Nâng cao chất lượng công chức của sở khoa học và công nghệ tỉnh bắc giang

Bộ GIáO DụC Và ĐàO TạO Tr-ờng đại học kinh tế quốc dân NGUYễN thị thu ph-ơng nÂNg cao chất l-ợng công chức sở khoa học công nghệ tỉnh bắc giang Hà Nội 2020 Bộ GIáO DụC Và ĐàO TạO Tr-ờng đại học kinh tế quốc dân NGUYễN thị thu ph-ơng nÂNg cao chất l-ợng công chức sở khoa học công nghệ tỉnh bắc giang Chuyên ngành: kinh tế trị MÃ số: 9310102 Ng-êi h-íng dÉn khoa häc PGS.TS TRẦN VIỆT TIẾN Hµ Néi – 2020 LỜI CAM ĐOAN “Tơi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật” Học viên cao học Nguyễn Thị Thu Phƣơng LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn, tác giả Ban giám hiệu trường Đại học Kinh tế quốc dân, Ban chủ nhiệm khoa Lý luận chình trị, Bộ mơn Những Ngun lý Chủ nghĩa Mác - Lênin tạo điều kiện thuận lợi để tác giả tham gia hoàn thành chương trính học, Viện Đào tạo sau đại học, giảng viên, cán phòng ban chức trường Đại học Kinh tế quốc dân giúp đỡ tác giả suốt trính học tập Trường Tác giả lãnh đạo chuyên viên sở, ban ngành tỉnh Bắc Giang nhiệt tính giúp đỡ Tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành giúp đỡ Em xin gửi lời tri ân sâu sắc đến PGS.TS Trần Việt Tiến trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ suốt q trính học tập hồn thành luận văn Cuối tác giả xin gửi tính cảm thân thương đến gia đính, nơi ln bên cạnh, ủng hộ, động viên, chia sẻ suốt thời gian vừa qua! Tác giả Nguyễn Thị Thu Phƣơng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH TĨM TẮT LUẬN VĂN i MỞ ĐẦU Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC VÀ KINH NGHIỆM NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CƠNG CHỨC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1 Một số vấn đề cơng chƣ́c quan hành nhà nƣớc 1.1.1 Quan niê ̣m đặc điểm công chức quan hành chình nhà nước 1.1.2 Phân loa ̣i cơng chức quan hành chình nhà nước 12 1.1.3 Vai trò cơng chức quan hành chình nhà nước 14 1.2 Chất lƣợng công chức quan hành nhà nƣớc 16 1.2.1 Quan niệm chất lượng cơng chức quan hành chình nhà nước .16 1.2.2 Các tiêu chì đánh giá chất lượng cơng chức quan hành chình nhà nước 19 1.2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng cơng chức quan hành chình nhà nước 27 1.3 Kinh nghiệm số Sở Khoa học Công nghệ nâng cao chất lƣợng công chức và học rút cho Sơ Khoa học Công nghệ tỉnh Bắc Giang 36 ̉ 1.3.1 Kinh nghiệm số Sở Khoa học Công nghệ nâng cao chất lượng công chức 36 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Bắc Giang 38 Chƣơng THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CỦA SỞ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TỈNH BẮC GIANG 40 2.1 Khái quát Sơ Khoa học Công nghệ tỉnh Bắc Giang 40 ̉ 2.1.1 Quá trính xây dựng phát triển 40 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy 42 2.1.3 Tính hính cơng chức của Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Bắc Giang .47 2.2 Chất lƣợng công chức cu Sở ̉ a Khoa học Công nghệ tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2016 - 2019 51 2.2.1 Thực trạng trính độ học vấn, trính độ chuyên môn, nghiệp vụ 51 2.2.2 Thực trạng phẩm chất đạo đức, tác phong nghề nghiệp 60 2.2.3 Thực trạng thể lực công chức 63 2.2.4 Thực trạng hiệu công việc 64 2.3 Đánh giá chất lƣợng công chức của sở Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2016 - 2019 .66 2.3.1 Những mặt mạnh 66 2.3.2 Những hạnchế nguyên nhân hạn chế .68 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CỦA SỞ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TỈNH BẮC GIANG 75 3.1 Những đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp nâng cao chất lƣợng công chức Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Bắc Giang đến năm 2025 75 3.1.1 Quan điểm Đảng Nhà nước phát triển khoa học công nghệ .75 3.1.2 Đề án đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Chình phủ giai đoạn 2020 - 2025 76 3.1.3 Xu hướng phát triển khoa học công nghệ tỉnh Bắc Giang 77 3.2 Phƣơng hƣớng