Nâng cao chất lượng công chức của sở nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  - NGUYỄN VĂN TRÁNG NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CỦA SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế sách MÃ NGÀNH: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN THỊ MINH CHÂU HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tác giả luận văn Nguyễn Văn Tráng LỜI CẢM ƠN Trước tiên, học viên xin thể biết ơn chân thành đến Quý thầy, cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quốc dân nhà khoa học tạo điều kiện thuận lợi để em hoàn thành Luận văn Học viên xin chân thành biết ơn sâu sắc PGS.TS Trần Thị Minh Châu - cô người hướng dẫn khoa học, giúp đỡ em kiến thức phương pháp nghiên cứu để em hoàn thành Luận văn Cuối cùng, học viên xin chân thành cảm ơn Chính quyền tỉnh Nghệ An, Lãnh đạo Sở, Ban, Ngành địa bàn tỉnh Nghệ An, đặc biệt Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Nghệ An; xin cảm ơn gia đình đồng nghiệp nhiệt tình hỗ trợ, giúp đỡ, tạo điều kiện cho em suốt trình học tập nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH VẼ TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ i PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CỦA CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1 Công chức chất lƣợng cơng chức quan hành nhà nƣớc 1.1.1 Công chức quan hành nhà nước 1.1.2 Chất lượng công chức quan hành nhà nước 13 1.2 Hoạt động nâng cao chất lƣợng công chức quan hành nhà nƣớc .20 1.2.1 Khái niệm hoạt động nâng cao chất lượng công chức quan hành nhà nước 20 1.2.2 Mục tiêu hoạt động nâng cao chất lượng công chức quan hành nhà nước 20 1.2.3 Nội dung hoạt động nâng cao chất lượng công chức quan hành nhà nước 21 1.2.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động nâng cao chất lượng công chức quan hành nhà nước 28 Chƣơng 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CỦA SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH NGHỆ AN 33 2.1 Giới thiệu Sở Nông nghiệp Phát triển nơng thơn tỉnh Nghệ An .33 2.1.1 Q trình hình thành phát triển 33 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ .33 2.1.3 Cơ cấu tổ chức 36 2.2 Thực trạng chất lƣợng đội ng công chức Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2014-2017 .37 2.2.1 Số lượng 38 2.2.2 Cơ cấu 39 2.3 Thực trạng hoạt động nâng cao chất lƣợng công chức Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Nghệ An 41 2.3.1 Thực trạng quy hoạch công chức 41 2.3.2 Thực trạng tuyển dụng sử dụng công chức 46 2.3.3 Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng công chức .55 2.3.4 Thực trạng đánh giá công chức 60 2.3.5 Thực trạng thực sách đãi ngộ cơng chức 63 2.4 Đánh giá hoạt động nâng cao chất lƣợng công chức Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Nghệ An .65 2.4.1 Đánh giá theo tiêu chí 65 2.4.2 Đánh giá theo nội dung 67 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CỦA SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH NGHỆ AN 72 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện hoạt động nâng cao chất lƣợng công chức Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Nghệ An đến năm 2025 72 3.2 Giải pháp hoàn thiện hoạt động nâng cao chất lƣợng công chức Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Nghệ An 73 3.2.1 Hồn thiện cơng tác quy hoạch cơng chức 73 3.2.2 Hoàn thiện tuyển dụng sử dụng công chức .76 3.2.3 Hồn thiện đào tạo, bồi dưỡng cơng chức .80 3.2.4 Hoàn thiện đánh giá công chức .83 3.2.5 Hồn thiện thực sách đãi ngộ công chức 85 3.2.6 