Nghiên cứu, đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý chất lượng xây dựng công trình giai đoạn thực hiện đầu tư dự án đường đôi phía nam vào thành phố phan rang tháp chàm, tỉnh ninh thuận

MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG 1.1 Cơng trình xây dựng quản lý chất lượng 1.1.1 Chất lượng cơng trình xây dựng 1.1.2 Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 1.1.3 Quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.2 Công tác Quản lý dự án, quản lý chất lượng cơng trình xây dựng số nước giới .11 1.3 Cơng tác quản lý chất lượng xây dựng cơng trình Việt Nam 13 1.4 Công tác QLCL xây dựng cơng trình giai đoạn thực đầu tư 14 1.5 Mơ hình QLCL XDCT giai đoạn thực đầu tư Ninh Thuận 20 KẾT LUẬN CHƯƠNG 22 CHƯƠNG PHÂN TÍCH CÁC CƠ SỞ KHOA HỌC, PHÁP LÝ VÀ THỰC TIỄN VỀ CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 23 2.1 Các sở khoa học pháp lý QLCL xây dựng cơng trình 23 2.1.1 Các sở khoa học quản lý chất lượng xây dựng cơng trình 23 2.1.2 Các sở pháp lý quản lý chất lượng xây dựng công trình 32 2.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác QLCL xây dựng cơng trình 36 2.2 Phân tích thực trạng cơng tác QLCL xây dựng cơng trình 39 2.2.1 Mơ hình quản lý chất lượng xây dựng cơng trình .39 2.2.2 Tình hình quản lý chất lượng xây dựng cơng trình 42 2.2.3 Những tồn tại, nguyên nhân ảnh hưởng đến QLCL xây dựng cơng trình 45 2.3 Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng giai đoạn thi công xây dựng .50 2.3.1 Tổ chức nghiệm thu 50 2.3.2 Kiểm tra hồ sơ nghiệm thu 54 2.3.3 Kiểm tra công tác nghiệm thu 59 2.3.4 Bảo hành cơng trình 60 iii 2.3.5 2.4 2.4.1 Bảo trì cơng trình 61 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác QLCL cơng trình HTKT thị .62 Nhân tố chế độ sách Nhà nước 62 2.4.2 Nhân tố Chủ thể tham gia Quản lý chất lượng cơng trình Hạ tầng kỹ thuật đô thị 62 2.4.3 Nhân tố lực Chủ thể tham gia quản lý chất lượng cơng trình Hạ tầng kỹ thuật đô thị 64 KẾT LUẬN CHƯƠNG 65 CHƯƠNG NGHIÊN CỨU, ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN ĐẦU TƯ ÁP DỤNG CHO DỰ ÁN ĐƯỜNG ĐƠI PHÍA NAM 66 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Ninh Thuận 66 3.1.1 Vị trí địa lý 66 3.1.2 Đặc điểm tự nhiên .66 3.1.3 Đặc điểm kinh tế - xã hội phương hướng phát triển 68 3.2 Tình hình hoạt động đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Ninh Thuận 68 3.3 Giới thiệu chung dự án Đường đơi phía Nam vào Thành phố Phan Rang – Tháp Chàm 71 3.3.1 Mục tiêu đầu tư, vị trí quy mơ dự án, CĐT đơn vị thực 71 3.3.2 Đặc điểm kết cấu hạng mục cơng trình 72 3.4 Chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Ban Quản lý dự án xây dựng hạ tầng đô thị thuộc Sở Xây dựng tỉnh Ninh Thuận 76 3.4.1 Chức nhiệm vụ 76 3.4.2 Cơ cấu tổ chức Ban QLDA .76 3.5 Cơng tác quản lý chất lượng cơng trình Hạ tầng kỹ thuật đô thi giai đoạn thực đầu tư tỉnh Ninh Thuận 79 3.5.1 Các cơng trình Hạ tầng kỹ thuật đô thị .79 3.5.2 Nội dung cơng tác QLCL cơng trình HTKT đô thị giai đoạn thực đầu tư Ninh Thuận 79 3.5.3 Những tồn công tác QLCL cơng trình xây dựng HTKT thị giai đoạn thực đầu tư Ninh Thuận 85 3.6 Nghiên cứu, đề xuất số giải pháp tăng cường quản lý chất lượng XDCT giai đoạn thực đầu tư cho dự án Đường đơi phía Nam vào Thành phố Phan Rang - Tháp Chàm, tỉnh Ninh Thuận .87 iv 3.6.1 Mơ hình tổ chức Ban QLDA theo hướng chuyên nghiệp 87 3.6.2 Các giải pháp tăng cường công tác QLCL XDCT giai đoạn thực đầu tư cho dự án Đường đơi phía Nam vào Thành phố Phan Rang - Tháp Chàm, tỉnh Ninh Thuận dự án tương tự ĐTXD địa bàn tỉnh Ninh Thuận 94 KẾT LUẬN CHƯƠNG 99 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .100 TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1-1: Sơ đồ Quản lý chất lượng sản phẩm .7 Hình 1-2: Sơ đồ yếu tố tạo nên chất