Nâng cao chất lượng công chức của sở công thương tỉnh xiêng khoảng nước cộng hoà dân chủ nhân dân lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -o0o - VisanouPHOMSY NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CỦA SỞ CÔNG THƢƠNG TỈNH XIÊNG KHOẢNG, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Chuyên ngành : Kinh tế trị Mã số : 8310102 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Văn Hậu HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Học viên thực VisanouPHOMSY LỜI CẢM ƠN Trong suốt q trình học tập hồn thành luận văn này, nhận hướng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp Với lòng trân trọng biết ơn sâu sắc, xin bày tỏ cảm ơn chân thành đến TS Nguyễn Văn Hậu trực tiếp hướng dẫn kiến thức phương pháp nghiên cứu, chỉnh sửa trình thực Luận văn Mặc dù thân cố gắng trình nghiên cứu thực Luận văn thời gian kinh nghiệm hạn chế nên khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận dẫn, góp ý quý thầy, cô giáo tất bạn bè Cuối cùng, xin cám ơn gia đình, đồng nghiệp bạn bè quan tâm, chia sẻ động viên tơi hồn thành luận văn Tác giả luận văn VisanouPHOMSY DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CB,CC Cánbộ,cơngchức CHDCND Cơnghịa DânchủNhândân CNH, HĐH Cơngnghiệphóa, hiệnđạihóa ĐNDCM ĐảngNhândânCáchmạng ĐTBD Đào tạo bồi dưỡng HCNN HànhchínhNhànước KT-XH Kinhtế- Xãhội NĐ Nghịđịnh NSNN NgânsáchNhànước ODA Hỗtrợpháttriểnchínhthức QĐ Quyếtđịnh QH Quốchội QLHCNN QuảnlýHànhchínhNhà nước QLNN QuảnlýNhà nước UBND ỦybanNhândân MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN i MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNGCÔNG CHỨCVÀ KINH NGHIỆM VỀ NÂNG CAOCHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CỦA CƠ QUANHÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1 Một số vấn đề cơng chứccủa quan hành nhà nước 1.1.1 Quan niệm công chức 1.1.2 Phân loa ̣i công chức 1.1.3 Quyề n ̣n, nghĩa vụ, chức và vai trò công chức 11 1.2 Quan niệm, tiêu chí đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng cơng chức quan hành nhà nước 15 1.2.1 Quan niệm chất lượng công chức 15 1.2.2 Sự cần thiết nâng cao chất lượng công chức 16 1.2.3 Những tiêu chí đánh giá chất lượng công chức 19 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng chất lượng công chức 31 1.3 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức số Sở công thương học kinh nghiệm cho Sở Công thương tỉnh Xiêng Khoảng, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 36 1.3.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức số tỉnh Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 37 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho Sở Công thương tỉnh Xiêng Khoảng, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 41 CHƢƠNG 2THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CỦASỞ CÔNG THƢƠNG TỈNH XIÊNG KHOẢNG,NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 43 2.1 Khái quát Sở Cơng thương tỉnh Xiêng Khoảng, nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào 43 2.1.1 Khái quát Sở Công thương tỉnh Xiêng Khoảng 43 2.1.2 Chức nhiệm vụ Sở Công thương Tỉnh Xiêng Khoảng 44 2.1.3 Đặc điểm đội ngũ công chức Sở Công thương tỉnh Xiêng Khoảng 47 2.2 Chất lượng công chức Sở Cơng thương tỉnh Xiêng Khoảng, nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào 50 2.2.1 Thực trạng trình độ học vấn, chun mơn nghiệp vụ 50 2.2.2 Thực trạng phẩm chất đạo đức, tác phong làm việc 64 2.2.3.Thực trạng sức khỏe, thể lực 67 2.2.4 Thực trạng thực nhiệm vụ giao 71 2.3 Đánh giá