nâng cao chấ t lƣơ ̣ng công chƣ́c của Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Bắc Giang .79 3.3 Giải pháp nâng cao chất lƣợng công chứcSở Khoa học Công nghệ tỉnh Bắc Giang 81 3.3.1 Nâng cao trính độ chun mơn, nghiệp vụ 81 3.3.2 Nâng cao đạo đức, tác phong, tình chun nghiệp cơng việc 86 3.3.3 Nâng cao thể lực công chức 89 3.3.4 Nâng cao hiệu làm việc công chức 91 3.3.5 Hồn thiện quy hoạch cơng chức 93 3.3.6 Thực tốt chế độ đãi ngộ công chức cải thiện môi trường làm việc .96 3.4 Một số kiến nghị 98 3.4.1 Kiến nghị với Quốc hội Chình phủ 98 3.4.2 Kiến nghị với ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang 99 KẾT LUẬN 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TT Dạng viết tắt CBCNV Dạng viết đầy đủ Cán công nhân viên CC Công chức CLCC Chất lượng cơng chức CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa HCNN Hành chình nhà nước KH&CN Khoa học công nghệ KT-XH Kinh tế - xã hội NNL Nguồn nhân lực SL Số lượng 10 UBND Uỷ ban nhân dân DANH MỤCBẢNG Bảng 2.1 Số lượng công chức Sở Khoa học công nghệ tỉnh Bắc Giang 48 Bảng 2.2 Cơ cấu cơng chức theo giới tình Sở Khoa học công nghệ tỉnh Bắc Giang 49 Bảng 2.3 Cơ cấu nhân lực sở Sở Khoa học công nghệ tỉnh Bắc Giang phân theo nhóm tuổi giai đoạn 2016 – 2019 50 Bảng 2.4 Trính độ đào tạo cơng chức Sở Khoa học công nghệ tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2016 – 2019 52 Bảng 2.5 Bố trì vị trì việc làm theo chun mơn nghiệp vụ 54 Bảng 2.6 Thực trạng trính độ lý luận chình trị, trính độ quản lý Nhà nước công chức Sở KH&CN tỉnh Bắc Giang 55 Bảng 2.7 Trính độ ngoại ngữ công chức Sở sở KH &CN tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2016 – 2019 57 Bảng 2.8 Trính độ tin học cơng chức Sở KH&CN tỉnh Bắc Giang 58 Bảng 2.9 Tỷ lệ công chức khen thưởng bị kỷ luật .60 Bảng 2.10 Ý thức kỷ luật, tác phong làm việc công chức Sở KH&CN tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2016 – 2019 .62 Bảng 2.11 Tỷ lệ nghỉ phép công chức Sở KH&CN Bắc Giang .62 Bảng 2.12 Phân loại sức khỏe công chức Sở KH&CN tỉnh Bắc Giang 63 Bảng 2.13 Kết đánh giá công chức Sở KH&CN tỉnh Bắc Giang .65 Bảng 2.14 Thực trạng lớp đào tạo công chức Sở KH&CN Bắc Giang giai đoạn 2016-2019 71 Bảng 2.15 Điều kiện môi trường làm việc Sở KH&CN Bắc Giang giai đoạn 2014 - 2018 72 DANH MỤC HÌNH Hính 2.1 Sơ đồ tổ chức máy Sở Khoa học công nghệ 46 Hính 2.2 Biến động công chức Sở Khoa học công nghệ tỉnh Bắc Giang 49 Hính 2.3 Trính độ học vấn công chức Sở Khoa học công nghệ tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2016 – 2019 53 Hính 2.4 Chênh lệch trính độ ngoại ngữ công chức Sở KH&CN tỉnh Bắc Giang năm 2019 57 Hính 2.5 Chênh lệch trính độ tin học cơng chức Sở KH&CN tỉnh Bắc Giang 59 Hình 2.6 Biến động sức khỏe công chức Sở KH&CN tỉnh Bắc Giang 64 hàng ngày, tham gia phong trào thể dục thể thao Khi tham gia chương trính thể thao giúp cho CC có hội giao lưu với bạn bè, học hỏi thêm từ người bạn ví thể thao dễ làm cho người xìch lại gần Tự giác rèn luyện thể lực thơng qua việc CC khơng ngừng tím hiểu, xây dựng chế độ dinh dưỡng nhằm chăm sóc sức khoẻ cho thân phù hợp hợp lý Tùy thân CC có ưu nhược điểm rèn luyện thể lực, để khắc phục nhược điểm thể lực chình thân CC, thí trính xây dựng thực thi kế hoạch dinh dưỡng chình CC giúp CC hồn thiện nâng cao thể lực cho thân 3.3.4 Nâng cao hiệu làm việc công chức Để nâng cao hiệu làm việc đội ngũ công chức Sở KH &CN tỉnh Bắc Giang nay, thiết nghĩ cần thực số giải pháp sau: Thứ nhất, Sở Sở KH &CN tỉnh Bắc Giang cần thực nghiêm túc quy định, quy chế quan Theo đó, ban lãnh đạo Sở cần tiếp tục nghiên cứu, điều chỉnh, xây dựng kế hoạch, đề biện pháp hữu hiệu, thiết thực nhằm xác định nghĩa vụ, quyền lợi, trách nhiệm CBCNV, bên cạnh cần xây dựng chế nhằm đánh giá, khen thưởng, xử phạt CBCNV thực thi cơng vụ, để từ có biện pháp kịp thời nhằm phát triển đội ngũ công chức Sở Bên cạnh triển khai, thực thi quy chế, nội quy quan, thí lãnh đạo Sở