lượng cơng trình Hình 1-3: Sơ đồ giai đoạn thực dự án đầu tư xây dựng 11 Hình 1-4: Sơ đồ quản lý Nhà nước chất lượng CTXD .14 Hình 1-5: Quốc lộ 18 đoạn ng Bí - Hạ Long xuống cấp [6] 15 Hình 1-6: Hiện trường cố Cầu Cần Thơ 15 Hình 1-7: Hiện trường cố thi công đầm lăn Thủy điện Sơn La 16 Hình 1-8: Hình ảnh vết nứt Hầm Thủ Thiêm 16 Hình 1-9: Quy trình QLCL giai đoạn thi công xây dựng (Nguồn: Trung Tâm Quy hoạch KĐXD - UBND tỉnh Khánh Hòa) 18 Hình1-10: Sơ đồ kiểm sốt QLCL CTXD giai đoạn TCXD 21 Hình 2-1: Quá trình quản lý chất lượng XDCT theo giai đoạn hình thành CTXD 26 Hình 2-2: Quá trình quản lý chất lượng XDCT theo giai đoạn sản xuất xây dựng 26 Hình 2-3: Mơ hình quản lý Nhà nước chất lượng CTXD Ninh Thuận .42 Hình 2-4: Sơ đồ cấu tổ chức Ban QLDA giao thông Ninh Thuận 48 Hình 3-1: Vị trí địa lý tỉnh Ninh Thuận 67 Hình 3-2: Sơ đồ vị trí dự án Đường đơi phía Nam vào TP PRTC 71 Hình 3-3: Mặt cắt ngang đường đơi phía Nam vào TP Phan Rang- Tháp Chàm 72 Hình 3-4: Một số hình ảnh trạng dự án Đường đơi phía Nam vào TP PRTC 75 Hình 3-5: Sơ đồ cấu tổ chức BQL dự án XD Hạ tầng đô thị 77 Hình 3-6: Dự án BT đường nối Ngơ Gia Tự với Quốc lộ 1A .78 Hình 3-7: Sơ đồ QLCL theo giai đoạn dự án ĐTXD cơng trình 80 Hình 3-8: Hình ảnh nắp đan, hào kỹ thuật khơng đảm bảo khả chịu lực nên xảy tình trạng bị sụp bể đường Nguyễn Thị Minh Khai 82 Hình 3-9: Dùng cảnh báo nguy hiểm đường Nguyễn Thị Minh Khai 83 Hình 3-10: Cao trình khơng đồng dự án nước thị trấn Khánh Hải .84 Hình 3-11: Đề xuất mơ hình tổ chức Ban QLDA Xây dựng hạ tầng thị 89 Hình 3-12: Sơ đồ trình tự cơng việc Phòng QLDA 92 Hình3-13: Sơ đồ phân tách QL cơng việc Phòng kỹ thuật- giám sát .93 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1-1: Chất lượng sản phẩm chia thành loại Bảng 1-2: Các giai đoạn dự án đầu tư xây dựng 10 Bảng 1-3: Tổng mức đầu tư dự án BOT cầu Phú Mỹ 17 Bảng 2-1: Số cơng trình xây dựng năm 2016 [10] 50 Bảng 2-2: Thống kê hồ sơ nghiệm thu 54 Bảng 3-1: Các dự án ĐTXD giai đoạn 2010-2016 69 Bảng 3-2: Tổng mức đầu tư dự án Đường đơi phía Nam vào TP PRTC [13] 74 Bảng 3-3: Nhân BQL dự án XD Hạ tầng đô thị 77 Bảng 3-4: Gói thầu TCXD đường Nguyễn Thị Minh Khai 83 Bảng 3-5: Điều kiện lực người làm Ban QLDA 91 Bảng 3-6: Phương pháp phân tách cơng việc theo dõi phòng chun mơn 93 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT ĐẦY ĐỦ CĐT : Chủ đầu tư ĐTXD : Đầu tư xây dựng GPMB : Giải phóng mặt HTKT : Hạ tầng kỹ thuật KT-XH : Kinh tế - Xã hội KĐXD : Kiểm định xây dựng QLNN : Quản lý nhà nước QLDA : Quản lý dự án QLXD : Quản lý xây dựng QLCL : Quản lý chất lượng TP : Thành phố TCXD : Tổ chức xây dựng TVGS : Tư vấn giám sát TVTK : Tư vấn – thiết kế TMĐT : Tổng mức đầu tư TCVN : Tiêu chuẩn Việt Nam UBND : Ủy ban Nhân dân VLXD : Vật liệu xây dựng XD : Xây dựng viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý dự án ngành khoa học nghiên cứu việc lập kế hoạch, tổ chức quản lý, giám sát trình phát triển dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành thời gian, phạm vi ngân sách duyệt, đảm bảo chất lượng, đạt mục tiêu cụ thể dự án mục đích đề Trên giới nước ta, quản lý dự án đầu tư hệ thống lý luận, luật pháp, sách nhằm nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, có tham gia nhiều cá nhân, tổ chức, từ chủ đầu tư, tư vấn, thi công đến quan quản lý Nhà nước tham gia giám sát cộng đồng Trong năm qua, cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án, quan quản lý Nhà nước quan tâm, nên nhiều cơng trình đưa vào sử dụng đảm bảo chất lượng, an toàn, mỹ quan tiến độ đề Trong giai đoạn thực ĐTXD, công tác QLCL quan trọng, định đến thành công dự án, từ công tác khảo sát thiết thi công XDCT Tuy nhiên, lực số Ban QLDA hạn chế; lực số đơn vị tư vấn, thi công chưa đáp ứng yêu cầu làm ảnh hưởng đến