Quản lý vốn trong đầu tư xây dựng công trình thủy lợi từ trái phiếu chính phủ tại ban quản lý dự án sở nông nghiệp và phát triển nông thôn bắc ninh luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ĐỖ VĂN PHÚC QUẢN LÝ VỐN TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TỪ TRÁI PHIẾU CHÍNH PHỦ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN BẮC NINH Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60.34.01.02 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Tâm NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Đỗ Văn Phúc ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, bên cạnh cố gắng nỗ lực thân, nhận động viên giúp đỡ lớn nhiều cá nhân tập thể Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Thị Tâm, Khoa Kế toán Quản trị kinh doanh - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện tốt cho tơi thực hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ thầy cô Khoa Kế toán Quản trị kinh doanh tạo điều kiện cho tơi thực hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ, tạo điều kiện đơn vị phòng ban thuộc Sở Nơng nghiệp PTNT Bắc Ninh, Sở Tài chính, Khoa bạc Nhà nước tỉnh Bắc Ninh nhiệt tình giúp đỡ tơi suốt q trình thực đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn gia đình tất bạn bè động viên giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình thực đề tài hồn thành luận văn này./ Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Đỗ Văn Phúc iii MỤC LỤC Lời cam đoan ii Lời cảm ơn ii Mục lục iv Danh mục chữ viết tắt vii Danh mục bảng viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài Phần Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình thủy lợi từ trái phiếu phủ 2.1 Những vấn đề lý luận chung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi từ trái phiếu phủ 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Vốn đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi từ Trái phiếu Chính phủ 2.1.3 Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi từ Trái phiếu Chính phủ 12 2.1.4 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi từ Trái phiếu Chính phủ 19 2.1.5 Những nhân tố ảnh hưởng tới quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi từ Trái phiếu Chính phủ 27 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi từ trái phiếu phủ 31 iv 2.2.1 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình thủy lợi từ Trái phiếu Chính phủ Việt Nam 31 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi từ Trái phiếu Chính phủ số địa phương nước 32 Phần 3: Phương pháp nghiên cứu 37 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 37 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 37 3.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội 40 3.1.3 Hệ thống thủy lợi tỉnh Bắc Ninh 41 3.1.4 Tổng quan Ban QLDA Sở Nông nghiệp PTNT Bắc Ninh 43 3.2 Phương pháp nghiên cứu 45 3.2.1 Phương pháp tiếp cận vấn đề nghiên cứu 45 3.2.2 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 45 3.2.3 Phương pháp thu thập tài liệu/thông tin 46 3.2.4 Phương pháp phân tích số liệu 47 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 48 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 50 4.1 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi từ trái phiếu phủ ban QLDA sở nơng nghiệp PTNT tỉnh Bắc Ninh 50 4.1.1 Các văn pháp quy quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi từ Trái phiếu Chính phủ 50 4.1.2 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi từ Trái phiếu Chính phủ Ban QLDA Sở Nơng nghiệp PTNT Bắc Ninh 52 4.1.3 Đánh giá việc thực quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi từ Trái phiếu Chính phủ Ban QLDA Sở Nơng nghiệp PTNT Bắc Ninh 77 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi từ trái phiếu phủ ban QLDA sở nơng nghiệp PTNT Bắc Ninh 79 4.2.1 Nhóm yếu tố khách quan 80 v 4.2.2 Nhóm yếu tố chủ quan 82 4.3 Giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi từ trái phiếu phủ ban QLDA sở nông nghiệp PTTTNT tỉnh Bắc Ninh 84 4.3.1 Định hướng cho phát triển cơng trình thuỷ lợi tỉnh Bắc Ninh 84 4.3.2 Một số giải pháp 84 Phần Kết luận kiến nghị 96 5.1 Kết luận 96 5.2 Kiến nghị 97 5.2.1 Đối với Nhà nước 97 5.2.2 Đối với tỉnh Bắc Ninh 98 Tài liệu tham khảo 99 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng việt XDCB Xây dựng Công ty TNHH MTV Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên KTCTTL Khai thác cơng trình thủy lợi PTNT Phát triển nông thôn UBND Ủy ban nhân dân TPCP Trái phiếu phủ QLDA Quản lý dự án vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Nhiệt độ, độ ẩm bình quân tháng nhiều năm 39 Bảng 3.2 Lương mưa trung bình tháng năm: 2013, 2014, 2015 39 Bảng 3.3 Chiều dài loại kênh địa bàn tỉnh năm 2015 41 Bảng 3.4 Số km kênh cấp kiên cố hóa tính đến năm 2015 42 Bảng 3.5 Số lượng cống đầu kênh cấp I, cấp II hai công ty Bắc Đuống Nam Đuống quản lý khai thác 42 Bảng 3.6 Số trạm bơm địa phương toàn tỉnh năm 2015 43 Bảng 3.7 Số lượng mẫu điều tra 46 Bảng 4.1 So sánh phương pháp quản lý vốn tạm ứng 51 Bảng 4.2 Dự toán phân bổ nguồn vốn đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi Bắc Ninh giai đoạn 2013- 2015 54 Bảng 4.3 Kết huy động vốn TPCP Bắc Ninh giai đoạn 2013 - 2015 55 Bảng 4.4 Kết thực dự tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi từ TPCP phân theo loại cơng trình 57 Bảng 4.5 Kết thực cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi từ nguồn vốn TPCP Ban QLDA 64 Bảng 4.6 Kết toán vốn cho dự án xây dựng cơng trình thuỷ lợi từ Trái phiếu Chính phủ theo loại cơng trình tính đến hết năm 2015 68 Bảng 4.7 Đánh giá cơng tác tạm ứng tốn vốn cho đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi từ Trái phiếu Chính phủ 69 Bảng 4.8 Đánh giá khó khăn cơng tác tạm ứng toán 70 Bảng 4.9 Số lượng cơng trình, dự án xây dựng cơng trình thuỷ lợi từ vốn TPCP tốn 71 Bảng 4.10 Kết thẩm định phê duyệt tốn cơng trình hồn thành từ nguồn TPCP 72 Bảng 4.11 Đánh giá nguyên nhân việc toán chậm 73 Bảng 4.12 Kết tra, kiểm tra công trình thuỷ lợi từ vốn TPCP Ban QLDA Sở Nông nghiệp PTNT Bắc Ninh 75 Bảng 4.13 Số lượng tỷ lệ ý kiến trả lời yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi từ TPCP (n=90) 80 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Đỗ Văn Phúc Tên Luận văn: Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi từ trái phiếu phủ Ban Quản lý Dự án Sở Nơng nghiệp Phát triển nông thôn Bắc Ninh Ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60.34.01.02 Tên sở đào tạo: Học viện Nơng nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi từ nguồn trái phiếu phủ Ban quản lý dự án Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Bắc Ninh năm qua, đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn trái phiếu phủ cho Ban Quản lý dự án năm tới Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp tiếp cận có tham gia phương pháp tiếp cận hệ thống Các số liệu thứ cấp thu thập từ nguồn thông tin sẵn có sách, báo, tạp trí, từ trang mạng, cơng trình nghiên cứu cơng bố, Các số liệu sơ cấp thu thập chủ yếu thông qua phương pháp điều tra bảng hỏi đối tượng chủ đầu tư, đơn vị thi công đơn vị quản lý, sử dụng cơng trình thuỷ lợi Các phương pháp phân tích số liệu sử dụng nghiên cứu bao gồm phương pháp