Quản lý chi kinh phí sự nghiệp bảo vệ môi trường của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch

Việt Nam là một quốc gia có nguồn tài nguyên du lịch tự nhiên và nhân văn đa dạng, phong phú, có bờ biển dài (khoảng 3200km) đứng thứ 27 trong số 157 quốc gia có biển trên thế giới với nhiều bãi tắm đẹp. Việt Nam là một trong mười hai quốc gia có vịnh đẹp nhất thế giới là vịnh Hạ Long và vịnh Nha Trang; cả nước có 28/63 tỉnh với 123 huyện có bờ biển và hải đảo. Bên cạnh đó, tính đến năm 2021, Việt Nam còn sở hữu khoảng hơn 41.000 di tích (di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh), trong đó có hơn 4.000 di tích đã được xếp hạng cấp quốc gia. Trong số này có 112 di tích Quốc gia đặc biệt và trong số đó có 8 di sản thế giới. Hiện cả nước có khoảng 8.000 lễ hội, trong đó có 7.039 lễ hội dân gian (chiếm 88,36%), 332 lễ hội lịch sử (chiếm 4,16%), 544 lễ hội tôn giáo (chiếm 6,28%), 10 lễ hội du nhập từ nước ngoài (chiếm 0,12%), còn lại là lễ hội khác (chiếm 0,5%). Lễ hội là sinh hoạt văn hóa dân gian hầu như có mặt ở khắp mọi miền đất nước.Đây là những lợi thế to lớn cho Việt Nam trong việc phát triển du lịch, bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa của dân tộc. Trước đại dịch Covid-19, giai đoạn năm 2015 – 2019 đã đánh dấu bước phát triển vượt bậc về cả số lượng và chất lượng của ngành du lịch Việt Nam khi có được mức tăng trưởng ấn tượng 23%/năm với lượng khách quốc tế tăng 2,3 lần, lượng khách nội địa tăng hơn 1,5 lần, đóng góp trực tiếp vào 9,2% GDP của cả nước, chưa kể các hiệu ứng lan tỏa. Cũng giống như các lĩnh vực khác trong xã hội hiện nay, lĩnh vực VHTTDL đang bị ảnh hưởng bởi những vấn đề về ô nhiễm môi trường, đặc biệt là các hoạt động du lịch, tổ chức lễ hội, bảo vệ và phát huy giá trị di tích là các đối tượng dễ bị tổn thương khi phải đối mặt với những áp lực của ô nhiễm môi trường. Thực trạng ô nhiễm môi trường trong hoạt động du lịch cũng như trong tổ chức lễ hội và quản lý bảo tồn, phát huy giá trị di tích của nước ta trong thời gian qua đã có rất nhiều những quan ngại từ các cấp quản lý cũng như trong dư luận xã hội. Việc ô nhiễm môi trường không chỉ ảnh hưởng đến bản thân những lĩnh vực đó mà còn để lại những ấn tượng không tốt cho du khách, người tham quan đến với những hoạt động đó, làm giảm đi sức hút của ngành du lịch Việt Nam, giảm giá trị của những giá trị di sản văn hóa vô giá của dân tộc. Từ nhận thức về vấn đề nêu trên, học viên đã chọn đề tài “Quản lý chi kinh phí sự nghiệp bảo vệ môi trường của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch” để thực hiện luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế và chính sách.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - TRẦN LAN HƯƠNG QUẢN LÝ CHI KINH PHÍ SỰ NGHIỆP BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG CỦA BỘ VĂN HĨA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội – 2022 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - TRẦN LAN HƯƠNG QUẢN LÝ CHI KINH PHÍ SỰ NGHIỆP BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG CỦA BỘ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế sách Mã số: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS PHẠM HỒNG HẢI Hà Nội – 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu quy định, hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam đoan nghiên cứu cá nhân tự thực không vi phạm quy định trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Học viên Trần Lan Hương LỜI CÁM ƠN Để luận văn tốt nghiệp hoàn thành, tác giả nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ thầy cô, đồng nghiệp, gia đình bạn bè Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành động viên, bảo thầy, cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Lãnh đạo đồng nghiệp Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch quan tâm, giúp đỡ gia đình, bạn bè Tác giả xin đặc biệt cám ơn hướng dẫn tận tình TS Phạm Hồng Hải trình thực luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Học viên Trần Lan Hương MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt BVMT NSNN Viết đầy đủ Bảo vệ môi trường Ngân sách nhà nước DANH MỤC BẢNG, HÌNH, HỘP TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - TRẦN LAN HƯƠNG QUẢN LÝ CHI KINH PHÍ SỰ NGHIỆP BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG CỦA BỘ VĂN HĨA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế sách Mã số: 8340410 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Hà Nội – 2022 10 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Lý chọn đề tài Việt Nam quốc gia có nguồn tài nguyên du lịch tự nhiên nhân văn đa dạng, phong phú, có bờ biển dài (khoảng 3200km) đứng thứ 27 số 157 quốc gia có biển giới với nhiều bãi tắm đẹp Việt Nam mười hai quốc gia có vịnh đẹp giới vịnh Hạ Long vịnh Nha Trang; nước có 28/63 tỉnh với 123 huyện có bờ biển hải đảo Bên cạnh đó, tính đến năm 2021, Việt Nam cịn sở hữu khoảng 41.000 di tích (di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh), có 4.000 di tích xếp hạng cấp quốc gia Trong số có 112 di tích Quốc gia đặc biệt số có di sản giới Hiện nước có khoảng 8.000 lễ hội, có 7.039 lễ hội dân gian (chiếm 88,36%), 332 lễ hội lịch sử (chiếm 4,16%), 544 lễ hội tôn giáo (chiếm 6,28%), 10 lễ hội du nhập từ nước ngồi (chiếm 0,12%), cịn lại lễ hội khác (chiếm 0,5%) Lễ hội sinh hoạt văn hóa dân gian có mặt khắp miền đất nước.Đây lợi to lớn cho Việt Nam việc phát triển du lịch, bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hóa dân tộc Trước đại dịch Covid-19, giai đoạn năm 2015 – 2019 đánh dấu bước phát triển vượt bậc số lượng chất lượng ngành du lịch Việt Nam có mức tăng trưởng ấn tượng 23%/năm với lượng khách quốc tế tăng 2,3 lần, lượng khách nội địa tăng 1,5 lần, đóng góp trực tiếp vào 9,2% GDP nước, chưa kể hiệu ứng lan tỏa Cũng giống lĩnh vực khác xã hội nay, lĩnh vực VHTTDL bị ảnh hưởng vấn đề ô nhiễm môi trường, đặc biệt hoạt động du lịch, tổ chức lễ hội, bảo vệ phát huy giá trị di tích đối tượng dễ bị tổn thương phải đối mặt với áp lực ô nhiễm môi trường Thực trạng ô nhiễm môi trường hoạt động du lịch tổ chức lễ hội quản lý bảo tồn, phát huy giá trị di tích nước ta thời gian qua có nhiều quan ngại từ cấp quản lý dư luận xã hội Việc ô nhiễm môi trường không ảnh hưởng đến thân lĩnh vực mà cịn để lại 75 Khoa học, Công nghệ Môi trường không chủ động nguồn kinh phí nghiệp BVMT cấp hàng năm phụ thuộc vào phân bổ Bộ Tài Áp dụng mơ hình lập ngân sách hàng năm Tại Kế hoạch bảo vệ môi trường hàng năm có mục đề xuất nội dung kinh phí nghiệp BVMT năm nhiên, thực tế, đề xuất nằm kế hoạch khơng có ảnh hưởng lớn đến việc phân bổ kinh phí hàng năm năm Do vậy, việc phân bổ ngânsách năm thường khơng qn Khi khơng có sở xác định để phân bổ ngân sách việc phân bổ ngân sách dễ bị chi phối nhân tố chủ quan, thay đổi theo nhân tố chi phối năm Hệ thống định mức phân bổ kinh phí sở phân chia ngân sách cho ngành, lĩnh vực, không dựa đánh giá khách quan chức năng, nhiệm vụ, mục đích, mục tiêu ngành, lĩnh vực thời kỳ thay đổi vai trò Nhà nước lĩnh vực: Việc phân bổ ngân sách chưa gắn với mục tiêu, nhiệm vụ đặt cho ngành, lĩnh vực giai đoạn Phân bổ ngân sách chưa gắn với thay đổi định chế, sách xã hội hố, việc phân bổ ngân sách hành xem phương pháp phân bổ ngân sách tăng thêm, kỳ, năm, thực chất tăng thêm cho lĩnh vực theo kỳ khoản đó, khơng cần đánh giá xem nhiệm vụ, mục tiêu nhu cầu nguồn ngân sách lĩnh vực thay đổi CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI KINH PHÍ SỰ NGHIỆP BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG CỦA BỘ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH 3.1 Định hướng hồn thiện quản lý chi kinh phí nghiệp bảo vệ mơi trường Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch 3.1.1 Mục tiêu BVMT đến năm 2025 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn 76 mình, tiếp tục phối hợp với Bộ Tài nguyên Môi trường tổ chức thực quy định pháp luật BVMT hoạt động văn hóa, thể thao du lịch, cụ thể là: - Tiếp tục tổ chức triển khai thực pháp luật BVMT nhằm tăng cường nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước BVMT khu di tích, điểm di tích, khu du lịch, điểm du lịch, sở lưu trú du lịch, địa điểm tập luyện, biểu diễn, thi đấu thể dục, thể thao, địa điểm diễn lễ hội; - Từng bước triển khai thực hóa nhóm nhiệm vụ giao (chủ trì phối hợp) Nghị quyết, Quyết định, Chỉ thị, Chương trình hành động Chính phủ nhằm thực Nghị số 24-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên BVMT theo Kết luận số 56-KL/TW ngày 23/08/2019 Bộ Chính trị; - Chú trọng đẩy nhanh tiến độ triển khai nâng cao hiệu thực nhiệm vụ liên quan quản lý chất thải rắn, chất thải nhựa, rác thải nhựa đại dương phát sinh từ hoạt động VHTTDL 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý chi kinh phí nghiệp bảo vệ mơi trường Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch đến năm 2025 Mục tiêu việc hoàn thiện quản lý chi kinh phí nghiệp BVMT thời gian tới khắc phục nhược điểm tồn bước hướng tới việc quản lý nguồn lực tài theo chuẩn mực đại Quản lý chi kinh phí nghiệp BVMT phải hướng tới việc phân bổ nguồn lực có hạn xác định cho ưu tiên nhiệm vụ cấp thiết, khắc phục việc phân chia ngân sách dàn trải, không thống năm Cần xây dựng kế hoạch ngân sách trung hạn nhằm bao quát kế hoạch tài năm, bảo đảm tính hiệu quả, liên tục tầm nhìn chiến lược kế hoạch ngân sách khuôn khổ kinh tế vĩ mô; đồng thời đòi hỏi quan, đơn vị phải trọng đến đầu theo tiêu chí xác định trước Thực chủ trương xã hội hóa nhằm huy động đóng góp cộng đồng xã hội nhằm đa dạng hóa nguồn lực, bước giảm dần bao cấp từ ngân sách nhà 77 nước Quản lý chi kinh phí nghiệp BVMT cần bước tạo dựng chế gắn kết kinh phí với kết cung cấp dịch vụ cơng Gắn kết kinh phí với kết chặt chẽ áp lực sử dụng nguồn ngân sách hiệu cao Việc đánh giá, giám sát người đóng thuế/ người thụ hưởng cụ thể rõ ràng Quản lý chi kinh phí nghiệp BVMT phải tập trung cải thiện hiệu sử dụng ngân sách Thực phân bổ ngân sách theo ưu tiên chiến lược , góc độ định, khắc phục bất cập hiệu sử dụng vốn gắn với việc phân chia nguồn ngân sách dàn trải, không kịp thời, không gắn với kết hoạt động Tuy nhiên, để sử dụng ngân sách thực có hiệu cần phải cải tổ chế, sách phương thức lựa chọn đề án, dự án chi ngân sách Cần áp dụng cơng cụ phân tích kinh tế (phân tích chi phí lợi ích) để lựa chọn cách thức có chi phí thấp Gắn ngân sách với kết đầu tạo hình thức thưởng - phạt sở kết đạt cần phải bước áp dụng nhằm nâng cao trách nhiệm cấp quản lý Từng bước đại hóa quản lý ngân sách kế tốn nhà nước Hệ thống quản lý thơng tin tích hợp, kế tốn dồn