Một số kinh nghiệm và sự vận dụng của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch về quản lý tài sản công tại các trường đại học thế dục thể thao ở nước ta hiện nay

QUẢN TRỊ - QUẢN LÝ MỘT SÔ KINH NGHIỆM VÀ VẬN DỤNG CỦA BỘ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỂ DỤC THỂ THAO NƯỚC TA HIỆN NAY • NGUYỄN VÀN TUẤN TĨM TẮT: Trên sở nghiên cứu lý luận tổng kết kinh nghiệm quản lý tài sản công trường đại học công lập số nước, viết rút học kinh nghiệm vận dụng cho Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch việc quản lý tài sản công trường đại học thể dục thể thao Từ khóa: kinh nghiệm, quản lý, tài sản công, đại học, thể dục thể thao Đặt vân đề Quản lý tài sản công (TSC) trường đại học thể dục thể thao bao gồm nhiều nội dung TSC trường thường nhiều so với trường đại học quy mô ngành đào tạo khác, số lượng giá trị tài sản Mặt khác, quản lý TSC trường cần phải đảm bảo tính hiệu q trình khai thác sử dụng thực nhiệm vụ trị giao Hiện nay,Việt Nam có trường đại học chuyên ngành đào tạo thể dục thể thao, đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Q trình nghiên cứu quản lý TSC Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch đốì với trường đại học thể dục thể thao, vân đề lý luận bản, cần tìm hiểu kinh nghiệm quốc tế quản lý TSC đốì với trường đại học cơng lập Đây sở cho Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch vận dụng việc quản lý TSC đơi với đơn vị nghiệp nói chung trường đại học thể dục thể thao nói riêng Quản lý tài sản cơng trường đại học công lập Theo Khoản 1, Điều 3, Luật Quản lý, sử dụng TSC 2017, TSC tài sản thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước đại diện chủ sở hữu thông quản lý, bao gồm: TSC phục vụ hoạt động quản lý, cung cấp dịch vụ cơng, bảo đảm quốc phịng, an ninh quan, tổ chức, đơn vị; tài sản kết cấu SỐ - Tháng 1/2022 275 TẠP CHÍ CƠNG THƯƠNG hạ tầng phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng; tài sản xác lập quyền sở hữu toàn dân; TSC doanh nghiệp; tiền thuộc NSNN, quỹ tài nhà nước ngồi ngân sách,dự trữ ngoại hốì nhà nước; đất đai loại tài nguyên khác Quản lý xã hội nói chung trình tổ chức, điều hành hoạt động nhằm đạt mục tiêu yêu cầu nhát định, dựa quy luật khách quan Xã hội phát triển, nhu cầu chất lượng quản lý cao Có nhiều cách nhìn khác khái niệm quản lý, như: Quản lý nghệ thuật khiến công việc thực thông qua người khác; Quản lý trình lập kế hoạch, tổ chức, hướng dẫn kiểm tra nỗ lực thành viên tổ chức sử dụng nguồn lực tổ chức để đạt mục tiêu cụ thể Từ hiểu: Quản lý TSC trường ĐH công lập tác động máy quản lý đến hình thành vận động TSC trường ĐH công lập nhằm đảm bảo TSC đầu tư xây dựng mới, mua sắm, sử dụng lý cách hiệu quả, tiết kiệm; thực tốt chức năng, nhiệm vụ Nhà nước giao cho trường ĐH công lập 2.1 Kinh nghiệm quốc tế quản lý tài sản công trường đại học công lập ( i) Kinh nghiệm Trung Quốc Từ năm 2011, Trung Quốc tiến hành giai đoạn thứ tư trình cải cách đơn vị nghiệp công lập quản lý TSC trường đại học công lập theo khâu vịng đời tài sản, phủ Trung Quốc thực nội dung sau: - Hình thành tài sản: Ưu tiên bố trí từ tài sản có trường đại học công lập theo phương thức xếp bơ' trí TSC Trường hợp khơng có tài sản có để bơ' trí th, hạn chê' tô'i đa mua sắm để thực mục tiêu xếp tài sản có sử dụng có hiệu quả, tránh lãng phí - bơ' trí, xếp tài sản: Căn vào nhu