chung chất lượng công chức Sở Công thương tỉnh Xiêng Khoảng 72 2.3.1 Những mặt mạnh chất lượng công chức Sở 72 2.3.2 Một số tồn tại,hạn chế nguyên nhân hạn chế 75 CHƢƠNG 3GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨCCỦA SỞ CÔNG THƢƠNG TỈNH XIÊNG KHOẢNG,NƢỚC CHDCND LÀO 83 3.1 Những đề xuất mục tiêu phương hướng nâng cao chất lượng công chức Sở Công thương tỉnh Xiêng Khoảng đến năm 2025 83 3.1.1 Quan điểm Đảng Nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào nâng cao chất lượng công chức 83 3.1.2 Mục tiêu nâng cao chất lượng công chức Sở Công thương tỉnh Xiêng Khoảng đến năm 2025 86 3.1.3 Phương hướng nâng cao chất lượng công chức Sở Công thương tỉnh Xiêng Khoảng 88 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng công chức Sở Công thương tỉnh Xiêng Khoảng 90 3.2.1 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức 90 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng công chức 93 3.2.3 Thực tốt công tác bố trí, xếp, sử dụng cơng chức 95 3.2.4 Hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức 97 3.2.5 Hoàn thiện giải tốt chế độ sách đãi ngộ 102 3.2.6 Thường xuyên tổ chức giáo dục đạo đức công vụ 104 3.2.7 Tăng cường công tác kiểm tra, tra công vụ 105 3.3 Kiến nghị 107 3.3.1 Đối với Chính phủ 107 3.3.2 Đối với tỉnh Xiêng Khoảng 107 KẾT LUẬN 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Khảo sát người dân khả giải công việc công chức Sở Công thương tỉnh Xiêng Khoảng 58 Bảng 2.2: Khảo sát ý kiến người dân hạn chế tồn kỹ thực thi công vụ công chức Sở Công thương tỉnh Xiêng Khoảng 61 Bảng 2.3: Khảo sát công chức công chức Sở Công thương tỉnh Xiêng Khoảng kỹ cần thiết cho họ hoạt động thực thi cơng vụ 62 Bảng 2.4: Tình hình kỷ luật công chức Sở Công thươngtỉnh Xiêng Khoảng 65 Bảng 2.5: Đạo đức, tác phong công chức Sở Công thươngtỉnh Xiêng Khoảng 66 Bảng 2.6: Bảng tổng hợp kết khám sức khoẻ định kỳ hàng năm củaSở Công thương tỉnh Xiêng Khoảng 68 Bảng 2.7: Đánh giá thể lực công chức Sở Công thươngtỉnh Xiêng Khoảng 69 Bảng 2.8: Mức độ hồn thành cơng việc công chức củaSở Công thương tỉnh Xiêng Khoảng giai đoạn 2017-2019 71 DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức Sở Công thương Tỉnh Xiêng Khoảng 45 Biểu đồ 2.1 Cơ cấu cơng chức theo giới tính 2017-2019 48 Biểu đồ 2.2 Cơ cấu công chức theo độ tuổi Sở Công thươngXiêng Khoảng 49 Biểu đồ 2.3 Trình độ học vấn cơng chức Sở Công thương Xiêng Khoảng 51 Biểu đồ 2.4 Các lớp đào tạo mở Sở Công thương Xiêng Khoảng 52 Biểu đồ 2.5 Đào tạo nước Sở Công thương Xiêng Khoảng 54 Biểu đồ 2.6: Kết Khảo sát người dân khả giải công việc công chức Sở Công thương tỉnh Xiêng Khoảng 59 Biểu đồ 2.7: Kết khảo sát ý kiến người dân hạn chế tồn kỹ thực thi công vụ công chức Sở Công thương tỉnh Xiêng Khoảng 61 Biểu đồ 2.8: Kết khảo sát công chức công chức Sở Công thương tỉnh Xiêng Khoảng kỹ cần thiết cho họ hoạt động thực thi công vụ 63 Biểu đồ 2.9: Tình hình kỷ luật cơng chức Sở Cơng thươngtỉnh Xiêng Khoảng .65 Biểu đồ 2.10: Kết điều tra đạo đức, tác phong công chức Sở Công thương tỉnh Xiêng Khoảng 66 Biểu đồ 2.11: Kết khám sức khoẻ định kỳ hàng năm củaSở Công thương tỉnh Xiêng Khoảng 68 Biểu đồ 2.12: Kết điều tra đánh giá thể lực công chức Sở Công thương tỉnh Xiêng Khoảng 70 Biểu đồ 2.13: Mức độ hồn thành cơng việc cơng chức củaSở Cơng thương tỉnh Xiêng Khoảng giai đoạn 2017-2019 72 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -o0o - VisanouPHOMSY NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CỦA SỞ CƠNG THƢƠNG TỈNH XIÊNG KHOẢNG, NƢỚC CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Chuyên ngành : Kinh tế trị Mã số : 8310102 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2020 100 Thứ ba, đổi quy trình đánh giá cơng chức Để có kết đánh giá xác cần xây dựng quy trình đánh giá tin cậy Để việc đánh giá công chức tiến hành xác, khách quan, khoa học cần phải: Xây dựng mô tả công việc cho chức danh cơng việc: Khắc phục điểm yếu quy trình đánh giá mức độ hồn thành cơng việc cơng chức thường vào quy chế làm việc quan Thay vậy, nên xây dựng quy trình đánh giá cơng chức dựa bảng mơ tả cơng việc tiêu chí đolường mức độ hồn thành nhiệm vụ cụ thể cho chức danh Tác giả xin đề xuất mô tả công việc công chức Sở Công thương tỉnh Xiêng Khoảng nội dung sau: + Xác định công việc: tên công việc (chức danh cơng việc) nội dung mã hóa, tên phận, phịng ban thực cơng việc, địa điểm thực công việc, chịu quản lý trực tiếp + Mục đích cơng việc: nêu kết công việc mức độ đóng góp việc thực nhiệm vụ Sở Tài nguyên Môi trường + Xác định mối quan hệ tương tác công việc: đối tượng phục vụ, tương tác với phận, phòng ban quan + Nhiệm vụ, yêu cầu nhiệm vụ: mô tả cách xác, rõ ràng, cụ thể nhiệm vụ trách nhiệm mà người công chức phải thực + Các điều kiện làm việc: Bao gồm công cụ làm việc, thời gian làm việc, chế độ tiền lương khoản phúc lợi… Xây dựng tiêu chuẩn đánh giá việc thực chức trách, nhiệm vụ công chức: sau xây dựng mô tả công việc công chức, để đánh giá công chức đắn, khách quan, công phải xây dựng tiêu chuẩn đánh giá việc thực chức trách, nhiệm vụ công chức Các tiêu chuẩn đánh giá mức thực chức trách, nhiệm vụ công chức 101 cần cụ thể theo thang điểm theo % hồn thành cơng việc giao mô tả công việc công chức Công bố sử dụng đánh giá cho mục đích quản lý sử dụng công chức cách hợp lý, đồng thời lưu giữ thơng tin đánh giá có hệ thống để sử dụng lâu dài Việc công bố kết đánh giá cần khéo léo, tránh gây phản ứng tiêu cực người bị đánh giá, tránh làm cho họ có cảm nhận bị đánh giá áp đặt, trù dập không khách quan, không công Thủ trưởng quan cần thường xuyên kiểm soát trình thực cơng vụ cơng chức để đánh giá cần thiết Để hồn thành nhiệm vụ cơng chức cần hỗ trợ điều kiện, phương tiện trang thiết bị, bổ sung thêm kỹ cần thiết để thực tốt Những thất bại nguyên nhân khách quan phải làm rõ để công chức an tâm công tác Thứ tư, đổi phương thức đánh giá công chức Đánh giá công chức phải bảo đảm tính khách quan, tồn diện, lịch sử cụ thể, sở tự phê bình phê bình, thực ngun tắc tập trung, dân chủ, cơng khai với cơng chức đánh giá, khắc phục tình trạng đánh giá hời hợt, hình thức, nể nang Muốn vậy, cần sử dụng hình thức đánh giá linh hoạt, phù hợp với u cầu cơng việc vị trí cơng tác cơng chức Có thể tiến hành đánh giá việc hoàn thành nhiệm vụ định kỳ vào cuối năm dương lịch Định kỳ đánh giá việc hoàn thành nhiệm vụ đảm nhiệm công chức sở cho công tác đánh giá khả đảm nhiệm nhiệm vụ khác, vị trí khác cơng chức Ngồi đánh giá định kỳ cơng tác đánh giá cơng chức cịn phải tiến hành đánh giá khả đảm nhiệm nhiệm vụ khác, vị trí khác cơng chức quy hoạch, bổ nhiệm, luân chuyển, điều động Công tác đánh giá nên thực trước làm quy hoạch, cử đào tạo, bồi dưỡng trước điều động, ln chuyển, bổ nhiệm cơng chức, đánh giá theo 102 tiến trình cơng việc Nếu có thể, nên áp dụng tiêu chuẩn quản lý chất lượng công việc theo tiêu chuẩn ISO áp dụng cho quy trình quản lý hành Chủ thể đánh giá nên giao cho thủ trưởng trực tiếp đối tượng quản lý, bãi bỏ cách đánh giá theo kiểu bình bầu danh hiệu thi đua mang tính hình thức, khơng