Trong những năm gần đây, Nhà nước ban hành nhiều chủ trương, chính sách mới đối với hoạt động của các cơ sở giáo dục nhằm thực hiện xã hội hóa GD&ĐT. Đảng và Nhà nước luôn dành sự quan tâm đặc biệt cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo; nhiều chính sách hỗ trợ cho học sinh, sinh viên được ban hành, đặc biệt là đối với học sinh Mầm non, Tiểu học, Trung học cơ sở và Trung học phổ thông. Chế độ hỗ trợ cho các học sinh thuộc diện chính sách thể hiện sự ưu việt của Đảng và Nhà nước trong việc quan tâm, chăm lo đến sự nghiệp giáo dục và đào tạo, nhất là chăm lo cho các em học sinh thuộc diện hộ nghèo, cận nghèo, con thương, bệnh binh, học sinh ở vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, tạo động lực cho việc phát triển giáo dục, nâng cao dân trí, rút ngắn khoảng cách về giáo dục, đào tạo và chất lượng cuộc sống giữa các vùng, các địa phương. Phát triển giáo dục và đào tạo là quốc sách hàng đầu, là tiền đề trong đào tạo và bồi dưỡng nguồn nhân lực có chất lượng ngày càng cao phục vụ quá trình phát triển kinh tế - xã hội. Đầu tư cho giáo dục và đào tạo là đầu tư cho phát triển dài hạn, do đó giáo dục và đào tạo phải được ưu tiên đầu tư cao nhất và cùng với một hệ thống các giải pháp đồng bộ. Hiện nay, trên địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh có 48 đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập do Phòng Giáo dục và Đào tạo huyện quản lý trực tiếp, trong đó có 16 trường Mầm non, 17 trường Tiểu học, 14 trường THCS và 01 trường liên cấp Tiểu học và THCS, với nhiệm vụ chủ chốt là giảng dạy và đào tạo các em học sinh trong huyện và một số địa bàn lân cận. Thực hiện chủ trương đổi mới và nâng cao hướng hoạt động, các đơn vị đã chủ động cơ cấu lại bộ máy tổ chức, tăng cường công tác quản lý trong đó chú trọng đến việc hoàn thiện tổ chức công tác kế toán, đặc biệt là kinh phí chi trả cho học sinh thuộc diện chính sách. Thực tế cho thấy, việc quản lý công tác kế toán, đặc biệt việc quản lý chi kinh phí miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập, ăn trưa cho các trường học trên địa bàn huyện Lương Tài mặc dù đã từng bước được chú trọng nhưng vẫn còn nhiều bất cập như: có đơn vị, địa phương thực hiện hỗ trợ sai đối tượng, chưa kịp thời, tiền được hỗ trợ thì sử dụng sai mục đích gây thất thoát, không hiệu quả… Với yêu cầu vừa đảm bảo nâng cao chất lượng đào tạo, vừa phải huy động và sử dụng một cách có hiệu quả, đúng quy định và đặc biệt là chi trả đúng đối tượng các kinh phí hỗ trợ từ NSNN đòi hỏi công tác quản lý chi kinh phí hỗ trợ cho các trường phải khoa học, chính xác và phù hợp với thực tiễn hoạt động của đơn vị. Từ nhận thức về vấn đề nêu trên, học viên đã chọn đề tài “Quản lý chi kinh phí miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập, ăn trưa cho các trường của Phòng Giáo dục và Đào tạo huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh” để thực hiện luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế và chính sách.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - - TRẦN THỊ DUNG QUẢN LÝ CHI KINH PHÍ MIỄN GIẢM HỌC PHÍ, HỖ TRỢ CHI PHÍ HỌC TẬP, ĂN TRƯA CHO CÁC TRƯỜNG CỦA PHÒNG GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HUYỆN LƯƠNG TÀI, TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội, Năm 2022 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - - TRẦN THỊ DUNG QUẢN LÝ CHI KINH PHÍ MIỄN GIẢM HỌC PHÍ, HỖ TRỢ CHI PHÍ HỌC TẬP, ĂN TRƯA CHO CÁC TRƯỜNG CỦA PHÒNG GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HUYỆN LƯƠNG TÀI, TỈNH BẮC NINH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH MÃ NGÀNH: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS ĐÀO THANH TÙNG Hà Nội, Năm 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Học viên Trần Thị Dung LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến thầy cô giáo trường Đại học Kinh tế quốc dân, thầy cô giáo Khoa Khoa học quản lý cán Viện Đào tạo sau đại học nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ cho tơi Đặc biệt, tơi xin trân trọng bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến TS Đào Thanh Tùng, thầy người trực tiếp hướng dẫn thực đề tài giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn Phịng Giáo dục Đào tạo huyện Lương Tài