cần phải quan tâm đạo, thành lập tổ nhằm kiểm tra việc chấp hành nội quy quan, thời gian làm việc công chức để kịp thời chấn chỉnh, xử lý nghiêm người vi phạm Quản lý làm việc công chức Sở KH&CN tỉnh Bắc Giang cần quan tâm, đánh giá, có giải pháp thiết thực nhằm xử lý hiệu quả, kịp thời trường hợp xâm phạm, không thực thi theo nôi quy quan khung làm việc Để từ nhằm nâng cao hiệu sử dụng thời làm việc cơng chức đơn vị Bên cạnh đó, lãnh đạo Sở cần nhận thức rằng, không thiết tính cứng nhắc quản lý hành chình cơng chức mặt thời gian mà cần gắn công tác với nâng cao hiệu thực thi cơng vụ Để thực có hiệu quản lý thời gian làm việc cơng chức, thí việc phân định rõ chức năng, 91 nhiệm vụ, quyền hạn phòng ban giữ vai trị quan trọng, ảnh hưởng đến liên kết phịng ban, q trính giải cơng việc; bên cạnh cần xác định rõ chức danh công chức, gắn nhiệm vụ với vị trì cơng chức; cần hồn thiện tổ chức máy quan nhằm thìch ứng với biến đổi moi trường Bên cạnh đó, cần đổi chế quản lý việc sử dụng thời gian làm việc cơng chức theo tình chất, đặc điểm, đặc thù công việc đối tượng Sở KH&CN tỉnh Bắc Giang cần thực công đánh giá hiệu làm việc công chức Để thực hiệu vấn đề này, Sở cần xây dựng quy chế khen thưởng khoa học, thiết thực, cần xây dựng hệ thống biện pháp phù hợp để khuyến khìch, đãi ngộ, động viên, khen thưởng kịp thời cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ; đồng thời xử lý kỷ luật nghiêm khắc người vi phạm kỷ luật lao động, vi phạm quy chế, nội quy quan, vi phạm pháp luật thời làm việc Có thể thấy rằng, việc nâng cao hiệu làm việc để nâng cao suất làm việc cơng chức Sở KH &CN tỉnh Bắc Giang chình mục tiêu cải cách hành Thực tốt nội dung góp phần nâng cao suất , hiệu làm việc công chức quan Sở KH&CN tỉnh Bắc Giang Thứ hai, CBCNV cần tăng cường giáo dục nâng cao đạo đức công vụ, xây dựng phát huy vai trị văn hóa cơng sở Để nâng cao hiệu làm việc, thí thân CBCNV cần hiểu ý nghĩa, tầm quan trọng tiết kiệm, nâng cao hiệu làm việc, để từ họ có hành động thiết thực, phù hợp sử dụng có hiệu làm việc theo quy định pháp luật nghĩa vụ trách nhiệm mính Bên cạnh đó, Sở KH &CN tỉnh Bắc Giang cần xây dựng văn hóa cơng sở nhằm hính thành thói quen, phong cách chấp hành kỷ luật làm việc công chức Để nâng cao hiệu công việc, CBCNV phải không ngừng xây dựng tình độc lập, tự chủ có tinh thần hợp tác công việc Độc lập tự chủ công việc biểu lực tập trung làm việc với suất cần thiết tính căng thẳng; chứng tỏ khả làm chủ công việc cá nhân Thực tế cho biết, CBCNV có trách nhiệm, tập trung tootr hiểu biết tốt cơng việc thí thường họ có tính độc lập, sáng tạo cao Trong làm việc 92 theo nhóm, người cần phải độc lập, tự chủ hồn thành nhiệm vụ nhóm giao Để cho CBCNV làm việc chủ động, có tình chun nghiệp thí mơi trường làm việc định lớn, xây dựng môi trường chuyên nghiệp có tác động tìch cực đến lực tự thực hiện, giải công việc CBCNV Môi trường làm việc tốt thể qua việc tạo điều kiện thuận lợi cho CBCNV thực khả năng, có điều kiện để phối hợp nhịp nhàng hợp tác phân công đồng nghiệp Hợp tác xu hướng trội giới ngày nay, hầu hết công việc muốn tiền hành hiệu cần phải có hợp tác, làm nhiều người, nhiều tổ chức Muốn triển khai phương thức làm việc đại chuyên nghiệp thí CBCNV phải có lực thái độ sẵn sàng làm việc với đồng nghiệp, cho dù tính cách cách làm việc đồng nghiệp khác 3.3.5 Hồn thiện quy hoạch cơng chức Để quy hoạch, sử dụng, phát huy vai trò đội ngũ CC Sở KH&CN tỉnh Bắc Giang thời đến, cần tập trung vào số vấn đề sau: Thứ nhất, đổi tư duy, nâng cao nhận thức, trách nhiệm quy hoạch, sử dụng công chức.Cần tăng cường lãnh đạo, điều hành cấp ủy đảng quy hoạch, tuyển dụng sử dụng công chức Sở KH&CN tỉnh Bắc Giang Công tác quy hoạch, tạo nguồn cán cho Sở KH&CN tỉnh Bắc Giang cần xây dựng sở khoa học, tiến hành cách chủ động, có tầm chiến lược Trong đó, cần tiến hành xây dựng quy hoạch cán có phẩm chất lực xứng đáng , phù hợp với yêu cầu thực tế công vụ biến động mơi