chất lượng dự án Trong năm gần đây, nước xảy khơng cố giai đoạn thi công XDCT, gây thiệt hại lớn người tài sản Điển hình cố: Sập sàn bê tông cốt thép Trung tâm Hội nghị, tiệc cưới Hoàng Tử (Cần Thơ); sập đổ hoàn toàn hệ dầm sàn mái đổ bê tơng cơng trình nhà thờ Giáo họ Ngọc Lâm (Thái Nguyên); sập hầm Thủy điện Đạ Dâng (Lâm Đồng); vỡ đập Thủy điện Đắc Rông (Quảng Trị); sập đổ tháp anten Trung tâm Kỹ thuật - Phát truyền hình tỉnh Nam Định; sập cầu Vĩnh Bình (Long An)… Ngồi ra, số cơng trình đưa vào sử dụng bộc lộ khiếm khuyết chất lượng gây xúc dư luận xã hội như: Tình trạng lún nứt mặt đường Quốc lộ 18 đoạn ng Bí - Hạ Long; trồi sụt, bong tróc mặt đường Đại lộ Đông Tây, mặt cầu Thăng Long, đường cao tốc Thành phố Hồ Chí Minh - Trung Lương Cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng tồn khiếm khuyết cấp độ khác nhau, đòi hỏi phải tiếp tục nghiên cứu, đề xuất giải pháp khắc phục cách nghiêm túc thấu đáo, để nâng cao hiệu dự án, cần tăng cường công tác quản lý chất lượng xây dựng cơng trình, đặc biệt giai đoạn thực đầu tư Chính vậy, đề tài “Nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chất lượng xây dựng giai đoạn thực đầu tư dự án Đường đơi phía Nam vào thành phố Phan Rang - Tháp Chàm, tỉnh Ninh Thuận” học viên chọn làm đề tài luận văn Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu sở khoa học, sở pháp lý thực tiễn để đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng giai đoạn thực đầu tư áp dụng cho dự án Đường đơi phía Nam vào thành phố Phan Rang - Tháp Chàm, tỉnh Ninh Thuận Từ áp dụng để quản lý chất lượng dự án tương tự Phương pháp nghiên cứu Tổng hợp, kế thừa kết nghiên cứu từ trước đến quản lý dự án đầu tư xây dựng quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Việt Nam tỉnh Ninh Thuận Nghiên cứu, phân tích tài liệu, văn quy phạm pháp luật nhà nước quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Phương pháp thống kê, đánh giá phân tích từ báo cáo dự án xây dựng thực Phương pháp điều tra khảo sát, đánh giá thực tế cơng trình xây dựng Ban quản lý dự án tỉnh Ninh Thuận Phương pháp chun gia Phương pháp mơ hình Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác quản lý chất lượng xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật đô thị địa bàn tỉnh Ninh Thuận, trọng đến cơng tác quản lý chất lượng hồ sơ thiết kế q trình thi cơng xây dựng cơng trình Đề tài giới hạn phạm vi nghiên cứu dự án Đường đơi phía Nam vào thành phố Phan Rang - Tháp Chàm, tỉnh Ninh Thuận Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Đề tài có đóng góp định việc quản lý dự án xây dựng cơng trình hiệu Trong đề tài tập trung nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý chất lượng công trình giai đoạn thực đầu tư Trên sở vận dụng kết đạt để quản lý chất lượng cho dự án khác tương tự Kết nghiên cứu đề tài, góp phần quan trọng việc nâng cao lực quản lý dự án, nâng cao lực nhà thầu quan quản lý Nhà nước liên quan, giúp việc quản lý dự án có chất lượng tốt đạt hiệu cao Kết đạt Tổng quan công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng quản lý chất lượng công trình xây dựng Việt Nam tỉnh Ninh Thuận Các sở khoa học pháp lý công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng giai đoạn thực đầu tư Thiết lập yêu cầu kỹ thuật, giải pháp tăng cường công tác quản lý chất lượng xây dựng giai đoạn thực đầu tư Đề xuất số giải pháp quản lý chất lượng cơng trình xây dựng giai đoạn thực đầu tư áp dụng cho dự án Đường đơi phía Nam vào thành phố Phan Rang Tháp Chàm, tỉnh Ninh Thuận Giám đốc Phó Giám đốc Phòng Phó Giám đốc Phòng Phòng Quản lý dự án Tổ chức – Hành – Kế tốn Kỹ thuật, giám sát Dự án A Dự án B Dự án C Hình 3-11: Đề xuất mơ hình tổ chức Ban QLDA Xây dựng hạ tầng đô thị * Nội dung diễn giải hình 3.11 sau: Cơ cấu tổ chức