tạo điều kiện cho tiếp xúc nguồn số liệu để phục vụ cho nghiên cứu xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, khích lệ, tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình thực hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Trần Thị Dung MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt CBCC CMCN GD&ĐT HĐND KBNN KT-XH NSNN MN SNGD TH TC-KH THCS UBND Ý nghĩa Cán bộ, công chức Cách mạng công nghiệp Giáo dục đào tạo Hội đồng nhân dân Kho bạc nhà nước Kinh tế - xã hội Ngân sách nhà nước Mầm non Sự nghiệp giáo dục Tiểu học Tài - Kế hoạch Trung học sở Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG DANH MỤC SƠ ĐỒ, HỘP Sơ đồ 2.1 Huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh 44 Sơ đồ 2.2: Cơ cấu tổ chức Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Lương Tài 23 Sơ đồ 2.3 Bộ máy quản lý chi kinh phí miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập, ăn trưa cho trường Phịng Giáo dục Đào tạo huyện Lương Tài Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Lương Tài .614 Hộp 2.1: Kết vấn sâu máy quản lý chi kinh phí miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập, ăn trưa cho trường Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Lương Tài .37 Hộp 2.2: Kết vấn sâu lập dự tốn chi kinh phí 64 Hộp 2.3: Kết vấn sâu hướng dẫn chấp hành dự tốn chi kinh phí miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập, ăn trưa cho trường Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Lương Tài 68 Hộp 2.4: Kết vấn sâu xét duyệt tốn chi kinh phí miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập, ăn trưa cho trường Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Lương Tài .71 Hộp 2.5: Kết vấn sâu kiểm tra chi kinh phí miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập, ăn trưa cho trường Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Lương Tài 74 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - - TRẦN THỊ DUNG QUẢN LÝ CHI KINH PHÍ MIỄN GIẢM HỌC PHÍ, HỖ TRỢ CHI PHÍ HỌC TẬP, ĂN TRƯA CHO CÁC TRƯỜNG CỦA PHÒNG GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HUYỆN LƯƠNG TÀI, TỈNH BẮC NINH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH MÃ NGÀNH: 8340410 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Hà Nội, Năm 2022 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, Nhà nước ban hành nhiều chủ trương, sách hoạt động sở giáo dục nhằm thực xã hội hóa GD&ĐT Đảng Nhà nước dành quan tâm đặc biệt cho nghiệp giáo dục đào tạo; nhiều sách hỗ trợ cho học sinh, sinh viên ban hành, đặc biệt học sinh Mầm non, Tiểu học, Trung học sở Trung học phổ thông Chế độ hỗ trợ cho học sinh thuộc diện sách thể ưu việt Đảng Nhà nước việc quan tâm, chăm lo đến nghiệp giáo dục đào tạo, chăm lo cho em học sinh thuộc diện hộ nghèo, cận nghèo, thương, bệnh binh, học sinh vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, tạo động lực cho việc phát triển giáo dục, nâng cao dân trí, rút ngắn khoảng cách giáo dục, đào tạo chất lượng sống vùng, địa phương Phát triển giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu, tiền đề đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực có chất lượng ngày cao phục vụ trình phát triển kinh tế - xã hội Đầu tư cho giáo dục đào tạo đầu tư cho phát triển dài hạn, giáo dục đào tạo phải ưu tiên đầu tư cao với hệ thống giải pháp đồng Hiện nay, địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh có 48 đơn vị nghiệp giáo dục cơng lập Phịng Giáo dục Đào tạo huyện quản lý trực tiếp, có 16 trường Mầm non, 17 trường Tiểu học, 14 trường THCS 01 trường liên cấp Tiểu học THCS, với nhiệm vụ chủ chốt giảng dạy đào tạo em học sinh huyện số địa bàn lân cận Thực chủ trương đổi nâng cao hướng hoạt động, đơn vị chủ động cấu lại máy tổ chức, tăng cường công tác quản lý trọng đến việc hồn thiện tổ chức cơng tác kế tốn, đặc biệt kinh phí chi trả cho học sinh thuộc diện sách Thực tế cho thấy, việc quản lý công tác kế tốn, đặc biệt việc quản lý chi kinh phí miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập, ăn trưa cho trường học địa bàn huyện Lương Tài bước trọng cịn nhiều bất cập như: có đơn vị, địa phương thực hỗ trợ sai đối tượng, chưa kịp thời, tiền hỗ trợ sử dụng sai mục đích gây thất thốt, khơng hiệu quả… Với u 10 cầu