tích Kho bạc nhà nước thực Cho phép tổng hợp cách đầy đủ kịp thời tình hình chấp hành ngân sách tất cấp, tạo thuận lợi cho việc cung cấp thông tin để nâng cao hiệu quản lý, giám sát khoản chi thuận tiện, dễ dàng 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý quản lý chi kinh phí nghiệp bảo vệ mơi trường Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch 3.2.1 Hoàn thiện máy quản lý chi kinh phí nghiệp bảo vệ mơi trường Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Hiện nay, tổng số cán bộ, công chức, viên chức làm việc đơn vị quản lý hành nhà nước đơn vị nghiệp toàn ngành mơi trường (tính đến cấp huyện) 5.728 người; đó, trung ương 613 người So sánh với nhiều nước giới, tỷ lệ số cán làm công tác quản lý nhà nước BVMT nước ta mức 24 người/ triệu dân, tỷ lệ nước giới cao nhiều, cụ thể: Thái Lan 42 người, Campuchia 55 người, Malaysia 78 100 người, Singapore 330 người, Trung Quốc 40 người, Canada 155 người, Anh 203 người Tuy nhiên, thực Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị khóa XI tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch cần trọng vào việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, cho đào tạo đào tạo lại nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp Bên cạnh đó, từ khâu tuyển dụng, cần xác định rõ yêu cầu vị trí nghề nghiệp, chọn lựa, thu hút cán có lực chuyên mơn cao đào tạo quy để bố trí làm cơng tác quản lý chi kinh phí nghiệp BVMT 3.2.2 Hồn thiện lập dự tốn chi kinh phí Quy trình lập dự tốn kinh phí nghiệp BVMT Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch phải đảm bảo theo Luật định, thực đầy đủ trình tự xây dựng dự tốn, định, phân bổ, giao dự tốn Trong qua trình lập dự toán cần lưu ý chất lượng khâu then chốt là: khâu hướng dẫn đơn vị thuộc Bộ xây dựng kế hoạch, đề xuất nhiệm vụ BVMT mở khâu xem xét dự toán đơn vị thuộc Bộ để đưa vào bảng tổng hợp Kế hoạch nghiệp BVMT năm tiếp theo, trình Lãnh đạo Bộ phê duyệt, gửi Bộ, ngành liên quan Các đơn vị có liên quan cần có phối hợp để làm rõ nhu cầu dự tốn nhằm phục vụ tốt cho q trình xét duyệt dự toán Các đơn vị thuộc Bộ lập dự toán kinh phí nghiệp BVMT cần bám sát yêu cầu văn hướng dẫn; lập gửi dự toán theo nội dung thời hạn quy định Vụ Khoa học, Công nghệ Môi trường tổng hợp xây dựng dự tốn kinh phí nghiệp BVMT Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch sở dự toán đơn vị, yêu cầu Bộ Tài nguyên Môi trường, dựa tình hình thực nhiệm vụ mơi trường năm trước thực trạng phát triển ngành văn hóa, thể thao du lịch Kế hoạch nghiệp BVMT cần cân đối mục nhiệm vụ chuyển tiếp, nhiệm vụ mở mới, nhiệm vụ thường xuyên Tiến hành đánh giá nhiệm vụ, 79 từ nhiệm vụ có ưu tiên cao xét đến nhiệm vụ có ưu tiên thấp nhất; giảm số lượng hoạt động thực thi, hủy bỏ hoạt động có mức độ ưu tiên thấp Sau buổi thảo luận với Bộ Tài Bộ Tài nguyên Môi trường, Vụ Khoa học, Công nghệ Môi trường tiếp tục cân đối nhiệm vụ, trao đổi với đơn vị đề xuất nhiệm vụ để hồn thiện dự tốn, trình ban hành Quyết định phê duyệt chủ trương nhiệm vụ đưa vào thực năm 3.2.3 Hoàn thiện phân bổ hướng dẫn việc chấp hành việc chấp hành dự tốn chi kinh phí Ngay nhận định giao dự tốn Bộ Tài thơng báo nội dung chi nghiệp BVMT Bộ Tài nguyên Môi trường hàng năm, Vụ Khoa học, Công nghệ Mơi trường cần nhanh chóng đề xuất trình Lãnh đạo Bộ ban hành định phân bổ kinh phí nghiệp BVMT cho nhiệm vụ năm Việc kinh phí thơng báo kịp thời giúp đơn vị chủ động việc hồn thiện thuyết minh dự tốn chi tiết nhiệm vụ, trình Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch phê duyệt Cần có phối hợp quan quản lý cấp để hướng dẫn, kiểm tra, hỗ trợ thông tin kịp thời vấn đề tồn vướng mắc q trình chấp hành dự tốn để kịp thời tìm biện pháp tháo gỡ, giải Quy trình quản lý cần thống nhất, tránh chồng chéo không cần thiết Thực tốt chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quan, đơn vị Thực nghiêm chế độ trách nhiệm người làm cơng tác quản lý, lãnh đạo 3.2.4 Hồn thiện tốn chi kinh phí Định kỳ tháng lần, tổ chức, cá nhân chủ trì nhiệm vụ mơi trường báo cáo văn tiến độ công việc tình hình giải ngân nhiệm vụ gửi quan quản lý nhiệm vụ mơi trường Ngồi ra, đơn vị quản lý trực tiếp đến đơn vị địa điểm thực nhiệm vụ để kiểm tra q trình triển khai cơng việc u 80 cầu báo cáo kinh phí sử dụng Việc kiểm tra chưa thành hệ thống mà chủ yếu xuất phát từ đề xuất Phòng Quản lý bảo vệ mơi trường q trình theo dõi nhiệm vụ yêu cầu lãnh đạo Vụ Khoa học, Cơng nghệ Mơi trường Khi có thay đổi, bổ sung nội dung dự toán thực nhiệm vụ mơi trường, đơn vị chủ trì nhiệm vụ phải có văn báo cáo quan quản lý nhiệm vụ mơi trường để xem xét trình Bộ phê duyệt nội dung điều chỉnh Tổ chức chủ trì nhiệm vụ thực nội dung đề nghị điều chỉnh Bộ đồng ý văn Đơn vị cần có báo cáo kịp thời, đầy đủ, tránh gây ảnh hưởng đến tiến độ thực nhiệm vụ Nhiệm vụ mơi trường sau hồn thành đánh giá nghiệm thu cấp Bộ Hồ sơ đánh giá nghiệm thu cấp Bộ phải đầy đủ bám sát sản phẩm yêu cầu thuyết minh phê duyệt Hồ sơ nghiệm thu bao gồm: Công văn đề nghị nghiệm thu nhiệm vụ môi trường; báo cáo tổng kết; sản phẩm nhiệm vụ Hồ sơ phải gửi Vụ Khoa học, Công nghệ Môi trường xem xét trước ngày 15/12 hàng năm để kịp tổ chức nghiệm thu hoàn thiện hồ sơ báo cáo Bộ TNMT 81 3.2.5 Hồn thiện kiểm sốt chi kinh phí Kiểm tra, tra tài công cụ quan trọng nhà nước cơng tác quản lý tài Cơng tác tra tài nhằm giúp phát hiện, kịp thời chấn chỉnh xử lý sai phạm lĩnh vực tài chính, ngân sách, đồng thời qua phát sơ hở chế, sách, chế độ, quản lý chi để kiến nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp.Vì vậy, cơng tác kiểm tra, kiểm sốt địi hỏi phải đảm bảo xác, trung thực khách quan, kết luận phải có cứ, có tác dụng tích cực đơn vị tra, đồng thời rõ việc làm để phát huy việc chưa làm để đơn vị có hướng khắc phục sửa chữa Để tăng cường cơng tác tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách địa bàn cần tập trung vào giải pháp sau: Xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra, đặt biệt lĩnh vực dễ xảy lãng phí, thất vốn như: công tác xây dựng bản, mua sắm trang bị tài sản, tình hình sử dụng ngân sách đơn vị dự tốn, cơng tác quản lý thu chi ngân sách phường Nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác tra, thường xuyên đào tạo, cập nhật kiến thức không lĩnh vực kinh tế, tài chính, QLNN mà cịn nhiều kiến thức tổng hợp khác Phải đổi phương thức tra, kiểm tra theo dự toán chi ngân sách thực tế chi Qua tra cần kết hợp với việc đánh giá hiệu sau thực chi ngân sách Tăng cường công tác phối hợp với quan có chức tra địa phương để tránh chồng chéo, trùng lắp q trình tra, gây khó khăn,ảnh hưởng đến hoạt động bình thường đơn vị tra Xử lý nghiêm minh sai phạm phát để nâng cao hiệu lực công tác tra Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù hợp nhằm làm cho cơng tác quản lý tài vào nề nếp, răn đe sai phạm 82 3.2.6 Giải pháp khác Cải thiện môi trường pháp lý Xây dựng môi trường pháp lý đồng bộ, chặt chẽ Lấy Luật NSNN Thông tư 02 làm sở móng pháp lý cho q trình quản lý chi kinh phí nghiệp BVMT Trong q trình quản lý phải tôn trọng bám sám