(Luận văn thạc sĩ) nâng cao chất lượng công chức viên chức, người lao động tại sở tài nguyên và môi trường tỉnh lào cai

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÊ HỮU MINH NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC, NGƯỜI LAO ĐỘNG TẠI SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÊ HỮU MINH NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC, NGƯỜI LAO ĐỘNG TẠI SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TỈNH LÀO CAI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Dương Thị Tình THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Nâng cao chất lượng công chức, viên chức, người lao động Sở Tài nguyên Mơi trường tỉnh Lào Cai” cơng trình nghiên cứu thân, chưa sử dụng để bảo vệ học vị Các số liệu sử dụng nghiên cứu hoàn toàn trung thực, tài liệu tham khảo trích dẫn đầy đủ, giúp đỡ cho việc thực luận văn đã cảm ơn Thái Nguyên, tháng 11 năm 2020 Học viên Lê Hữu Minh ii LỜI CẢM ƠN Trước hết với tình cảm chân thành lịng biết ơn sâu sắc, xin gửi lời cảm ơn đến TS Dương Thị Tình - người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, Khoa trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên đã tạo điều kiện giúp đỡ tơi mặt q trình học tập hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn đồng chí lãnh đạo Sở Tài Nguyên Môi trường tỉnh Lào Cai đồng nghiệp đã giúp đỡ, cung cấp số liệu liên quan đến mục đích nghiên cứu luận văn Và cuối tơi xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình đã giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu thực Luận văn tốt nghiệp Thái Nguyên, tháng 11 năm 2020 Tác giả luận văn Lê Hữu Minh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH x MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đóng góp luận văn .3 Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC, NGƯỜI LAO ĐỘNG TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP 1.1 Cơ sở lý luận nâng cao chất lượng công chức, viên chức, người lao động quan hành nghiệp 1.1.1 Khái niệm công chức, viên chức, người lao động đơn vị hành nghiệp 1.1.2 Chất lượng công chức, viên chức, người lao động đơn vị hành nghiệp 1.1.3 Nâng cao chất lượng công chức, viên chức, người lao động 23 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng công chức, viên chức, người lao động 29 1.2 Kinh nghiệm thực tiễn nâng cao chất lượng công chức, viên chức, người lao động số địa phương nước 30 1.2.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức, viên chức, người lao động Sở Nội vụ tỉnh Thanh Hóa 30 iv 1.2.2 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng chất lượng công chức, viên chức, người lao động Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Ninh Tại Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Ninh áp dung tiêu chuẩn sau để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức, người lao động 31 1.2.3 Bài học kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức, viên chức, người lao động cho Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Lào Cai 33 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .34 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 34 2.2 Phương pháp nghiên cứu .34 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 34 2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 36 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 36 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 38 Chương 3: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC, NGƯỜI LAO ĐỘNG VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC, NGƯỜI LAO ĐỘNG TẠI SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TỈNH LÀO CAI 40 3.1 Giới thiệu Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Lào Cai .40 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Lào Cai 40 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Lào Cai 40 3.1.3 Tổ chức máy Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Lào Cai 41 3.2 Thực trạng chất lượng công chức, viên chức, người lao động Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Lào Cai .44 3.2.1 Công tác quy hoạch công chức, viên chức, xây dựng vị