vừa đảm bảo nâng cao chất lượng đào tạo, vừa phải huy động sử dụng cách có hiệu quả, quy định đặc biệt chi trả đối tượng kinh phí hỗ trợ từ NSNN địi hỏi cơng tác quản lý chi kinh phí hỗ trợ cho trường phải khoa học, xác phù hợp với thực tiễn hoạt động đơn vị Từ nhận thức vấn đề nêu trên, học viên chọn đề tài “Quản lý chi kinh phí miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập, ăn trưa cho trường Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh” để thực luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế sách Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu luận văn phân tích, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện quản lý chi kinh phí miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập, ăn trưa cho trường Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh Để đạt mục tiêu trên, luận văn phải thực nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Xác định khung nghiên cứu quản lý chi kinh phí miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập, ăn trưa cho trường phòng giáo dục đào tạo huyện - Phân tích thực trạng quản lý chi kinh phí miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập, ăn trưa cho trường Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2017-2020, từ ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi kinh phí miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập, ăn trưa cho trường Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh cho giai đoạn đến năm 2025 Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn kết cấu thành chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn quản lý chi kinh phí miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập, ăn trưa cho trường phòng giáo dục đào tạo huyện Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý chi kinh phí miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập, ăn trưa cho trường Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh Chương 3: Giải pháp hồn thiện quản lý chi kinh phí miễn giảm học phí, hỗ 88 (khóa XII) “Tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thoái tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu "tự diễn biến," "tự chuyển hóa" nội bộ” Đẩy mạnh công tác giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho nhà trường, phát huy đề cao vai trị trách nhiệm, tính tiên phong, gương mẫu người đứng đầu - Tập trung đạo tiếp tục đổi công tác quản lý, nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức viên chức ngành Nâng cao trình độ đội ngũ cán công chức viên chức, cập nhật phương thức quản lý đại đáp ứng nhu cầu quản lý nhà nước năm 2025 - Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Lương Tài cần thực tham mưu với UBND huyện thực việc điều động, biệt phái xếp, bố trí đội ngũ giáo viên phù hợp khả chuyên môn, phù hợp với cấu môn sở biên chế phân bổ, ưu tiên đội ngũ cho trường trọng điểm - Phối hợp quan liên quan tham mưu cho UBND huyện xây dựng kế hoạch tuyển dụng bổ sung giáo viên, nhân viên thiếu sau tỉnh phê duyệt giao biên chế năm 2020; ưu tiên tuyển dụng giáo viên mầm non, giáo viên tiểu học số giáo viên môn, nhân viên thiếu - Thực hoạch định chi tiết quy trình đánh giá, kiểm sốt máy quản lý chi kinh phí hỗ trợ miễn giảm học phí, chi phí học tập, ăn trưa cho trường, qua nâng cao lực máy quản lý - Phải quy định cụ thể trách nhiệm quản lý trường, cần tăng cường thẩm quyền quản lý tài cho Phịng Giáo dục Đào tạo huyện để nâng cao trách nhiệm quan quản lý, đảm bảo thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp theo quy định, giảm thiểu thủ tục quy trình quản lý kiểm sốt chi quan, đơn vị cấp có thẩm quyền Bên cạnh cần ban hành quy định quy chế phối hợp quản lý Phòng Giáo dục Đào tạo huyện quan, đơn vị quản lý điều hành ngân sách, khắc phục tình trạng chồng chéo cơng tác quản lý đồng thời kiểm sốt tình trạng bng lỏng quản lý 89 3.2.2 Hồn thiện lập dự tốn chi kinh phí miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập, ăn trưa cho trường Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Lương Tài Để nâng cao chất lượng dự toán chi kinh phí miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập, ăn trưa cho trường, năm tới Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Lương Tài cần phải tập trung