Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của thành phố phan rang – tháp chàm, tỉnh ninh thuận

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG TRẦN VĂN DUY QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA THÀNH PHỐ PHAN RANG - THÁP CHÀM, TỈNH NINH THUẬN LUẬN VĂN THẠC SĨ KHÁNH HÒA - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG TRẦN VĂN DUY QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA THÀNH PHỐ PHAN RANG - THÁP CHÀM, TỈNH NINH THUẬN LUẬN VĂN THẠC SĨ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Mã số học viên: 60CH032 Quyết định giao đề tài: 712/QĐ-ĐHNT ngày 27/6/2019 Quyết định thành lập hội đồng: 1145/QĐ-ĐHNT ngày 25/9/2020 Ngày bảo vệ: 9/10/2020 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ HIỂN Chủ tịch Hội Đồng: TS NGUYỄN THỊ TRÂM ANH Phịng Đào tạo Sau đại học: KHÁNH HỊA - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết nghiên cứu “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước thành phố Phan Rang – Tháp Chàm, tỉnh Ninh Thuận” cơng trình nghiên cứu thân tơi thời điểm chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khoa học khác Khánh Hòa, tháng 02 năm 2020 Tác giả luận văn Trần Văn Duy iii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài, tơi nhận đƣợc nhiều hỗ trợ, giúp đỡ thầy cô giáo công tác Trƣờng Đại học Nha Trang, đặc biệt hƣớng dẫn tận tình TS Nguyễn Thị Hiển Đồng thời, nhận đƣợc động viên, tạo điều kiện nhiều từ đồng nghiệp, ngƣời thân, bạn bè Nhân xin chân thành cảm ơn hƣớng dẫn, giúp đỡ, tạo điều kiện thầy cô, đồng nghiệp, ngƣời thân, bạn bè Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến cô TS Nguyễn Thị Hiển hƣớng dẫn tận tình động viên để tơi hồn thành đề tài Khánh Hòa, tháng 02 năm 2020 Tác giả luận văn Trần Văn Duy iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN iii LỜI CẢM ƠN iv MỤC LỤC v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ix DANH MỤC BẢNG x DANH MỤC HÌNH xi TRÍCH YẾU LUẬN VĂN xii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu .3 Phƣơng pháp nghiên cứu Tổng quan tình hình nghiên cứu Ý nghĩa thực tiễn đề tài Kết cấu đề tài .8 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 1.1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.2 Đặc điểm, vai trò vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 11 1.1.3 Sự cần thiết phải quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 12 1.2 Nội dung quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 13 1.2.1 Tổ chức máy quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 13 1.2.2 Lập giao kế hoạch phân bổ vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 14 v 1.2.3 Cấp phát, toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 16 1.2.4 Kiểm soát vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 23 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 24 1.3.1 Hệ thống quy định quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 24 1.3.2 Các chủ thể tham gia vào hoạt động quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 25 1.3.3 Các chủ thể tham gia vào việc thực XDCB từ NSNN 26 1.4 Kinh nghiệm số địa phƣơng quản lý vốn đầu tƣ XDCB học cho thành phố Phan Rang – Tháp Chàm, tỉnh Ninh Thuận 26 1.4.1 Kinh nghiệm Đà Nẵng 26 1.4.2 Kinh nghiệm tỉnh Yên Bái 27 1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho TP Phan Rang – Tháp Chàm, tỉnh Ninh Thuận 28 Tóm tắt chƣơng 1: 29 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN CỦA THÀNH PHỐ PHAN RANG –THÁP CHÀM, TỈNH NINH THUẬN 30 2.1 Tổng quan thành phố Phan Rang – Tháp Chàm, tỉnh Ninh Thuận 30 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 30 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế, xã hội 31 2.1.3 Tình hình đầu tƣ XDCB địa bàn thành phố Phan Rang – Tháp Chàm 33 2.1.4 Tình hình thực đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN thuộc quản lý thành phố Phan Rang – Tháp Chàm 35 2.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN thành phố Phan Rang – Tháp Chàm giai đoạn 2015 – 2019 .37 2.2.1 Tổ chức máy quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 37 2.2.2 Lập giao kế hoạch phân bổ vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 40 2.2.3 Cấp phát, toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 46 2.2.4 Kiểm soát vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 56 vi 2.3 Phân tích yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN thành phố Phan Rang – Tháp Chàm .57 2.3.1 Hệ thống văn quy định quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 57 2.3.2 Các chủ thể tham gia vào hoạt động quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN thành phố Phan Rang – Tháp Chàm 59 2.3.3 Các chủ thể tham gia vào việc thực dự án đầu tƣ XDCB từ NSNN 61 2.4 Đánh giá chung .61 2.4.1 Những thành tựu 61 2.4.2 Những, hạn chế nguyên nhân 62 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn 64 Tóm tắt Chƣơng 65 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA THÀNH PHỐ PHAN RANG – THÁP CHÀM, TỈNH NINH THUẬN 66 3.1 Định hƣớng, mục tiêu phát triển hoạt động đầu tƣ XDCB thành phố Phan Rang – Tháp Chàm đến năm 2030 66 3.1.1 Định hƣớng phát triển hoạt động đầu tƣ XDCB 66 3.1.2 Mục tiêu phát triển hoạt động quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 67 3.2 Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN thành phố Phan Ràng – Tháp Chàm 68 3.2.1 Hoàn thiện máy quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 68 3.2.2 Hồn thiện cơng tác lập điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 72 3.2.3 Hồn thiện cơng tác cấp phát, toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 74 3.2.4 Hồn thiện việc tốn dự án hoàn thành vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 77 3.2.5 Hồn thiện cơng tác kiểm sốt vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 78 3.2.6 Một số giải pháp khác 80 vii 3.3 Tóm lƣợc kết nghiên cứu hạn chế đề tài, hƣớng nghiên cứu 82 3.3.1 Tóm lƣợc kết nghiên cứu 82 3.3.2 Những hạn chế đề tài hƣớng nghiên cứu 82 Tóm tắt chƣơng 3: 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 viii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nƣớc NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nƣớc TSCĐ Tài sản cố định UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng ix DANH MỤC BẢNG Bảng 2:1: Tình hình tăng trƣởng kinh tế giai đoạn 2015– 2019 32 Bảng 2:2: Tình hình vốn đầu tƣ XDCB giai đoạn 2015– 2019 .33 Bảng 2:3: Tình hình thực kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB 35 Bảng 2:4: Khối lƣợng tỷ trọng vốn đầu tƣ XDCB theo lĩnh vực .36 Bảng 2:5: Các chủ đầu tƣ dự án, số dự án XDCB sử dụng vốn NSNN 39 Bảng 2:6: Tình hình xây dựng kế hoạch giao kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN giai đoạn 2015 – 2019 (phân theo nguồn hình thành quỹ vốn) .42 Bảng 2:7: Tình hình xây dựng kế hoạch giao kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN giai đoạn 2015 – 2019 (phân theo lĩnh vực đầu tƣ) .43 Bảng 2:8: Tình hình xây dựng giao kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN giai đoạn 2015 – 2018 (phân theo mức độ hoàn thành dự án, cơng trình) 44 Bảng 2:9: Tình hình điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB .45 Bảng 2:10: Tình hình giải ngân vốn đầu tƣ XDCB so với kế hoạch 47 Bảng 2:11: Tình hình giải ngân từ KBNN Thành phố 48 Bảng 2:12: Tình hình tốn vốn đầu tƣ XDCB (phân theo hình thức tốn) 48 Bảng 2:13: Tình hình tạm ứng hạn vốn đầu tƣ XDCB 50 Bảng 2:14: Kết toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN theo niên độ năm 52 Bảng 2:15: Kết tốn hồn thành vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN .54 Bảng 2:16: Tình hình dự án tốn hồn thành chậm trễ 54 Bảng 2:17: Tình hình thực kiểm tra, giám sát vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN .56 x + Sau dự án hoàn thành, bàn giao đƣa vào sử dụng, thời hạn 45 ngày làm việc phải hoàn tất hồ sơ, thủ tục cần thiết để thực toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN dự án + Trong trình thực dự án, định kỳ quý phải thực báo cáo UBND Thành phố thơng qua Phịng Kế hoạch – Tài tiến độ thực dự án, khó khăn, vƣớng mắc có, báo cáo đột xuất cần thiết; đôn đốc nhà thầu việc thực dự án nhƣ hoàn tất thủ tục thanh, toán vốn đầu tƣ dự án Trên sở phân công, phân định rõ ràng trách nhiệm, quyền hạn quy định trách nhiệm phối hợp thực công việc để xử lý nghiêm túc trƣờng hợp vi phạm nhằm góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Thành phố Bên cạnh đó, UBND Thành phố cần có động viên, khích lệ, biểu dƣơng đơn vị, cá nhân có sáng kiến, chủ động cơng tác để góp phần nâng cao hiệu hoạt động quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Thành phố Thứ hai, sở phân công trách nhiệm, nhiệm vụ cụ thể cho đơn vị liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN, tiến hành hoàn thiện mặt tổ chức, nhân cho đơn vị theo hƣớng đáp ứng tốt yêu cầu cơng việc, cụ thể: - Đối với Phịng Kế hoạch – Tài Thành phố: Hiện Phịng có 07 ngƣời phải đảm nhận cơng việc 02 lĩnh vực Tài Kế hoạch đầu tƣ Thành phố, lĩnh vực tài có đến 02 ngƣời có kinh nghiệm làm việc dƣới 05 năm công tác Đồng thời, phân công công việc cho thành viên Phòng chƣa thật hợp lý với 03 ngƣời thực công việc lĩnh vực Kế hoạch đầu tƣ 03 ngƣời thực cơng việc lĩnh vực Tài lĩnh