có tác dụng khuyến khích cơng chức, khơng giúp ích nhiều cho cơng tác quản lý công chức.Nên thông báo kết nhận xét, đánh giá cơng chức cách cơng khai, việc làm cần thiết giúp cho cơng chức hồn thiện tạo điều kiện cho cơng tác quản lý công chức công khai, minh bạch Thủ trưởng, trưởng đơn vị trực tiếp công chức nên thông báo cách trung thực đến công chức kết đánh giá tập thể lãnh đạo thông qua Thái độ thơng báo nên ơn hịa, khuyến khích cơng chức phát huy mặt tích cực, hạn chế khuyết điểm, yếu Đồng thời cho phép công chức thể thái độ đồng tình chưa đồng tình với ý kiến đánh giá Khi cơng chức có ý kiến chưa trí tập thể lãnh đạo người đứng đầu có trách nhiệm giải thích, trả lời thắc mắc công chức cách nghiêm túc, khách quan, cơng 3.2.5 Hồn thiện giải tốt chế độ chính sách đãi ngộ Đối với đội ngũ cơng chức, sách đãi ngộ tốt động lực thúc đẩy phát triển, phát huy tính tích cực, sáng tạo q trình thực thi cơng vụ Ngược lại, sách đãi ngộ bất hợp lý làm triệt tiêu động lực làm việc công chức, lãng phí chất xám chí làm nảy sinh mâu thuẫn, đồn kết nội Với sách thời, Đảng Nhà nước quan tâm trọng phát triển đội ngũ công chức Để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức nói chung, cơng chức Sở Cơng thương tỉnh Xiêng Khoảng nói riêng cần thực tốt việc sau: Đổi hồn thiện hệ thống sách đãi ngộ công chức Sở phải quán triệt yêu cầu cụ thể Chính độ đãi ngộ công chức 103 Sở phải thể quan điểm, chủ trương, sách thống Đảng, Nhà nước cán bộ, nguồn lực người, phù hợp với hoàn cảnh, điều kiện thực tế đất nước, địa phương Trước tiên, sách, quy định bảo vệ quyền lợi công chức tham gia vào máy nhà nước Sở thể quy định tiền lương bản, mức lương tối thiểu vùng, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế mà công chức hưởng Hiện tại, với thời buổi kinh tế thị trường khó khăn, mức sống nhu cầu chi tiêu cá nhân xã hội ngày nâng cao, đó, Sở cần quan tâm sát hơn, kịp thời có kế hoạch tăng lương, phụ cấp cho cá nhân tham gia vào cơng việc có tính chất độc hại để kịp thời quan tâm động viên công chức làm việc tạođiều kiện sức khỏe để an tâm làm việc Ngồi ra, quy định bảo vệ quyền lợi khác bảo vệ trước hành vi xâm hại, quy định quyền nghĩa vụ công chức trình làm việc cần quy định rõ ràng để cơng chức có nhiều điều kiện thuận lợi để hồn thành nhiệm vụ cơng việc Đảm bảo tính cơng bằng, trả lương theo kết thực công việc, hệ số lương ngạch bậc, chức vụ phụ cấp ngành theo quy định nhà nước cho công chức Xây dựng chế độ sách phù hợp, tương xứng với tính chất, đặc thù công việc Sở, triển khai thực khốn biên chế kinh phí hoạt động quan hành nhà nước Thực xếp, hồn thiện máy biên chế cơng chức hành nhà nước, đảm bảo yêu cầu tinh gọn, hiệu lực, hiệu Trên sởđó, bước giảm bớt tổng biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước, nâng dần mức lương tối thiểu công chức Thực việc khoán quỹ lương quan QLNN để thiết kế lại máy tinh giản biên chế Tuy nhiên, biện pháp cần thực đồng với nhiều giải pháp khác nhằm mục đích xây dựng đội ngũ cơng chức có chất lượng 104 Tập trung xây dựng chế độ đãi ngộ hợp lý chuyên gia giỏi lĩnh vực quản lý tài nguyên môi trường địa bàn tỉnh Đề xuất nâng lương trước thời hạn, đề xuất phụ cấp công việc Thực ghi nhận kết làm việc tốt, đánh giá hiệu công việc để cuối năm khen thưởng nâng lương đủ điều kiện Có sách khuyến khích, đãi ngộ hợp lý để động viên cơng chức có trình độ lực, làm việc có hiệu thưởng ngày lễ lớn từ quỹ Cơng đồn, quỹ chung đơn vị Thực chế độ “dưỡng liêm” công chức Sở nhằm nâng cao tinh thần, trách nhiệm