hoạt động Ban QLDA xây dựng hạ tầng đô thị tổ chức phân theo thứ bậc, gồm 01 Giám đốc Ban, 02 phó giám đốc Ban 03 phòng chun mơn nghiệp vụ + Giám đốc Ban lãnh đạo điều hành toàn hoạt động ban, đạo trực tiếp đến phận chuyên môn, cán bộ, công chức, viên chức Chủ tài khoản Ban QLDA Phân cơng nhiệm vụ cho Phó Giám đốc Ban giúp Giám đốc Ban quản lý số công việc, ban hành Quyết định bổ nhiệm Phó Giám đốc Ban giữ chức vụ Giám đốc dự án cụ thể sau chấp thuận Chủ tịch UBND tỉnh Ninh Thuận + Các Phó Giám đốc Ban người giúp việc cho Giám đốc Ban, triển khai nhiệm vụ theo phân công Giám đốc Ban việc lãnh đạo điều hành công việc cụ thể 89 + Phòng Quản lý dự án: Giúp việc cho ban lãnh đạo Ban QLDA công tác triển khai thủ tục dự án ĐTXD từ chủ trương đầu tư, giai đoạn chuẩn bị đầu tư, giai đoạn thực đầu tư đến giai đoạn nghiệm thu Thẩm định kết đánh giá lựa chọn nhà thầu Tham mưu thủ tục tốn vốn đầu tư hồn thành cơng trình xây dựng, bàn giao cơng trình hồn thành Thực đầu tư mục tiêu, hiệu đạt chất lượng cơng trình xây dựng cơng tác GPMB + Phòng Tổ chức - Hành - Kế toán: Giúp việc cho ban Giám đốc Ban QLDA cơng tác hành chính, quản lý nội tổ chức máy Ban, nhân làm việc Ban Tham mưu thực sách, chế độ tiền lương, khen thưởng đào tạo bồi dưỡng chuyên mơn Phối hợp với Phòng QLDA giúp việc cho ban lãnh đạo Ban QLDA xây dựng kế hoạch, lập kế hoạch vốn đầu tư, quản lý theo dõi việc thực kế hoạch; cơng tác tài chính; đăng tải thông kế hoạch đấu thầu, mời thầu, kết đấu thầu Tổng hợp báo cáo định kỳ theo quy định + Phòng Kỹ thuật, giám sát: Phối hợp với Phòng QLDA giúp việc cho ban lãnh đạo Ban QLDA thực trách nhiệm QLCL trình kiểm tra, thẩm tra tính đắn hồ sơ thiết kế kỹ thuật, dự toán Thực chức kiểm tra VLXD, sản xuất cấu kiện, thiết bị lắp đặt sử dụng cơng trình tn thủ quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật áp dụng thiết kế duyệt Giám sát nghiệm thu cơng trình xây dựng 90 Bảng 3-5: Điều kiện lực người làm Ban QLDA Điều kiện lực người làm BQL dự án Đáp ứng điều kiện lực theo quy định Khoản Điều 54 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Chính phủ: Giám đốc QLDA - Trình độ chun mơn thuộc chun ngành XD phù hợp với yêu cầu dự án; - Có chứng nhận nghiệp vụ QLDA; - Đáp ứng quản lý hạng dự án (hạng I, hạng II, hạng III) - Những người phụ trách lĩnh vực chuyên môn phải có chứng hành nghề phù hợp quy mơ dự án, cấp cơng Phòng Phòng QLDA, Kỹ thuật- giám sát trình - Có trình độ chun mơn am hiểu hợp đồng XD thực giám sát việc triển khai hợp đồng XD (hợp đồng TVGS hợp đồng TCXD) - Xử lý tồn tại, phát sinh điều chỉnh thiết kế kỹ thuật trình giám sát TCXD Có 20 người có chun mơn, nghiệp vụ phù hợp Chỉ tiêu biên chế với loại dự án chuyên ngành theo quy định Điều 54 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Chính phủ Trong giai đoạn tổ chức lựa chọn nhà thầu để lập hồ sơ thiết kế chi tiết sau thiết kế sở, nhà thầu TCXD, phòng QLDA phải đảm bảo thực quy trình, thủ tục thông qua sơ đồ đây: 91 Lựa chọn tư vấn phân tích đánh giá Hồ sơ dự thầu, tư vấn lập thiết kế chi tiết, nhà thầu thi cơng xây dựng Lập, trình duyệt chuyển hồ sơ qua Phòng Tổ chức - Hành - Kế toán phát hành Hồ sơ mời thầu 3.Thẩm định Kết đánh giá lựa chọn nhà thầu trình danh sách nhà thầu đạt yêu cầu chuyển hồ sơ qua Phòng Tổ chức - Hành - Kế tốn thơng báo nhà thầu tham gia đấu thầu biết kết Dự thảo văn thương thảo Hợp đồng xây dựng Trình dự thảo Quyết định phê duyệt nhà thầu trúng thầu chuyển hồ sơ qua Phòng Tổ chức - Hành - Kế tốn thơng báo Kết Trình Hợp đồng xây dựng tổ chức triển khai thi công xây dựng Giám sát thực Hợp đồng Chuyển Hồ sơ qua Phòng Kỹ thuật, giám sát cơng trình để triển khai nhiệm vụ ngồi cơng trường Phối hợp Phòng Kỹ thuật, giám sát cơng trình tổng hợp báo cáo tình hình, kết thực Xử lý