vực Tài khối lƣợng cơng việc lớn nhiều so với lĩnh vực Kế hoạch đầu tƣ cơng việc có tính độc lập, khó lồng ghép vào vị trí cơng việc; trái lại lĩnh vực Kế hoạch đầu tƣ lồng ghép nhiều cơng việc vào vị trí cơng việc, chƣa khai thác hết khả nhân lực có Do đó, thời gian đến cần có điều chỉnh thích hợp nhân cách điều chuyển 01 ngƣời bên phận Kế hoạch đầu tƣ sang phận Tài chính, thiết kế cơng việc vị trí cơng việc 71 cách hợp lý để đảm bảo phận Kế hoạch đầu tƣ hồn thành cơng việc khai thác tối đa hiệu sử dụng lao động Đối với phận Tài cần có điều chỉnh định nhân lực xếp, thiết kế công việc cho vị trí cơng việc Cụ thể, nên bố trí 01 chun viên có kinh nghiệm cơng tác 05 năm, đƣợc đào tạo quy, lực làm việc tốt đảm nhận lĩnh vực quản lý vốn đầu tƣ, có vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Đồng thời, mảng công việc khác lĩnh vực Tài cần có thiết kế, bố trí lại cho phù phợp, đảm bảo hoạt động chung Phòng - Đối với KBNN Thành phố: Cần có kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cho nhân viên phụ trách lĩnh vực toán, kiểm soát vốn đầu tƣ từ NSNN nói chung, đầu tƣ XDCB sử dụng NSNN, đồng thời, cử cán quản lý có kinh nghiệm lĩnh vực quản lý vốn đầu tƣ sử dụng NSNN để kèm cặp, hƣớng dẫn; luân chuyển nhân viên để bố trí ngƣời có kinh nghiệm, lực công tác tốt đảm nhiệm nhiệm vụ tham gia quản lý, kiểm sốt vốn đầu tƣ, có hoạt động đầu tƣ XDCB sử dụng NSNN - Đối với chủ đầu tƣ: Các chủ đầu tƣ UBND phƣờng, xã thƣờng chƣa có nhiều kinh nghiệm việc thực công việc chủ đầu tƣ dự án, đặc biệt hoạt động kế tốn dự án Do vậy, q trình làm chủ đầu tƣ dự án XDCB từ NSNN cần bố trí 01 nhân viên làm kế tốn dự án cách độc lập với kế toán UBND xã Việc bố trí kế tốn dự án th ngồi xin cấp trƣng dụng ngƣời có kinh nghiệm, lực từ đơn vị khác Đồng thời, thƣờng xuyên trao đổi, phối hợp với đơn vị liên quan trình thực dự án (phối hợp, trao đổi với Phịng Tài – Kế hoạch, KBNN Thành phố ) để nắm bắt kịp thời quy định, phƣơng pháp thực công việc liên quan đến thực dự án nói chung, việc quản lý, sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN nói riêng 3.2.2 Hồn thiện cơng tác lập điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN Công tác lập kế hoạch vốn điều chỉnh kế hoạch vốn (khi cần) có ý nghĩa to lớn đến hiệu sử dụng vốn từ NSNN cho hoạt động đầu tƣ XDCB Nếu kế hoạch vốn đƣợc lập sở thu thập đầy đủ thơng tin, thơng tin xác, phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội kế hoạch vốn trung hạn, dài hạn địa phƣơng phục vụ tốt cho mục tiêu phát triển lâu dài địa phƣơng Đồng thời tránh tình 72 trạng bố trí vốn cho dự án đầu tƣ chƣa thật cần thiết hay bố trí vốn q nhiều cho dự án khơng có khả thực kịp vƣợt tiến độ theo kế hoạch đề có dự án cần thiết phải đẩy nhanh tiến độ thực để đáp ứng nhu cầu dân sinh, phát triển kinh tế xã hội (cấp bách, thật cần thiết) lại khơng đủ vốn để đẩy nhanh tiến độ (ảnh hƣởng đến hiệu sử dụng NSNN dùng đầu tƣ XDCB) Chính vậy, thời gian đến cơng tác lập kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN cần phải có thay đổi, điều chỉnh định để góp phần nâng cao hiệu sử dụng NSNN đầu tƣ XDCB, là: Thứ nhất, UBND Thành phố cần nhanh chóng đạo phịng, ban chun môn tăng cƣờng phối hợp, trao đổi thông tin với việc lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội trung hạn, dài hạn Thành phố, phải thực nghiêm túc việc lập kế hoạch trung hạn, dài hạn xem để triển khai lập kế hoạch ngắn hạn Trên sở kế hoạch phát triển kinh tế xã hội trung hạn, dài hạn Thành phố, Phịng Tài – Kế hoạch tiến hành thu thập theo thông tin cần thiết nội dung đầu tƣ XDCB trung hạn, dài hạn có sử dụng NSNN để cân nhắc, lập kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB năm, có tính đến nguồn vốn phân bổ cho tồn kế hoạch trung hạn, dài hạn mà trƣớc mắt trung hạn Điều đảm bảo tính ổn định, kế hoạch hóa nguồn vốn trung hạn, tránh tình trạng thiếu hụt, thâm hụt vốn đầu tƣ cho năm Điều địi hỏi cần có phối hợp cao độ, trao đổi thông tin mãnh mẽ đơn vị có liên quan, đặc biệt cần phân tích, đánh giá xác từ đơn vị, phận có trách nhiệm xét duyệt, phê duyệt triển khai thi công dự án đầu tƣ XDCB Thành phố để cung cấp cho Phịng Tài – Kế hoạch thơng tin có mức độ xác cao dự kiến nguồn thu NS, tính cách bách nhƣ nhu cầu vốn dự án năm đến Thứ hai, UBND Thành phố cần kịp thời đạo Phịng Tài – Kế hoạch chủ trì phối hợp với phịng, ban chức liên quan việc cung cấp, báo cáo thông tin tình hình thực dự án, khó khăn, vƣớng mắc trình thực dự đoán nhu cầu vốn cho năm sau, đánh giá mức độ thực kế hoạch vốn cuối năm báo Phịng Tài – Kế hoạch Thành phố theo quý để Phòng kịp thời cân đối, tham mƣu UBND Thành phố