vào số nội dung sau: - Để trường thực dự tốn gửi Phịng Giáo dục Đào tạo đảm bảo hiệu chấp hành quy định nhà nước, Phòng cần tăng cường tập huấn, hướng dẫn cho trường chế độ, sách Cơng tác điều hành quản lý đảm bảo quy định phải đảm bảo tiến độ thực hiện, tránh tình trạng chậm, muộn chênh lệch q nhiều ngồi dự tốn - Dự tốn chi kinh phí hỗ trợ pháp lý để đơn vị thực chi trả sở để tiến hành kiểm tra, giám sát việc chấp hành chi NSNN quan chức Do cần phải quy định rõ trình tự thời gian tiến hành lập phân bổ dự toán thực cho năm liền kề - Cần kéo dài thời gian chuẩn bị dự tốn để trường có thêm thời gian xây dựng dự toán sát với thực tế - Dự tốn chi kinh phí phải triển khai xây dựng từ trường, đồng thời phải tiến hành dựa việc thực chi phát sinh năm ngân sách trước, nội dung chi phải lập chi tiết dự toán theo chế độ, định mức, quy định Nhà nước - Tiếp tục đạo thực giải pháp nâng cao chất lượng lập kế hoạch, dự toán Phòng Giáo dục Đào tạo Thực nghiêm túc nếp, quy chế hoạt động, sinh hoạt chuyên môn tổ, phận quản lý Tiếp tục thực hoạch định đổi phương pháp quản lý, đổi phương pháp kiểm tra đánh giá sở vận dụng tốt trang thiết bị cấp phục vụ cho cơng tác quản lý chi kinh phí hỗ trợ địa bàn - Việc lập dự toán chi kinh phí miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập, ăn trưa cần bám sát tiêu phát triển giáo dục huyện, đảm bảo hoạt động giáo dục đào tạo nghiệp vụ trường chịu quản lý tài nói 90 chung chi kinh phí hỗ trợ miễn giảm học phí, chi phí học tập, ăn trưa nói riêng 3.2.3 Hồn thiện hướng dẫn chấp hành dự tốn chi kinh phí miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập, ăn trưa cho trường Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Lương Tài - Phòng Giáo dục Đào tạo cần hướng dẫn trường chấp hành dự toán chi đảm bảo theo định mức, chế độ theo dự tốn duyệt - Tích cực tập huấn, đào tạo cho Hiệu trưởng, kế toán trường cách chi tiết chi kinh phí miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập, ăn trưa - Phòng Giáo dục Đào tạo cần ban hành quy định hướng dẫn chấp hành dự tốn Chuẩn hóa bước quy trình hi kinh phí hỗ trợ miễn giảm học phí, chi phí học tập, ăn trưa bảo đảm tính hiệu quả, cơng bằng, cơng khai minh bạch - Phịng Giáo dục Đào tạo phối hợp với Phịng Tài chính- Kế hoạch tham mưu cho UBND huyện xây dựng ban hành hệ thống tiêu, phương pháp xác định đánh giá kết chấp hành dự toán Tăng cường trách nhiệm giải trình, tính minh bạch giám sát quan quản lý chấp hành dự toán - Tăng cường giám sát, giảm thiểu sai sót, thiếu hụt cơng tác chi kinh phí hỗ trợ Phối hợp quan quản lý ngân sách huyện trực tiếp HĐND huyện Phòng Tài chính- Kế hoạch tổ chức hoạt động giám sát thường xuyên để kịp thời phát xử lý sai phạm cơng tác chi kinh phí hỗ trợ trường 3.2.4 Hoàn thiện xét duyệt tốn chi kinh phí miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập, ăn trưa cho trường Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Lương Tài - Cần xác định thẩm quyền trách nhiệm toán quan, đơn vị có thẩm quyền theo nguyên tắc người sai phải chịu trách nhiệm trước pháp luật; Gắn trách nhiệm Hiệu trưởng trường việc chi kinh phí với nhiệm vụ giáo dục đào tạo giao - Trong giai đoạn 2017-2020, Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Lương Tài thụ động việc thực quản lý chi kinh phí miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập, ăn trưa Điều dẫn đến công tác đạo quản lý chi nhiều bất 91 cập, chưa phân rõ trách nhiệm nhiệm vụ cá nhân, tổ chức, phận Một số cán quản lý, giáo viên trường học chưa đáp ứng yêu cầu đổi mới, hiệu công tác quản lý, đạo hạn chế, chưa liệt; công tác đạo, quản lý, kiểm tra chưa có tính sáng tạo Để hồn thiện cơng tác xét duyệt tốn chi kinh phí thời gian tới cần phải thực tốt số giải pháp sau + Phòng Giáo dục Đào tạo phối hợp với Phịng Tài chính- Kế hoạch huyện tham mưu với cấp đạo với trường quản lý việc phối hợp cơng việc quản lý chi kinh phí hỗ trợ với cơng tác xã hội hóa giáo dục, qua đẩy mạnh cơng tác tun truyền vận động sách tới nhà trường, người dân, xa họ tham gia phổ biến sách hỗ trợ tới bạn bè gia đình họ + Phịng Giáo dục Đào tạo phối hợp với Phịng Tài chính- Kế hoạch huyện đề nghị KBNN có phương thức xử lý trường địa bàn huyện chậm nộp hồ sơ tốn áp dụng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế tốn + Trưởng phịng Giáo dục Đào tạo huyện Lương Tài cần thường xuyên đôn đốc cán bộ, công chức, viên chức thực nhiệm vụ nghiêm túc, tuân thủ quy định q trình làm việc Đảm bảo thực cơng việc theo quy định, đạt hiệu 3.2.5 Hoàn thiện kiểm tra chi kinh phí miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập, ăn trưa cho trường Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Lương Tài - Cơng tác kiểm tra Phịng Giáo dục Đào tạo chưa đạt hiệu lực cao Phòng Giáo dục Đào tạo gần thực công tác tiếp nhận hồ sơ thống kê chưa có nhiều vai trị việc kiểm tra Nhiều cán Phòng Giáo dục Đào tạo cho “Việc cấp phát sai tiền miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập, ăn trưa trách nhiệm trường” có liên kết Phòng Giáo dục Đào tạo với trường thuộc địa bàn việc phối hợp kiểm soát tổ chức thực kinh phí hỗ trợ - Trong giai đoạn 1017-2020 vừa qua, công tác kiểm tra chi kinh phí miễn giảm 92 học phí, hỗ trợ chi phí học tập, ăn trưa địa bàn cịn chưa quan tâm mức Việc kiểm tra chi kinh phí cịn thiếu lập kế hoạch lực cán thực kiểm tra chi kinh phí Đồng thời, việc gắn kiểm tra, kiểm sốt với cam kết thực công việc giáo viên, cán quản lý có hiệu chưa cao Để thực tốt cơng tác kiểm tra sử dụng có hiệu kết kiểm tra, Phịng Giáo dục Đào tạo huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh cần trọng số giải pháp sau - Thu thập thơng tin thực chi kinh phí (thơng tin phản hồi) cần thêm số kênh thông tin là: + Bổ sung công tác kiểm tra từ bước lập kế hoạch Việc kiểm tra phải thực tất bước từ tổ chức máy quản lý đến tuyên truyền vận động sách hỗ trợ Nhà nước, đạo thực chi kinh phí hỗ trợ + Thành lập tổ giám sát Phòng Giáo dục Đào tạo huyện thực kiêm tra, kiểm sốt cơng tác chi kinh phí hỗ trợ, đảm bảo đủ nhân lực để thực công việc giao Đồng thời phải đảm bảo nguồn lực cho phận quản lý chi kinh phí hoạt động có hiệu - Đánh giá việc thực chi kinh phí + Phịng Giáo dục Đào tạo huyện Lương Tài cần tăng cường giám sát trường thực quy chế chuyên môn Chỉ đạo công tác quản lý, điều hành ban giám hiệu trường Coi trọng việc hướng dẫn triển khai xây dựng thực kế hoạch nâng cao chất lượng giáo dục phổ thơng; cơng tác quản lý nói chung cơng tác triển khai thực chi kinh phí miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập, ăn trưa nói riêng + Giám sát cơng tác tài chính, Phịng Giáo dục Đào tạo huyện cần phối hợp với Phịng Tài chính- Kế hoạch tăng cường giám sát, kiểm tra, tư vấn trường việc thực thu chi tài kinh phí theo quy định, đảm bảo thực đủ tài chính, đồng thời tránh sai sót, tiêu cực xảy cơng tác thu chi tài kinh phí hỗ trợ 3.2.6 Giải pháp khác 93 3.2.6.1 Tăng cường sở vật chất ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi kinh phí - Trang bị máy tính tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý chi máy quản lý chi kinh phí miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập, ăn trưa Phịng Giáo dục Đào tạo huyện - Trang bị máy tính, thiết bị phần mềm tin học cho 100% kế toán trường Tổ chức, hướng dẫn nâng cao kỹ sử dụng cơng cụ tính tốn excel kế tốn đơn vị trường khai thác thơng tin qua hệ thống mạng Internet để nâng cao chất lượng hiệu hoạt động quản lý - Lập tài khoản kế tốn đơn vị trang thơng tin điện tử huyện để phổ biến, triển khai văn điều hành quản lý chi NSNN nói chung, chế độ, tiêu chuẩn, văn ban hành nhằm giúp đội ngũ kế tốn cập nhật thơng tin kịp thời để thực quy định hành 3.2.6.2 Nâng cao chất lượng cán làm công tác chi kinh phí trường Các trường đơn vị trực tiếp thực cơng tác chi kinh phí Yêu cầu đặt phải triệt để mục đích, chế độ khoản chi, tăng cường tính tự chịu trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị, chủ tài khoản Để làm tốt yêu cầu trên, Hiệu trưởng kế tốn trường phải có lực chuyên môn Thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý tài chính, ngân sách chế độ sách hỗ trợ Nhà nước Kế tốn trường phải đào tạo chuyên môn nghiệp vụ kế tốn tài có trình độ từ trung cấp trở lên 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với UBND huyện Lương Tài Phịng Tài chính- Kế hoạch huyện - Chỉ đạo sát Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện phối hợp tích cực, chủ động với Phịng Giáo dục Đào tạo cơng tác quản lý chi kinh phí miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập, ăn trưa cho trường - UBND huyện Lương Tài Phịng Tài chính- Kế hoạch huyện thường xuyên mở lớp nghiệp vụ tài cho Hiệu trưởng kế tốn trường - Tăng cường sở vật chất, trang thiết bị cho trường Phòng Giáo dục 94 Đào tạo huyện để việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đạt hiệu cao - Chỉ đạo trường tăng cường công tác quản lý chi kinh phí hỗ trợ Nhà nước, tăng cường trách nhiệm quản lý tài đơn vị sử dụng ngân sách - Thành lập hệ thống thơng tin phản hồi việc quản lý chi kinh phí hỗ trợ Nhà nước nhằm khắc phục mặt hạn chế để tiếp tục hoàn thiện nhằm đạt mục tiêu quản lý - UBND huyện xem xét điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ cho phù hợp Việc phân cấp cụ thể nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách đôi với quy định chế tài xử phạt vi phạm cụ thể 3.3.2 Kiến nghị với quan quản lý nhà nước - Phân định chức quản lý số phòng, ban, đơn vị ngân sách Giáo dục hợp lý, tránh chồng chéo cơng tác lập dự tốn, xét duyệt, thẩm tra, toán ngân sách trường - Thường xuyên thực rà soát, sửa đổi định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi kinh phí hỗ trợ cho phù hợp với thực tế biến động thị trường yêu cầu quản lý, làm sở để thực kiểm soát, xử lý hành vi cố tình làm sai chế độ - Thời gian bổ sung điều chỉnh dự tốn có quy định cụ thể, tạo chủ động cho cấp, ngành trình điều hành sử dụng ngân sách - Hệ thống biểu mẫu lập dự toán, toán, hồ sơ đề nghị hỗ trợ cần quy định thống số lượng nội dung 3.3.3 Khuyến nghị trường Đối với trường thuộc Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Lương Tài quản lý, tác giả có số khuyến nghị sau - Các trường cần trọng nâng cao chất lượng quản lý tổ chức thực sách, tuyển bổ sung giáo viên, nhân viên có lực Trong điều kiện hồn thành biên chế, ký hợp đồng với nhân viên có lực giúp họ n tâm cơng tác, đồng thời kế tốn khơng phải kiêm nhiệm nhiều việc 95 - Hiệu trưởng kế toán số trường lực chưa cao cần tăng cường đào tạo, học tập để nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, đặc biệt cơng tác tài chính, kế tốn - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hiệu cơng tác chi kinh phí miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập, ăn trưa cho trẻ em, học sinh trường - Phát động phong trào thi đua tuyên truyền vận động sách hỗ trợ Nhà nước tới gia đình phụ huynh có em học trường Tích cực phổ biến sách hỗ trợ Nhà nước địa bàn thu hút em gia đình cịn nhiều khó khăn, thuộc đối tượng sách tiếp tục cho em học - Quán triệt đầy đủ văn thông báo chế độ, sách Nhà nước chủ động tiếp cận thơng tin sách hỗ trợ để thực có hiệu đơn vị 96 KẾT LUẬN Trước tác động nhiều chiều trình hội nhập quốc tế, đặc biệt cách mạng công nghiệp lần thứ tư (CMCN 4.0), việc đầu tư vào vốn người, phát triển nhanh nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao, sử dụng trọng dụng nhân tài yêu cầu cấp bách liệt nước ta giai đoạn tới Điều mở hội để giáo dục đẩy mạnh đổi theo hướng phát triển giáo dục mở Mục tiêu giáo dục mở tạo bình đẳng tiếp cận giáo dục cho người, học hành hội để phát triển toàn diện phẩm chất, lực cá nhân đáp ứng yêu cầu xã hội hội nhập quốc tế Muốn phát triển giáo dục - đào tạo, đặc biệt giáo dục mở phải đầu tư nguồn lực cho giáo dục - đào tạo phải hoàn thiện chế quản lý đầu tư cho giáo dục - đào tạo Với phương châm không học sinh nghèo bỏ học hồn cảnh khó khăn, thời gian qua, ngành Giáo dục - Đào tạo tỉnh Bắc Ninh thực nhiều giải pháp đồng nhằm giúp đỡ em học sinh có hồn cảnh khó khăn cắp sách đến trường Và giải pháp thực sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập, ăn trưa cho đối tượng em gia đình hộ nghèo, hộ cận nghèo, em vùng sâu, vùng xa, học sinh khuyết tật, mồ cơi Có thể thấy, nhờ thực tốt sách - có việc miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập, ăn trưa giúp hàng trăm trẻ em nghèo huyện Lương Tài thoát khỏi nguy bỏ học, đến trường với bạn bè Trong giai đoạn 2016-2020, việc thực chi kinh phí hỗ trợ Nhà nước cho em học sinh có hồn cảnh khó khăn địa bàn huyện Lương Tài đem lại hiệu thiết thực Việc quản lý chi kinh phí miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập, ăn trưa cho trường Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Lương Tài