khắc phục tồn Tham gia nghiệm thu Lập trình Hồ sơ báo cáo Quyết tốn A-B cơng trình hồn thành Hình 3-12: Sơ đồ trình tự cơng việc Phòng QLDA 92 Trong giai đoạn tổ chức quản lý TCXD phận chun mơn (phòng QLDA, phòng Kỹ thuật giám sát) hoạt động quản lý phải phân tách công việc theo dõi phương pháp biểu đồ Gantt sau: Bảng 3-6: Phương pháp phân tách công việc theo dõi phòng chun mơn Phương pháp Cơ cấu cơng việc Thứ bậc Thể Phân tích hệ thống Mức độ dự án Hệ thống lớn Nhóm việc Phân hệ Nhiệm vụ phận (nhóm việc cụ thể) Công việc cụ thể Theo dõi cơng việc phòng chun mơn Nhiệm vụ phận Hồn tất cơng việc Dự án xây dựng đường gaio thông HTKT (mức độ dự án giai đoạn thực hiện) Chuẩn bị mặt (nhóm việc chính) Thi cơng phần đường (nhóm việc chính) Thi cơng phần HTKT (nhóm việc chính) Đào, đắp đường (nhóm việc cụ thể) Thi cơng móng mặt đường (nhóm việc cụ thể) Thi cơng hồn thiện đường (nhóm việc cụ thể) Nghiệm thu (hoàn tất việc cụ thể) Nghiệm thu (hoàn tất việc cụ thể) Nghiệm thu (hoàn tất việc cụ thể) Gia cố taluy đường (nhóm việc chính) Thi cơng cầu, cống (nhóm việc chính) Hình3-13: Sơ đồ phân tách QL cơng việc Phòng kỹ thuật- giám sát 93 3.6.2 Các giải pháp tăng cường công tác QLCL XDCT giai đoạn thực đầu tư cho dự án Đường đơi phía Nam vào Thành phố Phan Rang - Tháp Chàm, tỉnh Ninh Thuận dự án tương tự ĐTXD địa bàn tỉnh Ninh Thuận 3.6.2.1 Tăng cường công tác QLCL cơng trình xây dựng quan QLNN (1) Ủy ban Nhân dân tỉnh Ninh Thuận: + Sớm ban hành Quyết định Quy định số nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Ninh Thuận; + Sớm ban hành Quyết định thành lập Chi cục Giám định xây dựng theo Thông tư Liên tịch số 07/2015/TT-BXD-BNV ngày 16/11/2015 Bộ Xây dựng Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Ủy ban Nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh lĩnh vực quản lý nhà nước thuộc ngành xây dựng; + Ban hành quy chế phối hợp ngành, quan chuyên môn thuộc tỉnh quan chuyên môn thuộc cấp huyện công tác QLNN chất lượng xây dựng (2) Sở Xây dựng sở quản lý xây dựng chuyên ngành: + Tuyên truyền, phổ biến văn quy phạm pháp luật sâu, rộng đến Chủ thể tham gia hoạt động đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh; + Nâng cao lực quản lý chất lượng cơng trình, củng cố phận chuyên trách quản lý nhà nước chất lượng cơng trình; + Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, kiểm định chất lượng cơng trình xây dựng, kiên xử lý vi phạm chất lượng cơng trình, thống kê, đăng tải trang thông tin điện tử Sở Xây dựng nhà thầu tư vấn, thi công xây dựng vi phạm chất lượng cơng trình xây dựng để Chủ đầu tư biết lựa chọn tham gia thực dự án, từ hình thành mơi trường minh bạch quản lý đầu tư xây dựng; 94 + Thường xuyên kiểm tra, giám sát việc đấu thầu Chủ đầu tư để xem xét việc lựa chọn nhà thầu có đủ lực kinh nghiệm phù hợp với cơng trình nhận thầu; Tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh đấu thầu + Tổ chức hậu kiểm điều kiện lực tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh (hoạt động nhà thầu tư vấn thi công) (3)Ủy ban Nhân dân cấp huyện: + Nâng cao lực quản lý chất lượng cơng trình, củng cố phận chuyên trách quản lý nhà nước chất lượng cơng trình; + Bổ sung lực lượng quản lý chun mơn kỹ thuật thuộc phòng chun mơn xây dựng để đủ lực lượng quản lý nhà nước chất lượng cơng trình theo phân cấp 3.6.2.2 Nâng cao hiệu Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Chủ đầu tư: Trên sở chức nhiệm vụ Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt, sớm hoàn thiện kiện toàn Ban QLDA ĐTXD chuyên ngành (cấp tỉnh) Ban QLDA ĐTXD khu vực (cấp huyện) để đảm bảo đủ điều kiện lực cho Ban QLDA ĐTXD chuyên ngành Ban QLDA ĐTXD khu vực thực theo quy định Luật Xây dựng năm 2014, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP Thông tư số 