có đạo, điều chỉnh kế 73 hoạch vốn kịp thời nhằm điều chuyển lƣợng vốn dự án, cơng trình khơng có khả sử dụng hết vốn theo kế hoạch sang dự án có khả cần đẩy nhanh tiến độ thực Việc góp phần tăng hiệu sử dụng, bố trí vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Thành phố Thứ ba, UBND Thành phố cần đạo Phịng Tài – Kế hoạch năm phải sớm tham mƣu cho UBND Thành phố văn đôn đốc chủ đầu tƣ đơn vị liên quan báo cáo nhu cầu vốn dự án năm sau (ấn định hạn cuối phải báo cáo trƣớc 31/10 năm) để Phòng Tài – Kế hoạch Thành phố có sở, thơng tin để nhanh chóng lập kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN năm sau Đồng thời, UBND Thành phố cần có văn đạo Phịng Tài – Kế hoạch Thành phố năm phải hoàn thành việc lập kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN trƣớc 15/01 năm để UBND Thành phố kịp thời trình HĐND Thành phố thơng qua, phê duyệt kỳ họp đầu năm, tránh tình trạng chậm trễ việc giao kế hoạch vốn dẫn đến chậm cấp phát vốn ảnh hƣởng đến tiến độ thực công trình, dự án đầu tƣ XDCB Thành phố 3.2.3 Hồn thiện cơng tác cấp phát, tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN Kết phân tích thực trạng cơng tác cấp phát, tốn vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN thành phố Phan Rang – Tháp Chàm giai đoạn 2015– 2019 cho thấy nhiều tồn tại, hạn chế nhƣ: Thủ tục tốn cịn rƣờm rà, đòi hỏi nhiều văn bản, giấy tờ tạo khó khăn định cho chủ đầu tƣ dự án, đặc biệt chủ đầu tƣ kinh nghiệm (nhƣ UBND phƣờng, xã ); việc tốn tạm ứng cịn cứng nhắc định nhƣ có dự án q trình bồi thƣờng, giải phóng mặt diễn thuận lợi nhƣng khơng linh hoạt tốn tạm ứng cho hợp đồng xây dựng cách hợp lý (tạm ứng cho hợp đồng xây dựng trƣớc giải phóng bàn giao tồn mặt thi cơng) để triển khai xây dựng sớm hạng mục xây dựng phần mặt giải phóng, bàn giao; phối hợp thông tin đơn vị tham gia quản lý vốn đầu tƣ XDCB Thành phố chƣa tốt, chƣa cung cấp thông tin kịp thời để đối chiếu, kiểm tra nhằm kịp thời giải ngân, hạn chế tình trạng chủ đầu tƣ phải chờ vốn để thi công mà nguyên nhân tắc trách quan quản lý; việc thu hồi vốn tạm ứng chƣa đƣợc thực nghiêm túc nhƣ Phịng Tài – Kế hoạch Thành phố thiếu đôn đốc, nhắc nhở, tham mƣu UBND Thành phố đạo, đôn đốc chủ đầu tƣ thực hoàn vốn tạm ứng, KBNN Thành phố 74 chủ đầu tƣ chƣa thực nghiêm túc việc báo cáo tình hình tạm ứng vốn thu hồi tạm ứng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN lên cấp để biết, đạo Kết lƣợng vốn tạm ứng hạn lũy cuối năm 2019 lên đến 3,21 tỷ đồng Do đó, thời gian đến cần có giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác cấp phát, tốn vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Thành phố thời gian đến, cụ thể: Thứ nhất, việc thủ tục toán vốn đầu tƣ (thanh toán tạm ứng toán khối lƣợng hồn thành) rƣờm rà, địi hỏi nhiều giấy tờ, văn gây khó khăn cho chủ đầu tƣ, đặc biệt chủ đầu tƣ cịn kinh nghiệm Điều khó thay đổi văn bản, thủ tục đƣợc quy định Chính phủ bộ, ngành quản lý hoạt động đầu tƣ, tài nên khơng thuộc thẩm quyền điều chỉnh Thành phố Tuy nhiên, UBND Thành phố nên đạo KBNN Thành phố lập hƣớng dẫn cách thực hồ sơ, thủ tục toán tạm ứng, toán khối lƣợng cách rõ ràng cho chủ đầu tƣ, cần trực tiếp hƣớng dẫn, thể tinh thần hợp tác để thực thủ tục Điều giúp chủ đầu tƣ không cịn cảm thấy khó khăn thực thủ tục toán tạm ứng toán khối lƣợng hồn thành, góp phần thúc đẩy cơng tác cấp phát, toán vốn đầu tƣ XDCB diễn thuận lợi, tiến độ, đảm bảo theo quy định Thứ hai, việc toán tạm ứng thiếu linh hoạt cần khắc phục thời gian đến Theo đó, UBND Thành phố cần đạo phòng, ban chức liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB nghiên cứu, tìm phƣơng án tốn tạm ứng linh hoạt nhƣng đảm bảo quy định pháp luật Chẳng hạn dự án cần triển khai đồng thời cơng tác bồi thƣờng, giải phóng mặt thi cơng xây dựng cơng trình phần mặt giải phóng, bàn giao cho ứng vốn theo tỷ lệ ứng tối đa nhƣng sử dụng linh hoạt sang mục đích xây dựng cơng trình, ứng vƣợt theo tỷ lệ định nhƣng phải có tài khoản bảo đảm tạm ứng, dự án thuộc trƣờng hợp không bắt buộc có tài khoản bảo đảm tạm ứng phải có tài khoản bảo đảm cho phần tạm ứng vƣợt để đảm bảo khơng thất NSNN Thành phố Thứ ba, UBND Thành phố cần khẩn trƣơng đạo khắc phục nhanh chóng tình trạng thƣờng xun chậm trễ thơng tin hồ sơ, thủ tục để đảm bảo điều kiện cấp 75 phát, toán vốn dự án đầu tƣ XDCB từ Phịng Tài – Kế hoạch Thành phố để KBNN Thành phố kiểm tra, đối chiếu, sau tiến hành cấp phát, giải ngân cho chủ đầu tƣ dự án Việc chủ yếu xuất phát từ vấn đề tải công việc chuyên viên thực thủ tục quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Phòng Tài – Kế hoạch Thành phố Do đó, sau