trí việc làm 44 3.2.2 Cơng tác tuyển dụng công chức, viên chức, người lao động 47 3.2.3 Đánh giá công chức, viên chức, lao động 48 3.2.4 Chất lượng công chức, viên chức, người lao động theo trình độ chuyên môn, nghiệp vụ 50 3.2.5 Công tác đào tạo phát triển công chức, viên chức, lao động .66 v 3.2.6 Công tác đãi ngộ, chăm lo đời sống vật chất tinh thần công chức, viên chức, người lao động 67 3.2.7 Thực trạng chất lượng công chức, viên chức, người lao động Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Lào Cai thể qua phiếu điều tra 69 3.3 Thực trạng nâng cao chất lượng công chức, viên chức, người lao động Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Lào Cai .70 3.3.1 Công tác nâng cao thể lực 70 3.3.2 Cơng tác nâng cao trí lực 72 3.3.3 Công tác nâng cao tâm lực .77 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức, viên chức, người lao động Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Lào Cai 80 3.5 Đánh giá thành công hạn chế quản lý chất lượng công chức, viên chức, người lao động Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Lào Cai 82 3.5.1 Những thành công 82 3.5.2 Những hạn chế nguyên nhân .83 Chương 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC, NGƯỜI LAO ĐỘNG TẠI SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TỈNH LÀO CAI 91 4.1 Phương hướng, mục tiêu nâng cao chất lượng công chức, viên chức, người lao động Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Lào Cai 91 4.1.1 Phương hướng 91 4.1.2 Mục tiêu 92 4.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công chức, viên chức, người lao động Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Lào Cai 96 4.2.1 Giải pháp phân tích cơng việc xác định tiêu chuẩn ngạch công chức, chức danh nghề nghiệp viên chức 96 4.2.2 Hồn thiện cơng tác sử dụng đội ngũ công chức, viên chức, người lao động quan hành chính, nghiệp .103 4.2.3 Tăng cường đào tạo trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ công chức, viên chức, người lao động Sở Tài nguyên Môi trường 109 vi 4.2.4 Nâng cao tinh thần đạo đức, đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực đội ngũ công chức, viên chức, người lao động Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Lào Cai 114 4.3 Kiến nghị 115 KẾT LUẬN 116 TÀI LIỆU THAM KHẢO 117 PHỤ LỤC .119 vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT UBND : Ủy ban nhân dân CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa CNTT : Công nghệ thông tin HĐND : Hội đồng nhân dân TN&MT : Tài nguyên môi trường CCVC : Công chức viên chức NLĐ : Người lao động CBCC : Cán công chức HĐLĐ : Hợp đồng lao động CVCC : Chuyên viên cao cấp CVC : Chuyên viên CV : Chuyên viên CS : Cán viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Công tác quy hoạch cán Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Lào Cai 46 Bảng 3.2: Đánh giá công chức, viên chức, người lao động Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Lào Cai 49 Bảng 3.3: Cơ cấu lao động phân theo độ tuổi, giới tính Cơng chức, viên chức, người lao động Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Lào Cai 50 Bảng 3.4: Số liệu tình hình sức khỏe thể chất công chức, viên chức, người lao động Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Lào Cai 51 Bảng 3.5: Trình độ đào tạo cơng chức, viên chức, người lao động Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Lào Cai (2017-2019) 53 Bảng 3.6: Cơ cấu ngạch công chức, chức danh nghề nghiệp viên chức, người lao động Sở Tài nguyên Môi trường Lào Cai 54 Bảng 3.7: Trình độ chuyên môn đào tạo ngạch công chức đội ngũ công chức Sở Tài nguyên Môi trường .55 Bảng 3.8: Trình độ chuyên môn đào tạo chức danh nghề nghiệp đội ngũ viên chức Sở Tài nguyên Môi trường .57 Bảng 3.9: Trình độ lý luận trị đội ngũ cơng chức, viên chức, người lao động Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Lào Cai tính đến 31/12/2019 .59 Bảng 3.10: Trình độ quản lý nhà nước đội ngũ cơng chức, viên chức, người lao động Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Lào Cai tính đến 31/12/2019 .59 Bảng 3.11: Trình độ ngoại ngữ, tin học đội ngũ cơng chức, viên