trường, gắn với nhiệm vụ, có số lượng cấu hợp lý quy hoạch hợp lý; bên cạnh đó, cần bảo đảm có chuyển tiếp bền vững hệ, nhằm đáp ứng tốt biến đổi, với trính vận động phát triển thực tiễn, với yêu cầu nhiệm vụ Sở thời kỳ phát triển Công tác quy hoạch, sử dụng công chức Sở KH&CN tỉnh Bắc Giang phải xuất phát từ nhiệm vụ chình trị, nhiệm vụ tổ chức; từ thực trạng đội ngũ cơng chức có; từ việc dự kiến nhu cầu khả phát triển đội ngũ cán bộ, để chủ động có phương hướng đào tạo, bồi dưỡng 93 Thứ hai, tiếp tục hồn thiện cơng tác quy hoạch cán lãnh đạo Sở KH&CN tỉnh Bắc Giang, cần coi quan trọng để xây dựng kế hoạch, giải pháp nhằm đầu tư ngân sách nhà nước cho công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCNV, cập nhật kiến thức cho cán lãnh đạo, quản lý Cần tiến hành kiểm tra, đánh giá chất lượng đội ngũ công chức kết trỉnh đào tạo, bồi dưỡng CBCNV thời gian qua Trên sở đó, xây dựng kế hoạch, xác định nhiệm vụ trọng tâm để xác định nhu cầu đào tạo cho tương lai, xây dựng kế hoạch đào tạo cụ thể ngắn hạn dài dạn Trên sở quy hoạch cán nhu cầu thực tiễn quan, đơn vị, Sở tiến hành xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán cụ thể, phù hợp với chức danh, ngạch, bậc; quan tâm đào tạo cán trẻ, cán nữ, trọng đào tạo chuyên sâu sau đại học, nhằm phát triển đội ngũ CC sát với thực tiễn, hiệu với công vụ với chuyên ngành chuyên sâu Sở KH&CN tỉnh Bắc Giang Thứ ba, quy hoạch phải dựa sở nắm đội ngũ CBCNV có, dự báo yêu cầu đến, bảo đảm cho quy hoạch có tình khả thi Cần hồn thiện quy trính tuyển chọn CC Cơng tác quy hoạch cán nói chung quy hoạch đội ngũ cơng chức nhằm mục đìch phát sớm nguồn cán trẻ có đức, có tài, có triển vọng khả lãnh đạo, quản lý; đưa vào quy hoạch để từ có phương thức nhằm xấy dựng kế hoạch đào tạo chuyên sâu, bồi dưỡng ngắn hạn dài hạn, đồng thời tiến hành tạo nguồn vị trì gắn với chức danh lãnh đạo, quản lý, nhằm đáp ứng tốt thực thi nhiệm vụ chình trị ngắn hạn dài hạn đơn vị Sở Công tác quy hoạch cán đơn vị phải xuất phát từ nhiệm vụ chình trị, nhiệm vụ tổ chức, từ thực trạng đội ngũ công chức để xây dựng, đảm bảo tình khoa học, tính tồn diện kế thừa công tác cán Nếu quy hoạch khoa học, hiệu quả, có tầm nhín kha thi, tạo chủ động, bảo đảm tình kế thừa, tồn diện phát triển nâng cao CLCC, đồng thời khắc phục tính trạng thiếu hụt quản lý, sử dụng công chức.Quy hoạch phải gắn liền với đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Trong đó, nội dung đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cần trọng đến tình toàn diện, thiết thực lý luận thực tiễn, trọng đào tạo chuyên sâu, đào tạo theo mục tiêu, yêu cầu đơn vị Kết hợp nhiều hính thức, biện pháp đào tạo, bồi dưỡng, gắn đào tạo, bồi dưỡng với sử dụng công chức cho việc thực thi công vụ 94 Thứ tư, phải làm tốt công tác điều động, bổ nhiệm, luân chuyển cán Nhằm đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng đội ngũ CC, tạo điều kiện để cán bộ, công chức trưởng thành, phát triển nhanh toàn diện hơn, chủ động xây dựng chuẩn bị đội ngũ cán bộ, cơng chức lãnh đạo cơng chức chun mơn có trính độ nghiệp vụ chun sâu, có lực lãnh đạo, quản lý có lĩnh để bố trì, bổ sung tăng cường cho vị trì, đơn vị thiếu cán bộ, đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ ngành giai đoạn tới Tăng cường công tác luân chuyển cán bộ, coi khâu đột phá công tác cán Để thực luân chuyển cán hiệu quả, không gây tác động xấu đến tâm lý CBCNV, đến hiệu làm việc đơn vị, cần ý đến phương thức thực bước phù hợp, từ việc làm tốt tư tưởng cho người luận chuyển người không luân chuyển chịu ảnh hưởng luân chuyển, đến giải trính đầy đủ, rõ ràng mục đìch, yêu cầu luân chuyển nơi nơi tiếp nhận cán luân chuyển, đồng thời theo dõi, giúp đỡ, tạo điều kiện cho cán luân chuyển hoàn thành nhiệm vụ Mở rộng đối tượng, đơn vị thực luân chuyển công chức để làm sở cho xây dựng kế hoạch thực thi kế hoạch đào tạo cán lãnh đạo, quản lý; thực thường xuyên kế hoạch luân chuyển cán Sở KH&CN