cầu trình tự quy định Luật quy định pháp luật có liên quan, ban ngành Bộ Tài chính, ban ngành chủ quản, trường đại học 276 SỐ - Tháng 1/2022 công lập tiến hành mua sắm điều tiết phân phối tài sản cho trường đại học công lập - Khai thác tài sản: Tăng cường tính hiệu tiết kiệm khai thác tài sản thông qua việc thúc đẩy hoạt động sử dụng chung tài sản có Ví dụ thơng qua xây dựng Trung tâm quản lý thiết bị qua mạng với quy mô lớn, Trường Đại học Tứ Xuyên đưa giải pháp quản lý mới, thúc đẩy hình thành hệ thơng dịch vụ chia sẻ tài sản - Chê' độ báo cáo: Các trường đại học công lập trực tiếp sử dụng tài sản công phải thực chê' độ đăng ký với Bộ Quản lý tài sản quốc gia Chính phủ Trung Quốc xác định rõ giới hạn quyền hạn, trách nhiệm trường đại học công lập việc quản lý bao gồm: quyền mua sắm, xử lý, đánh giá, trách nhiệm thô'ng kê báo cáo với quan quản lý tài sản - Tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản: Chính phủ Trung Quốc quy định tiêu chuẩn, định mức chê' độ sử dụng tài sản đơn vị nghiệp Đơn vị nghiệp phép chuyển phận tài sản sử dụng sang mục đích kinh doanh với điều kiện phải đảm bảo hồn thành nhiệm vụ Nhà nước giao Cơ quan quản lý TSC thực giám sát, kiểm tra hiệu kinh tê' việc chuyển đổi có trách nhiệm xác nhận việc phân chia nhà nước với đơn vị thu nhập việc sử dụng tài sản chuyển sang tài sản kinh doanh - Xây dựng kho TSC: Kho TSC xây dựng nhằm lưu trữ, bảo quản tài sản dôi dư Việc nhập kho khai báo hệ thông thông tin quản lý qua mạng Khi có nhu cầu sử dụng, đơn vị đăng nhập vào hệ thống để theo dõi - Kết thúc tài sản: Chính phủ Trung Quốc quy định trường đại học công lập kết thúc TSC phải thực chuyển dịch đốì chiếu quyền sở hữu, bao gồm điều chuyển không bồi thường, tặng, bán, chuyển nhượng, báo hỏng cho bên ngoài, tổn thất tiền tệ đô'i với loại TSC ( ii) Kinh nghiệm Nhật Bản Luật Tự chủ địa phương phủ Nhật QUẢN TRỊ-QUẢN LÝ Bản ban hành sở Hiến pháp năm 1947 Theo đó, quyền địa phương có quyền tự quản lý sách công cách tương đôi tự Tĩnh Osaka ví dụ điển hình việc thực hiệu mơ hình quản lý mua sắm, trang bị tài sản theo mơ hình tập trung Việc tn thủ Luật Tự chủ địa phương dẫn đến số điểm khác lĩnh vực quản lý TSC Trung ương tĩnh Osaka, cụ thể sau: - hình thức mua sắm TSC: Tại Trung ương, việc mua sắm, trang bị tài sản cho quan nhà nước tổ chức theo hình thức, mua sắm tập trung mua sắm phân tán Còn tỉnh Osaka, tất hàng hóa, dịch vụ cung câp cho quan nhà nước bắt buộc mua sắm công tập trung Cục Mua sắm công thực - Đôi với tài sản trụ sở làm việc: Tại tỉnh Osaka, việc đầu tư xây dựng trụ sở làm việc quản lý bao gồm cung cấp dịch vụ trì, bảo hành, bảo dưỡng, Cục Mua sắm công thực - Đôi với tài sản phương tiện vận tải: Tại Trung ương, thực chế mua sắm phân tán sở tiêu chuẩn, định mức Nhà nước ban hành, Bộ, ngành Trung ương tự đặt hàng mua sắm, khơng mua quy định quan tài khơng tốn Chính phủ có xu hướng giảm dần, việc trang bị xe cơng, hạn chế tiêu chuẩn, định mức, không cho đơn vị mua xe để chuyển sang chế thuê, thuê mua phương tiện Tỉnh Osaka không thực việc trang bị xe công, mà thực chế thuê phương tiện phục vụ cho hoạt động quan tỉnh Việc đấu thầu thuê xe thực tập trung thông qua Cục Mua sắm công - Đối với máy móc, thiết bị văn phịng máy tính, photocopy, điều hịa, : Các Bộ, ngành Trung ương tỉnh Osaka không mua sắm, mà thực chế thuê mua, thời hạn thuê 10 