Phịng xếp, bố trí lại nhân thực lĩnh vực quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN lãnh đạo Phịng phải có trách nhiệm thƣờng xun đôn đốc, nhắc nhở, kiểm tra việc thực công việc cấp dƣới nói chung, việc cung cấp thơng tin dự án cách kịp thời để KBNN Thành phố kiểm tra, đối chiếu hồ sơ toán chủ đầu tƣ để thực chấp thuận cấp phát, toán vốn theo quy định Ở cấp độ Phịng cần có đánh giá xác, cơng kết thực công việc chuyên viên để động viên, khen thƣởng kịp thời, đảm bảo tính khích lệ, khuyến khích nhƣng đồng thời cần phải có chế tài nghiêm khắc trƣờng hợp chậm trễ công việc Đối với chuyên viên thực thủ tục, giải hồ sơ quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Phịng cần phải có tinh thần trách nhiệm cao cơng việc, trƣờng hợp dự kiến thực công việc không kịp tiến độ cần báo cáo sớm cho lãnh đạo Phịng để có hƣớng xử lý kịp thời, tránh tình trạng gây ảnh hƣởng đến toàn hệ thống, chậm trễ tiến độ thực dự án, cơng trình Thứ tƣ,đối với việc đơn vị liên quan chƣa thực nghiêm túc công tác thu hồi vốn tạm ứng dự án đầu tƣ XDCB từ NSNN Thành phố, UBND Thành phố cần kịp thời đạo đơn vị thực nghiêm túc, cụ thể: - Các chủ đầu tƣ dự án thời gian đến phải thực nghiêm túc công tác báo cáo tình hình tạm ứng thu hồi tạm ứng vốn theo quy định (định kỳ quý) cho KBNN Thành phố để có sở tổng hợp, báo cáo lên UBND Thành phố biết, đạo kịp thời - Phịng Tài – Kế hoạch Thành phố thời gian đến phải tăng cƣờng đôn đốc, nhắc nhở theo dõi tình hình báo cáo thơng tin tạm ứng thu hồi tạm ứng vốn đầu tƣ XDCB dự án sử dụng NSNN Thành phố Đồng thời, UBND Thành phố cần có quy định hình thức chế tài cách nghiêm khắc trƣờng hợp tắc trách, không hồn thành 76 nhiệm vụ phịng, ban chức thực nhiệm vụ nói chung, lĩnh vực quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN nói riêng Bên cạnh đó, UBND Thành phố cần đạo liệt chủ đầu tƣ dự án đầu tƣ XDCB từ NSNN việc khẩn trƣơng hồn ứng vốn, chấm dứt tình trạng nợ ứng kéo dài có xu hƣớng tăng lên nhƣ năm gần 3.2.4 Hồn thiện việc tốn dự án hoàn thành vốn đầu tư XDCB từ NSNN Kết phân tích thực trạng tốn vốn hoàn thành dự án đầu tƣ XDCB từ NSNN thành phố Phan Rang – Tháp Chàm giai đoạn 2015 – 2019 cho thấy số hạn chế nhƣ: Chủ đầu tƣ chậm thực thủ tục tốn hồn thành dự án theo quy định (có 29/76 dự án chậm tốn hồn thành, có đến 02 dự án chậm trễ 01 năm); báo cáo tốn hồn thành dự án cịn nhiều sai sót, số liệu khơng xác, phƣơng pháp tính tốn thiếu hợp lý dẫn đến chậm trễ chung cho cơng tác tốn hồn thành dự án (Phịng Kế hoạch – Tài Thành phố phải tốn nhiều thời gian để thẩm tra, yêu cầu chủ đầu tƣ giải trình làm rõ, điều chỉnh báo cáo làm kéo dài thời gian) Do vậy, thời gian đến UBND Thành phố cần có đạo nhằm chấn chỉnh tình trạng trên, yêu cầu đơn vị thực nghiêm túc việc tốn hồn thành dự án đầu tƣ XDCB sử dụng NSNN Thành phố Theo đó, cần thực giải pháp sau: Thứ nhất, việc chủ đầu tƣ chậm thực thủ tục tốn hồn thành dự án chủ yếu nhà thầu chậm thực thủ tục,hồ sơ toán hợp đồng, toán giá trị thực hợp đồng ký kết với chủ đầu tƣ, nhiều số liệu tính tốn khơng xác, phƣơng pháp tính khơng thống họ ứng gần hết vốn theo hợp đồng với chủ đầu tƣ dẫn đến việc bỏ trơi việc thực thủ tục tốn, tập trung thực hợp đồng khác Do vậy, thời gian đến UBND Thành phố cần đạo cụ thể chủ đầu tƣ dự án đầu tƣ XDCB từ NSNN việc lựa chọn nhà thầu, cần hạn chế nhà thầu thiếu tinh thần trách nhiệm nhƣ tính hợp tác thực hợp đồng nói chung, thực thủ tục, hồ sơ toán hợp đồng, toán giá trị thực hiện; đồng thời, đạo chủ đầu tƣ dự án cần hạn chế việc ứng vốn với tỷ lệ lớn (so với tổng giá trị dự án) cho nhà thầu giai đoạn dự án hoàn thành, 77 đặc biệt nhà thầu bỏ trôi công tác tốn hợp đồng để sau dự án hồn thành họ có trách nhiệm thực thủ tục cần thiết khâu toán vốn nhằm nhanh chóng đƣợc tốn hết giá trị hợp đồng Thứ hai, chủ đầu tƣ chƣa có nhiều kinh nghiệm nhƣ UBND phƣờng, xã trình lựa chọn nhân cho ban quản lý dự án cần lựa chọn kế toán dự án ngƣời có nhiều kinh nghiệm, tinh thần trách nhiệm cao để thực hồ sơ, thủ tục liên quan nói chung hồ sơ, thủ tục toán dự án hồn thành nói riêng nhƣ thực việc toán hợp đồng, toán giá trị thực hợp đồng với nhà thầu có độ xác cao Từ đó, góp phần đẩy nhanh tiến độ thực tốn hồn thành dự án Thứ ba, UBND Thành phố cần đƣa chế tài nghiêm khắc xử lý nghiêm khắc trƣờng hợp chủ đầu tƣ dự án để xảy tình trạng chậm trễ thực tốn hồn thành dự án, đặc biệt dự án chậm trễ thời gian dài (từ 01 năm trở lên) 3.2.5 Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt vốn đầu tư XDCB từ NSNN Kết phân tích thực trạng cơng tác kiểm soát vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN thành phố Phan