tỉnh Bắc Giang cần thực tốt công tác luân chuyển cán bộ, mặt nhằm thúc đẩy rèn luyện, đào tạo chình điều kiện nhằm thử thách CBCNV, cán trẻ có triển vọng, giúp cán trưởng thành nhanh, tồn diện vững vàng, đáp ứng yêu cầu đào tạo, xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp có kinh nghiệm thực tiễn, đồng thời bước điều chỉnh, bố trì lại cán cho phù hợp, Thứ năm, cần quan tâm đến đánh giá, tuyển chọn làm sở cho việc quy hoạch, sử dụng đúng, hiệu đội ngũ công chức Sở KH&CN tỉnh Bắc Giang Kiểm tra, đánh giá, để từ có sở cho phát hiện, tuyển chọn cán có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, phục vụ cho trình quy hoạch, quản lý sử dụng CBCNV Sở KH&CN tỉnh Bắc Giang, coi việc làm thường xuyên, giữ vai trò hệ trọng mang tính chiến lược Đánh giá đúng, phát đúng, thí có điều kiện để tuyển chọn cán cho công tác quy hoạch, sử dụng Quy hoạch, sử dụng người, việc thí cán ln có tư tưởng vững chức, nhiều niềm tin, giàu nhiệt tính, 95 cói tinh thần trách nhiệm cao thực thi cơng vụ, từ có động lực thúc đẩy tổ chức cá nhân phát triển bền vững Việc đánh giá công chức phải tiêu chì rõ ràng, khoa học với kế hoạch cụ chủ yếu vào vị trì việc làm, cơng tác thực tế, với biểu phẩm chất chình trị, tư tưởng, đạo đức lối sống, lực trính độ chun mơn nghiệp vụ, đặc biệt coi trọng đánh giá triển vọng phát triển; lực tư khoa học, tư mới, tiếp thu mới, tiến bộ; khả cầu thị, cầu tiến bộ; 3.3.6 Thực tốt chế độ đãi ngộ công chức cải thiện môi trường làm việc Thứ nhất, thực tốt chế độ đãi ngộ công chức Để thu hút đội ngũ cán trung thành với cơng vụ, hết lịng, phục vụ nhân dân, có kỹ nghề nghiệp đào tạo bản, Sở KH&CN tỉnh Bắc Giang phải có chình sách đãi ngộ thoả đáng, muốn phải thực đồng giải pháp sau: Một là, hồn thiện phát huy vai trị chế độ tiền thưởng có tình chất định kỳ, đột xuất hính thức tiền thưởng khác sở tăng quyền cho lãnh đạo đơn vị định Nghiên cứu thực thi kế hoạch đánh giá hiệu làm việc CBCNV hàng năm, đặc biệt ý đến xây dựng quy định đánh giá, quy trình thực hiện, nguyên tắc thực đánh giá trường hợp cụ thể trường hợp đồng nghiệp nhận xét bỏ phiếu xếp loại; trường hợp nhân dân bỏ phiếu tìn nhiệm xếp loại; trường hợp lãnh đạo đơn vị giao việc; vàtrong trường hợp hội đồng đánh giá cấp có thẩm quyền đánh giá Xây dựng chế nhằm khuyến khìch lợi ìch vật chất cán sau xếp loại, đồng thời thực nghiêm theo pháp luật trường hợp cơng chức khơng hồn thành nhiệm vụ liên tục Đồng thời, củng cố, chấn chỉnh công tác thi đua khen thưởng, đưa công tác khen thưởng vào nếp, thực nguồn lực tinh thần mạnh mẽ chình sách đãi ngộ cán 96 Hai là, tiết kiệm ngân sách trường hợp nghiên cứu khoa học không cấp thiết, xây dựng tổ chức hội thảo, hội nghị không phù hợp thực tiễn… sở đổi chế quản lý nghiên cứu khoa học theo hướng hiệu khả thi Hiện nguồn tài chình chi cho dự án, đề tài nghiên cứu khoa học tốn hiệu không đạt thực tiễn Sở KH&CN tỉnh Bắc Giang phải có đổi chế quản lý khoa học theo hướng thiết thực, hiệu Nên chăng, thay ví Sở KH&CN tỉnh Bắc Giang thực việc giao, đấu thầu đề tài nghiệm thu kết đề tài việc Sở KH&CN tỉnh Bắc Giang tiến hành đặt hàng trước “mua” kết kiểm chứng, mang tình khả thi cao từ các đề tài, dự án đặt, đồng thời co chế tài chình hành chình thiết thực đề tài có giá trị thoả đáng Có thí nhà khoa học đìch thực khẳng định tài thực mính, sống nghề cạnh tranh lành mạnh chế thị trường Ba là, cần đánh giá lại tiếp tục triển khai chủ trương khoán quỹ lương theo biên chế khốn chi phì hành chình ổn định số năm đơn vị, nhằm tạo động lực giảm biên chế, khuyến khìch cơng chức Sở KH&CN tỉnh Bắc Giang nâng cao chất lượng hiệu công tác Trên thực tế, nhiều quan hành chình thu kết tốt từ việc triển khai khoán biên chế, khoán quỹ lương, khoán chi phì hành Nhiều quan thực chủ trương tiết kiệm có hiệu quả, thu nhập CBCNV tăng thêm đồng thời công việc thực tốt Thứ hai, cải thiện môi trường làm việc Để xây dựng môi trường làm việc tốt, Sở KH&CN tỉnh Bắc Giang, ban