16/2016/TT-BXD văn đạo Ủy ban Nhân dân tỉnh Ninh Thuận liên quan đến việc thành lập kiện toàn Ban QLDA ĐTXD chuyên ngành (cấp tỉnh) Ban QLDA ĐTXD khu vực (cấp huyện); (1) Chủ đầu tư phải có phận chuyên trách để giám sát nhà thầu tư vấn việc thực nhiệm vụ theo Hợp đồng ký kết Có Kế hoạch biện pháp lựa chọn nhà thầu đủ điều kiện lưc, kinh nghiệm thực không kiểm tra hồ sơ lực nhà thầu hồ sơ dự thầu; (2) Nhằm đảm bảo chất lượng cơng trình xây dựng trình thương thảo ký kết hợp đồng nội dụng Hợp đồng phải thể chi tiết cụ thể sở pháp lý để xử phạt nhà thầu cơng trình xây dựng chưa đảm bảo tiến độ, chất lượng, tính thẩm mỹ an tồn chất lượng cơng trình, 95 3.6.2.3 Nâng cao hiệu Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng nhà thầu: Các nhà thầu tư vấn thực đảm bảo điều kiên lực thực tế; nâng cao lực chủ thể tham gia thực dự án (Nhà thầu tư vấn khảo sát, thiết kế, giám sát thi công xây dựng nhà thầu thi công xây dựng) cách thực nghiêm quy định xử phạt thực hoạt động xây dựng làm ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình.Chịu trách nhiệm chất lượng cơng trình xây dựng đến với nội dung công việc thực thời gian bảo hành, kể sau thời gian bảo hành (1) Đơn vị Tư vấn thiết kế: + Nhà thầu tư vấn phải có đủ lực để lập dự án, tùy theo hạng phép lập dự án loại, cấp CTXD Các đơn vị xếp hạng hạng có đủ điều kiện lập dự án lập thiết kế XDCT loại HTKT theo cấp nhóm tương ứng với hạng thuộc dự án lớn quan trọng tâm tỉnh + Chịu trách nhiệm thực giám sát tác giả tham gia xử lý kỹ thuật, điều chỉnh thiết kế cần thiết; + Được quyền kiến nghị Chủ đầu tư, Ban QLDA Chủ đầu tư yêu cầu nhà thầu TCXD thực theo thiết kế, dẫn kỹ thuật duyệt phát nhà thầu TCXD làm không đúng; + Báo cáo CĐT, Sở Xây dựng kết thực nghĩa vụ giám sát tác giả theo quy định hợp đồng tư vấn kỹ mỹ thuật cơng trình thực tế đạt so với hồ sơ thiết kế duyệt Đề xuất kiến nghị (2) Đơn vị Tư vấn giám sát TCXD: + Nhà thầu phải có lực, kinh nghiệm phù hợp với Nghị định số 59/2015/NĐ-CP; thực giám sát TCXD phải lập báo cáo công tác giám sát TCXD cơng trình chịu trách nhiệm tính xác, trung thực, khách quan nội dung báo cáo Nội dung chi tiết báo cáo theo quy định Khoản Điều Thông tư số 26/2016/TT-BXD ngày 26 tháng 10 năm 2016 Bộ Xây dựng 96 + Quyết định thành lập Tổ giám sát, đồng thời thông báo cho Sở Xây dựng, UBND cấp huyện (nơi dự án thi công xây dựng), CĐT (đại diện Ban QLDA) nhà thầu TCXD biết danh sách người thực công việc giám sát hệ thống QLCL đơn vị; + Thực giám sát khởi công xây dựng, giám sát thường xun, liên tục q trình thi cơng cơng trình; + Có ý kiến xác nhận vào sổ nhật ký thi công công trường nhà thầu TCXD; + Báo cáo CĐT, Sở Xây dựng, UBND cấp huyện (nơi dự án thi công xây dựng) kết thực nghĩa vụ tư vấn giám sát theo quy định hợp đồng tư vấn chất lượng cơng trình thực tế đạt Đề xuất kiến nghị; + Nghiêm cấm việc làm sai kết giám sát nghiệm thu khối lượng không đảm bảo chất lượng, khối lượng ngồi thiết kế chưa có ý kiến người định đầu tư (3) Nhà thầu TCXD cơng trình: + Nhà thầu trúng thầu phải có đủ lực kinh nghiệm, đáp ứng yêu cầu kỹ thuật tài để thực gói thầu, theo yêu cầu Hồ sơ mời thầu + Phải có hệ thống QLCL để thực nội dung QLCL thi cơng cơng trình, quy định rõ trách nhiệm chức danh, phận chun mơn cá nhân; + TCXD cơng trình theo thiết kế, tiêu chuẩn kỹ thuật đảm bảo chất lượng xây dựng cơng trình; + Các loại vật tư, vật liệu thiết bị sử dụng cho công trình nhà thầu cung cấp phải nguồn gốc, xuất xứ đảm bảo chất lượng theo yêu cầu thiết kế, nhà sản xuất Trước tiến hành cơng tác xây lắp, nhà thầu TCXD phải trình CĐT (đại diện Ban QLDA), TVGS hồ sơ chất lượng vật liệu, cấu kiện, thiết bị phải CĐT (đại diện Ban QLDA), TVGS chấp thuận nghiệm thu trước đưa vào thi công, lắp đặt; 97 + Những khối lượng, phận