năm, bao gồm dịch vụ bảo trì, bảo hành, bảo dưỡng thời gian thuê Ớ Trung ương, Bộ, ngành tự tổ chức đấu thầu thuê tài sản, cịn tỉnh Osaka, việc th máy móc, thiết bị văn phòng thực tập trung qua Cục Mua sẩm cơng - Đốì với tài sản cơng cụ, dụng cụ tiêu hao giấy, bút, : Tại Bộ, ngành thuộc Trung ương tỉnh Osaka áp dụng phương thức mua sắm tập trung, cấc Bộ, ngành, việc mua sắm tập trung khơng bắt buộc, tỉnh Osaka, việc mua sắm tập trung tài sản bắt buộc thực qua Cục Mua sắm công (Ui) Kinh nghiệm Australia Từ năm 2000, Chính phủ Australia thực cải tổ rộng rãi, toàn diện hệ thống sách thủ tục quản lý TSC đơn vị nghiệp công lập Đê’ thực tốt quản lý tài sản cơng, Chính phủ Australia yêu cầu đơn vị nghiệp công lập thực nguyên tắc sau: Hiệu quả, công khai, minh bạch; Quản lý TSC thông qua kết đầu ra: Theo đó, việc đầu tư xây dựng, mua sắm, sử dụng lý tài sản chủ yếu vào chat lượng kết đầu dịch vụ cung cap, như: sỗ' học sinh sinh viên nghiệp hàng năm, tỷ lệ đỗ cao, ; Mọi tài sản phải ghi chép, hạch toán giá trị vật, định kỳ đánh giá lại giá trị tài sản quản lý thơng qua chương trình phần mềm quản lý tài sản Ngồi ngun tắc chung trên, sách quản lý TSC Australia cịn có số' nội dung liên quan đến quản lý TSC trường đại học công lập, như: - Khâu hao tài sản cố định: Việc tính khấu hao TSCĐ thực nhằm mục đích: (i) Tính khâu hao nhằm theo dõi để nắm mức độ hao mòn tài sản (ii) Tính khâu hao tài sản để ngân sách nhà nước câp kinh phí, tích lũy tái đầu tư tài sản Số tiền khấu hao hàng năm Nhà nước câp cho trường đại học công lập gửi ngân hàng sử dụng vào mục đích tái đầu tư lý tài sản - Thanh lý tài sản: Đôi với tài sản lớn trụ sở làm việc, nhà âất phải có thẩm định Bộ Tài chính; cịn thiết bị ô SỐ - Tháng 1/2022 277 TẠP CHÍ CƠNG THƯƠNG tơ, động sản khác, trường đại học công lập tự định lý Việc lý tài sản đấu giá công khai thông qua tổ chức dịch vụ quản lý tài sản tập trung Để thực điều đó, cần phải thành lập Ban chức đại diện cho Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch chuyên lý chuyên nghiệp Kết lý công khai phương tiện thông tin đại chúng Sô' tiền thu nộp ngân sách nhà nước Tuy quản lý TSC quan, đơn vị trực thuộc Bộ, có trường đại học TDTT Ban chức phải xem xét nhu cầu sử dụng tài sản thực tế trường đại học TDTT để thực hành tiết kiệm Cơ quan quản lý tài sản sử dụng tài sản thực phương thức giao dịch tài sản công giao dịch sản phẩm dịch vụ thị trường thông qua hợp đồng nhiên, tùy theo thỏa thuận trường đại học công lập với Bộ Tài chính, trường đại học cơng lập lại tồn phần để tái đầu tư tài sản 2.2 Sự vận dụng Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch quản lý tài sản công trường đại học dục thể thao Một là, lập dự toán đầu tư, mua sắm tài sản theo phương thức quản lý ngân sách nhà nước theo đầu kết Việc lập dự toán đầu tư, mua sắm tài sản bộ, ngành địa phương thực theo chế quản lý ngân sách theo khoản mục đầu vào; quản lý ngân sách theo chế không trọng đến đầu kết việc thực mục tiêu định Mặt khác, nhiều đơn vị thực đầu tư, mua sắm tài sản khơng tính đến hiệu Do vậy, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch cần vận dụng kinh nghiệm để quản lý sử dụng có hiệu nguồn lực tài công cho việc đầu tư, mua sắm tài sản công trường đại học TDTT Cần thay đổi theo hướng lập dự toán đầu tư mua sắm tài sản theo phương thức quản lý ngân sách theo đầu tính tốn