văn quy phạm pháp luật có liên quan Phổ cập hóa kiến thức pháp luật đến người dân, trước hết cơng chức Đa dạng hóa nguồn vốn Về quan điểm, khu vực Nhà nước không nên đảm đương việc xã hội mà cần chuyển bớt cho doanh nghiệp, tổ chức phi phủ tổ chức xã hội thực Kinh phí nghiệp BVMT từ ngân sách trung ương cấp Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch khơng thể đáp ứng tồn nhu cầu nhằm thực mục tiêu phát triển bền vững toàn ngành Do vậy, cần phân cấp quản lý để huy động nhiều nguồn lực tham gia vào công tác BVMT 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài nguyên Môi trường - Để việc thực nhiệm vụ mơi trường năm tiếp theothuận lợi có hiệu hơn, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch mong nhận quan tâm Bộ Tài nguyên Mơi trường, Bộ Tài tăng cường kinh phí nghiệp môi trường nhằm bảo đảm thực nhiệm vụ chuyển tiếp, nhiệm vụ mở mới, giải vấn đề cấp bách mơi trường lĩnh vực văn hóa, thể thao du lịch; - Phối hợp với Bộ Tài xem xét đánh giá tình hình thực Thơng tư 02 để từ có điều chỉnh, bổ sung phù hợp với thực tiễn công tác BVMT, đảm bảo việc xây dựng dự toán nhiệm vụ BVMT chủ động, thống phù hợp với tình hình thực tế - Hướng dẫn nguồn kinh phí lộ trình cho việc thực nhóm 83 nhiệm vụ giao cho Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Quyết định số 1055/QĐ-TTg ngày 20/07/2020 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Kế hoạch quốc gia thích ứng với biến đổi khí hậu giai đoạn 2021-2030 hướng dẫn định mức chi từ nguồn thu để lại cho công tác BVMT khu, điểm du lịch, di tích; - Tạo điều kiện cho Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch tiếp cận với nguồn vốn viện trợ phát triển để xử lí tình trạng nhiễm mơi trường xảy số địa điểm du lịch, di tích nước; - Xem xét cho kéo dài thời gian thực nhiệm vụ BVMT năm 2021 sang tháng đầu năm 2022 (do ảnh hưởng dịch bệnh Covid-19) để đảm bảo yêu cầu chất lượng nhiệm vụ việc toán theo quy định 3.3.2 Kiến nghị với Chính phủ Một là, xây dựng, hồn thiện hệ thống sách pháp luật Xây dựng văn hướng dẫn chuẩn bị điều kiện bảo đảm sẵn sàng triển khai có hiệu Luật BVMT năm 2020 Hai là, tăng cường tổ chức máy, đào tạo nhân lực BVMT Hồn thiện mơ hình tổ chức quan quản lý nhà nước môi trường trung ương địa phương phù hợp với tình hình, nhiệm vụ Hoàn thành việc xếp, kiện toàn quan quản lý nhà nước BVMT Trung ương địa phương Ba là, tăng cường nguồn lực, đặc biệt từ nguồn xã hội hóa, nguồn hợp tác quốc tế cho cơng tác BVMT nói chung cơng tác BVMT lĩnh vực văn hóa, thể thao du lịch nói riêng Bốn là, rà soát, kiểm soát chặt chẽ nguồn thải lớn; tăng cường biện pháp phòng ngừa nguy xảy cố môi trường; chủ động giám sát đối tượng, dự án tiềm ẩn nguy gây ô nhiễm, cố mơi trường ảnh hưởng đến khu, điểm du lịch, di tích Tập trung kiểm sốt chặt chẽ mơi trường làng nghề Tiếp tục đổi mới, tăng cường hiệu lực, hiệu công cụ ĐMC, ĐTM, giấy phép môi trường Tăng cường kiểm tra, tra chấp hành pháp luật 84 BVMT, đấu tranh phòng, chống tội phạm môi trường Năm là, quản lý chất thải rắn, chất thải nhựa (gây ảnh hưởng nặng nề các đại dương, biển) Sáu là, tăng cường biện pháp quản lý, cải tạo phục hồi chất lượng môi trường Bảy là, tăng cường bảo tồn thiên nhiên đa dạng sinh học Xây dựng thể chế cho công tác bảo tồn thiên nhiên đa dạng sinh học, kiểm soát tác động tiêu cực dự án, hoạt động kinh tế tới thiên nhiên, đa dạng sinh học Phát triển hệ thống di sản thiên nhiên Phục hồi hệ sinh thái tự nhiên quan trọng, bảo vệ loài hoang dã, nguy cấp, quý hiếm, ưu tiên bảo vệ Tám