thể quan điểm đắn Nhà nước nhận đánh giá cao từ phía nhân dân Tuy nhiên để sách phát huy hiệu lực, hiệu nữa, tránh thiếu sót đối tượng, hay thất kinh phí việc quản lý chi kinh phí hỗ trợ phải thực tốt 97 Trong khuôn khổ luận văn nghiên cứu, bám sát mục tiêu, nhiệm vụ, phương pháp nghiên cứu đề ra, luận văn hồn thành nội dung: hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn tổ chức quản lý chi kinh phí hỗ trợ miễn giảm học phí, chi phí học tập, ăn trưa cho trường; làm rõ thực trạng quản lý chi kinh phí miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập, ăn trưa cho trường Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Lương Tài; xác định điểm mạnh, điểm yếu, nguyên nhân điểm yếu quản lý chi kinh phí miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập, ăn trưa cho trường; đề xuất giải pháp; kiến nghị, đề xuất với tỉnh, Trung ương nhằm thực tốt công tác quản lý chi kinh phí miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập, ăn trưa cho trường Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Lương Tài Do khả kinh nghiệm thực tế hạn chế thời gian có hạn nên luận văn khơng tránh khỏi sai sót, hạn chế Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp q báu thầy giáo Trường Đại học Kinh tế quốc dân; đồng chí lãnh đạo cấp ủy, quyền, mặt trận Tổ quốc, đoàn thể huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh để luận văn tác giả hoàn thiện Tác giả xin trân trọng tiếp thu, tiếp tục nghiên cứu để đóng góp cho cơng tác quản lý chi kinh phí miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập, ăn trưa cho trường Phịng Giáo dục Đào tạo huyện Lương Tài ngày tốt hơn./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giáo dục Đào tạo (2017), Thông tư 19/2017/TT-BGDĐT ban hành hệ thống tiêu thống kê ngành giáo dục; Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Nội vụ (2015), Thông tư liên tịch số 06/2015/TTLTBGDĐT-BNV ngày 16 tháng năm 2015 quy định danh mục khung vị trí làm việc định mức số người làm việc sở giáo dục mầm non công lập; Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Tài chính, Bộ Lao động, Thương binh Xã hội (2016), Thông tư liên tịch 09/2016/TTLT-BGDĐT-BTC-BLĐTBXH ngày 30 tháng năm 2016 việc hướng dẫn thực số điều Nghị định số 86/2015/NĐ-CP ngày 02/10/2015 Chính phủ; Chính phủ (2015), Nghị định 86/2015/NĐ-CP ngày 02 tháng 10 năm 2015 quy định chế thu, quản lý học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập từ năm học 2015 - 2016 đến năm học 2020-2021; Chính phủ (2017), Nghị định 56/2017/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2017 Chính phủ Quy định chi tiết số điều Luật trẻ em; Chính phủ (2018), Nghị định 06/2018/NĐ-CP ngày 05 tháng 01 năm 2018 quy định sách hỗ trợ ăn trưa trẻ em mẫu giáo sách giáo viên mầm non ; Chính phủ (2018), Nghị đinh 145/2018/NĐ-CP ngày 16 tháng 10 năm 2018 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 86/2015/NĐ-CP ngày 02 tháng 10 năm 2015 quy định chế thu, quản lý học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập từ năm học 2015 - 2016 đến năm học 2020-2021; Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bưu (2005), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội; Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền (1998), Giáo trình sách kinh tế xã hội, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội; 10 idj.com.vn, Năm lĩnh vực phát triển trẻ mầm non theo thông tư 17, địa https://idj.com.vn/5-linh-vuc-phat-trien-cua-tre-mam-non-theo-thong-tu-17bo-giao-duc/ [truy cập ngày 11/10/2021]; 11 Lò Văn Cương (2019), “Tổ chức thực thi sách hỗ trợ đồng bào dân tộc Cống, Mảng quyền huyện Nậm Nhùn, tỉnh Lai Châu”, Luận văn thạc sĩ trường Đại học Kinh tế Quốc dân; 12 Nguyễn Hà Trang (2019), “Quản lý quyền huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục”, Luận văn Thạc sĩ trường Đại học Kinh tế quốc dân; 13 Nguyễn Thị Mai Anh (2016), “Quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục tỉnh Vĩnh Phúc”, luận văn thạc sĩ Trường Đại học Kinh Tế- Đại học Quốc gia Hà Nội 14 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2012), Giáo trình Quản lý học, NXB Đại học Kinh tế quốc dân; 15 Nông Xuân Trường (2020), “Tổ chức thực sách hỗ trợ ăn trưa trẻ em mẫu