Giải pháp khác 85 3.3 Một số kiến nghị 87 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Nội vụ Chính phủ 87 3.3.2 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An 88 3.3.3 Kiến nghị với sở đào tạo tỉnh Nghệ An 89 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .91 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Ý nghĩa CV Chuyên viên HĐND Hội đồng nhân dân KTXH Kinh tế - xã hội NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Số lượng công chức Sở NN&PTNT Nghệ An giai đoạn 2014-2017 .38 Bảng 2.2: Cơ cấu đội ngũ công chức thuộc Sở NN&PTNT Nghệ An giai đoạn 20142017 39 Bảng 2.3: Tình hình quy hoạch cơng chức làm lãnh đạo, quản lý Sở NN&PTNT Nghệ An giai đoạn 2014-2017 .44 Bảng 2.4: Đánh giá công chức công tác quy hoạch công chức .45 Bảng 2.5: Kết tuyển dụng công chức Sở NN&PTNT Nghệ An giai đoạn 2014-2017 48 Bảng 2.6: Đánh giá công chức công tác tuyển dụng công chức 50 Bảng 2.7: Kết công tác đề bạt, luân chuyển công chức giai đoạn 2014-2017 53 Bảng 2.8: Đánh giá công chức công tác đề bạt, luân chuyển công chức .54 Bảng 2.9: Kết đào tạo, bồi dưỡng công chức giai đoạn 2014-2017 56 Bảng 2.1 : Đánh giá công chức khóa đào tạo, bồi dưỡng 57 Bảng 2.11: Đánh giá công chức thay đổi kỹ mức độ đáp ứng yêu cầu công việc cơng chức sau khóa đào tạo, bồi dưỡng .59 Bảng 2.12: Kết đánh giá công chức Sở NN&PTNT giai đoạn 2014-2017 61 Bảng 2.13: Đánh giá công chức công tác đánh giá công chức 62 Bảng 2.14: Đánh giá công chức việc thực sách đãi ngộ công chức 64 Bảng 2.15: Phân loại sức khỏe công chức 65 Bảng 2.16: Tình trạng sức khỏe đội ngũ công chức Sở NN&PTNT Nghệ An giai đoạn 2014-2017 66 Bảng 2.17: Đánh giá công chức kỹ làm việc công chức 67 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức Sở NN&PTNT Nghệ An 37 Hình 2.2: Đánh giá số lượng cơng chức Sở NN&PTNT Nghệ An 38 Hình 2.3: Đánh giá chất lượng công chức Sở NN&PTNT Nghệ An 41 Hình 2.4: Quy trình tuyển dụng cơng chức Sở NN&PTNT Nghệ An 47 Hình 2.5: Q trình thực sau tuyển dụng cơng chức 48 Hình 2.6: Đánh giá phù hợp công việc mà công chức giao .52 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  - NGUYỄN VĂN TRÁNG NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CỦA SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế sách TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2018 i TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN Tính cấp thiết đề tài Nghệ An t ng bước phát triển kinh tế, văn hóa, khoa học kỹ thuật, đầu mối giao thơng, giao dịch quốc tế quốc nội nước, đặc biệt vùng Bắc Trung Trong nhiều năm qua, với phát triển kinh tế thị trường mạnh tính chất, quy mơ tốc độ Nghệ An tỉnh có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển bền vững Xuất phát t lý trên, học viên lựa chọn đề tài: N g g h ủ N g ghi h i N g h g h ỉ h Ngh làm đề tài nghiên cứu Đề tài sâu nghiên cứu thực trạng, đề xuất, kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức, đáp ứng yêu cầu thực tế địa phương Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn kết cấu thành chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận nâng cao chất lượng cơng chức quan hành nhà nước Chương 2: Phân tích thực trạng nâng cao chất lượng công chức Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn tỉnh Nghệ An Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện hoạt động nâng cao chất lượng công chức Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn tỉnh Nghệ An Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CỦA CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1 