là, ứng dụng công nghệ thông tin, thúc đẩy chuyển đổi số, xây dựng sở liệu môi trường Xây dựng quản lý sở liệu theo nhóm về: nguồn thải; chất thải; chất lượng môi trường (gồm sở liệu quan trắc môi trường); đa dạng sinh học sở liệu phục vụ điều hành tác nghiệp Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành lĩnh vực mơi trường Chín là, đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức, thúc đẩy mơ hình, điển hình BVMT Đẩy mạnh thực chương trình truyền thơng, đa dạng hóa hình thức tun truyền phù hợp với đối tượng Trong năm 2021 tập trung tuyên truyền Luật BVMT sửa đổi theo nhóm vấn đề quản lý, đối tượng quản lý Thực chương trình truyền thông mạnh mẽ để tạo thành phong trào rộng lớn toàn dân tham gia BVMT, phân loại rác thải nguồn, hạn chế sử dụng nhựa, túi nilon khó phân hủy, sử dụng lần, bảo vệ lồi hoang dã (mơ hình du lịch xanh, ) 85 KẾT LUẬN Từ việc việc nghiên cứu đề tài “Quản lý chi kinh phí nghiệp bảo vệ mơi trường Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch” cho thấy công tác quản lý chi kinh phí nghiệp bảo vệ mơi trường nói chung, quản lý chi kinh phí nghiệp bảo vệ mơi trường Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch nói riêng tồn nhiều vấn đề lý luận thực tiễn cần phải giải Bám sát mục tiêu nghiên cứu đề ra, luận văn đã: Xác định khung nghiên cứu quản lý chi kinh phí nghiệp bảo vệ môi trường Bộ từ khái niệm, mục tiêu, nguyên tắc, nội dung nhân tố ảnh hưởng Trên sở khung nghiên cứu xác định, luận văn phân tích thực trạng quản lý chi kinh phí nghiệp bảo vệ mơi trường Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch giai đoạn 2018 – 2020 Tác giả phân tích chi tiết cụ thể trình quản lý chi kinh phí nghiệp bảo vệ mơi trường Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch lập dự tốn chi, phân bổ hướng dẫn viêc chấp hành dự toán chi, tốn chi kiểm sốt chi Thơng qua việc phân tích thực trạng, luận văn đánh giá thực mục tiêu quản lý, đồng thời rõ điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân điểm yếu quản lý Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch kinh phí nghiệp bảo vệ môi trường Từ điểm yếu rõ, luận văn đề xuất số giải pháp hồn thiện quản lý chi kinh phí nghiệp bảo vệ mơi trường Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2017) Thơng tư số 02/2017/TT-BTC ngày 06/01/2017 Bộ Tài hướng dẫn quản lý kinh phí nghiệp bảo vệ mơi trường Bộ Tài (2017) Thơng tư số 40/2017/TT-BTC ngày 28/4/2017 Bộ Tài quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi hội nghị Bộ Tài (2017), Thơng tư 02/2017/TT-BTC ngày 06 tháng 01 năm 2017 hướng dẫn quản lý chi kinh phí nghiệp bảo vệ mơi trường Bộ Tài (2018) Quyết định việc cơng bố cơng khai số liệu dự tốn ngân sách nhà nước Bộ Tài (2019) Quyết định việc cơng bố cơng khai số liệu dự tốn ngân sách nhà nước Bộ Tài (2020) Quyết định việc công bố công khai số liệu dự toán ngân sách nhà nước Bộ Tài nguyên Môi trường (2018) Hướng dẫn xây dựng kế hoạch dự tốn ngân sách bảo vệ mơi trường Bộ, ngành quan trung ương Bộ Tài nguyên Môi trường (2019) Hướng dẫn xây dựng kế hoạch dự toán ngân sách bảo vệ môi trường Bộ, ngành quan trung ương Bộ Tài nguyên Môi trường (2020) Hướng dẫn xây dựng kế hoạch dự toán 10 11 ngân sách bảo vệ môi trường Bộ, ngành quan trung ương Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2018) Báo cáo công tác bảo vệ mơi trường Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2018) Hướng dẫn xây dựng kế hoạch 12 13 dự tốn kinh phí nghiệp bảo vệ mơi trường Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2019) Báo