chức, người lao động Sở Tài nguyên Mơi trường tỉnh Lào Cai tính đến 31/12/2019 .60 Bảng 3.12: Cơ cấu công chức, viên chức, người lao động Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Lào Cai thâm niên cơng tác tính đến 31/12/2019 64 106 lao động thực công việc) Xác định khía cạnh cần đánh giá việc thực công việc tiêu thức đánh giá vấn đề việc thiết kế phiếu đánh giá với phương pháp lựa chọn, tuỳ thuộc vào chất cơng việc mục đích đánh giá Để đánh giá thực công việc đội ngũ công chức, viên chức, người lao động quan hành chính, nghiệp lựa chọn phương pháp sau phù hợp với tình hình thực tiễn Sở đơn vị trực thuộc + Phương pháp thang đo đánh giá đồ hoạ: Đối với phương pháp này, người đánh giá cho ý kiến đánh giá thực công việc đối tượng đánh giá dựa ý kiến chủ quan theo thang đo từ thấp đến cao Các tiêu thức đánh giá bao gồm tiêu thức liên quan trực tiếp đến công việc tiêu thức có liên quan khơng trực tiếp đến cơng việc Theo phương pháp bảng liệt kê yêu cầu công chức, viên chức, người lao động thực công việc như: Khối lượng, chất lượng văn bản, chất lượng giải công việc, tác phong làm việc giao tiếp với tổ chức công dân, hành vi… Để đánh giá, người đánh giá xác định xem mức độ thực công việc đối tượng thuộc thứ hạng (xuất sắc hay trung bình…) theo tiêu thức + Phương pháp đánh giá theo danh mục kiểm tra: phương pháp yêu cầu thiết kế danh mục mô tả hành vi thái độ xảy thực công việc người công chức, viên chức, người lao động Kết đánh giá biểu cụ thể điểm nên thuận tiện cho việc định quản lý + Phương pháp đánh giá thang đo dựa hành vi: thang đánh giá dựa hành vi tương tự cách đánh giá đồ hoạ Thang điểm quan sát hành vi địi hỏi người đánh giá mơ tả tần số xảy hành vi (liên tục, thường xuyên, thỉnh thoảng, hay không bao giờ) mà không cần định xem chúng tốt hay xấu + Phương pháp so sánh cặp: phương pháp yêu cầu người đánh giá phải so sánh công chức, viên chức, người lao động với tất người khác phận theo cặp Khi đánh giá thường đánh giá hai cá nhân lúc định xem người làm việc tốt Vị trí công chức, viên 107 chức, người lao động bảng xếp hạng (hay số điểm đánh giá) định số lần công chức, viên chức, người lao động chọn tốt so với công chức, viên chức, người lao động khác + Phương pháp “Quản lý mục tiêu”: để thực phương pháp này, lãnh đạo công chức, viên chức, người lao động quan hành chính, nghiệp phải thảo luận để thống với nội dung sau: Thứ nhất, yếu tố cơng việc công chức, viên chức, người lao động Thứ hai, mục tiêu cụ thể cần đạt cho yếu tố công việc chu kỳ đánh giá đã định trước (thường tháng hay năm) Thứ ba, xây dựng kế hoạch hành động để thực mục tiêu Cuối kỳ, lãnh đạo sử dụng mục tiêu để đánh giá thực công việc công chức, viên chức, người lao động Tuy nhiên, suốt chu kỳ đánh giá, công chức, viên chức, người lao động tự xem xét lại cách định kỳ tiến độ công việc giúp đỡ người lãnh đạo cần thiết đưa điều chỉnh kế hoạch hành động, chí mục tiêu công việc Nếu thực tốt, phương pháp “Quản lý mục tiêu” góp phần quan trọng việc tạo động lực cho công chức, viên chức, người lao động cấp quản lý công chức, viên chức, người lao động người quản lý tham gia vào việc xây dựng mục tiêu cơng việc cho cơng chức, viên chức, người lao động Các mục tiêu cơng việc giúp cho người lãnh đạo trực tiếp công chức, viên chức, người lao động thấy rõ nhu cầu đào tạo phát triển nghề nghiệp người - Thông tin phản hồi kết đánh giá thường thực thông qua thảo luận thức người lãnh đạo phịng, đơn vị công chức, viên chức, người lao động vào cuối kỳ đánh giá Cuộc thảo luận gọi vấn đánh giá Đó khâu xem xét lại tồn tình hình thực cơng việc cơng chức, viên chức, người lao động, qua cung cấp cho họ thơng tin tình hình thực công việc đã qua tiềm tương lai họ Phỏng vấn đánh giá có ý nghĩa quan trọng việc cung cấp thông tin phản hồi cho công 108 chức, viên chức, người lao động thực định họ thù lao, vị trí làm việc, kỷ luật hay nhu cầu đào tạo phát triển * Đổi việc xếp, bố trí, đề bạt, bổ nhiệm công chức, viên chức, người lao động quan hành chính, nghiệp Sắp xếp, bố trí, đề bạt, bổ nhiệm công chức, viên chức, người lao động đóng vai trị định đến hiệu