Cơng chức chất lƣợng cơng chức quan hành nhà nƣớc C g h g qu h h hí h h ước Khái niệm cơng chức quan hành nhà nước Đặc điểm cơng chức quan hành nhà nước Phân loại cơng chức quan hành nhà nước 82 c) Đối với công tácđào tạo lại Công tác đào tạo lại cho công chức Sở nên thực theo hướng: - Xác định đối tượng đào tạo lại cách cụ thể người thuộc đối tượng buộc họ phải đào tạo lại, khơng s có biện pháp mặt hành Điều nhằm khắc phục tình trạng nay, nhiều công chức thuộc diện đối tượng đào tạo lại không thực quy định dẫn đến công tác đào tạo lại thời gian qua trở thành hình thức - Chương trình đào tạo lại cần phải phối hợp với trường Đại học, Học viện để thiết kế, bổ sung, đổi cho phù hợp với yêu cầu, điều kiện Mặt khác, chương trình đào tạo lại phải tổ chức thí điểm phạm vi hẹp để rút kinh nghiệm, sau mở rộng diện áp dụng - Trong q trình thực đào tạo lại cơng chức Sở phải đảm bảo tính thống cấu chuyên ngành hợp lý Ngoài ra, để thực tốt công tác đào tạo bồi dưỡng, đào tạo lại, trước mắt Sở cần thực tốt nội dung: - Sở NN&PTNT Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An cần tăng cường phối hợp với trường đại học, học viện để thống yêu cầu chương trình đào tạo bồi dưỡng cơng chức Đặc biệt nội dung chương trình đào tạo bồi dưỡng cần vào thực tiễn, tránh trường hợp mang tính lý luận chung chung, chưa đầu tư thời lượng để trọng sâu vào công tác quản lý điều hành cụ thể cho t ng lĩnh vực, t ng loại hình cơng chức t ng cấp trang bị kỹ làm việc Để, sau học xong khóa đào tạo, bồi dưỡng, công chức trở công việc quan đảm đương tốt công việc giao - Đổi phương thức đào tạo, bồi dưỡng Khuyến khích phương thức tự rèn luyện tự học sở có quản lý chặt ch đơn vị Tăng cường phối hợp, liên kết với trung tâm đào tạo, viện, trường để đa dạng hóa loại hình đào tạo, bồi dưỡng Kết hợp đào tạo quy tập trung với đào tạo chức, ngắn hạn với dài hạn, nước nước, đào tạo trường lớp với đào tạo qua thực tiễn 83 - Tăng cường mở rộng chương trình hợp tác quốc tế đào tạo, bồi dưỡng công chức, bám sát yêu cầu bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng, xây dựng sách, tổ chức, điều hành hành hội nhập quốc tế 3.2.4 H hi đ h gi g h c Để xây dựng đội ngũ công chức thời kỳ mới, cần thiết phải thực đánh giá đặc biệt sử dụng chiến lược hài hòa công việc phúc lợi Việc đánh giá công chức thiết phải lấy hiệu công việc, hiệu kinh tế, xã hội làm thước đo bản, mang tính định T đó, xác định xác chất lượng đội ngũ cơng chức Sở Trong công tác quản lý đội ngũ công chức, việc đánh giá công chức khâu đặc biệt quan trọng khâu khó khăn, phức tạp, dễ rơi vào ý kiến chủ quan dẫn đến đánh giá sai công chức Do vậy, công tác đánh giá công chức Sở giai đoạn tới cần tập trung hoàn thiện theo hướng: - Đánh giá phải vào hiệu hoạt động thực tiễn cơng chức Đánh giá trình độ chun mơn, nghiệp vụ đánh giá tài người công chức Khi đánh giá vốn kiến thức, lực tư khoa học công chức không nên xem xét cấp, học hàm, học vị chung chung, mà cần xem học lực, trình độ chuyên sâu, kết lao động, lực tư khoa học Với công chức lãnh đạo, quản lý cần đánh giá tính mẫn cảm trị, lực tư khoa học, khả vận dụng, tổ chức, kiểm tra, tổng kết, khả dùng người Một phận công chức chạy theo cấp ảnh hưởng cách đánh giá lỗi thời - Đánh giá công chức phải xem xét trình Khi đánh giá cơng chức khơng thể xét thời điểm, thời gian ngắn thấy tại, mà cần đánh giá trình cơng tác Muốn đánh giá cơng chức xác, khơng phải lần mà cần đánh giá theo chu kỳ, yếu tố thường xuyên trình quy hoạch, luân chuyển, đào tạo bố trí sử