* Căn cứ của giải pháp:
- Về căn cứ khoa học: Lập dự toán chi thanh toán cá nhân là khâu đầu tiên có ảnh hưởng quan trọng đến các khâu khác của quá trình quản lý chi, là căn cứ để thực hiện và kiểm soát chi thành toán cá nhân tại đơn vị.
66
nguồn ngân sách tại Văn phòng UBND tỉnh Điện Biên còn nhiều hạn chế như: dự toán chi chưa tính toán chính xác, chưa dự báo được đầy đủ nhiệm vụ của các đơn vị nên thường phải điều chỉnh sau khi giao dự toán; chưa có văn bản công bố và công khai riêng dự toán của Văn phòng, các số liệu công khai dự toán không cụ thể các khoản mục chi dự kiến trong dự toán ; Năng lực xây dựng dự toán chưa cao, chưa dự báo và cập nhật được những thay đổi trong quy định về thanh toán cá nhân.
* Nội dung cụ thể của giải pháp
Thứ nhất, đổi mới phương pháp lập dự toán chi thanh toán cá nhân. Công tác lập dự toán chi thanh toán cá nhân là một phần của lập dự toán chi thường xuyên cần được đổi mới theo phương pháp lập kế hoạch trung hạn.
+ Hàng năm, kế hoạch chi thanh toán cá nhân được xây dựng cho năm hiện hành và dự báo cho 2 năm liền kề sau đó. Kế hoạch trung hạn khắc phục được tình thế bị động của Văn phòng vì các khoản chi thanh toán cá nhân được dự toán trong thời gian 3 đến 5 năm.
+ Việc lập kế hoạch trung hạn như vậy cần có kế hoạch về cải cách bộ máy hành chính và quy hoạch công chức tại Văn phòng trong vòng 3-5 năm gắn với vị trí việc làm, đó là căn cứ quan trọng nhất của xây dựng kế hoạch trung hạn cho chi thanh toán cá nhân và chi thường xuyên ngân sách.
+ Giải pháp này mặc dầu đã có quy định khung trong Luật NSNN những để thực hiện nó cần có sự đổi mới toàn diện về quy trình ngân sách ở các cấp. Phê duyệt dự toán, phân bổ hay giao dự toán cũng cần thực hiện trong khuôn khổ trung hạn, không gói gọn và độc lập dự toán trong 1 năm ngân sách.
Thứ hai, lập dự toán chi thanh toán cá nhân cần rà soát đầy đủ chức năng, nhiệm vụ cần thực hiện, số lượng biên chế công chức, hợp đồng lao động cần có để thực hiện công việc, không tính toán hết những yếu tố này dẫn đến việc thường xuyên đề xuất bổ sung dự toán, gây khó khăn cho triển khai điều hành ngân sách của Văn phòng. Phòng Quản trị - Tài vụ phối hợp chặt chẽ với Phòng hành chính – tổ chức để đảm bảo thông tin cho lập dự toán chi thanh toán cá nhân trung hạn và
67
hàng năm.
Thứ ba, cần nâng cao năng lực lập dự toán của các đơn vị trực thuộc Văn phòng UBND tỉnh Điện Biên:
+ Văn phòng UBND tỉnh Điện Biên cần có những giải pháp bồi dưỡng, hướng dẫn, tư vấn để nâng cao chất lượng lập dự toán chi thanh toán cá nhân từ nguồn ngân sách được tự chủ chi của các đơn vị trực thuộc. Hiện nay dự toán mang tính hình thức mà chưa chú trọng đến chất lượng.
+ Để đảm bảo chất lượng dự toán cần quy định lại thời gian chuẩn bị dự toán ngân sách của các đơn vị trực thuộc Văn phòng. Văn phòng UBND tỉnh Điện Biên cần dự trù thời gian cho hướng dẫn, xét duyệt và quyết định dự toán của các đơn vị.
+ Gắn kết quả lập dự toán với công tác thi đua khen thưởng: trong năm nếu đơn vị nào phải đề xuất dự toán bổ sung nếu do nguyên nhân chủ quan của đơn vị thì đề nghị kiểm điểm cụ thể, năm đó không được xếp hoàn thành nhiệm vụ.
+ Thời gian đầu tư cho công tác lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước của Văn phòng nhiều hơn, cần có công tác chỉ đạo sát sao hơn đối với các đơn vị trực thuộc trong lập dự toán, tập trung phối hợp giữa các đơn vị có liên quan trong quá trình lập dự toán.
Thú tư, lập dự toán nghiên cứu quy định trong quy chế chi tiêu nội bộ để tránh lập dự toán sai định mức quy định, trong lập dự toán chi thanh toán cá nhân khi phát hiện các quy định không hợp lý trong quy chế chi tiêu nội bộ, Phòng Tài vụ- Quản trị đề xuất điều chỉnh quy chế, lấy ý kiến của các đơn vị về điều chỉnh quy chế, đảm bảo hợp lý, hợp pháp, đảm bảo lợi ích của cán bộ, công chức và người lao động.
Thứ năm, hoàn thiện quy chế chi tiêu nội bộ làm căn cứ cho lập dự toán chi thanh toán cá nhân tại Văn phòng.
+ Quy chế chi tiêu nội bộ nên bổ sung rõ hơn các nội dung chi thanh toán cá nhân thuộc kinh phí thực hiện tự chủ (kinh phí khoán) và các nội dung chi thuộc kinh phí không thực hiện tự chủ (kinh phí ngoài khoán).
+ Bổ sung quy định về thanh toán khoán công tác phí theo tháng của cán bộ công chức Văn phòng; bổ sung quy định về tạm ứng kinh phí công tác.
68
+ Bổ sung rõ hơn về mục phân phối kinh phí tiết kiệm được: Bổ sung thu nhập cho công chức, khen thưởng, phúc lợi tập thể của công chức; trợ cấp khó khăn đột xuất cho công chức, trợ cấp nghỉ hưu, trợ cấp nghỉ mất sức; trợ cấp thêm cho người lao động trong biên chế khi thực hiện tinh giản biên chế.
+ Quy chế bổ sung trách nhiệm của Phòng Quản trị - Tài vụ theo dõi chặt chẽ các khoản chi trong khoán, theo dõi số tiết kiệm chi, đề xuất phương án tăng thu nhập từ nguồn tiết kiệm (nếu có).
Thứ năm, công khai dự toán chi thanh toán cá nhân cụ thể chi tiết trên mạng thông tin của Văn phòng UBND tỉnh Điện Biên. Việc công khai này giúp cho mỗi cá nhân cán bộ công chức tại Văn phòng hiểu rõ quyền lợi của mình về thanh toán cá nhân, tình hình dự toán và theo dõi nắm bắt chi theo dự toán được duyệt.
Công khai dự toán chi thanh toán cá nhân của Văn phòng cần tách ra khỏi dự toán chi của UBND tỉnh Điện Biên theo đúng quy định. Công khai dự toán như thế giúp các đơn vị trực thuộc nhận thức và có ý thức về công khai tài chính.