cáo công tác bảo vệ môi trường Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2019) Hướng dẫn xây dựng kế hoạch 14 15 dự tốn kinh phí nghiệp bảo vệ mơi trường Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2020) Báo cáo công tác bảo vệ mơi trường Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2020) Hướng dẫn xây dựng kế hoạch 16 dự tốn kinh phí nghiệp bảo vệ mơi trường Cầm Văn Sơn (2019), Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Cục Hải quan tỉnh Điện Biên, luận văn thạc sĩ trường Đại học Kinh tế quốc dân, 17 Hà Nội Đỗ Xuân Khánh (2019), Quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Cẩm Khê – tỉnh Phú Thọ, luận văn thạc sĩ trường Đại học Kinh tế quốc dân, 18 Hà Nội Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2012), Giáo 19 trình Quản lý học Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Phạm Thu Trang (2019), Tăng cường quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Sơn La, luận văn thạc sĩ trường 20 Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng 06 năm 2015, Hà Nội PHỤ LỤC PHỤ LỤC 01 MẪU CÂU HỎI PHỎNG VẤN SÂU Kinh thưa ông, bà! Tôi viết luận văn “Quản lý chi kinh phí nghiệp bảo vệ mơi trường Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch” Tơi muốn tham khảo thêm ý kiến cá nhân ông, bà quản lý chi kinh phí nghiệp bảo vệ mơi trường Vụ nhằm hoàn thiện Luận văn tốt nghiệp Tôi cam kết ý kiến ông, bà dùng cho luận văn Ơng (bà) có đánh máy quản lý chi kinh phí nghiệp BVMT Bộ Văn hố, Thể thao Du lịch: phân công nhiệm vụ, trách nhiệm quyền hạn, phối hợp quản lý, chất lượng cán làm nhiệm vụ quản lý chi kinh phí nghiệp BVMT Vụ? Ông (bà) đánh lập dự tốn chi kinh phí nghiẹp BVMT Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch? Có cần khắc phục điểm mà ơng bà thấy cịn vướng mắc, hạn chế? Ông (bà) đánh phân bổ hướng dẫn việc chấp hành dự tốn chi kinh phí nghiệp BVMT Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch? Có cần khắc phục điểm mà ơng bà thấy cịn vướng mắc, hạn chế? Ông (bà) đánh toán chi kinh phí nghiệp BVMT Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch? Có cần khắc phục điểm mà ơng bà thấy cịn vướng mắc, hạn chế? Ông (bà) đánh kiểm sốt chi kinh phí nghiệp BVMT Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch? Có cần khắc phục điểm mà ơng bà thấy vướng mắc, hạn chế? Trân trọng cám ơn ông, bà! PHỤ LỤC 02 DANH SÁCH CÁN BỘ THAM GIA PHỎNG VẤN SÂU ST T Ngày Họ tên Chức vụ vấn Vụ trưởng Vụ Khoa học, Công nghệ Nguyễn Thế Hùng Lê Thanh Xuân trường – Vụ Khoa học, Công nghệ 20/4/2021 Trần Hoàng 22/4/2021 Hà Kim Sơn Mơi trường Vụ trưởng Vụ Kế hoạch, Tài Trưởng phịng Kiểm tra, Quyết tốn – Vụ Đặng Trần Cường Mơi trường Trưởng phịng Quản lý Bảo vệ mơi Kế hoạch, Tài Giám đốc Trung tâm Điện ảnh thể thao du lịch Việt Nam 20/4/2021 22/4/2021 22/4/2021 ... trạng quản lý chi kinh phí nghiệp bảo vệ mơi trường Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch 2.3.1 Thực trạng máy quản lý chi kinh phí nghiệp bảo vệ mơi trường Bộ Văn hóa, Thể thao va Du lịch Bộ máy quản lý chi. .. chi kinh phí nghiệp bảo vệ mơi trường Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Thực trạng máy quản lý chi kinh phí nghiệp bảo vệ mơi trường Bộ Văn hóa, Thể thao va Du lịch Bộ máy quản lý chi kinh phí nghiệp. .. pháp hồn thiện quản lý quản lý chi kinh phí nghiệp bảo vệ mơi trường Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Hoàn thiện máy quản lý chi kinh phí nghiệp bảo vệ mơi trường Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Hồn thiện