cơng trình bị che khuất phải lập vẽ hồn cơng phải bên liên quan nghiệm thu trước thực công việc gói thầu Ghi chép vào sổ nhật ký thi công công trường theo quy định, công việc thực hiện; + Ký quỹ bảo đảm chất lượng cơng trình 01 năm sau hết thời gian bảo hành theo quy định hợp đồng TCXD; + Chịu trách nhiệm trước CĐT pháp luật chất lượng cơng trình đảm nhận; bồi thường thiệt hại sử dụng vật liệu không chủng loại, thi công không đảm bảo chất lượng, gây ảnh hưởng đến cơng ttìnhnh lân cận gây ô nhiễm môi trường 3.6.2.4 Trách nhiệm QLCL CTXD đơn vị quản lý sử dụng cơng trình: Tun truyền, phổ biến văn quy phạm pháp luật có liên quan đến đầu tư xây dựng, chức năng, nhiệm vụ đơn vị khai thác, sử dụng công trình Chủ thể khác tham gia cơng tác bảo trì cơng trình nhận thức đầy đủ cơng tác bảo trì CTXD Các đơn vị quản lý, sử dụng cơng trình nhận bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng có hồ sơ quy trình bảo trì cơng trình Q trình sử dụng đơn vị phải cử cán phụ trách cơng tác bảo trì, sử dụng vận hành cơng trình thực việc bảo trì theo quy trình phê duyệt Lập Kế hoạch bảo trì năm theo quy trình bảo trì duyệt để chủ động đề xuất cấp có thẩm quyền bố trí vốn thực cơng tác bảo trì; kịp thời sửa chữa hư hỏng nhỏ để ngăn chặn phát sinh thành hư hỏng lớn ảnh hưởng đến chất lượng tuổi thọ cơng trình 98 KẾT LUẬN CHƯƠNG Tác giả đề xuất được: Mơ hình tổ chức Ban Quản lý dự án theo hướng chuyên nghiệp tăng trách nhiệm giải trình QLCL Ban theo sơ đồ ma trận linh hoạt Sơ đồ trình tự cơng việc Phòng Quản lý dự án, phòng Kỹ thuật - giám sát Sơ đồ phân tách quản lý cơng việc Phòng chuyên môn công tác Quản lý dự án Các giải pháp tăng cường công tác QLCL XDCT giai đoạn thực đầu tư cho dự án Đường đơi phía Nam vào Thành phố Phan Rang - Tháp Chàm, tỉnh Ninh Thuận dự án tương tự ĐTXD địa bàn tỉnh Ninh Thuận 99 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Quản lý chất lượng CTXD nội dung QLDA ĐTXD cơng trình, có tham gia nhiều cá nhân, tổ chức, từ chủ đầu tư, tư vấn, thi công đến quan QLNN tham gia giám sát cộng đồng Trong năm qua, công tác QLCL CTXD Chủ đầu tư, Ban QLDA, quan QLNN quan tâm nhiều cơng trình đưa vào sử dụng đảm bảo chất lượng, an toàn, mỹ quan tiến độ đề Tuy nhiên nhiều cơng trình địa bàn tỉnh phải điều chỉnh nhiều lần để đảm bảo chất lượng CTXD, phù hợp tình hình thực tế, đáp ứng yêu cầu sử dụng đơn vị khai thác phải tuân thủ tiêu chuẩn, quy chuẩn làm kéo dài thời gian thi cơng cơng trình Vì vậy, vấn đề đặt làm để giảm tối đa việc điều chỉnh dự án ĐTXD cơng trình địa bàn tỉnh nói chung dự án hạ tầng kỹ thuật thi địa bàn tỉnh nói riêng Qua thời gian nghiên cứu tài liệu, sách báo tham khảo kết hợp với kiến thức học nhà trường, với hướng dẫn tận tình giáo viên hướng dẫn tác giả hoàn thành luận văn tốt nghiệp với đề tài: "Nghiên cứu, đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý chất lượng xây dựng cơng trình giai đoạn thực đầu tư Dự án Đường đơi phía Nam vào thành phố Phan Rang - Tháp Chàm, tỉnh Ninh Thuận" Trong luận văn tác giả có đóng góp sau: (1) Tổng quan công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Việt Nam tỉnh Ninh Thuận (2) Các sở khoa học pháp lý công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng giai đoạn thực đầu tư (3) Thiết lập yêu cầu kỹ thuật, giải pháp tăng cường công tác quản lý chất lượng xây dựng giai đoạn thực đầu tư (4) Đề xuất số giải pháp QLCL CTXD giai đoạn thực đầu tư áp dụng cho dự án Đường đơi phía Nam vào thành phố Phan Rang - Tháp Chàm, tỉnh Ninh Thuận gồm: Mơ hình tổ chức Ban QLDA; giải pháp như: Tăng cường cơng tác QLCL cơng trình xây dựng quan QLNN, Nâng cao hiệu Quản lý chất 100 lượng cơng trình xây dựng Chủ đầu tư, Trách nhiệm Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng nhà thầu (Đơn vị Tư vấn