dụng cơng chức Vì vậy, người làm cơng tác quản lý công chức giao nhiệm vụ đánh giá công chức phải có kế hoạch thật chặt ch , hợp lý quản lý cơng chức, phải có bước 84 đánh giá phù hợp, khoa học, phải hợp lực với nhiều người, tham khảo cặn k ý kiến số đông đánh giá công chức - Đánh giá công chức phải sử dụng nhiều phương thức khác cách phân tích nhìn nhận nhiều chiều cạnh - đa diện để có đánh giá cách xác, trung thực Vì cần phải quan tâm thực nội dung sau: + Đánh giá hiệu công tác công chức phải vào kết thực chức năng, nhiệm vụ đơn vị giao + Đánh giá khả thu thập, xử lý thơng tin phân tích, tổng hợp để có định đắn, phù hợp + Đánh giá phương pháp quản lý như: xem xét tính động, sáng tạo, dám nghĩ dám làm, dám chịu trách nhiệm đội ngũ cơng chức q trình cơng tác - Thật dân chủ, công khai, minh bạch đánh giá công chức Nhiệm vụ mà công chức phụ trách thường liên quan đến nhiều việc, nhiều người Do vậy, đánh giá công chức, bên cạnh ý kiến nhận xét công chức lãnh đạo quản lý, quan tham mưu, phải coi trọng ý kiến tập thể công chức - Việc đánh giá công chức phải khách quan, công tâm; phải dựa vào tiêu chuẩn chức danh công chức mức độ đạt tiêu chí; lấy chất lượng, hiệu hồn thành chức trách, nhiệm vụ giao làm thước đo để đánh giá Đánh giá công chức trước bổ nhiệm, bầu cử hết nhiệm kỳ phải trọng đến tính lịch sử, tồn diện, cụ thể, phát triển; đề cao vai trò người đứng đầu việc nhận xét, đánh giá cơng chức quyền Tóm lại, đánh giá lực, trình độ cơng chức phải vào tiêu chuẩn chức danh; Đánh giá công chức Sở phải lấy hiệu cơng tác đóng góp thực tế làm thước đo phẩm chất lực công chức; Đánh giá công chức phải coi trọng phẩm chất trị đạo đức, lối sống; Đánh giá công chức phải xem xét trình, phải đặt thời điểm định, mơi trường rộng lớn; phải khách quan, dân chủ, đắn, cơng phải xuất phát t mục đích người đánh giá công chức phải thường xuyên, kịp thời 85 3.2.5 H hi n thực hi hí h s h đãi gộ g h c Hiện nay, thu nhập tiền lương khoản phụ cấp cơng chức Sở NN&PTNT cịn thấp Do đó, lãnh đạo tỉnh Nghệ An lãnh đạo Sở NN&PTNT cần nghiên cứu để bổ sung thêm số sách nhằm tăng thu nhập cho đội ngũ sở vận dụng sách Trung ương phù hợp với tính đặc thù khác biệt cơng chức Sở, cụ thể như: - Thực khoán chi thường xuyên cho sở, ban, ngành nhằm đạt 03 mục tiêu: tinh giản máy; thực chức nhiệm vụ giao; tăng thu nhập cho cơng chức - Cần tiếp tục thực sách nhà người có gia đình tỉnh Nghệ An, cấp đất với giá ưu đãi (giảm - 60% so với giá bình thường) để khuyến khích họ ổn định nơi làm việc, giảm lại khó khăn - Quan tâm thực sách hỗ trợ cơng chức gặp khó khăn bệnh tật thiên tai gây để giảm phần khó khăn cho họ - Trên sở sách Trung ương, tỉnh điều kiện thực tế đơn vị: Lãnh đạo Sở NN&PTNT xây dựng sách, chế độ cho phù hợp; tiếp tục rà soát, bổ sung sách hành cơng chức như: chế độ thăm hỏi, khám chữa bệnh, nghỉ dưỡng, tang lễ, nhà ở; sách thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học xuất sắc công tác; sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; thi đua khen thưởng, kỷ luật; xây dựng chế, sách theo hướng người có đóng góp, có thành tích, cống hiến phải có thu nhập cao hơn; sách khuyến khích thơi việc, nghỉ hưu sớm sức khỏe, trình độ lực không đáp ứng yêu cầu công vụ - Thực sách bảo hiểm tồn diện ngồi sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm hưu trí, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thân thể cho cơng chức q trình làm việc lại gặp trục trặc xảy mà không lường trước 3.2.6 Giải h kh 3.2.6.1 Thực sách thu hút nhân tài, phát triển