phục vụ nhân dân, chống bệnh hách dịch, cửa quyền, tham nhũng, lãng phí Đối với Ngân sách nhà nước, có chế phân bổ nhiệm vụ chi rõ ràng, quan tâm đến công chức nhiều hơn, đảm bảo cân đối ngân sách đáp ứng nhu cầu công chức tham gia làm việc Đó biện pháp hữu hiệu để trừ tiêu cực đọng lại số phận nhỏ công chức Bởi có điều kiệnvề kinh tế điều kiện làm việc tốt, công chức hạn chế tối đa hành vi tham ô, tham nhũng, chiếm đoạt người dân, công để làm tài sản tư 3.2.6 Thường xuyên tổ chức giáo dục đạo đức công vụ Giáo dục đạo đức công vụ cho công chức nội dung cần thiết, cần tập trung thực số nội dung trọng tâm sau: Thứ nhất, tuyên truyền, phổ biến văn Luật liên quan đến công vụ như: Luật Cán bộ, cơng chức; Luật phịng chống tham nhũng; Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước có liên quan để cơng chức thực thi công vụ nâng cao nhận thức, giúp công chức nhận thức việc tu dưỡng, rèn luyện thân, tự điều chỉnh hồn thiện mình, trau đồi đạo đức cách mạng, xây dựng lối sống lành mạnh Thứ hai, tuyên truyền giáo dục lòng tự hào nghề nghiệp, trách 105 nhiệm phục vụ nhân dân, truyền thống lịch sử, anh hùng cách mạng dân tộc tỉnh Những điều làm tăng thêm niềm tự hào công chức nghề nghiệp góp phần xây dựng cơng vụ minh bạch, sạch, đại phấn đấu nỗ lực hoàn thành nhiệm vụ, trọng trách giao Đồng thời, thấy nghĩa vụ, trách nhiệm công chức phát triển địa phương Thứ ba, công chức phải đề kế hoạch, đăng ký mốc phấn đấu nâng cao trình độ, lực, phẩm chất đạo đức năm Kế hoạch đăng ký phấn đấu phải tổ chức Đảng quan trực tiếp quản lý coi xem xét đánh giá công chức năm 3.2.7 Tăng cường công tác kiểm tra, tra công vụ Thực tiễn năm qua cho thấy, sai phạm đội ngũ công chức không kiểm tra, uốn nắn kịp thời tạo hội cho sai lầm lớn dẫn đến lòng tin nhân dân, uy tín Đảng, Nhà nước nhân dân bị giảm sút, nhiều trường hợp phải kỷ luật buộc việc, khai trừ khỏi Đảng Vì vậy, cần phải tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động công vụ công chức Sở Công tác cần phải tiến hành thường xuyên, không chờ công chức vi phạm nghiêm trọng kiểm tra, xử lý kỷ luật, cụ thể cần thực giải pháp sau đây: Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, tra, giám sát công chức đơn vị việc thực quy định chung như: Luật Thanh tra, Luật Tiếp cơng dân, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Luật Phịng, chống tham nhũng văn hướng dẫn thi hành Xác định hoạt động trọng tâm, trọng điểm công tác tra, kiểm tra, giám sát, vừa bám sát, đáp ứng yêu cầu việc phát triển kinh tế, xã hội cấp, ngành Tăng cường hình thức kiểm tra, giám sát quan, nhân 106 dân, chi nơi cơng chức Sở cư trú góp phần lớn việc nâng cao chất lượng công chức Định kỳ tổ chức đánh giá rút kinh nghiệm q trình thực sở đề biện pháp kiểm tra, giám sát phù hợp với mục tiêu, giai đoạn cụ thể Đẩy mạnh công tác theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra; định giải khiếu nại, tố cáo, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng, xử lý nghiêm trách nhiệm tập thể, cá nhân vi phạm Triển khai hoạt động tra kiểm tra đột xuất, kiểm tra chuyên môn nghiệp vụ để chủ động phát hiện, chấn chỉnh xử lý, ngăn chặn sai phạm, tiêu cực công chức Sở Đẩy mạnh hoạt động tự tra, kiểm tra đơn vị thuộc Sở, thực nghiêm quy định quy trình tra, kiểm tra Nâng cao trách nhiệm thủ trưởng đơn vị thuộc Sở việc phân công, theo dõi, kiểm tra nhiệm vụ hàng ngày, tuần, tháng công chức thừa hành, gắn với việc nâng cao chất lượng công tác đánh giá, phân loại đơn vị, cá nhân hàng tháng Nâng cao ý thức tự kiểm