Rang – Tháp Chàm giai đoạn 2015 – 2019 cho thấy có 02 đơn vị tham gia thực Sở Tài tỉnh Ninh Thuận HĐND Thành phố Tuy nhiên, việc kiểm tra, giám sát 02 đơn vị công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN nhiều hạn chế nhƣ nội dung kiểm tra, giám sát tập trung vào chủ đầu tƣ thực thủ tục tốn dự án hồn thành có kịp thời gian quy định hay không, việc lập kế hoạch vốn cho dự án đầu tƣ XDCB từ NSNN có kịp thời khơng mà chƣa có mở rộng nội dung kiểm tra, giám sát cách toàn diện Đồng thời, qua kiểm tra, giám sát phát sai phạm quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN nhƣng chƣa xử lý nghiêm khắc Chính thế, thời gian đến cần tập trung nâng cao chất lƣợng công tác kiểm tra, giám sát công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN HĐND Thành phố Sở Tài tỉnh Ninh Thuận Theo đó, cần thực số giải pháp sau: Thứ nhất, cần mở rộng nội dung kiểm tra, giám sát công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Thành phố cách toàn diện Theo đó, thực kiểm tra, giám sát từ khâu lập kế hoạch vốn giao kế hoạch vốn khâu 78 tốn hồn thành dự án, mở rộng việc sử dụng vốn nhà thầu (có mục đích, phù hợp với thực tế khơng ), việc tạm ứng vốn, hồn vốn tạm ứng có đƣợc thực quy định kịp thời, có vƣớng mắc, kiến nghị vốn đầu tƣ từ chủ đầu tƣ, nhà thầu quan tham gia quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Thành phố có quan tâm, đạo, giải kịp thời không Thứ hai, qua kiểm tra, giám sát, tra phát sai phạm cần phân định trách nhiệm tổ chức, cá nhân sai phạm để kiểm điểm, xử lý nghiêm túc để hạn chế tình trạng sai phạm kéo dài, tái lặp lại Từ góp phần nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Thành phố thời gian đến Thứ ba, giải pháp để xử lý tồn tại, hạn chế trƣớc mắt nêu trên, thời gian đến quyền thành phố Phan Rang – Tháp Chàm cần thực số giải pháp khác nhằm góp phần nâng cao hiệu kiểm sốt vốn đầu tƣ từ NSNN nói chung, đầu tƣ XDCB từ NSNN nói riêng, là: - Triển khai thực việc đầu tƣ XDCB từ NSNN theo Luật Đầu tƣ công năm 2019, thực việc quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN theo quy định số văn bộ, ngành nhƣ: Thông tƣ số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài Quy định quản lý, toán vốn đầu tƣ sử dụng nguồn vốn NSNN Thông tƣ số 52/2018/TT-BTC ngày 25/5/2018 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số Điều Thông tƣ số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài Quy định quản lý, tốn vốn đầu tƣ sử dụng nguồn vốn NSNN, Thông tƣ số 108/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số Điều Thông tƣ số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài chính; Thơng tƣ số 85/2017/TT-BTC ngày 15/8/2017 Bộ Tài quy định việc tốn tình hình sử dụng vốn đầu tƣ nguồn Ngân sách Nhà nƣớc theo niên độ ngân sách năm; Thơng tƣ số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nƣớc Thông tƣ số 64/2018/TTBTC ngày 03/7/2018 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều Thông tƣ số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nƣớc Việc thực quy định tham gia điều chỉnh lĩnh vực đầu tƣ XDCB từ NSNN nói chung quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN nói riêng hạn chế sai phạm quản lý vốn 79 - Chủ đầu tƣ dự án đầu tƣ XDCB từ NSNN phải tự tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát nội thực dự án để tự ngăn chặn sai sót, tiêu cực xảy q trình thực dự án từ dẫn đến lãng phí, thất NSNN - Tăng cƣờng, khuyến khích thực cơng tác giám sát đầu tƣ cộng đồng theo quy định Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/2015 Chính phủ giám sát đánh giá đầu tƣ Theo đó, Chủ tịch UBND thành phố Phan Rang – Tháp Chàm cần có văn đạo chủ tịch UBND phƣờng, xã đạo, khuyến khích Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phƣờng, xã thành lập Ban Giám sát đầu tƣ cộng đồng để tham gia giám sát hoạt động đầu tƣ công địa phƣơng địa bàn Thành phố - Phịng Tài – Kế hoạch Thành phố cần tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát việc thực dự án chủ đầu tƣ nhƣ tình hình sử dụng vốn đầu tƣ từ NSNN chủ đầu tƣ dự án XDCB từ việc ứng vốn, hồn vốn đến việc tốn vốn dự án hoàn thành 3.2.6 Một số giải pháp khác  Tăng cường công tác tra, kiểm tra Cơ quan Thanh tra Ủy ban Kiểm tra Thành ủy hoạt động đầu tư XDCB từ NSNN Hoạt động kiểm tra, giám sát HĐND Thành phố Sở Tài tỉnh Ninh Thuận công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Thành phố thƣờng mang tính hình thức, thực cho hết chức đƣợc giao mà sâu vào nội dung cụ thể để phát sai phạm, xử lý trách nhiệm Đảng, quyền cá nhân, tổ chức liên quan để kịp thời răn đe, chấn chỉnh, hƣớng đến việc thực hoạt động đầu tƣ XDCB sử dụng