tài Muốn thu hút nhân tài khuyến khích tài phải biết quan tâm đến lợi 86 ích đáng cơng chức Do vậy, cần có chế độ đãi ngộ đắn như: - Nếu công chức tỉnh Trung ương tự nguyện công tác Sở NN&PTNT Nghệ An cần có sách ưu đãi, trợ cấp ban đầu định - Khen thưởng thỏa đáng hoạt động sáng tạo tùy theo cơng trình giá trị thực tế để thu hút, khuyến khích nhân tài, cần thực chế độ trả lương cao cho chuyên gia ưu tiên tối đa điều kiện làm việc cho họ Cần có chế trọng dụng nhân tài Trong sách sử dụng nhân tài cần xét theo giá trị xã hội người, có tài trọng dụng khơng phân biệt hay ưu tiên theo chức vụ, thứ bậc, tuổi tác Mặt khác cần có nhiều hình thức trọng dụng nhân tài phù hợp với xu kinh tế tri thức: xã hội hóa t ng cơng việc, t ng phần cơng việc, tổ chức đấu thầu cơng trình khoa học , huy động tối đa chất xám nhân tài địa bàn - Xây dựng chương trình, dự án để đầu tư nhà ở, phịng công vụ cho công chức điều động, luân chuyển Nghiên cứu sách phụ cấp cho đội ngũ cơng chức cấp tỉnh điều động, luân chuyển, đến vùng có nhiều khó khăn - Hằng năm dự tốn ngân sách Sở, phải bố trí kinh phí đảm bảo cho cơng việc hoạt động nâng cao chất lượng công chức - Công tác thi đua khen thưởng nội Sở phải bám sát yêu cầu đề ra, kịp thời động viên, khích lệ tập thể, cá nhân tiêu biểu việc thực nhiệm giao 3.2.6.2 Đổi công tác kiểm tra, giám sát công chức S Kiểm tra, giám sát đội ngũ công chức công tác quản lý công chức Sở nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên đơn vị Lãnh đạo Sở có trách nhiệm xây dựng chương trình, kế hoạch thường xuyên đột xuất kiểm tra, giám sát công chức công chức công tác quản lý công chức Nội dung kiểm tra, giám sát cần thực sau: - Hằng năm, Lãnh đạo Sở xây dựng kế hoạch kiểm tra, giám sátmột cách cụ thể để làm sở cho việc triển khai thực thực tế 87 - Phải xây dựng yêu cầu tiêu chí để tiến hành kiểm tra, giám sát cách cụ thể, rõ ràng, minh bạch - Phải tiến hành công tác kiểm tra, giám sát cách thường xuyên, liên tục sở phân tích, đo lường thực trạng so sánh với yêu cầu đề để t có kết luận đắn nhằm uốn nắn sai lệch việc thực - Trong hai hình thức kiểm tra, giám sát (hình thức thường xuyên đột xuất) phải đặc biệt coi trọng hình thức thường xun Bởi mục đích công tác nhằm để bổ sung, sửa đổi, uốn nắn, sai lệch thời gian tới, phải trở thành ý thức thường trực công chức - Trong trường hợp công chức cố ý làm sai nhiều lần nhắc nhở mà khơng khắc phục phải xử lý mức để răn đe người khác Tuy không lấy xử lý chủ yếu công chức vi phạm nhiều lần phải xử lý Điều cần thiết nhằm khắc phục tình trạng lâu cơng chức Sở có sai phạm xử lý qua loa, đại khái Đặc biệt vi phạm nghiêm trọng áp dụng hình thức kỷ luật khiển trách, mức nhẹ - Kiên xử lý người, tội - Cần tuyên dương, biểu dương cơng chức có tinh thần trách nhiệm, thực tốt chức nhiệm vụ giao, có thái độ đắn q trình giao tiếp làm công tác hướng dẫn, hỗ trợ,tư vấn cho thành phần kinh tế, doanh nghiệp, người dân 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Nội vụ Chí h hủ Một nguyên nhân khách quan dẫn đến khó khăn cơng tác nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Sở NN&PTNT Nghệ An do: hệ thống chế, sách cấp Trung ương cơng tác chưa hồn thiện, cịn tình trạng chắp vá, thiếu tính hệ thống; chưa có Luật Cơng vụ; số luật chưa hoàn thiện như: Luật Cán cơng chức, Luật quyền địa phương, Luật quản lý ngân sách Vì vậy, phía Bộ Nội vụ Chính phủ cần sớm có kế hoạch hồn thiện chế, sách; đồng quy định chung; trình 88 Quốc hội phê duyệt ban hành luật có liên quan đến cơng tác xây dựng đội ngũ công chức QLNN kinh tế cấp tỉnh 3.3.2 Kiến nghị với Ủy b h d tỉnh Ngh An - Chỉ đạo việc xây dựng tổ chức thực kế hoạch điều động, luân chuyển cán bộ, công chức sở, ban, ngành t ng giai đoạn; phê duyệt đề án tổ chức, bố trí xếp lại công chức tinh giản biên chế sở ban ngành cấp tỉnh; Quyết định cho việc giải chế độ trợ cấp việc cơng chức sau có ý kiến thẩm định Sở Nội vụ, Sở Tài chính; Tổ chức thi tuyển xét tuyển công chức cấp tỉnh theo quy định Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra việc thực cải cách hành cấp tỉnh; Xây dựng tổ chức kế hoạch đào tạo cán bộ, công chức; Thực việc đánh giá cán bộ, công chức, xử lý kết sau đánh giá tổng hợp kết đánh giá gửi Sở Nội vụ; đề nghị UBND tỉnh thống kê số lượng, chất lượng công chức cấp tỉnh phục vụ cho công tác kiện tồn tổ chức, bố trí xếp lại cơng chức, thực sách tinh giản biên chế, điều động, luân chuyển xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng - Cần đẩy mạnh đổi quy trình tuyển dụng công chức dựa vào chất lượng mô tả công việc hiệu lực thi tuyển dụng Bản mô tả công việc cần thể rõ yêu cầu công việc, giới thiệu sứ mệnh hoạt động chung quan tuyển dụng Để tăng tính hiệu lực cho thi đầu vào, cần phân tích vị trí cần tuyển để xác định kiến thức, kỹ khả mà ứng viên cần có để thành cơng cơng việc giao Thiết kế mô tả công việc nội dung thi đầu vào tham khảo ý kiến chuyên gia lĩnh vực cần tuyển dụng Có vậy, việc nhận diện tuyển dụng nhân tài, thu hút giữ chân nhân tài sách động lực kèm theo, sách thiết lập môi trường làm việc - Cơ quan quản lý nhà nước cần chuẩn bị kế hoạch đào tạo cơng chức dài hạn để thực hóa nó, cần phải thiết kế yếu tố như: phải bảo đảm tham gia cam kết lãnh đạo hệ trọng; phát triển hoạt động kế nhiệm đơn giản, linh hoạt, công minh bạch; thống hoạt động kế nhiệm 89 hoạt động kế hoạch khác; phát triển phương pháp quan sát đánh giá giá trị thực hiện, kết hoạt động thường xuyên 3.3.3 Kiến nghị với ơs đ ạo tỉnh Ngh An Các sở đào tạo cầnđẩy mạnh phối hợp với Sở Nội vụ, Sở NN&PTNT Nghệ An việc tổ chức đào tạo, bồi dưỡng công chức Sở; Tổ chức biên soạn chương trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp tỉnh phù hợp với t ng chức danh; đảm bảo gắn kết lý luận thực tiễn; bảo đảm tham gia công chức đơn vị sử dụng công chức; Xây dựng đội ngũ cán quản lý đào tạo, bồi dưỡng có đủ lực tham mưu, quản lý tổ chức hoạt động đào tạo, bồi dưỡng khoa học; tăng cường xây dựng đội ngũ giảng viên thỉnh giảng; Nghiên cứu đánh giá lực chọn lọc Học viện; Trường đào tạo ngồi cơng lập có lực tham gia liên kết đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp tỉnh theo quy chế 90 KẾT LUẬN Để góp phần vào việc nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước Sở NN&PTNT Nghệ An, Luận văn làm rõ sở khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước; sâu phân tích, đánh giá chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước Sở mối quan hệ với số lượng, cấu trình hình thành phát triển cơng chức Luận văn phân tích đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước Sở NN&PTNT Nghệ An giai đoạn 2014-2017 mối quan hệ so sánh với yêu cầu cơng việc Luận văn phân tích thực trạng hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước Sở NN&PTNT Nghệ An giai đoạn 20142017 theo 05 nội dung: Quy hoạch công chức; Tuyển dụng sử dụng công chức; Đào tạo, bồi dưỡng công chức; Đánh giá công chức; Thực sách đãi ngộ cơng chức Qua đó, luận văn điểm mạnh, điểm yếu, làm rõ nguyên nhân điểm yếu hoạt động Luận văn đưa quan điểm nhóm giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước Sở NN&PTNT Nghệ An định hướng đến năm 25 Ngoài ra, luận văn đưa số kiến nghị đối với: Bộ Nội vụ Chính phủ; Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An; Các sở đào tạo tỉnh Nghệ An để xác định điều kiện cần thiết để thực thành cơng nhóm giải pháp đề xuất Trong khuôn khổ Luận văn Thạc sĩ, Luận văn vận dụng kiến thức lý luận tiếp thu t tài liệu, nhà trường, sâu tìm hiểu điều tra thực tiễn để thực mục tiêu nghiên cứu luận văn Tuy nhiên, vấn đề lớn phức tạp, nên việc xây dựng hệ thống giải pháp nêu với lập luận, lý giải, đảm bảo tính khoa học đại việc khơng đơn giản Do đó, học viên mong muốn nhận góp ý t phía thầy, cô giáo nhà khoa học để luận văn hồn thiện 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Diệp Văn Sơn (2 12), Xây dựng, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho máy hành , Tạp chí phát triển nhân lực (số - 2012) Dương Trung Ý (2 13), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, Trang thông tin điện tử NXB Chính trị quốc giasự thật đăng ngày 17 13 Đảng tỉnh Nghệ An(2012), Nghị số 08-NQ/TU ngày 13/3/2012 phát triển nâng cao chất lượng nguồn nhân lực giai đoạn 2011-2020 Đinh Văn Mậu (2007), Tài liệu bồi dưỡng cán quyền cấp xã quản lý nhà nước, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Học viện Hành Quốc gia (2002), Giáo trình Hành công, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội Học viện hành quốc gia (2005), Quản lý phát triển nguồn nhân lực hành nhà nước, Nhà xuất đại học Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Hữu Hải (2 ), Tiêu chí đánh giá chất lượng cung ứng dịch vụ cơng hành nhà nước , Tạp chí Tổ chức nhà nước, tháng Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Kim Diện (2006), Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành tỉnh Hải Dương, Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Kinh tế quốc dân 10 Nguyễn Thanh Hội, Phan Thăng (2 1), Quản trị học, Nhà xuất Thống kê 11 Nguyễn Thị Hồng Dung (2015), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sĩ, trường Đại học quốc gia Hà Nội 12 Nguyễn Thị Kim Dung (2 15), Nâng cao chất lượng công chức Cục thuế tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sỹ, trường Đại Học Vinh 13 Phạm Khắc Nhưỡng (2009), Luật cán công chức quy định 92 cán bộ, công chức áp dụng nhà nước, đơn vị nghiệp cấp xã, phường, thị trấn, Nhà xuất Lao động - Xã hội 14 Quốc hội (2008), Luật cán bộ, công chức 15 Tạ Kiều An, Ngơ Thị Ánh, Nguyễn Văn Hóa, Nguyễn Hoàng Kiệt, Đinh Phượng Dương (2 4), Quản lý chất lượng tổ chức, Nhà xuất thống kê 16 Tô Tử Hạ (1998) Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nay, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Thang Văn Phúc - Nguyễn Minh Phương (2 5), Cơ s lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 ThS Lưu Hải Đăng (2 12), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đủ lực đáp ứng yêu cầu cải cách hành giai đoạn 2011 - 2020”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 4/2012, Học viện Hành 19 ThS Thạch Thọ Mộc (2014), Tiếp tục đổi công tác tuyển dụng đánh giá đội ngũ công chức nước ta , Tạp chí tổ chức nhà nước ngày 21/04/2014 20 Trần Anh Tuấn (2007), Hoàn thiện thể chế quản lý công chức Việt Nam điều kiện phát triển hội nhập quốc tế, Luận án tiến sĩ, trường Đại học Kinh tế Quốc dân 21 Trần Hương Thanh (2010), Một số giải pháp nâng cao tính tích cực lao động cán bộ, công chức nhà nước, Học viên trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh PHỤ LỤC Phiếu điều tra dành cho công