tra, giám sát cơng chức Sở Vì quan hệ xã hội công chức Sở ngày đa dạng, phức tạp, biện pháp tổ chức dù có chặt chẽ đến đâu cơng chức khơng có ý thức tổ chức kỷ luật cao tổ chức khơng thể bao quát sâu quản lý hết quan hệ xã hội họ Để có ý thức tự quản lý tốt cần: tăng cường giáo dục trị, tư tưởng, bồi dưỡng ý thức đạo đức cách mạng, tinh thần trách nhiệm trước Đảng, trước dân cho công chức Sở; kết hợp kiểm tra, xử lý nghiêm cơng chức có sai phạm, đồng thời biểu dương, khen thưởng kịp thời công chức phấn đấu học tập, rèn luyện nghiêm túc, có thành tích cơng tác tốt 107 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Chính phủ Chính phủ cần nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung sách tiền lương cho cơng chức, hồn thiện hệ thống thang, bảng lương hành nhà nước, tiến tới trả lương phụ cấp theo vị trí, chức danh công việc đảm nhiệm, xác định mức tiền lương sở đảm bảo mức sống trung bình cơng chức có lộ trình tăng mức tiền lương sở rõ ràng, hợp lý Tinh giản máy, số lượng công chức theo hướng lựa chọn, tinh giản đối tượng yếu lực, phẩm chất, không đáp ứng u cầu nhiệm vụ, có sách hợp lý, thỏa đáng để giải sách cho đối tượng Hoàn thiện văn trình tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, khen thưởng kỷ luật công chức để làm sở pháp lý cho quan thực cách có hiệu việc tạo động lực làm việc cho cơng chức q trình thực nhiệm vụ Có thực đảm bảo thống từ Trung ương đến địa phương q trình thực nâng cao chất lượng cơng chức nói chung cơng chức Sở nói riêng 3.3.2 Đối với tỉnh Xiêng Khoảng Đề nghị xây dựng ban hành kế hoạch chuyên đề việc nâng cao chất lượng công chức Sở Công thương tỉnh Xiêng Khoảng, trọng phát triển, nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Đề nghị có UBND tỉnh Xiêng có đầu tư kinh phí, tạo điều kiện tăng cường chi phí cho việc đào tạo, bồi dưỡng, hỗ trợ tuyển dụng công chức năm Đề nghị Tỉnh ủy, HĐND tỉnh, UBND tỉnh Xiêng Khoảng tiếp tục quan tâm, tạo điều kiện cho Trường trị tỉnh tiếp tục mở lớp trung cấp lý luận trị, cao cấp lý luận trị, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, pháp luật cho công chức Sở 108 Đề nghị UBND tỉnh Xiêng Khoảng thường xuyên mở rộng hình thức liên kết đào tạo, trọng đào tạo kỹ mềm, kỹ giao tiếp, kỹ hành cho cơng chức Cần tăng cường cơng tác quản lý việc làm công chức, đặc biệt cần trọng đến khâu tuyển dụng Loại trừ tiêu cực tuyển dụng, đảm bảo tuyển dụng người thực có lực trình độ, có tâm huyết vào làm việc quan, tránh tình trạng tuyển dụng người khơng có lực dựa vào mối quan hệ thân quen để vào làm việc tuyển dụng người tài không khai thác hết lực họ Rà soát, đánh giá thực trạng cơng chức, từ mạnh dạn đưa khỏi biên chế người khơng có lực, khơng hồn thành nhiệm vụ Chú trọng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ cho cơng chức đồng thời khơi dậy, khuyến khích, động viên tinh thần tự học cho công chức Hiện đại hóa sở làm việc, trang bị phương tiện kỹ thuật đại cho công sở, gắn với việc nâng cao kỹ hành cho cơng chức, đổi phương thức phục vụ công chức theo hướng văn minh, đại 109 KẾT LUẬN Đội ngũ cơng chức nói chung cơng chức Sở Cơng thương tỉnh Xiêng Khoảng nói riêng đóng vai trị quan trọng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; chỗ dựa Đảng Nhà nước để thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh; cầu trực tiếp Đảng, Nhà nước với nhân dân, nơi tổ chức thực thực tế đường lối chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước, biến chúng thành hoạt động thực tế nhân dân địa phương Vì thế, khơng