hoạt động máy hành chính, nghiệp Đây nội dung thường xuyên công tác sử dụng công chức, viên chức, người lao động quan hành chính, nghiệp Ở số phịng, đơn vị cịn tình trạng cơng chức, viên chức, người lao động chun mơn giỏi, có lực quản lý điều hành, phẩm chất tốt chưa đề bạt, bổ nhiệm Trong có cơng chức, viên chức, người lao động hạn chế phẩm chất lại giao đảm nhận vị trí chủ chốt quan, đơn vị Để khắc phục tượng trước hết, Sở đơn vị trực thuộc cần trọng thực số vấn đề sau: - Khi thực điều động phải vào nhu cầu cơng tác phịng, đơn vị trình độ, lực công chức, viên chức, người lao động Hiện nay, không tránh khỏi tượng số trường hợp yêu cầu tổ chức, đã phải điều động công chức, viên chức, người lao động sang vị trí cơng tác có chun mơn nghiệp vụ khác Khi đó, quan, đơn vị sử dụng quản lý công chức, viên chức, người lao động phải đề nghị cấp có thẩm quyền định chuyển sang ngạch công chức, viên chức, người lao động tương đương phù hợp - Nhằm tạo gắn kết chặt chẽ quy hoạch, đào tạo sử dụng, đề bạt, bổ nhiệm công chức, viên chức, người lao động diện quy hoạch đã qua đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá đủ tiêu chuẩn theo quy định vị trí, chức danh phù hợp với chuyên môn đã đào tạo, không đề bạt, bổ nhiệm cán chưa đào tạo; hạn chế đề bạt, bổ nhiệm cán diện quy hoạch, đề bạt, bổ nhiệm không chuyên môn đào tạo quan niệm đã cấp ủy việc làm phân cơng vào vị trí Khi bổ nhiệm lần đầu vào vị trí chủ chốt cấp phịng; cấp phịng thuộc đơn vị cơng chức, viên chức, người lao động hạn chế chun mơn (hoặc khơng có đại 109 học) cương không bổ nhiệm (mặc dù cơng chức có phiếu tín nhiệm cao) Những trường hợp đã bổ nhiêm hết thời hạn bổ nhiệm lại cần xem xét cụ thể trường hợp định bổ nhiệm lại như: Có cịn quy hoạch khơng, có hồn thành nhiệm vụ, đáp ứng yêu cầu vị trí chức danh bổ nhiệm lại không… - Khi xét duyệt cử công chức, viên chức, người lao động đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, phòng, đơn vị cần xét duyệt kỹ; trường hợp công chức, viên chức, người lao động theo học chưa tốt nghiệp, công chức, viên chức, người lao động chưa thuộc diện quy hoạch (đối với lớp mở cho diện quy hoạch), không với vị trí cơng tác cương khơng cử đào tạo, bồi dưỡng - Thực nghiêm sách đãi ngộ, sử dụng hợp lý công chức, viên chức, người lao động công tác Sở đã có thạc sĩ, đại học loại giỏi để công chức, viên chức, người lao động yên tâm phục vụ không chuyển công tác - Thực tinh giảm biên chế sau xếp lại máy, số công chức, viên chức, người lao động không đảm bảo yêu cầu tiêu chuẩn chức danh, số công chức, viên chức, người lao động không đủ sức khoẻ, số cơng chức (nam có độ tuổi 58 trở lên, nữ có độ tuổi 53 trở lên), cho nghỉ chế độ theo Nghị định số 108/CP Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành lĩnh vực tài ngun mơi trường 4.2.3 Tăng cường đào tạo trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ công chức, viên chức, người lao động Sở Tài nguyên Môi trường Để phát triển nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức, người lao động Sở phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh năm nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa cần phải có giải pháp cơng tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức, người lao động Sở sát với điều kiện thực tiễn tỉnh * Về kinh phí cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng Khi thực cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn kinh phí phải tăng cường sử dụng có hiệu nguồn kinh phí từ ngân sách trung 110 ương; nguồn kinh phí từ ngân sách tỉnh; nguồn dự án, tài trợ; nguồn tự huy động hay nguồn khác phải phối kết hợp, sử dụng có hiệu Do đó, hàng năm, lập kế hoạch dự toán thu chi ngân sách địa bàn tỉnh (theo luật ngân sách), cần có quy định tỷ lệ trích ngân sách nhà nước thích đáng cho công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức, người lao động Sở Tuy nhiên thực tế nguồn kinh phí cấp phát từ ngân sách trung ương lâu đáp ứng khoảng 40% kinh phí thực Do đó, việc đảm bảo nguồn kinh phí cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức, người lao động quan hành chính, nghiệp quan trọng Vì vậy, phải thực thống nhất, dựa nhu cầu đào tạo công chức, viên chức, người lao động điều kiện thực tế, việc thu hút, quản lý sử dụng nguồn kinh phí hỗ trợ Đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức, người lao động quan hành chính, nghiệp bối cảnh địi hỏi phải có nhiều giải pháp cụ thể, mang tính đồng đạt hiệu Những nội dung nằm tính tổng thể ấy: a Xác định mục tiêu chương trình đào tạo - Đào tạo công chức, viên chức, người lao động quan hành chính, nghiệp với mục tiêu xây dựng cho đội ngũ công chức, viên chức, người lao động bảo đảm chất lượng, đủ số lượng, đồng cấu; kế thừa truyền thống văn hoá địa phương, dân tộc; kiên định mục tiêu, lý tưởng độc lập dân tộc CNXH; giữ vững ổn định trị, đẩy mạnh công đổi mới, thực công nghiệp hóa, đại hóa đất nước "dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh" - Việc xây dựng chương trình đào tạo cần phải đảm bảo mục tiêu truyền tải nội dung để qua trang bị cho cơng chức, viên chức, người lao động kiến thức, kỹ cần thiết chương trình đào tạo cần xây dựng sau: + Nội dung đào tạo phải xuất phát từ kiến thức, kỹ cần trang bị cho công chức, viên chức, người lao động khoá học + Nội dung đào tạo phải đảm bảo tính tiên tiến đảm bảo cho cơng chức, viên chức, người lao động tiếp thu địi hỏi cơng chức, viên chức, 111 người lao động phải khơng ngừng nỗ lực học tập, có việc đào tạo thực mang lại hiệu + Nội dung đào tạo phải đảm bảo phù hợp với đối tượng công chức, viên chức, người lao động để học viên tiếp thu hiệu nội dung môn học + Các môn học chương trình đào tạo cần bố trí khoa học hợp lý, tạo điều kiện cho học viên tiếp thu nhanh vận dụng kiến thức vừa học b) Xác định nhu cầu đào tạo, gắn kết với đào tạo sử dụng công chức, viên chức, người lao động Sở Nhu cầu đào tạo khâu trình đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, viên chức, người lao động quan hành chính, nghiệp Do đó, Sở cần tổng hợp, phân tích phải đặt mối quan hệ với tổng thể máy hành chính, nghiệp Mục đích việc phân tích nhu cầu cấp độ xác định cho nhu cầu đào tạo chung cho đội ngũ công chức, viên chức, người lao động Sở Đồng thời, tạo điều kiện thuận lợi để thỏa mãn nhu cầu thân công chức, viên chức, người lao động Sở, bước phân tích nhu cầu đào tạo thực phạm vi cá nhân Căn vào mặt mạnh, mặt yếu công chức vào cơng việc vị trí làm việc, có ý đến tâm tư, nguyện vọng công chức, viên chức, người lao động để tiến hành đào tạo Tại Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Lào Cai thời gian qua, công tác đào tạo, bồi dưỡng thực sau: - Xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với tình hình thực tiễn Sở theo thời kỳ Chỉ cử công chức, viên chức, người lao động thuộc diện quy hoạch công chức, viên chức, người lao động thuộc diện bổ sung kiến thức đáp ứng tiêu chuẩn ngạch công chức, chức danh nghề nghiệp viên chức, u cầu vị trí việc - Khơng cử cơng chức, viên chức, người lao động theo học nhiều lớp thời điểm, không cử công chức, viên chức, người lao động đã nhiều tuổi, công chức, viên chức, người lao động không thuộc diện quy hoạch, công chức, viên chức, người lao động học để giải vấn đề lên lương,… 112 - Đào tạo phải gắn với bố trí, sử dụng cách khoa học Xây dựng sách khuyến khích cơng chức, viên chức, người lao động học chuyên sâu ngành mà Sở thiếu, học thạc sĩ, tiến sĩ… - Thường xuyên nâng cao nhận thức đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, tập trung trang bị kỹ thực hành từ việc phân tích nhu cầu đào tạo, xây dựng kế hoạch đến việc tổ chức trình đào tạo, kiểm tra, đánh giá đào tạo… - Thực tốt chế phối hợp quan nhà nước có liên quan (Nội vụ, Tài chính, Kế hoạch - Đầu tư, Giáo dục - đào tạo) việc xây dựng kế hoạch đào tạo; quan đào tạo với quan quản lý công chức, viên chức, người lao động; quan quản lý công chức, viên chức, người lao động công chức với quan làm công tác tổ chức cán Đảng - Xây dựng hồn thiện mang tính thống chương trình quản lý số liệu, báo cáo kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức theo quy định nhằm giúp cho việc kiểm tra, đánh giá công tác đào tạo nói chung, việc xây dựng kế hoạch đào tạo nói riêng khách quan, khoa học thuận lợi - Tăng cường kiểm tra mặt công tác đào tạo, bồi dưỡng để kịp thời uốn nắn sai sót xảy * Hồn thiện cơng tác quy hoạch đội ngũ công chức, viên chức, người lao động Sở Tài nguyên Môi trường Lào Cai Hồn thiện cơng tác quy hoạch cơng chức, viên chức, người lao động Sở chỗ xác định rõ ràng mục tiêu quy hoạch Căn để xác định mục tiêu nhiệm vụ trị giao, thực trạng đội ngũ cơng chức, viên chức, người lao động yêu cầu đội ngũ giai đoạn cụ thể Nói cách khác, để đảm bảo tính thực, mục tiêu phải gắn với yêu cầu thực tiễn, sở nắm đội ngũ có thơng qua việc rà sốt, đánh giá, dự báo nhu cầu khả phát triển đội ngũ công chức, viên chức, người lao động Mục tiêu quy hoạch đội ngũ công chức, viên chức, người lao động Sở phải thực yêu cầu sau: - Số lượng: Đáp ứng đủ số lượng số lượng cần tuyển dụng thêm để bổ sung cho giai đoạn kế tiếp; số công chức, viên chức, người lao động phải 113 thay không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới, số nghỉ hưu, nghỉ bệnh xếp lại tổ chức,… - Cơ cấu công chức, viên chức, người lao động: nhằm khắc phục bổ sung tình trạng thiếu hụt cân đối cấu yêu cầu quan trọng xây dựng mục tiêu quy hoạch đội ngũ công chức, viên chức, người lao động Sở - Trình độ chun mơn: Đội ngũ công chức, viên chức, người lao động Sở tương đối đồng chất lượng - Tính kế thừa: Đảm bảo tính kế thừa, liên tục hệ công chức, viên chức, người lao động, nhằm đáp ứng tốt nhiệm vụ trước mắt lâu dài * Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng Đội ngũ công chức, viên chức, người lao động phải đổi thay bổ sung với mục đích nâng cao chất lượng, đáp ứng đòi hỏi ngày cao nhiệm vụ; phải lập kế hoạch tiến hành quy hoạch đội ngũ cơng chức mang tính hàng năm Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phải đảm bảo yêu cầu sau: - Phải vào thực trạng đội ngũ cơng chức, viên chức, người lao động (trình độ chun môn, độ tuổi, sức khoẻ…) mục tiêu xây dựng đội ngũ công chức, viên chức, người lao động thời kỳ đã đề cho loại công chức, viên chức, người lao động - Phải mang tính khoa học, tức xây dựng kế hoạch đào tạo phải dựa xác, dự báo phát triển đội ngũ tương lai có biện pháp cụ thể để thực u cầu đã lập - Phải có tính thống nhất, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phải thơng qua quan có thẩm quyền quản lý cơng chức, viên chức, người lao động; tiến hành trao đổi trước thông báo định cá nhân đơn vị quản lý trực tiếp công chức, viên chức, người lao động * Xây dựng kế hoạch sử dụng công chức Sử dụng khâu cuối cùng, thể hiệu công tác tổ chức cán tổ chức, bao gồm: số trí, xếp cơng tác, đề bạt, giải chế độ sách cơng chức, viên chức, người lao động Vì vậy, sử dụng công chức phải 114 thực nghiêm túc, cẩn trọng quy hoạch, tránh tuỳ tiện làm lãng phí nguồn lực đội ngũ cơng chức, viên chức, người lao động, hiệu sử dụng thấp - Việc lập kế hoạch sử dụng đội ngũ công chức, viên chức, người lao động cần tuân thủ nguyên tắc sau: + Tiền đề việc sử dụng công chức, viên chức, người lao động đánh giá công chức, viên chức, người lao động Đánh giá không đúng, thiếu khách quan dẫn đến bố trí, đề bạt sai, bỏ sót cơng chức, viên chức, người lao động có tài, sử dụng người phẩm chất, lực + Khi lập kế hoạch sử dụng công chức phải xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ trị, từ tổ chức, máy khơng cá nhân cụ thể + Căn vào tiêu chuẩn, lực sở trường để lựa chọn, bố trí, xếp, đề bạt cơng chức, viên chức, người lao động - Dựa vào nguyên tắc trên, kế hoạch sử dụng công chức, viên chức, người lao động quan hành chính, nghiệp thể thành kế hoạch cụ thể + Kế hoạch giải chế độ, sách cho nhóm đối tượng hưu + Kế hoạch giải chế độ, sách cho nhóm đối tượng sức khoẻ yếu + Kế hoạch bố trí, xếp lại cơng tác cho nhóm đối tượng có phẩm chất lực hạn chế, khơng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ + Kế hoạch đề bạt, bổ nhiệm công chức, viên chức, người lao động vào chức danh thay cao 4.2.4 Nâng cao tinh thần đạo đức, đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực đội ngũ công chức, viên chức, người lao động Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Lào Cai Thực tế Sở Tài nguyên Môi trường năm qua khơng có cơng chức, viên chức, người lao động thối hố, biến chất Song Sở phải ln ln cảnh giác đề cao tinh thần đạo đức công chức, viên chức, người lao động quan hành chính, nghiệp, đẩy mạnh chống tham nhũng, tiêu cực đội ngũ công chức, viên chức, người lao động 115 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với Nhà nước Bổ sung thêm quy định thẩm quyền, trách nhiệm Trưởng phòng, đơn vị trực thuộc Sở quản lý sử dụng cán Vì cấp cuối quản lý sử dụng nguồn nhân lực, hiểu rõ cần tuyển dụng nhân lực, đào tạo bồi dưỡng đánh gia tốt 4.