thông kê mô tả phương pháp so sánh Kết kết luận Hệ thống cơng trình thuỷ lợi sở hạ tầng thiết yếu, phục vụ tưới, tiêu cho diện tích lớn trồng, góp phần quan trọng làm tăng suất, chất lượng sản phẩm nơng nghiệp, thuỷ sản; phịng, chống giảm nhẹ thiên tai thúc đẩy phát triển ngành kinh tế khác Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi từ nguồn trái phiếu phủ trình quan quản lý Nhà nước sử dụng công cụ quản lý phương pháp quản lý thích hợp tồn chi phí bỏ để đạt mục đích đầu tư bao gồm: chi phí cho việc khảo sát quy hoạch xây dựng, chi phí chuẩn bị đầu tư, chi phí thiết kế xây dựng, chi phí mua sắm, lắp đặt máy móc, thiết bị chi phí khác ghi tổng dự toán Bắc Ninh tỉnh trọng điểm nằm khu vực đồng Bắc có hệ thống sơng ngịi dày đặc ba tỉnh có liên quan đến hệ thống cơng trình thuỷ lợi quan trọng Bắc Hưng Hải, nguồn vốn nhà nước đầu tư cho xây dựng cơng trình ix thuỷ lợi hàng năm chủ yếu từ trái phiếu phủ, ngân sách nhà nước số nguồn tài trợ khác; nguồn vốn từ Trái phiếu phủ chiếm 74% Các dự án đầu tư phát huy hiệu quả, sản xuất nông nghiệp tỉnh ngày đạt hiệu cao, mặt nông thơn ngày thay đổi, hệ thống cơng trình thuỷ lợi như: kênh, mương, đập chứa nước, hệ thống đê, bờ kè, trạm bơm, xây gia cố đảm bảo cho sản xuất nông nghiệp phát triển phòng, chống nhiều thiên tai Nguyên nhân kết đạt Ban Quản lý dự án Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn Bắc Ninh làm tốt số khâu quản lý vốn trái phiếu phủ cho đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi Tuy nhiên, năm gần tốc độ tăng trưởng kinh tế chậm, khối lượng vốn trái phiếu phủ huy động hạn hẹp so với nhu cầu vốn đầu tư, tiến độ thực dự án chậm, khả giải ngân thấp so với u cầu; cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình hồn thành chậm, kéo dài, cơng trình chậm đưa vào khai thác sử dụng dẫn đến hiệu sau đầu tư hạn chế Mặt khác, tình trạng đầu tư dàn trải, dẫn đến nợ xây dựng cơng trình thuỷ lợi lớn chưa có giải pháp cụ thể để tốn cơng nợ Năng lực chủ đầu tư bị hạn chế quy định, quy chế thực vận hành hệ thống Việc phối hợp quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi từ nguồn trái phiếu Sở Nông nghiệp Sở, Ban, Ngành chuyên môn chưa rõ nhiệm vụ chưa đồng Để tăng cường công tác quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi từ nguồn trái phiếu phủ Ban Quản lý Dự án Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Bắc Ninh năm tới, cần tập trung vào số giải pháp cự thể như: Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi từ nguồn trái phiếu phủ cần theo hướng giao kế hoạch giai đoạn Gắn trách nhiệm người định đầu tư với người quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi Nghiên cứu xây dựng thực chế phân bổ vốn theo tiến độ dự án Cải cách thủ tục toán theo hướng đơn giản hoá, phối hợp đồng tất ban ngành Nghiên cứu quản lý toán cho dự án theo đầu Nhà nước cần xây dựng chế động viên, khuyến khích đơn vị, cá nhân có thành tích cơng tác quản lý toán vốn đầu tư số giải pháp khác x ... quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi từ Trái phiếu Chính phủ Ban QLDA Sở Nông nghiệp PTNT Bắc Ninh ? - Giải pháp cho tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi từ Trái. .. trình thủy lợi từ Trái phiếu Chính phủ 2.1.3 Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi từ Trái phiếu Chính phủ 12 2.1.4 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình thủy. .. tác giả: Đỗ Văn Phúc Tên Luận văn: Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi từ trái phiếu phủ Ban Quản lý Dự án Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Bắc Ninh Ngành: Quản trị kinh doanh Mã