vốn NSNN nói chung, hoạt động quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN nói riêng đƣợc tốt hơn, tránh tình trạng lãng phí, tham nhũng, thất vốn NSNN Hoạt động tra Cơ quan Thanh tra Thành phố hoạt động kiểm tra Ủy ban Kiểm tra Thành ủy có nội dung rộng, tồn diện, thực cách thƣờng xuyên đột xuất, nhân lực thực có kiến thức chun mơn cao đơng đảo nên thƣờng có chất lƣợng thực cao Với đặc trƣng nhƣ nêu, việc tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra Cơ quan Thanh tra Thành phố Ủy ban Kiểm tra Thành ủy góp phần hạn chế đáng kể sai phạm đầu tƣ XDCB sử dụng vốn NSNN thành phố Phan Rang – Tháp Chàm thời gian đến 80  Nâng cao lực trình độ chun mơn nghiệp vụ cán tham gia quản lý dự án đầu tư XDCB nói chung quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Thành phố nói riêng Hiện tại, cán bộ, chuyên viên đơn vị tham gia quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN thành phố Phan Rang – Tháp Chàm có trình độ chuyên môn nghiệp vụ đƣợc đào tạo chƣa cao, cụ thể: - Phịng Tài – Kế hoạch có 07 cán bộ, chuyên viên, 05 ngƣời có trình độ đại học, 02 ngƣời có trình độ cao đẳng; - Ban Quản lý đầu tƣ xây dựng có 08 cán bộ, chuyên viên, 05 ngƣời có trình độ đại học, 03 ngƣời có trình độ cao đẳng; - Kế tốn 16 phƣờng, xã có 07 ngƣời có trình độ đại học, 09 ngƣời có trình độ cao đẳng Với trình độ chun mơn nghiệp vụ ngƣời tham gia vào công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Thành phố chƣa cao, trình độ ngoại ngữ, tin học cịn nhiều hạn chế Điều ảnh hƣởng đáng kể đến lực công tác, hiệu thực công việc nhƣ dễ xảy sai sót, sai phạm thực công việc lĩnh vực quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Do đó, thời gian đến UBND thành phố Phan Rang – Tháp Chàm cần có kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cho cán bộ, chun viên nhằm nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ nói chung, kiến thức nghiệp vụ lĩnh vực quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN nói riêng Việc đào tạo, bồi dƣỡng cần dựa vào kết đánh giá thành tích cán bộ, chuyên viên năm gần đây, cán bộ, chuyên viên hạn chế kiến thức, kỹ năng, lực công tác lĩnh vực nào, cần ƣu tiên đƣợc đào tạo trƣớc; nội dung cần đào tạo, bồi dƣỡng phải đáp ứng đúng, sát với yêu cầu cơng việc, tránh tình trạng đào tạo, bồi dƣỡng khơng có kế hoạch, khơng đáp ứng u cầu thực tế cơng việc gây lãng phí thời gian, tiền bạc Đồng thời, cán bộ, chuyên viên trình độ cao đẳng cần động viên, tạo điều kiện thời gian để họ tham gia học tập nâng cao trình độ nhằm đạt chuẩn cán bộ, viên chức vừa để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ nhằm phục vụ công tác lâu dài cho địa phƣơng Tuy nhiên, cần phải có kế hoạch để 81 đảm bảo đủ nhân lực thực cơng việc, tránh tình trạng ảnh hƣởng đến hiệu công việc chung quan, đơn vị 3.3 Tóm lƣợc kết nghiên cứu hạn chế đề tài, hƣớng nghiên cứu 3.3.1 Tóm lƣợc kết nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu chủ yếu đề tài phân tích thực trạng cơng tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN thành phố Phan Rang – Tháp Chàm giai đoạn 2015 – 2019, từ đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện thời gian đến Qua phân tích thực trạng cho thấy cơng tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Thành phố tồn tại, hạn chế định, nhƣ: Phịng Tài – Kế hoạch Thành phố cịn tình trạng thực cơng việc liên quan đến quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN chậm; thủ tục toán vốn (cả toán tạm ứng lẫn tốn theo khối lƣợng hồn thành) cịn rƣờm rà, đòi hỏi phải đảm bảo nhiều giấy tờ, văn nên tạo khó khăn định cho chủ đầu tƣ việc toán vốn đầu tƣ; việc tốn tạm ứng đơi cịn cứng nhắc nhƣ có dự án q trình bồi thƣờng, giải phóng mặt diễn thuận lợi nhƣng khơng linh hoạt tốn tạm ứng cho hợp đồng xây dựng cách hợp lýđể triển khai xây dựng sớm hạng mục xây dựng phần mặt giải phóng, bàn giao; chƣa có phối hợp tốt đơn vị liên quan đến toán vốn đầu tƣ XDCB; việc thu hồi tạm ứng vốn đầu tƣ chƣa đƣợc đơn vị có trách nhiệm thực cách nghiêm túc; việc chủ đầu tƣ gửi tốn hồn thành dự án lên Phịng Tài – Kế hoạch chậm so với thời hạn đƣợc quy định diễn phổ biến Từ đó, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN thành phố Phan Rang – Tháp Chàm thời gian đến, gồm: Hoàn thiện máy quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN; hồn thiện cơng tác lập điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN; hồn thiện cơng tác cấp phát, toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN; hồn thiện việc tốn dự án hồn thành vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN; hoàn thiện cơng tác kiểm sốt vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 3.3.2 Những hạn chế đề tài hƣớng nghiên cứu Nhìn chung, đề tài đƣợc thực thành cơng, nhiên cịn số hạn chế định, cụ thể nhƣ: 82 Thứ nhất, liệu sử dụng phân tích hầu hết liệu thứ cấp (số liệu thu thập từ UBND thành phố Phan Rang – Tháp Chàm) mà chƣa có đủ điều kiện thu thập thêm liệu sơ cấp nhƣ khảo sát ý kiến ngƣời tham gia thực công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN để có thêm thơng tin thuận lợi, khó khăn nhƣ yếu tố ảnh hƣởng đến cơng tác quản lý vốn để đƣa giải pháp phù hợp với thực tế, dễ áp dụng thực tế Thứ hai, đề tài chƣa mở rộng nghiên cứu đến vấn đề sâu quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN nhƣ việc sử dụng vốn chủ đầu tƣ, nhà thầu có sử dụng vốn sai mục đích khơng, việc giải ngân vốn nhà đầu tƣ cho nhà thầu có kịp thời khơng để đảm bảo vốn NSNN đƣợc sử dụng hiệu quả, mục đích Vì thế, thời gian đến tiếp tục phát triển đề tài này, cần khắc phục hạn chế nêu trên, cụ thể cần: Một là, thực thêm việc thu thập liệu sơ cấp việc khảo sát ý kiến ngƣời tham gia thực công việc quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN nói riêng, ngƣời tham gia cơng tác đầu tƣ XDCB Thành phố nói chung, từ nắm bắt thuận lợi, khó khăn, yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Thành phố cách xác, khách quan hơn, nhiều thơng tin để đƣa giải pháp sát, phù hợp với thực tế địa phƣơng nơi thực nghiên cứu Hai là, mở rộng nội dung phân tích với việc sâu phân tích vấn đề sử dụng vốn chủ đầu tƣ, nhà thầu có hồn tồn mục đích khơng, chủ đầu tƣ có giải ngân, toán kịp thời cho nhà thầu để họ thuận lợi việc thi công dự án Từ đó, góp phần chung vào việc nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN Tóm tắt chƣơng 3: Chƣơng giới thiệu định hƣớng, mục tiêu phát triển hoạt động đầu tƣ XDCB thành phố Phan Rang – Tháp Chàm đến năm 2030, kết hợp với thực trạng công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN thành phố Phan Rang – Tháp Chàm giai đoạn 2015 – 2019, đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN thành phố Phan Rang – Tháp Chàm thời gian đến 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2016), “Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước” Bộ Tài (2018), “Thơng tư số 52/2018/TT-BTC ngày 25/5/2018 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước” Chính phủ (2015), “Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 Chính phủ kế hoạch đầu tư công trung hạn năm” Nguyễn Ngọc Hải (2019), “Kinh nghiệm quản lý, phân bổ sử dụng ngân sách cho dự án đầu tư xây dựng bản”, Tạp chí tài online (http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/kinh-nghiem-quan-ly-phan-bo-va-sudung-ngan-sach-cho-du-an-dau-tu-xay-dung-co-ban-311081.html) Nguyễn Thị Hoa (2015), “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Sơn Tây”, Luận văn thạc sỹ, Trƣờng Đại học Thăng Long Kho bạc Nhà nƣớc (2016), “Quyết định số 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 ban hành quy trình kiểm sốt vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước” Nguyễn Thị Lan Phƣơng (2018), “Những vấn đề đặt quản lý vốn đầu tư xây dựng nay”, Tạp chí tài online (http://tapchitaichinh.vn/nghiencuu trao-doi/trao-doi-binh-luan/nhung-van-de-dat-ra-doi-voi-quan-ly-von-dau-tu-xaydung-co-ban-hien-nay-136234.html) Quốc hội (2015), “Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015” (Luật số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015) Lê Toàn Thắng (2012), “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sỹ, Trung tâm Đào tạo, Bồi dƣỡng giảng viên lý luận trị - Đại học Quốc gia Hà Nội 10 Phạm Thị Thuấn (2015), “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam”, Luận văn thạc sỹ, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 84 11 Nguyễn Việt Toàn (2017), “Quản lý chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi”, Luận văn thạc sỹ, Học viện Hành quốc gia 85 ... hoàn thiện cơng tác kiểm sốt vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Từ khóa: Vốn đầu tư; xây dựng bản; quản lý; ngân sách nhà nước; Thành phố Phan Rang – Tháp Chàm, tỉnh Ninh Thuận xiii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp... tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB thành phố Phan Rang – Tháp Chàm, tỉnh Ninh Thuận nhƣ nêu trên, tác giả định thực đề tài nghiên cứu ? ?Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN thành phố Phan Rang – Tháp Chàm, tỉnh. .. trạng cơng tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN thành phố Phan Rang – Tháp Chàm, tỉnh Ninh Thuận; từ đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN thành phố Phan Rang