hiệu định đầu tư, mua sắm TSC trường đại học TDTT Chi phí gắn với quyền sở hữu quyền sử dụng TSC tính đến chi phí đầu vào cho hoạt động trường đại học, thông qua nhiều cơng cụ ngân sách kế tốn Theo phương thức đó, việc đầu tư, xây dựng, mua sắm TSC hiệu Hai là, sử dụng phương thức thuê tài sản nhằm giảm dần chê'độ mua sắm, trang bị tài sản cho trường đại học thể dục thể thao Các trường đại học TDTT sử dụng TSC thực chế độ chi trả tiền thuê tài sản cho quan 278 Số - Tháng 1/2022 thuê Phương thức thay phương thức cung cấp tài sản qua việc cấp phát tài để đầu tư, mua sắm Phương thức góp phần nâng cao hiệu phân bổ tài sản công, thúc đẩy đơn vị lấy hiệu làm định hướng phân bổ sử dụng nguồn lực tài chính, hạn chế đơn vị phân bổ TSC vượt tiêu chuẩn lãng phí ngân sách, vừa giảm bớt khác biệt điều kiện sở vật chất phục vụ công tác trường đại học TDTT Ba là, sử dụng phát huy tối đa hiệu Cơ sở liệu quốc gia tài sản công để quản lý sử dụng TSC quan, đơn vị trực thuộc Bộ Vãn hóa, Thể thao Du lịch nói chung trường đại học thể dục thể thao nói riêng Các quan, đơn vị trực thuộc Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, có trường đại học thể dục thể thao cần thực đầy đủ quy trình nhập liệu cho Cơ sở liệu quốc gia tài sản công để công khai TSC với thuộc tính, như: loại, số lượng, giá trị cịn lại, tình trạng sử dụng, Thơng qua đó, có nhu cầu TSC, trường đại học TDTT không thiết phải thực mua sắm, đầu tư tài sản mà thuê đề nghị điều chuyển Đồng thời, thông qua hệ thông sỏ liệu này, quan quản lý nắm bắt xác khơi lượng tài sản mà trường đại học TDTT thực sở hữu, trạng tài sản Hiện nay, trường đại học TDTT quản lý tài sản, đất đai thuộc sở hữu nhà nước mà trả tiền chi trả số tiền tượng trưng chưa QUẢN TRỊ-QUẢN LÝ tiến hành thủ tục thuê trụ sỏ cách thức Hầu Chính phủ khơng có biện pháp khuyến khích việc trả lại trụ sở đất đai không cần sử dụng, giảm diện tích sử dụng lý tài sản khơng cần dùng Bộ Bộ Văn hóa, Thê thao Du lịch cần sử dụng phát huy tối đa hiệu Cơ sở liệu quốc gia TSC để có lý chuyên nghiệp, đấu thầu rộng rãi công khai để tất tổ chức, cá nhân có nhu cầu biết tham gia mua tài sản lý Kết lý cần công khai phương tiện thông tin đại chúng, số tiền thu từ lý cần thông tin đầy đủ làm sở thiết lập chế quản lý sử dụng TSC hiệu thông qua việc xếp lại tài sản quan, đơn vị trực thuộc Bộ nói chung trường đại học TDTT nói riêng Bốn là, tăng cường trách nhiệm giải trình tính minh bạch quản lý tài sản công trường đại học thê dục thể thao Một vân đề quan trọng quản lý hiệu TSC trách nhiệm giải trình tính minh bạch, tăng cường trách nhiệm, xác định rõ ràng mục tiêu trường đại học TDTT sử dụng TSC nhằm phục vụ lợi ích cơng cộng, gắn với thực nhiệm vụ giao Cuối năm, trường đại học TDTT phải đưa báo cáo hàng năm, nói rõ hiệu hoạt động trường đánh giá thông qua điều tra xã hội, kiểm tra, giám sát Các quan có thẩm quyền thông qua thảo luận, điều trần để tiến hành đánh giá, giám sát hoạt động nhà trường; toàn q trình có đầu tư tài sản Kết luận TSC trường ĐH công lập phận TSC mà Nhà nước giao cho trường ĐH công lập trực tiếp quản lý sử dụng để thực chức nhiệm vụ giao Quản lý TSC trường ĐH công lập tác động máy quản lý đến hình thành vận động TSC trường ĐH công lập nhằm đảm bảo TSC đầu tư xây dựng mới, mua sắm, sử dụng lý cách hiệu quả, tiết kiệm; thực tốt chức năng, nhiệm vụ Nhà nước giao cho