lãnh đạo sở phải xác định nhiệm vụ cần ưu tiên hàng đầu với trình thực chức năng, vai trò nhiệm vụ đơn vị Muốn vậy, Sở KH&CN tỉnh Bắc Giang nên giải tốt vấn đề sau: Một là, Sở KH&CN tỉnh Bắc Giang phải bảo đảm điều kiện sở vật chất phòng làm việc, bàn, ghế, điện thoại, máy vi tình… văn phịng phẩm khác phục vụ cho việc thực nhiệm vụ chuyên môn Việc trang bị cở vật chất cần gắn với 97 đơn vị, với thực tế đơn vị để trang bị phương tiện phù hợp cho công chức, đồng thời phải đảm bảo yếu tố quan, công sở Hai là, thực chế độ, chình sách theo chủ trương đường lối Đảng, chình sách pháp luật Nhà nước tiền lương, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, giải pháp quan nhằm tạo môi trường làm việc hiệu Sở cần có chế khuyến khìch CBCNV tự học tập nâng cao trính độ ngoại ngữ tin học Đối với CBCNV có nhu cầu nâng cao trính độ ngoại ngữ tin học, thí đăng ký với quan, đơn vị để tím lớp học ngồi hành chình Kết thúc lớp học, đạt kết loại giỏi thí bù đắp phần kinh phì xét khen thưởng thành tìch học tập Đây biện pháp có ý nghĩa tiết kiệm kinh phì mở lớp học, tạo chủ động cho CBCNV tự bố trì thời gian học tập, không ảnh hưởng đến thời gian làm việc quan, đơn vị Cũng nên xây dựng chế độ ưu tiên đào tạo Ưu tiên lựa chọn đào tạo CBCNV có lực, có nhiều thành tìch công tác, CC giữ cương vị chủ chốt, CC quy hoạch, CC trẻ đưa đào tạo Ba là, xây dựng tập thể đoàn kết Đây nội dung quan trọng công tác cán bộ; có đồn kết, thống thí hoàn thành nhiệm vụ chung đơn vị, chình mơi trường tốt để giải hiệu công vụ Như vậy, cải thiện môi trường làm việc tạo động lực cho CC, bao gồm điều kiện làm việc (tạo cảnh quan, môi trường làm việc quan), xây dựng bầu khơng khì dân chủ, tương trợ lẫn nhau, động viên, khen thưởng kịp thời tạo điều kiện để cán viên chức giỏi có hội học tập, thăng tiến cần thiết Sở KH&CN tỉnh Bắc Giang phải quan tâm xây dựng nét văn hóa Sở, CC sạch, sáng tạo, nhiệt huyết với nghề lĩnh vững vàng sống 3.4 Một số kiến nghị 3.4.1 Kiến nghị với Quốc hội Chính phủ 98 Trong thời gian tới, Quốc hội cần phải tiếp tục hồn thiện luật pháp liên quan đến cơng chức, Chình phủ cần tiếp tục hồn thiện chình sách quy định liên quan đến công chức, đẩy mạnh lộ trính thực cải cách chình sách tiền lương khu vực cơng Theo đó, cải cách chình sách tiền lương khu vực cơng phải công chức thực sống lương Đồng thời, cải cách chình sách tiền lương khu vực cơng tới phải đặt chương trính tổng thể cải cách hành chình nhà nước, phải tình đến biến động phức tạp thiên tai, dịch bệnh giai đoạn Đẩy mạnh hoạt động phân cấp để địa phương chủ động mở rộng quỹ lương Thực trả lương cho công chức địa bàn theo hướng địa phương có nguồn thu, kinh tế phát triển chi trả tiền lương tăng thêm cho công chức so với chế độ tiền lương chung nhà nước quy định Để thực chủ trương khoán quỹ lương theo biên chế khoán chi phì hành chình ổn định số năm trính bày, nên Nhà nước cần nghiên cứu, ban hành quy định hợp đồng công việc, cơng việc có tình chất thời vụ, người ngồi quan theo hướng xố bỏ chế quản lý hành chình Tiếp tục hồn thiện chế chình sách để có biện pháp, cách thức, hính thức cụ thể nhằm nâng cao phẩm chất, trính độ chun mơn cơng chức tuyển dụng người có đủ tiêu chuẩn cần thiết vào ngành, sử dụng đãi ngộ, khuyến khìch cơng chức có hiệu suất cơng tác cao Việc ban hành, sửa đổi, bổ sung Luật trước hết đảm bảo tình đồng bộ, cụ thể khả thi Tránh tính trạng luật Quốc hội thơng qua, để vào sống, theo có nhiều thơng tư hướng dẫn thực chồng chéo lên nhau, khó thực 3.4.2 Kiến nghị với ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang UBND tỉnh Bắc Giang cần cụ thể luật pháp, chình sách quy định phù hợp với điều kiện tỉnh Bắc Giang, quy định liên quan đến tuyển dụng, sử dụng đãi ngộ công chức, phải nghiên cứu ban hành văn nhằm cụ thể hóa tuyển dụng, sử 99 dụng đãi ngộ công chức tỉnh Cụ thể, văn cần dướng đến giải vấn đề sau: - Tỉnh ủy, UBND tỉnh Bắc Giang tiếp tục quan tâm, đạo phối hợp với Ban lãnh đạo