ngừng nâng cao phẩm chất, lực, trình độ cho đội ngũ cơng chức yêu cầu thiết giai đoạn Để góp phần vào việc nâng cao chất lượng cơng chức hành hệ thống hành Nhà nước, luận văn “Nâng cao chất lượng công chức Sở Cơng thương tỉnh Xiêng Khoảng, nước Cơ ̣ng hịa dân chủ nhân dân Lào” làm rõ sở khoa học việc nâng cao chất lượng công chức hành Nhà nước; sâu phân tích, đánh giá chất lượng cơng chức hành Nhà nước mối quan hệ với số lượng, kết cấu trình hình thành phát triển cơng chức, cụ thể sau: Thứ nhất, luận văn làm rõ sở hệ thống hố lý luận chất lượng cơng chức kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức quan hành nhà nước, xây dựng khung lực cơng chức hành Nhà nước dựa nhóm tiêu chí: tiêu chí trình độ học vấn, chun mơn, nghiệp vụ; tiêu chí phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, tác phong làm việc; tiêu chí sức khỏe, thể lực; tiêu chí thực nhiệm vụ giao Chỉ Các nhân tố ảnh hưởng chất lượng công chức: quy hoạch công chức; tuyển dụng, sử dụng, quản lý cơng chức; chế độ, sách tiền lương công chức 110 Thứ hai, luận văn phân tích đánh giá thực trạng chất lượng công chức Sở Công thương tỉnh Xiêng Khoảng, nước CHDCND Lào Luận văn làm rõ mặt mạnh chất lượng công chức Sở Công thương tỉnh Xiêng Khoảng, tồn tại, hạn chế nguyên nhân hạn chế Sở Công thương tỉnh Xiêng Khoảng Thứ ba, xuất phát từ phân tích thực trạng chất lượng công chức Sở Công thương tỉnh Xiêng Khoảng luận văn xác định mục tiêu nâng cao chất lượng công chức Sở Công thương tỉnh Xiêng Khoảng đến năm 2025 Luận văn đưa quan điểm phương hướng nâng cao chất lượng công chức Sở Cơng thương tỉnh Xiêng Khoảng Từ đề xuất giải pháp kiến nghị chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng công chức Sở Công thương tỉnh Xiêng Khoảng Bên cạnh giải pháp thuộc Sở Cơng thương tỉnh Xiêng Khoảng cần có số giải pháp đồng từ phía Nhà nước, có tác động tích cực hiệu Trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ, học viên vậndụng kiến thức lý luận tiếp thu từ tài liệu, nhà trường, bước đầu đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức Sở Công thương tỉnh Xiêng Khoảng Tuy nhiên, vấn đề lớn phức tạp, nên việc xây dựng hệ thống giải pháp nêu với lập luận, lý giải Đảm bảo tính khoa học đại việc không đơn giản Chắc chắn để hồn thiện vấn đề này, phải có nghiên cứu tiếp theo./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO BanTưtưởng-VănhóaTrungương(2007),Mộtsốlờidạyvà mẫuchuyệnvềtấm gươngđạođứccủachủtịchHồChíMinh.NXBChínhtrị Quốcgia BộChínhtrịCHDCNDLào(2003),Nghịquyếtsố04/BCTvềtiêuchuẩn cơngchức nước CHDCNDLào BộChínhtrịCHDCNDLào(2006),Nghịquyết số02/BCTvềphân cấp quảnlýcán bộ,cơngchức nhànước CHDCNDLào BộChínhtrịCHDCNDLào(2007),Sắclệnhsố08/BCTvềlậpkếhoạch cơngchức lãnhđạovà cơngchức hànhchínhnhànước CHDCNDLào Bunxi KonBut (2016 ), „„ Phát triển lực quản lý nhà nước của quyền cấp huyện (qua thực tiễn huyện Xaythany , thủ Viêng Chăn, Cợng hịa dân chủ nhân dân Lào )‟‟, Luâ ̣n văn tha ̣c sỹ quản lý hành cơng, Hà Nơ ̣i Cay xỏn PHƠM-VỊ-HẲN ( 1990), Bài phát biểu Chủ tịch Đại hội Ban tổ chức Trung ương tầm nhìn phẩm chất, đạo đức lĩnh nằm vững trị Đảng để làm gương cán bộ, công chức nước CHDCND Lào Damlongsouk KhamChanh (2010), „„ Tăng cường quản lý nhà nước đố i với cán bộ, công chức tỉnh Cham Pa Sắ c , nước Cợng hịa Dân chủ Nhân dân Lào‟‟, Luâ ̣n văn tha ̣c si ̃ quản lý hành cơng, Hà Nơ ̣i Nguyễ nVănĐiềmvàNguyễ nNgọcQuân(chủbiên)(2007),Giáo trình quản trịnhân lực, NXB KinhtếQuốcdân, Hà Nội Nguyễn Xuân Hội (2015), “Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn Huyện Thanh Oai, TP Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ sách cơng, Học viện Khoa học Xã hội 10 Hướng dẫncủaSởNội vụ số 25/HD-SNV vềcác đánhgiákhenthưởng cánbộ,côngchứchàngnăm theoNghịđịnhsố82/TT-CPngày19/5/2003của Thủ tướngchínhphủvề kỷluậtcánbộ,cơng chức nước CHDCNDLàođãchỉ rõtrongĐiều64vàĐiều65 11 John.S.Oakard(1994), Quảnlýchấtlượngđồng bộ, NXBTK 12 KaoruIxikawa(1990),quảnlýchấtlượngtheophươngphápNhật, NXB KHKT 13 Nguyễ nMinhKiên ( 2013 ), “Nângcaochấtlượngđộingũcánbộ,cơngchứccáccơquan cấphuyện, hànhchínhnhànước tỉnhĐồngNai,LuậnvănThạcsĩ Quảnlýcơng,Họcviện HànhchínhQuốc gia PhănVơngPhaChăn(2011),Cơngtácđàotạo,bồidưỡngcánbộ 14 Khăm lãnhđạo tronghệ thốngchính trị nướcCHDCNDLàotrongđiều kiệnmới,Tạp chíGiáodục lýluận,(số10-2011) 15 Nguyễ nTấnKhởi(2015), „„Nângcaochất lượngđội ngũcánbộchủchốt huyện T am VĩnhLong‟‟,LuậnvănThạcsĩ Bình,tỉnh Quảnlýcơng,Họcviện HànhchínhQuốc gia 16 LuậtCánbộ,cơngchức nước CHDCNDLàosố74/QH,ngày28/11/2015 17 LuậtLaođộngnướcCHDCNDLào số43/QH,ngày24/12/2013 18 Nylaxay Tayphakhanh ( 2010 ), „„ Nâng cao lực quản lý cho đội ngũ công chức lãnh đ ạo cấp huyện ở tỉnh Chăm Pa Sắ c nước Cợng hịa Dân chủ Nhân dân Lào ‟‟ , Luâ ̣n văn tha ̣c sỹ quản lý hành cơng , Thành phớ Hồ Chí Minh 19 Nghịđịnhsố07/NĐ-BBT-TWĐngày 15/4/2005củaBanBíthưTrung ươngĐảng vềnângcaochất lượng, hiệu lực, hiệuquảcủacánbộ, cơngchức trongbộmáyhànhchínhnhànước 20 Nghịđịnhsố82/TT-CP ngày19/5/2003của Thủ tướngchínhphủvềkỷ luậtcủa cánbộ,cơngchức nước CHDCNDLào 21 Nguyễ nNhưÝ(2013),Đạitừđiển T iếng V iệt,NXBĐạihọcQuốc gia TP HồChíMinh 22 PhommaSay SengPhet ( 2010 ), „„Quản lý nhà nước v ề đào t ạo, bồi dưỡng cán bộ , công chức hành ở thành phớ Viêng Chăn nước Cợng hịa dân chủ nhân dân Lào ‟‟, luâ ̣n văn tha ̣c sỹ quản lý hành cơng, Thành phớ Hồ Chí Minh 23 PhịngKế hoạchvàĐầutư tỉnh Xiêng Khoảng(2019),điềukiệnkinhtế xãhội tỉnh Xiêng Khoảng 24 ThangVănPhúc,Nguyễ nMinhPhương(2004),Hệthốngcơngvụ vàxuhướngcải cáchcủamộtsốnướctrênthếgiới,NXBChínhtrịQuốcgia, Hà Nội 25 ThangVănPhúc,Nguyễ nMinhPhương(2005),Cơsởlý luậnvà thực tiễnxây dựngđộingũcôngchức, NXB ChínhtrịQuốcgia,Hà Nội Cơsởlý 26 ThangVănPhúc,Nguyễ nMinhPhương(đồngchủbiên)(2005), luậnvàthựctiễnxâydựngđộingũcánbộ,cơngchức,NXBChínhtrị Quốcgia, Hà Nội 27 Quốchội(2003),LuậtTổchứcchínhquyềnđịaphươngnướcCộnghồ DânchủNhândânLào,số03/QHngày21/10/2003 28 QuốchộinướcCHXHCNViệtNam(2008),LuậtCánbộ,cơng chứcsố22/2008/QH12 29 Sidakham ChamPa ( 2010), „„ Các giải pháp quản lý nhà nước nhằm xóa đói giảm nghèo phát tri ển nơng thơn ở tỉnh U Đôm Xay‟‟ Luâ ̣n văn tha ̣c si ̃ quản lý hành cơng, Hà Nơ ̣i 30 SởKếhoạchvàĐầutưtỉnhXiêng Khoảng (2019),điềukiệntựnhiên,kinhtếxãhội tỉnh Xiêng Khoảng 31 TỉnhủyXiêng Khoảng (2019), VănkiệnĐạihộiĐạibiểuĐảng bộtỉnh Xiêng KhoảnglầnthứXIII (nhiệnkỳ 2020-2024) 32 TừđiểnPhươngTây, OxfordPoker Dictionary 33 Từ điển Tiếng Việt, Viện Ngôn ngữ học (2010), NXB từ điển Bách khoa 34 TừđiểnTiếngViệt (2007),NhàxuấtbảnĐạihọcQuốcgiaThànhphố HồChíMinh 35 ThủtướngChínhphủCHDCNDLào(2013),Nghịđịnhsố82/2003/TTvề nộiquy cơngchức nước CHDCNDLào 36 ThủtướngChínhphủCHDCNDLào(2008),Nghịđịnhsố99/2008/TTvề phânngạchcơngchức nước CHDCNDLào 37 ThủtướngChínhphủCHDCNDLào(2010),Nghịđịnhsố121/2010/TT đãingộ, thiđuakhenthưởngcơngchứcNhànước CHDCNDLào 38 ThủtướngChínhphủCHDCNDLào(2012),Nghịđịnhsố461/2012/TT tiêuchuẩncơngchức Nhànước theongạchchức vụcơngchức 39 UBonMạHaXay(2010),Mộtsốbiệnphápnângcaochấtlượngđộingũ cánbộtổchức,TạpchíLýluậnChínhtrị-HànhchínhquốcgiaLào(số4- 2010)