chức công tác Sở Nông nghiệp Phát triển Nơng thơn Nghệ An Kí h hư q h/ hị: Tôi Nguyễn Văn Tráng - Học viên Cao học Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hiện nay, thực đề tài khoa học nghiên cứu hoạt động nâng cao chất lượng công chức Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Nghệ An Do đó, kính mong q anh chị dành chút thời gian tham gia trả lời số câu hỏi khảo sát để giúp em có thêm sở cho nghiên cứu Mọi thông tin mà quý anh chị cung cấp sử dụng cho mục đích nghiên cứu Phần 1: Thông tin ngƣời trả lời Họ tên: Tuổi: Trình độ học vấn: Bộ phận công tác: Điện thoại liên hệ: Email: Phần 2: Phần câu hỏi khảo sát Anh/chị tích dấu X vào câu trả lời mà anh chị cảm thấy câu hỏi đưa sau đây: Ý kiến cảm nhận công chức Stt Ý kiến đƣợc đƣa Số lượng công chức đơn vị phù hợp với nhu cầu thực tế đơn vị Chất lượng công chức đơn vị đáp ứng tốt yêu cầu cơng vụ đơn vị Hồn tồn đồng ý Đa phần đồng ý Đồng ý phần Không đồng ý Ý kiến cảm nhận công chức Stt Ý kiến đƣợc đƣa Công tác quy hoạch công chức lãnh đạo, quản lý thực thường xuyên theo định kỳ Quy hoạch công chức lãnh đạo, quản lý cơng khai tồn đơn vị Những người đưa vào, đưa quy hoạch xứng đáng Quy trình tuyển dụng cơng chức đầy đủ, khoa học Những tiêu chuẩn tuyển dụng xây dựng riêng cho t ng chức danh, phù hợp với yêu cầu công việc t ng chức danh Quá trình thi tuyển, xét tuyển diễn nghiêm túc, công bằng, minh bạch Những công chức tuyển dụng người có lực tốt Chuyên ngành đào tạo phù 10 hợp với cơng việc mà cơng chức bố trí đảm nhiệm Những cơng chức đề bạt lên 11 vị trí lãnh đạo, quản lý người xứng đáng Cơng tác ln chuyển cơng chức có 12 tác động tốt đến hiệu hoạt động đơn vị Cơng tác ln chuyển cơng chức có tác động tốt đến việc xây dựng đội 13 ngũ công chức ngày hoàn thiện 14 Anh/Chị thường xuyên tham gia chương trình đào tạo, bồi Hồn tồn đồng ý Đa phần đồng ý Đồng ý phần Không đồng ý Ý kiến cảm nhận công chức Ý kiến đƣợc đƣa Stt dưỡng Các hình thức đào tạo, bồi dưỡng 15 công chức phù hợp, hiệu tốt Chương trình đào tạo, bồi dưỡng công chức thiết kế hợp lý, 16 bám sát yêu cầu thực tế công việc Anh/Chị nhận hỗ trợ lớn t 17 phía đơn vị tham gia đào tạo, bồi dưỡng Sở công xác 18 đánh giá kết đào tạo, bồi dưỡng công chức Công chức sau tham gia đào tạo, bồi dưỡng có tiến rõ rệt 19 kiến thức chuyên môn, kỹ nghề nghiệp Công chức sau tham gia đào 20 tạo, bồi dưỡng có tiến rõ rệt kỷ luật lao động Công chức sau tham gia đào 21 tạo, bồi dưỡng có tiến rõ rệt hiệu thực công việc Công chức sau tham gia đào tạo, bồi dưỡng có tiến rõ rệt 22 văn hóa cơng sở, quan hệ với đồng nghiệp Phương pháp đánh giá công chức 23 có tính bao qt tốt, phù hợp cho đánh giá Những tiêu chí sử dụng cho 24 đánh giá cơng chức phong phú, có khả phản ánh thực tế 25 Kết đánh giá, xếp loại cơng Hồn tồn đồng ý Đa phần đồng ý Đồng ý phần Không đồng ý Ý kiến cảm nhận công chức Stt Ý kiến đƣợc đƣa Hoàn toàn đồng ý Đa phần đồng ý Đồng ý phần Không đồng ý chức xác, cơng bằng, khách quan, có tác động tốt đến tinh thần, thái độ làm việc đội ngũ cơng chức Anh/Chị hưởng đầy đủ 26 sách lương, thưởng, phụ cấp, BHYT, BHXH theo quy định Thu nhập anh/chị xứng đáng 27 với công sức mà anh chị bỏ cho công việc 28 Thu nhập anh/chị đủ để trang trải cho sống gia đình 29 Cơng chức có kỹ tổng hợp, tư chiến lược tốt 30 Công chức có kỹ làm việc nhóm tốt 31 Cơng chức có kỹ giao tiếp tốt 32 Cơng chức thích nghi tốt với thay đổi Anh/chị có đề xuất nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Nghệ An thời gian tới? Xin trân trọng cám ơn anh/chị!