thiết kế, Đơn vị Tư vấn giám sát TCXD, Nhà thầu TCXD cơng trình) trách nhiệm QLCL CTXD đơn vị quản lý sử dụng cơng trình Kiến nghị Rất mong nhận nhiều ý kiến đóng góp thầy, giáo để luận văn hồn thiện hơn, góp phần giúp cho tỉnh nhà việc quản lý chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh đạt chất lượng hiệu Một lần tác giả xin chân thành cám ơn giúp đỡ nhiệt tình thầy, giáo giúp tác giả hoàn thành luận văn tốt nghiệp Qua luận văn này, tác giả hy vọng kiến nghị, đề xuất áp dụng nhằm nâng cao hiệu chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh góp phần quan trọng việc nâng cao lực quản lý dự án, nâng cao lực nhà thầu quan QLNN có liên quan, giúp việc quản lý dự án có chất lượng tốt đạt hiệu cao theo định hướng mục tiêu đề 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] National Standard TCVN ISO 9001 : 2008 [2] Quốc Hội, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng năm 2014 [3] Nguồn: Tạp chí Thư viện Việt Nam số 1(21) - 2010 [4] http://tonghoixaydungvn.vn/tabid/168/catid/160/item/6572/quan-ly-chat-luongcong-trinh-xay-dung-trong-luat-xay-dung-luat-xay-dung-sua-doi -pgs-ts-tranchung.aspx; [5] Báo Tuổi trẻ Online, thứ Tư, ngày 30 tháng năm 2015; [6] Chính phủ, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng; [7] Bộ Xây dựng, Thông tư số 17/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Hướng dẫn lực tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng; [8] Bộ Xây dựng, Thông tư số 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Quy định chi tiết hướng dẫn số nội dung thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế dự tốn xây dựng cơng trình; [9] Bộ Xây dựng, Thơng tư số 26/2016/TT-BXD ngày 26/10/2016 Quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng; [10] Báo cáo số 52/BC-SXD ngày 06/01/2017 tình hình chất lượng quản lý chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh Ninh Thuận năm 2016; [11] Ủy ban nhân nhân tỉnh Ninh Thuận, Báo cáo số 256/BC-UBND ngày 05/12/2016 tình hình thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội năm 2016 định hướng đến năm 2017; [12] Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 1222/QĐ-TTg ngày 22 tháng năm 2011 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Ninh Thuận đến năm 2020; [13] Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận, Quyết định số 2616/QĐ-UBND ngày 28/10/2016 việc phê duyệt dự án Đầu tư xây dựng cơng trình đường đơi vào thành phố Phan Rang - Tháp Chàm (đoạn phía Nam), tỉnh Ninh Thuận; [14] Giáo trình Trung cấp lý luận trị - hành chính, xuất năm 2010- Tập 1; [15] http://thuonghieucongluan.com.vn/phong-su-dieu-tra/tieu-muc/26226-ql18-uong-bi-halong-quang-ninh-xuong-cap-nghiem-trong-van-doi-tang-phi.html; 102 [16] Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận, Quyết định số 72/2015/QĐ-UBND ngày 15/10/2015 Quy định việc phân công, phân cấp quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh Ninh Thuận; [17] Bộ Xây dựng, Thông tư số 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Hướng dẫn hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng; [18] Bộ Xây dựng, Thông tư số 24/2016/TT-BXD ngày 01/9/2016 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư liên quan đến Quản lý dự án Đầu tư xây dựng; 103 ... công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Việt Nam tỉnh Ninh Thuận Các sở khoa học pháp lý công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng giai đoạn thực đầu. .. quản lý dự án đầu tư hệ thống lý luận, luật pháp, sách nhằm nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, ... tư Thiết lập yêu cầu kỹ thuật, giải pháp tăng cường công tác quản lý chất lượng xây dựng giai đoạn thực đầu tư Đề xuất số giải pháp quản lý chất lượng cơng trình xây dựng giai đoạn thực đầu tư