Sở KH&CN tạo điều kiện thuận lợi cho công chức rèn luyện , học tập bồi dưỡng kiến thức, chuyên môn nghiệp vụ - Ban Tổ chức Tỉnh ủy xây dựng Đề án vị trì việc làm cấu ngạch công chức Sở KH&CN tỉnh Bắc Giang Trên sở xây dựng kế hoạch sử dụng, tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cơng chức có trính độ chun mơn phù hợp với chức năng, nhiệm vụ Sở KH&CN tỉnh Bắc Giang - Tuyển dụng CC phải dựa sở tiêu chuẩn chức danh Công chức lựa chọn phải theo chức danh yêu cầu chuyên ngành, chuyên môn cần tuyển dụng cho chức danh Khâu tuyển dụng phải theo hướng “cung, cầu” tím cơng chức có lực UBND tỉnh cần bám sát Thông tư 03/2019/TT-BNV sửa đổi quy định tuyển dụng công chức, nâng ngạch công chức Đồng thời có áp dụng kết hợp nhiều phương pháp, hính thức thi như: Thi viết để tuyển chọn người trội số người tham gia; thi kiểm tra trắc nghiệm tâm lý, lực lãnh đạo; thi vấn để tím người giỏi phù hợp với vị trì, cơng việc cần tuyển - Ban hành văn dựa sở khoa học nhằm rà sốt, bố trì, xếp, sử dụng cơng chức cho phù hợp với tính hính thực tiễn Cần tổ chức đợt rà soát việc bố trì cán cách thực cơng tâm, khách quan, phù hợp với lực, sở trường công chức với tinh thần tập thể - Trong q trính sử dụng cơng chức cần phải vừa trọng đến thăng tiến kết hoàn thành nhiệm vụ kết hợp với việc chuyển đổi vị trì công tác nội đơn vị để đạt kết tốt Thực việc sử dụng công chức cách giao khốn cơng việc, dự án, đề tài KH&CN cho công chức 100 KẾT LUẬN Bắc Giang tỉnh có tiềm lớn phát triển KT-XH nước nơng nghiệp, lâm nghiệp ngành kinh tế mũi nhọn, đóng góp tìch cực vào phát triển bền vững kinh tế tỉnh Ví vậy, cần phải ứng dụng KH&CN vào lĩnh vực quan trọng này, nhiệm vụ quan trọng có tình định phát triển chất lượng cơng chức nói chung quan đầu Sở KH&CN tỉnh Bắc Giang nói riêng Nângcao chất lượng CC Sở KH&CN tỉnh Bắc Giang khơng góp phần xây dựng đơn vị hành chình sạch, vững mạnh, thống nhất, thông suốt, hiệu lực, hiệu mà cịn có tác động tìch cực đến nhiều mặt đời sống KT-XH Trong giai đoạn cải cách máy nhà nước, cải cách hành chình quốc gia diễn mạnh mẽ nay, phẩm chất, lực trính độ đội ngũ CC nói chung đội ngũ CC Sở KH&CN tỉnh Bắc Giang nhân tố mang tầm chiến lược để phát triển KH&CN tỉnh Để góp phần nâng cao chất lượng CC Sở KH&CN tỉnh Bắc Giang, luận văn với kết cấu chương làm rõ số vấn đề sau: Luận văn nêu sở lý luận quan trọng chất lượng công chức: khái niệm, đặc điểm CC, nhận thức đắn vị trì, vai trị CC, đồng thời tiêu chì đánh nội dung nâng cao, nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng CC, luận văn khảo cứu kinh nghiệm hữu ìch nhằm nâng cao chất lượng CC số đơn vị địa phương, qua rút học vận dụng vào nâng cao chất lượng CC Sở KH&CN tỉnh Bắc Giang Trên sở lý luận xây dựng chương 1, luận văn đánh giá thực trạng chất lượng, thực trạng nhân tố ảnh hưởng đội ngũ công chức Sở NN &PTNT tỉnh Nghệ An điểm mạnh như: trính độ học vấn, trính độ chun mơn, nghiệp vụ cơng chức ngày nâng lên, đáp ứng tốt nhu cầu công việc Sở; Đội ngũ công chức Sở KH&CN tỉnh Bắc Giang giữ vững phẩm chất đạo đức, tác phong làm việc hiệu ngày đáp ứng yêu cầu công việc, hiệu làm việc công chức Sở KH&CN tỉnh Bắc Giang ngày cao Tuy nhiên, chất lượng CC Sở KH&CN tỉnh Bắc Giang cịn có hạn chế định như: trính độ học vấn, trính độ chuyên môn, nghiệp vụ công chức Sở KH&CN tỉnh Bắc Giang chưa đồng đều, phận chưa đáp ứng yêu cầu chuyên môn sâu tính hính mới; 101 Tác phong động làm việc công chức chưa thật rõ ràng, cịn nhiều cơng chức làm việc thiếu động lực; Thể lực công chức ngày suy giảm; Và hiệu làm việc công chức chưa cao Và nguyên nhân hạn chế luận văn như: phát triển KT-XH hội nhập quốc tế nhanh sâu rộng khiến cho đội ngũ CC chưa thìch ứng kịp, gây khó khăn cho CC thực thi công vụ; Do quy hoạch công chức nhiều bất cập, chưa sát thực tiễn; Do tuyển dụng, sử dụng, đãi ngộ môi trường làm việc công chức chưa hấp dẫn; Do công chức chưa chủ động học tập nâng cao trính độ chuyên mơn, nghiệp vụ; Và