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Lào Cai -Tỉnh ủy, UBND cần tiếp tục quan tâm, làm việc với trường, trung tâm giáo dục thường xuyên mở lớp đào tạo, đào tạo lại để nâng cáo kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, cập nhật kiến thức thuộc lĩnh vực văn hóa, thể thao du lịch, bồi dưỡng trình độ lý luận trị để CCVC sở tham gia học tập, bồi dưỡng - Tiếp tục quan tâm đầu tư sở vật chất, trang thiết bị làm việc, phân bổ thêm nguồn kinh phí cho việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ, lý luận trị, quản lý nhà nước cho CCVC Sở - Ban hành quy chế chung việc thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao công tác sở ban ngành Tỉnh; Tạo điều kiện chế, sách để đàotạo phát triển đội ngũ cán 116 KẾT LUẬN Trên sở hệ thống hố lý luận cơng chức, viên chức, người lao động quan hành chính, nghiệp, chất lượng cơng chức, viên chức, người lao động quan hành chính, nghiệp, nghiên cứu học kinh nghiệm Sở Tài nguyên Môi trường số tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương rút số kinh nghiệm vận dụng vào Sở Tài nguyên Môi trưởng tỉnh Lào Cai Luận văn đã phân tích đánh giá cho thấy đội ngũ công chức, viên chức, người lao động Sở Tài nguyên môi trường Lào Cai tuyển dụng, quản lý, sử dụng phù hợp với quy định hành quản lý công chức, viên chức, người lao động quan hành nghiệp, có chất lượng tương đối cao: thể lực có cấu độ tuổi tốt, quan tâm chăm sóc thường xun; trí lực có mặt chuyên môn điều kiện khác (quản lý nhà nước, lý luận trị, tin học, ngoại ngữ) cao; tâm lực có ý thức phấn đáu môi trường làm việc tốt Song Luận văn đã làm rõ số vấn đề tồn hạn chế chất lượng đội ngũ công chức, viên chức, người lao động Sở Tài nguyên Môi trường Lào Cai, chưa đáp ứng yêu cầu công việc tại, chưa đáp ứng yêu cầu q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước q trình hội nhập kinh tế quốc tế Luận văn đã đưa quan điểm nhóm giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức, người lao động Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Lào Cai Trong khuôn khổ luận văn, học viên đã vận dụng kiến thức lý luận tiếp thu từ tài liệu, nhà trường, sâu tìm hiểu điều tra, khảo sát thực tiễn, bước đầu đã đề xuất giải pháp nhằm xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức, người lao động Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Lào Cai Tuy nhiên, vấn đề lớn phức tạp, nên việc xây dựng hệ thống giải pháp nêu với lập luận, lý giải, đảm bảo tính khoa học đại việc không đơn giản Chắc chắn để hồn thiện vấn đề này, phải có nghiên cứu tiếp theo./ 117 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng việt Bộ Giáo dục Đào tạo (2006), Giáo trình Kinh Tế Chính trị Mác - Lê Nin, Nhà xuất Bản Chính Trị Quốc Gia Các văn UBND tỉnh Lào Cai: quy định chức nhiệm vụ, tổ chức máy; giao tiêu biên chế (từ năm 2015-2018); phê duyệt quy hoạch cán giai đoạn 2015-2010 Sở Tài nguyên Môi trường Lào Cai Nguyễn Thị Cành (2007), Giáo trình Phương pháp & phương pháp luận nghiên cứu khoa học kinh tế, Nhà xuất Đại học Quốc gia TP.HCM Trần Xuân Cầu (2010), Giáo trình “Kinh tế nguồn nhân lực”, NXB Đại học Kinh tế quốc dân Trần Xuân Cầu Mai Quốc Chánh (2008): Giáo trình kinh tế nguồn nhân lực, NXB Đại học Kinh tế quốc dân.Hà Nội Lê Anh Cường, Nguyễn Thị Lệ Huyền, Nguyễn Thị Mai (2004), Phương pháp kỹ quản lý nhân sự, Nxb Lao động xã hội Trần Kim Dung (2011), Quản Trị Nguồn Nhân Lực, Nhà xuất Tổng Hợp, Tp Hồ Chí Minh Phạm Minh Hạc (2004), Nghiên cứu người nguồn nhân lực, Niên giám nghiên cứu số 3, Nxb Khoa học xã hội Tạ Thị Hồng Hạnh (2006), Giáo trình Hành vi tổ chức, Trường Đại học mở TP.HCM 10 Bùi Văn Nhơn (2006), Quản lý nguồn nhân lực xã hội, NXB Tư pháp 11 Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên), (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán cơng chức, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 12 Nguyễn Ngọc Quân, Nguyễn Văn Điềm (2007), Giáo trình “Quản trị nhân lực”, NXB Đại học Kinh tế quốc dân 13 Nguyễn Hữu Thân (2010), “Quản Trị Nhân Sự”, Nhà xuất Lao động - Xã Hội, TP Hà Nội 118 14 Phan Thăng & TS Nguyễn Thanh Hội (2006), “Quản Trị Học”, Nhà xuất Thống Kê 15 Nguyễn Đình Thọ (2008), “Nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp ngành Quản trị kinh doanh thực trạng giải pháp”, Nhà xuất văn hóa thơng tin 16 Thơng tư liên tịch số 50/2014/TTLT-BTNMT-BNV ngày 28/8/2014 Quy định chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy Sở Tài nguyên Môi trường trực thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Phịng Tài ngun Mơi trường trực thuộc UBND huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh 17 Nguyễn Tiệp (2005), Giáo trình “Nguồn nhân lực”, NXB Đại học Lao động xã hội 18 Văn kiện Hội nghị Trung ương VI khóa XII Ban chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam 19 Trương Quốc Việt (2016), xây dựng đội ngũ cán công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành Nhà nước, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 01 năm 2016 Tiếng Anh 20 Business Edge (2007), Bản chất quản trị nguồn nhân lực NXB Trẻ 21 Chritina Osborne (2006), Cẩm nang quản lý hiệu - Đánh giá lực nhân viên NXB Tổng hợp TP.HCM 22 Richard L.Hughes (2012), Năng lực lãnh đạo NXB Tổng Hợp TP.HCM 23 Robert Heller (2007), Cẩm nang quản lý hiệu - Động viên nhân viên NXB Tổng hợp TP.HCM 24 Robert Heller (2008), Cẩm nang quản lý hiệu - Quản lý nhân NXB Tổng hợp TP.HCM 119 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC, NGƯỜI LAO ĐỘNG TẠI SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TỈNH LÀO CAI Tên:……………………………………………………………………… Tuổi……………………………………Giới tính:……………………… Trình độ:………………………………………………………………… Thâm niên cơng tác:…………………………………………………… Anh (chị) vui lịng đánh dấu (x) vào đây: I Thực trạng chất lượng công chức, viên chức, người lao động Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Lào Cai STT Tiêu chí Thể lực Kiến thức kỹ chuyên môn cần thiết Chất lượng công việc Khả tự xoay sở, giải vấn đề Năng suất Tinh thần tập thể, hợp tác quan hệ đồng nghiệp Tuân thủ sách nội quy quy định Thói quen thái độ cơng việc Tính chín chắn, đáng tin cậy cơng việc Kỹ giáo tiếp & làm việc với người khác Sẵn sàng nhận trách nhiệm Khả tiếp thu, học hỏi Khả ngoại ngữ Tinh thần ước muốn cầu tiến 10 11 12 13 14 Rất yếu Yếu Trung bình Khá Tốt 120 II Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức, viên chức người lao động Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Lào Cai STT Nhân tố ảnh hưởng Thể chế quản lý công chức, viên chức, người lao động Cơ cấu tổ chức máy Tuyển dụng sử dụng cơng chức Phân tích cơng việc Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, người lao động Sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức Đánh giá cán bộ, công chức thực chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức Xin chân thành cảm ơn./ Ảnh Ảnh hưởng hưởng ít Ảnh hưởng trung bình Ảnh hưởng mạnh Ảnh hưởng mạnh ... trạng chất lượng công chức, viên chức, người lao động nâng cao chất lượng công chức, viên chức, người lao động Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Lào Cai Chương 4: Giải pháp nâng cao chất lượng công chức, ... TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC, NGƯỜI LAO ĐỘNG VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC, NGƯỜI LAO ĐỘNG TẠI SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TỈNH LÀO CAI 40 3.1 Giới thiệu Sở Tài nguyên. .. đến nâng cao chất lượng công chức, viên chức, người lao động Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Lào Cai - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức, viên chức, người lao động Sở Tài nguyên