trường ĐH công lập Quản lý TSC trường ĐH công lập tiếp cận theo vòng đời tài sản bao gồm bước: quản lý trình hình thành tài sản, tính minh bạch cao Năm là, tổ chức tốt khâu lý tài sản công trường đại học thể dục thể thao Đối với tài sản lớn nhà đất phải có thẩm định Bộ, cịn thiết bị, tơ, động sản khác trường đại học TDTT tự định lý Có thể tổ chức dịch vụ phải nộp NSNN, nhiên trường ĐHTDTT giữ lại toàn phần để tái quản lý trình khai thác, sử dụng tài sản quản lý trình kết thúc tài sản Mỗi khâu cần phải đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật, đáp ứng yêu cầu quản lý kết hợp với khả quản lý, điều hành thân trường ĐH công lập để đạt hiệu lực, hiệu cao Bên cạnh đó, q trình kiểm tra, tra trình quản lý TSC trường ĐH công lập cần thực thường xuyên, liên tục thực chất, góp phần giảm tiêu cực phát sinh trình quản lý ■ TÀI LIỆU THAM KHẢO: Bộ Tài (2019), “Báo cáo Đánh giá triển khai thi hành Luật Quản lý, sử dụng tài sản công", Tài liệu phục vụ Hội nghị trực tuyến ngày 16 tháng năm 2019 Đào Thị Hương (2018), “Quản lý tài sản công - Kinh nghiệm quốc tế học cho Việt Nam”, Tạp chí Tài - Đầu tư Đông Nam Á, số 8/2018, trang 54 - 56 SỐ - Tháng 1/2022 279 TẠP CHÍ CƠNG ĨHIÍdNG Nguyễn Xuân Thắng (2016), “Cải cách chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập: Kinh nghiệm từ Trung Quốc”, Tạp chí Tài chính, https://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/trao-doi-binh-luan/cai-cach-co-che-tuchu-doi-voi-don-vi-su-nghiep-cong-lap-kinh-nghiem-tu-trung-quoc-115959.html Khương Ái Lâm (2008) “Đổi phương pháp đánh giá nâng cao hiệu đơn vị hành nghiệp”, Tạp chí nghiên cứu Đại học Vũ Hán 2, kỳ 5 Conway Francisand, Charles Undelan, George Peteson, Olga Kaganova James Mckellar (2006) Managing Government Property Assets: International Experiences Washington DC: The Urban Institute Press Ngày nhận bài: 1/11/2021 Ngày phản biện đánh giá sửa chữa: 1/12/2021 Ngày chấp nhận đăng bài: 11/12/2021 Thông tin tác giả: NGUYỄN VÀN TUÂN Chủ tịch Hội đồng trường - Trường Đại học Thể dục Thể thao Bắc Ninh SOME LESSONS LEARNT FOR THE MINISTRY OF CULTURE, SPORTS AND TOURISM OF VIETNAM IN PUBLIC PROPERTY MANAGEMENT OF SPORT UNIVERSITIES • NGUYEN VAN TUAN President of the School Board, Bae Ninh University of Physical Education and Sports ABSTRACT: By studying previous theoretical researches and summarizing experiences on public property management of public universities in some countries, this paper presents some lessons learnt for the Ministry of Culture, Sports and Tourism of Vietnam in public property management of sport universities Keywords: experience, management, public property, university, sport 280 Sô - Tháng 1/2022 ... tư tài sản 2.2 Sự vận dụng Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch quản lý tài sản công trường đại học dục thể thao Một là, lập dự toán đầu tư, mua sắm tài sản theo phương thức quản lý ngân sách nhà nước. .. sắm tài sản khơng tính đến hiệu Do vậy, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch cần vận dụng kinh nghiệm để quản lý sử dụng có hiệu nguồn lực tài cơng cho việc đầu tư, mua sắm tài sản công trường đại học. .. chung trường đại học thể dục thể thao nói riêng Các quan, đơn vị trực thuộc Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, có trường đại học thể dục thể thao cần thực đầy đủ quy trình nhập liệu cho Cơ sở liệu