cơng chức chưa tìch cực rèn luyện, nâng cao thể trạng sức khỏe Để khắc phục hạn chế, phát huy điểm mạnh chất lượng CC Sở KH&CN tỉnh Bắc Giang bối cảnh nay, luận văn đề xuất quan điểm, xây dựng phân tìch phương hướng nhằm nâng cao chất lượng công chức Sở KH&CN tỉnh Bắc Giang Từ luận văn xây dựng hệ thống giải pháp nhằm không ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt thời kỳ nay, hướng tới xây dựng Sở Sở KH&CN tỉnh Bắc Giangtrong sạch, đủ lực giúp KH&CN tỉnh Bắc Giang phát triển, tạo động lực thúc đẩy KT-XH phát triển bền vững 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2010), Thông tư Số: 13/2010/TT-BNV Quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức nghị định số 24/2010/ND-CP ngày 15 tháng năm 2010 chình phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức C.Mác Ph.Ăngghen, (1995), Toàn tập tập 13, Nhà xuất Chình trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2016) Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chình trị Quốc gia, Hà Nội Hội đồng quốc gia đạo biên soạn từ điển bách khoa VIệt Nam (1995), Từ điển bách khoa Việt Nam tập 1, Hà Nội Lê Thị Mỹ Linh (2010), "Phát triển nguồn nhân lực doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam trình hội nhập kinh tế", luận án tiến sỹ, trường Đại học Kinh tế Quốc dân Nghị số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018 Ban Chấp hành Trung ương khóa XII tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tìn, ngang tầm nhiệm vụ Nguyễn Đức Cảnh (2010), "Đào tạo phát triển nguồn nhân lực chuyên môn kỹ thuật lĩnh vực dị tìm xử lý bom mìn vật nổ sau chiến tranh Việt Nam", luận án tiến sỹ, trường Đại học Kinh tế Quốc dân Nguyễn Kim Diện (2006), “ Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành tỉnh Hải Dương”, Luận án tiến sỹ, Trường Đại học Kinh tế quốc dân Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 103 10 Nguyễn Thị Hồng Dung (2015), "Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An", luận văn thạc sỹ, trường Đại học quốc gia Hà Nội 11 Nguyễn Thi Kim Dung (2015), “Nâng cao chất lượng công chức của Cu ̣c thuế tỉnh ̣ Nghệ An”, luận văn thạc sỹ, trường Đại học Vinh 12 Nguyễn Thị Thuý Hiền (2013), "Phát triển nguồn nhân lực kho bạc Nhà nước Việt Nam", luận văn thạc sỹ, trường Đại học Kinh tế Quốc dân 13 Quốc hội (2003), Luật tổ chức hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân, sô 11/2003/QH11, ban hành ngày 26 tháng 11 năm 2003, Hà Nội 14 Quốc hội (2008), Luật cán bộ, công chức, số 22/2008/QH12, ban hành ngày 13 tháng 11 năm 2008, Hà Nội 15 Quốc hội (2008), Luật số 22/2008/QH12 Quốc hội: Luật cán bộ, công chức 16 Thông tư liên tịch 17/2016/TTLT-BGDĐT-BTTTT quy định thi cấp chứng ứng dụng CNTT 17 Thủ tướng Chình phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP Chình phủ: Quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức 18 Thủ tướng Chình phủ (2013), Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 24/4/2013 Chình phủ vị trì việc làm cấu ngạch cơng chức 19 Thủ tướng Chình phủ (2017), Nghị định số 101/2017/NĐ-CP Về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức 20 Thủ tướng Chình phủ (2017, Nghị định số 140/2017/NĐ-CP Về chình sách thu hút, tạo nguồn cán từ sinh viên tốt nghiệp xuất sắc, cán khoa học trẻ 21 Trần Anh Tuấn (2007), “Hoàn thiện thể chế quản lý công chức Việt Nam điều kiện phát triển hội nhập quốc tế”, luận án tiến sỹ, trường Đại học Kinh tế Quốc dân 22 Trang web Sở Khoa học công nghệ tỉnh Bắc Giang, http://skhcn.bacninh.gov.vn/qua-trinh-phat-trien, [truy cập ngày 20/12/2019] 104 23 UBND tỉnh Bắc Giang, Sở KH&CN tỉnh Bắc Giang, (2020), Kế hoạch KH&CN năm 2021 – 2025, kế hoạch số 77 ngày 25 tháng năm 2020, Bắc Giang 24 Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định, sở Khoa học Công nghệ tỉnh Nam Định (2020), báo cáo công tác cải cách hành tháng đầu năm 2020, số 926BC/SKHCN, Nam Định 25 V.I.Lênin, Toàn tâ ̣p, T38,NXB Tiế n Bô,̣ Mátxcơva 1977 105