Cần tăng cường cơng tác kiểm sốt chi TTCN theo hướng cơng khai minh bạch chi NSNN, gắn trách nhiệm công chức nhiệm vụ chi để nâng cao hiệu quản lý chi TTCN giúp tiết kiệm chi, tránh lãng phí tạo nguồn thu nhập bổ sung vào nguồn cải cách tiền lương cho cán bộ, công chức người lao động Tăng cường áp dụng công nghệ thơng tin vào kiểm sốt chi TTCN cho kế tốn quan chuyên môn Đảm bảo công khai, minh bạch bình đẳng cơng tác tra, kiểm tra chi toán cá nhân quan chuyên môn trực thuộc Thanh tra, kiểm tra chi tốn cá nhân phải có bình đẳng tất quan chuyên môn trực thuộc tránh tình trạng có quan tra, kiểm tra liên tục, thường xuyên, có quan lại lâu tra, kiểm tra Trong trình tra, kiểm tra phải thực quy trình nghiệp vụ, cơng khai, minh bạch, cơng tâm, tránh nể nang quan trực thuộc UBND Thành phố Trong hoạt động kỉểm tra, tra chi toán cá nhân quan chuyên môn trực thuộc cần có đối xử bình đẳng Phát sai phạm quan cần xử lý nghiêm 76 77 khắc theo quy định pháp luật 3.2.6 Giải pháp khác Phòng Tài – Kế hoạch cần thường xuyên cập nhật, bổ sung chế độ, định mức chi TTCN, từ hướng dẫn cho cán làm cơng tác kế tốn quan chun mơn trực thuộc Quy chế chi tiêu nội công cụ để quản lý chi TTCN, sở để kiểm tra, tra chi TTCN quan chuyên mơn trực thuộc Vì cần thường xun rà sốt, bổ sung định mức chi cho phù hợp với quy định hành Chính phủ, Bộ, ngành, Nghị HĐND tỉnh Sơn La vào Quy chế chi tiêu nội quan chuyên mơn Tin học hố, kết hợp với sử dụng phần mềm quản lý chi toán cá nhân giúp rút ngắn thời gian lập nộp dự toán, tốn chi hàng năm Vì cần đẩy mạnh áp dụng công nghệ thông tin quản lý chi TTCN quan chun mơn: Lập dự tốn, nhập số liệu, hạch toán kế toán, lập báo cáo tài chính, báo cáo tốn, lưu trữ liệu tài kế tốn, đối chiếu hồ sơ tốn, đối chiếu số liệu, cơng tác kiểm tra, kiểm sốt chi TTCN quan chuyên môn 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị HĐND UBND Tỉnh Sơn La UBND tỉnh Sơn La đạo điều hành quan Tài tỉnh có hướng dẫn phân bổ giao dự toán chi TTCN thực quy định chế điều hành ngân sách địa phương hàng năm Có văn đạo thường xuyên đến cấp ngân sách thực dự toán triệt để tiết kiệm chi thường xuyên cắt giảm tối đa khoản chi không cần thiết chi động thổ, chi tiếp khách, điện, nước… tạo nguồn để 77 78 có chi thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức người lao động Trên sở thẩm quyền ban hành văn điều hành đồng thời soát lại văn quy định giám sát cán bộ, công chức, người lao, hướng dẫn quan cấp huyện quan chuyên môn thuộc cấp huyện thực quy chế chi tiêu nội để phù hợp với quy định pháp luật, tỉnh, địa phương 3.3.2 Kiến nghị với quan quản lý nhà nước trung ương - Hiện việc đề nghị điều chỉnh, bổ sung dự toán ngân sách UBND thành phố thường xuyên diễn văn quan nhà nước chưa có quy định giới hạn thời gian nên tình trạng việc lập dự tốn điều chỉnh, bổ sung diễn 12 tháng năm, làm ảnh hưởng đến tính chủ động sử dụng ngân sách quan chuyên môn, mặt khác việc quy định thời gian chưa có nên việc điều chỉnh, bổ sung diễn tùy tiện dồn vào cuối năm ngân sách nhiều dẫn đến công việc cuối năm cho phận tài gần q tải, trí có khoản chi quan chuyên môn đề xuất vào cuối năm khơng triển khai thực kịp nhiệm vụ đó, nên việc chuyển nguồn sang năm sau lớn Do vậy, Quốc hội nên xem xét bổ sung vấn đề Luật Ngân sách sửa đổi tới Theo đó, để cơng việc khơng dồn vào hết cuối năm gây áp lực cho phận tài ngân sách sai sót khơng đáng có triển khai nhiệm vụ chi TTCN, kiến nghị quan trung ương đưa nội dung điều chỉnh, bổ sung dự tốn giao cần phải có giới hạn thời gian phép điều chỉnh dự toán Mặt khác, quan trung ương cần có quy định nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách phù hợp theo phân cấp quản lý kinh tế - xã hội để cấp chủ động việc quản lý, phân bổ sử dụng ngân sách - Bổ sung sửa đổi Luật Ngân sách để chuẩn bị sở pháp lý cho việc 78 79 thức thực xây dựng kế hoạch tài trung hạn, kế hoạch ngân sách trung hạn kế hoạch chi tiêu trung hạn phạm vi nước, góp phần hồn thiện chế, sách quy trình quản lý tài - ngân sách theo hướng đại, minh bạch hiệu - Cơ quan trung ương cần xem xét ban hành đủ định mức chi TTCN văn thuộc thẩm quyền, quy định phải có tính linh hoạt, khoa học, khả thi cần thiết cho công tác quản lý chi TTCN tránh tình trạng định mức cũ không phụ hợp với thởi điểm gây xúc cho người hưởng Đề nghị thực phân cấp, phân quyền địa phương để vào tình hình, khả năng, địa phương ban hành số chế độ tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách, chi TTCN với yêu cầu điều kiện định phù hợp với địa phương không vượt quy định khung Bộ Tài chinh 79 80 KẾT LUẬN Quản lý chi NSNN nói chung quản lý chi tốn cá nhân ngân sách Thành phố nói riêng có vai trị quan trọng Nó bảo đảm cho ngân sách sử dụng cách có hiệu phát triển kinh tế - xã hội, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế Thành phố Quản lý chi toán cá nhân cho quan chuyên mơn trực thuộc UBND Thành phố có hiệu khuyến khích kinh tế phát triển góp phần ổn định kinh tế Thành phố Luận văn hệ thống hoá làm rõ thêm số vấn đề lý luận thực tiễn chi toán cá nhân quan trực thuộc UBND thành phố trực thuộc tỉnh Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi toán cá nhân cho quan chuyên môn trực thuộc UBND thành phố Sơn La nội dung quản lý chi tốn cá nhân phân tích phần lý luận Về đánh giá chung thực trạng quản lý chi toán cá nhân cho quan chuyên môn trực thuộc UBND thành phố Sơn La, luận văn khái quát số ưu điểm hạn chế lĩnh vực này, đồng thời nguyên nhân thực trạng Để khắc phục hạn chế này, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện quản lý chi tốn cá nhân cho quan chuyên môn trực thuộc UBND thành phố Sơn La Trong đó, đáng ý giải pháp hoàn thiện máy quản lý chi, hoàn thiện lập phân bổ dự tốn chi, hồn thiện chấp hành dự tốn chi, hồn thiện tốn chi, hồn thiện kiểm tra, tra chi tốn cá nhân 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2008) ,Thơng tư 107/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 hướng dẫn bổ sung số điểm quản lý, điều hành ngân sách nhà nước Bộ Tài (2008), Thơng tư 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập báo cáo toán ngân sách nhà nước hàng năm Bộ Tài (2016), Thơng tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP Bộ Tài (2017), Thơng tư số 137/2017/TT- BTC ngày 25/12/2017 hướng dẫn xét duyệt, thẩm định thơng báo tổng hợp tốn năm Bộ Tài (2018), Thơng tư số 54/2018/TT-BTC hướng dẫn xây dựng dự toán NSNN năm kế hoạch tài - NSNN 03 năm 2019 – 2021 Bộ Tài (2019), Thơng tư 88/2019/TT-BTC quy định tổ chức thực dự toán NSNN năm 2020 Bộ Tài (2019), Thơng tư số 38/2019/TT-BTC hướng dẫn xây dựng dự toán NSNN năm 2020 kế hoạch tài - NSNN 03 năm 2020 – 2022 Cồ Như Dũng (2012), Hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp quận quận Ba Đình – TP Hà Nội, luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế quốc dân Đặng Tiến Du Bùi Tiến Hanh (2010), Học viện Tài (2010), Giáo trình quản lý chi ngân sách nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội 10 Đinh Văn Hợp (2013), Kiểm soát chi thường xuyên NSNN Kho bạc tỉnh Ninh Bình, luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế quốc dân 81 11 Hồ Xuân Hương, Lê Văn Ái (2011), Giáo trình quản lý tài nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội 12 Kho bạc nhà Nước Sơn La, Báo cáo kiểm soát chi NSNN từ 2018 đến 2020, Sơn La 13 Luật NSNN số 83/2015/QH13; 14 Nghị định 72/2018/NĐ-CP Chính phủ quy định mức lương sở cán bộ, công chức, viêc chức lực lượng vũ trang 15 Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 07 tháng 10/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 130/2005/NĐ-CP 16 Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế, kinh phí quản lý hành quan nhà nước 17 Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ hướng dân thi hành Luật ngân sách 18 Nguyễn Mai Lâm (2012), Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN địa bàn quận Hà Đông, luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế quốc dân 19 Nguyễn Thị Kim Dung (2017), Hoàn thiện cơng tác quản lý tài Bệnh viện đa khoa thị xã Cửa Lò, luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế quốc dân 20 Phạm Ngọc Ánh (2012), Những vấn đề lý luận sách tài Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 UBND tỉnh Sơn La (2020), Báo cáo rà soát, điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Điện Biên đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030, Sơn La 22 Vũ Tuấn Anh (2011), Vai trò ngân sách phát triển kinh tế, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 82 83 PHỤ LỤC Mẫu câu hỏi vấn sâu Kính chào ơng/bà! Để có sở đề xuất giải pháp hồn thiện “Quản lý chi tốn cá nhân cho quan chuyên môn trực thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Sơn La, Tỉnh Sơn La” kính mong ơng/bà cung cấp thơng tin cách trả lời câu hỏi Trong giai đoạn 2018-2020, theo ơng/bà cơng tác lập dự tốn chi tốn cá nhân cho quan chun mơn trực thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Sơn La có hạn chế gì? Ơng/bà có gợi ý để khắc phục hạn chế đó? Trong giai đoạn 2018-2020, theo ơng/bà cơng tác chấp hành dự tốn chi toán cá nhân cho quan chuyên môn trực thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Sơn La có hạn chế gì? Ơng/bà có gợi ý để khắc phục hạn chế đó? Trong giai đoạn 2018-2020, theo ơng/bà cơng tác tốn dự toán chi chi toán cá nhân cho quan chuyên môn trực thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Sơn La có hạn chế gì? Ơng/bà có gợi ý để khắc phục hạn chế đó? Trong giai đoạn 2018-2020, theo ông/bà công tác giám sát, kiểm tra, tra chi toán cá nhân cho quan chuyên môn trực thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Sơn La có hạn chế gì? Ơng/bà có gợi ý để khắc phục hạn chế đó? 84 PHỤ LỤC II DANH SÁCH NGƯỜI THAM GIA PHỎNG VẤN SÂU STT Họ tên Chức vụ Ngày vấn Trưởng phịng TC-KH 16/3/2021 Ngơ Thị Kim Khanh Đàm Mai Hương Chánh văn phòng 16/3/2021 Vũ Thanh Phương Phó trưởng phịng TC-KH 15/3/2021 Lù Thị Thu Kế toán 23/3/2021 Nguyễn Thị Thúy Kế toán 23/3/2021 Lê Thị Thương Kế toán 23/3/2021 85 ... TRỰC THUỘC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ SƠN LA, TỈNH SƠN LA 2.1 Khái quát thành phố Sơn La, Ủy ban nhân dân thành phố Sơn La quan chuyên môn trực thuộc 2.1.1 Khái quát thành phố Sơn La ? ?Thành phố. .. hoạch thành Các phố quan Sơnchuyên La môn trực thuộc UBND thành Thanh phốtra Sơn thành La phố Sơn La Sơ đồ 2.2: Bộ máy quản lý chi toán cá nhân cho quan chuyên môn trực thuộc UBND thành phố Sơn La. .. rút cho ủy ban nhân dân thành phố Sơn La 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi toán cá nhân cho quan chuyên môn trực thuộc số ủy ban nhân dân thành phố trực thuộc tỉnh Kinh nghiệm quản lý chi toán cá nhân