giáo Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn”, Luận văn thạc sĩ trường Đại học Kinh tế quốc dân; 16 Trần Hoàng Đường (2016) với đề tài “Tác động sách miễn, giảm học phí đến tỷ lệ tới trường học sinh THCS THPT Đồng Sông Cửu Long”, luận văn thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế Thánh phố Hồ Chí Minh; 17 Trịnh Thanh Phong (2015), “Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách địa bàn thành phố Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình”, Luận văn Thạc sĩ trường Đại học Kinh tế Quốc dân; 18 Trương Đăng Hùng (2020), “Tổ chức thực thi sách an sinh xã hội địa bàn huyện Mù Cang Chải tỉnh Yên Bái”, Luận văn thạc sĩ trường Đại học Kinh tế quốc dân; 19 Tuyengiao.vn, Phát triển giáo dục mở góp phần đổi toàn diện giáo dục, đào tạo, địa https://tuyengiao.vn/khoa-giao/giao-duc/phat-triengiao-duc-mo-gop-phan-doi-moi-can-ban-va-toan-dien-giao-duc-dao-tao- 132712 [truy cập ngày 11/10/2021]; 20 UNICEF Việt Nam (2010), Báo cáo phân tích tình hình trẻ em Việt Nam năm 2010; 21 Vũ Thị Thu Giang (2017), “Quản lý chi Ngân sách nhà nước huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương”, Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Thương Mại; 22 wvhds.baothanhhoa.vn, Hỗ trợ ăn trưa, tạo “lực đẩy” cho giáo dục mầm non, địa https://vhds.baothanhhoa.vn/giao-duc/ho-tro-an-trua-tao-luc-day-chogiao-duc-mam-non/19760.htm [truy cập ngày 11/10/2021] PHỤ LỤC PHỤ LỤC Mẫu câu hỏi vấn sâu Kính chào Ơng/ Bà! Để có đề xuất giải pháp hồn thiện quản lý chi kinh phí miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập, ăn trưa cho trường Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Lương Tài, kính mong ơng/bà cung cấp thơng tin cách trả lời câu hỏi sau đây: Câu 1: Xin ông/bà đánh giá máy quản lý chi kinh phí miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập, ăn trưa cho trường Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Lương Tài giai đoạn 2017-2020? có ưu điểm, hạn chế gì? Câu 2: Xin ông/bà đánh giá công tác lập dự toán chi kinh phí miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập, ăn trưa cho trường Phịng Giáo dục Đào tạo huyện Lương Tài giai đoạn 2017-2020? có ưu điểm, hạn chế gì? Câu 3: Xin ông/bà đánh giá công tác hướng dẫn chấp hành dự tốn chi kinh phí miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập, ăn trưa cho trường Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Lương Tài giai đoạn 2017-2020? có ưu điểm, hạn chế gì? Câu 4: Xin ơng/bà đánh giá cơng tác xét duyệt tốn chi kinh phí miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập, ăn trưa cho trường Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Lương Tài giai đoạn 2017-2020? có ưu điểm, hạn chế gì? Câu 5: Xin ơng/bà đánh giá cơng tác kiểm tra chi kinh phí miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập, ăn trưa cho trường Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Lương Tài giai đoạn 2017-2020? có ưu điểm, hạn chế gì? PHỤ LỤC II Danh sách người tham gia vấn Ngày STT Họ tên Chức vụ vấn Trưởng phòng Giáo dục Đào tạo Trần Quốc Hoàn Nguyễn Văn Nghinh Trịnh Quốc Văn Hiệu trưởng Trường TH Quảng Phú 04/6/2021 Phạm Huy Cương Hiệu trưởng Trường THCS Mỹ Hương 15/6/2021 Bá Thị Liên Kế toán Trường MN Thị trấn Thứa 05/6/2021 Nguyễn Thị Thủy Kế toán Trường MN Quảng Phú 04/6/2021 Nguyễn Văn Chiến Kế toán Trường MN Tân Lãng 05/6/2021 Nguyễn Thị Thắm Kế tốn Trường THCS Bình Định 10/6/2021 Nguyễn Thị Thành Kế toán Trường TH Lai Hạ 10/6/2021 huyện Lương Tài Kế tốn Phịng Giáo dục Đào tạo huyện Lương Tài 21/6/2021 21/6/2021 ... phí miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập, ăn trưa cho trường phòng giáo dục đào tạo huyện Nội dung quản lý chi kinh phí miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập, ăn trưa cho trường phòng giáo. .. kinh phí miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập, ăn trưa cho trường Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh Bộ máy quản lý chi kinh phí miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập,. .. khăn kinh tế Khái niệm chi kinh phí miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập, ăn trưa cho trường thuộc phòng giáo dục đào tạo huyện quản lý Chi kinh phí miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập,