Quản lý sử dụng vốn ứng dụng cho các dự án phát triển đất tại quỹ phát triển đất tỉnh bắc ninh luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN NHÂN QUYỀN QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN ỨNGCHO CÁC DỰ ÁN PHÁT TRIỂN ĐẤT TẠI QUỸ PHÁT TRIỂN ĐẤT TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 8340102 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Đỗ Quang Giám NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày……tháng…… năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Nhân Quyền i LỜI CẢM ƠN Luận văn tổng hợp kết trình học tập, nghiên cứu kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn q trình cơng tác nỗ lực cố gắng thân Để hoàn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới quý thầy (cô) giáo, cán công chức Học viện Nơng nghiệp Việt Nam nhiệt tình giúp đỡ tơi Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS TS Đỗ Quang Giám người trực tiếp hướng dẫn khoa học Tôi xin bày tỏ biết ơn đến đồng nghiệp, sở - ban - ngành, chủ đầu tư dự án địa bàn tỉnh tạo điều kiện giúp đỡ tơi cơng tác để hồn thành khố học thực thành cơng luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày……tháng…… năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Nhân Quyền ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục sơ đồ, hình vii Trích yếu luận văn viii Thesis abstract ix Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu Phần Cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Các vấn đề chung quản lý sử dụng vốn ứng cho phát triển quỹ đất 2.1.2 Nội dung công tác quản lý sử dụng vốn ứng cho phát triển quỹ đất 2.2 Cơ sở thực tiễn 16 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý vốn nước 16 2.2.2 Những học kinh nghiệm rút từ thực tiễn 20 Phần Đặc điểm địa bàn phƣơng pháp nghiên cứu 22 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 22 3.1.1 Giới thiệu tỉnh Bắc Ninh 22 3.1.2 Giới thiệu Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh 29 3.2 Phương pháp nghiên cứu 32 3.2.1 Các phương pháp điều tra, thu thập thông tin, số liệu 32 3.2.2 Phương pháp phân tích liệu 33 iii 3.2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 34 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 35 4.1 Thực trạng quản lý vốn nsnn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh 35 4.1.1 Nguồn vốn hoạt động ứng vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh 35 4.1.2 Lập kế hoạch ứng vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh 36 4.1.3 Quản lý quy trình thẩm định ứng vốn 38 4.1.4 Cơng tác kiểm tra, giám sát tình hình quản lý sử dụng vốn ứng từ Quỹ 45 4.1.5 Quản lý công tác thu hồi vốn ứng 47 4.1.6 Quyết toán vốn ứng từ Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh 51 4.2 ĐÁnh giá tình hình quản lý sử dụng vốn ứng Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh 52 4.2.1 Công tác quy hoạch đầu tư 52 4.2.2 Cơ chế, sách liên quan đến quản lý vốn ứng 53 4.2.3 Hệ thống định mức 56 4.2.4 Thủ tục hành quản lý vốn ứng 56 4.2.5 Đánh giá chung công tác quản lý sử dụng vốn ứng Quỹ 57 4.3 Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lývốn ứng Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh 59 4.3.1 Định hướng mục tiêu phát triển nguồn vốn ứng Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh 59 4.3.2 Giải pháp hoàn thiện chế quản lý vốn ứng Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh 59 Phần Kết luận kiến nghị 67 5.1 Kết luận 67 5.2 Kiến nghị 68 5.2.1 Kiến nghị với Nhà nước 68 5.2.2 Kiến nghị với địa phương tỉnh 69 5.2.3 Kiến nghị với tổ chức nhận ứng vốn 69 Tài liệu tham khảo 71 Phụ lục 72 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt ĐVT Đơn vị tính GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân HTKT Hạ tầng kỹ thuật KBNN Kho bạc nhà nước KTXH Kinh tế xã hội NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước SL Sản lượng UBMTTQVN Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam UBND Ủy ban nhân dân VĐT XDCB Vốn đầu tư xây dựng VĐT Vốn đầu tư v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình lao động Quỹ phát triển đất Bắc Ninh năm 2018 31 Bảng 3.2 Danh sách điều tra đối tượng sử dụng vốn ứng từ Quỹ 32 Bảng 4.1 Nguồn vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh 35 Bảng 4.2 Số lượng dự án ứng vốn từ quỹ Phát triển đất 35 Bảng 4.3 Kế hoạch cho ứng vốn theo lĩnh vực kinh tế 38 Bảng 4.4 Tình hình thẩm định dự án xin ứng vốn năm 2016 năm 2017 40 Bảng 4.5 Tình hình cấp vốn ứng theo dự án năm 2016 41 Bảng 4.6 Quản lý vốn ứng theo địa bàn năm 2016 42 Bảng 4.7 Tình hình cấp vốn ứng theo đơn vị năm 2017 43 Bảng 4.8 Quản lý vốn ứng theo địa bàn Bắc Ninh năm 2017 44 Bảng 4.9 Kết kiểm tra, tra dự án ứng vốn 46 Bảng 4.10 Kết thu hồi ứng tính đến thời điểm cuối năm 2017 48 Bảng 4.11 Tổng hợp ý kiến đánh giá tổ chức thủ tục ứng vốn 57 vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH Sơ đồ 2.1 Quy trình thực vốn ứng 10 Sơ đồ 3.1 Tổ chức máy quản lý Quỹ 30 Hình 3.1 Bản đồ hành tỉnh Bắc Ninh 24 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Nhân Quyền Tên luận văn: Quản lý sử dụng vốn ứng cho dự án phát triển đất quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh Ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 8340102 Tên sở đào tạo: Học Viện Nơng Nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý sử dụng vốn ứng Quỹ phát triển Đất tỉnh Bắc Ninh, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao việc sử dụng nguồn vốn ứng Quỹ Phát triển Đất tỉnh Bắc Ninh Phƣơng pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp thu thập số liệu thứ cấp công bố, số liệu sơ cấp từ phiếu điều tra; Phương pháp phân tích thơng tin: phương pháp thống kê mô tả, phương pháp so sánh, phương pháp chuyên gia Kết kết luận Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý sử dụng vốn ứng thông qua khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung yếu tố ảnh hưởng đến quản lý sử dụng vốn ứng Công tác tổ chức thực trạng công tác quản lý sử dụng vốn ứng cho dự án phát triển quỹ đất địa bàn tỉnh Bắc Ninh Một số hạn chế yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý sử dụng vốn ứng Đề xuất nhóm giải pháp hồn thiện quản lý sử dụng vốn ứng; kiến nghị Nhà nước, Chủ đầu tư đơn vị ứng vốn địa bàn tỉnh Bắc Ninh nhằm hoàn thiện quản lý sử dụng vốn ứng Quỹ viii THESIS ABSTRACT Master candidate: Nguyen Nhan Quyen Thesis title: Managing the use of capital for land development projects in the land development fund of Bac Ninh province Major: Business administration Code: 8340102 Educational organization: Vietnam National University of Agriculture (VNUA) Research Objectives Analyzing and assessing the actual situation of managing and using capital of Bac Ninh Province Land Development Fund, thereby proposing solutions to improve the use of capital of the Bac Ninh Province Land Development Fund Materials and Methods Thesis using secondary data collection method has been published; primary data from the questionnaire; Methods of information analysis: descriptive statistical methods, comparison methods, expert methods Main findings and conclusions Theoretical and practical basis for managing capital use through concepts, characteristics, roles, content and factors affecting the management of capital use Organization work and the reality of managing and using capital for land fund development projects in Bac Ninh province Some limitations and factors affecting the management of capital use Proposing groups of solutions to improve the management of capital use; petitions to the State, investors and invested units in Bac Ninh province in order to improve the management of the using capital at the fund ix 4.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ỨNG CỦA QUỸ PHÁT TRIỂN ĐẤT TỈNH BẮC NINH 4.3.1 Định hƣớng mục tiêu phát triển nguồn vốn ứng Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh 4.3.1.1 Định hướng Định hướng phát triển Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh đến năm 2025 trở thành tổ chức tín dụng nhà nước với máy cấu hoạt động lớn mạnh, thực nhiệm vụ quan trọng mà UBND tỉnh Bắc Ninh giao, giúp đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội địa phương 4.3.1.2 Mục tiêu Chủ động nguốn vốn cho tổ chức phát triển quỹ đất thực nhiệm vụ tạo quỹ đất để đấu giá quyền sử dụng đất; tạo quỹ đất để phục vụ phát triển kinh tế xã hội; đảm bảo nguồn vốn cho tổ chức giao nhiệm vụ giải phóng mặt bằng, thực cơng tác bồi thuồng GPMB, hỗ trợ tái định cư Đảm bảo nguồn vốn cho NSNN cấp thực tốt việc hỗ trợ cho người dân có đất bị thu hồi ổn định đời sống, chuyển đổi nghề nghiệp, tạo công ăn việc làm, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân, ổn định sản xuất thu hút đầu tư, ổn định thị trường bất động sản Tạo điều kiện thuận lợi để công tác quản lý sử dụng nguồn lực tài mang lại hiệu cao góp phần thúc đẩy kinh tế xã hội địa phương phát triển theo tinh thần đạo Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân UBND tỉnh Bắc Ninh 4.3.2 Giải pháp hoàn thiện chế quản lý vốn ứng Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh 4.3.2.1 Hoàn thiện đổi chế phân bổ vốn ứng hợp lý Để đổi chế phân bổ vốn ứng hợp lý Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh cần xác định việc ứng vốn phải phù hợp với định hướng mục tiêu phát triển kinh tế phù hợp với quy hoạch duyệt Vì nên bảo đảm thực ứng vốn theo hướng tập trung vào lĩnh vực có trọng tâm, trọng điểm tỉnh như: bố trí vốn ứng phù hợp cho lĩnh vực bồi thường GPMB, xây dựng hạ tầng sở cho dự án mang tính cấp bách, phù hợp với khả cân đối vốn năm kế hoạch năm 59 Đặc biệt cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng, cơng việc khó khăn, phức tạp, vấn đề nhạy cảm liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành nhiều tầng lớp xã hội Công tác quản lý Nhà nước đất đai yếu, chưa thực tốt công tác công bố, tuyên truyền thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; chưa quản lý chặt chẽ cập nhật kịp thời biến động đất đai chuyển đổi mục đích sử dụng đất Vì thế, để công tác bồi thường GPMB địa bàn tỉnh thuận lợi, đảm bảo việc bàn giao mặt để triển khai cơng trình, dự án tiến độ, sở tuân thủ pháp luật, ổn định lâu dài, cấp ngành tỉnh cần tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn, đặc biệt cấp sở Trong tập trung vào việc quản lý, thực tốt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng đô thị cấp thẩm quyền phê duyệt Công tác quản lý vốn theo phân cấp Luật Ngân sách Nhà nước văn quy phạm pháp luật quản lý đầu tư; chấm dứt tình trạng đầu tư khơng đồng bộ, khơng hiệu quả; dành vốn toán khoản nợ đến hạn XDCB Cơ cấu phân bổ ứng vốn cần xem xét ý vấn đề sau: Tăng cường nguồn vốn đầu tư cho ngành, cho vùng hướng vào mục tiêu thúc đẩy nhanh chóng việc chuyển đổi cấu sản xuất, cấu sản phẩm ngành kinh tế Trước hết nông nghiệp kinh tế nông thôn, dịch vụ, công nghiệp Xác định rõ nguồn lực, cấu nguồn vốn đầu tư, phát huy xã hội hoá đầu tư, thu hút đầu tư nước giảm dần tỷ trọng đầu tư từ ngân sách Xây dựng quy định cụ thể để khuyến khích thực xã hội hố đầu tư xây dựng theo hướng giảm dần danh mục công trình sử dụng vốn NSNN Có giải pháp xử lý, hạn chế tình trạng dự án khơng thực cam kết hay huy động nguồn vốn khác trơng chờ vào vốn ngân sách, khơng bố trí cơng trình xây dựng dự án địa bàn xã, huyện vượt tổng mức đầu tư cho phép Tăng cường kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ, đảm bảo sử dụng nguồn vốn ứng mục đích, có hiệu quả, khơng sử dụng nguồn vốn ứng sai mục đích, trái với quy định Chỉ phân bổ vốn dự án có đủ nguồn vốn đảm bảo, quy định, trình tự, thủ tục xây dựng hành Theo đó, nguyên tắc tạm ứng vốn quy định Thông tư 52/2018/TTBTC sửa đổi, bổ sung Thông tư 08/2016/TT-BTC Thông tư 108/2016/TT- 60 BTC quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước sau: - Đối với công việc thực thông qua hợp đồng, chủ đầu tư tạm ứng vốn cho nhà thầu để thực công tác chuẩn bị cần thiết trước triển khai thực công việc theo hợp đồng - Đối với công việc thực không thông qua hợp đồng, việc tạm ứng vốn thực sau dự tốn cấp có thẩm quyền phê duyệt sở đề nghị chủ đầu tư Cũng theo Thông tư này, vốn tạm ứng thu hồi qua lần toán khối lượng hoàn thành hợp đồng, mức thu hồi lần chủ đầu tư thống với nhà thầu quy định cụ thể hợp đồng, đảm bảo thu hồi hết giá trị toán đạt 80% giá trị hợp đồng 4.3.2.2 Nâng cao chất lượng hoạt động ban quản lý dự án lực chủ đầu tư Ban quản lý dự án người đại diện cho chủ đầu tư khơng phải chủ đầu tư đích thực thiếu ràng buộc trách nhiệm quản lý, bảo toàn vốn dự án vào hoạt động, từ dẫn đến việc bng lỏng quản lý nguyên nhân gây nên việc sử dụng nguồn vốn ứng sai mục đích, khơng thực dự án theo tiến độ Phương án huy động nguồn vốn hoàn trả dẫn đến việc chậm thời gian hồn trả vốn ứng theo quy định… Vì phải gắn trách nhiệm nghĩa vụ ban quản lý dự án trình sử dụng vốn ứng quản lý vốn ứng từ Quỹ dự án kết thúc Kiện toàn việc tổ chức ban quản lý dự án gắn với việc nâng cao trình độ quản lý cho thành viên ban quảnlý Với dự án, cơng trình có đặc thù khác mơ hình tổ chức ban quản lý dự án cần linh hoạt tránh rập khuôn cứng nhắc, áp dụng mơ hình tổ chức dự án cho dự án khác khơng tươngthích Cần có tra kiểm tra, giám sát chặt chẽ hoạt động ban quản lý dự án tránh tình trạng lợi dụng quyền hạn để tham ô, tham nhũng tài sản công * Đối với chủ đầu tƣ dự án: Nâng cao lực chủ đầu tư, đặc biệt chủ đầu tư địa phương - nơi trực tiếp quản lý sử dụng vốn ứng từ Quỹ để đầu tư xây dựng công 61 trình quan trọng nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý dự án ứng vốn Để làm điều đó, cần tăng cường cơng tác đào tạo bồi dưỡng cho người nắm trọng trách hiểu vai trị, trách nhiệm mình, đồng thời bổ sung cho họ kiến thức lĩnh vực quản lý tài đầu tư XDCB Bộ kế hoạch đầu tư Bộ Tài mở nhiều lớp bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý đầu tư XDCB nhiên cần quan tâm đến chất lượng lớp học Đẩy nhanh trình triển khai văn pháp luật Nhà nước: Các quan quản lý Nhà nước cấp Chính phủ, Bộ cần có biện pháp để đẩy nhanh trình triển khai văn pháp luật Nhà nước đầu tư XDCB đến địa phương tránh tình trạng văn triển khai áp dụng địa phương lỗi thời, chuẩn bị sửa đổi 4.3.2.3 Tăng cường quản lý ứng thu hồi vốn ứng kịp thời, thời hạn quy định Cơng tác ứng vốn hồn trả vốn ứng phải đảm bảo quy định Nhà nước Việc ứng vốn phải gắn với nhu cầu thực tế cơng trình phù hợp với tiến độ thi cơng hạng mục cơng trình, tránh tình trạng ứng vốn tràn lan dẫn đến hiệu sử dụng vốn ứng khơng cao vốn ứng bị sử dụng sai mụcđích Để làm điều cần nghiêm cấm việc ứng vốn nợ khối lượng theo kiểu ăn trước trả sau dẫn đến quản lý vốn không chặt chẽ Đây tượng xin ứng trước vốn mà khối lượng cơng trình thực chưa đảm bảo chưa thực nghiệm thu Quản lý công tác ứng vốn theo hướng cụ thể sau để đảm bảo vốn cho cơng trình thực theo tiến độ: Ứng vốn chi trả bồi thường GPMB dự án: 100% (căn Quyết định phê duyệt bồi thường GPMB, kèm theo Phương án chi tiết) Ứng vốn chi phí cho xây lắp dự án: không 70% (Căn Quyết định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình) Ứng vốn chi hỗ trợ: 100% (Căn Quyết định phê duyệt cấp có thẩm quyền) Thủ tục cần cải cách theo hướng đơn giản hóa, cơng tác đơn đốc thu hồi vốn ứng cần có phối hợp đồng tất ban ngành như: xây dựng, địa chính, tài chính, UBND cấp để tạo điều kiện thuận lợi cho người 62 thực thi đảm bảo việc kiểm tra, kiểm soát quan Nhà nước Thủ tục tốn, hồn trả vốn ứng cần gắn quy định chế tài việc tốn, hồn trả vốn ứng chậm, khơng với thờigian theo quyđịnh Ngoài cần nghiên cứu quản lý tốn cho dự án theo “đầu ra”: sản phẩm dự án đầu tư XDCB cơng trình xây dựng - sản phẩm đơn lẻ sản xuất theo đơn đặt hàng, vào mẫu mã hồ sơ thiết kế Bên mua chủ đầu tư dự án, bên bán nhà thầu, đối tượng mua bán cơng trình XDCB hồn thành theo đơn dặt hàng thông qua hợp đồng Sau nhà thầu thực xong hợp đồng cấp định đầu tư kiểm tra, thấy đúng, đủ theo hợp đồng ký đề nghị KBNN tốn cho nhà thầu 4.3.2.4 Đẩy mạnh cơng tác thanh, tốn vốn ứng hạn, nguyên tắc, tránh thất thoát Muốn tránh thất vốn , khuyến khích chủ đầu tư thực tốt công tác quản lý sử dụng tốt nguồn vốn ứng từ Quỹ phát triển đất, thực dự án hoàn thành đảm bảochất lượng, thời gian quy định việc hoàn trả nguồn vốn ứng đầy đủ,đúng thời gian theo quy định Cần có biện pháp, chế tài xử phạt trường hợp, đơn vị không chấp hành nghiêm túc việc thực dự án,sử dụng sai mục đích nguồn vốn ứng từ Quỹ chậm hồn trả vốn ứng mà nguyên nhân chủ quan, đơn vị khơng báo cáo rõ ràng Rà sốt hồn chỉnh hệ thống văn quản lý nguồn vốn ứng từ Quỹ phát triển đất nhằm đẩy mạnh công tác kiểm soát tra Cụ thể là: Một là, tiếp tục rà soát, xếp dự án đầu tư công theo thứ tự ưu tiên, giãn tiến độ cơng trình chưa cấp bách, cắt giảm cơng trình chưa cần thiết Tập trung vốn để hồn thành cơng trình trọng điểm, cơng trình hồn thành toán xây dựng xong; dự án tập trung cơng trình thực cần thiết, cấp bách phải đầu tư đủ hồ sơ thủ tục điều kiện để thực đầu tư bố trí vốn thực đầu tư cho dự án, bảo đảm 100% dự án bố trí kế hoạch đầu tư cơng phải có đầy đủ thủ tục đầu tư theo quy định Luật Đầu tư công Hai là, chủ đầu tư, đơn vị giao thực dự án tăng cường trách nhiệm công tác lập kế hoạch vốn đầu tư sát với nhu cầu thực tế, toán vốn đảm bảo theo tiến độ thực hiện, đảm bảo giải ngân theo khối lượng 63 hoàn tất thủ tục toán vốn đầu tư theo quy định Ba là, tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá việc thực dự án; thường xuyên kiểm tra, giám sát, đảm bảo tiến độ chất lượng công trình, chống lãng phí, thất thốt; bảo đảm cơng khai, minh bạch đấu thầu; hạn chế tối đa việc định thầu dự án đầu tư Bốn là, thực hành tiết kiệm chống lãng phí thơng qua đổi cơ chế phân bổ quản lý sử dụng vốn đầu tư theo quy định Luật Đầu tư công Phấn đấu đảm bảo 100% việc phân bổ vốn đầu tư công tuân thủ nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư cơng thứ tự ưu tiên theo quy định Luật Đầu tư cơng quy định cấp có thẩm quyền định giai đoạn 2016-2020 Trong đó, tập trung bố trí vốn đầu tư cơng để hồn thành đẩy nhanh tiến độ thực chương trình, dự án trọng điểm có ý nghĩa lớn phát triển ngành Tài chính, đơn vị, tổ chức; hồn trả khoản vốn ngân sách nhà nước ứng trước kế hoạch; khoản vay ngân sách nguồn mục tiêu Năm là, quan quản lý đầu tư xây dựng đơn vị hệ thống trực thuộc Bộ thường xuyên tổ chức kiểm tra, đánh giá tiến độ thực dự án, cơng trình; dự án, cơng trình thực khơng tiến độ phải kịp thời đề xuất cấp có thẩm quyền định điều chỉnh để chuyển vốn cho dự án có tiến độ triển khai nhanh, năm 2017 ưu tiên tập trung nguồn lực để đẩy nhanh hoàn thành cơng trình trọng điểm chuyển tiếp từ năm 2016, triển khai thực tốt cơng trình trọng điểm năm 2017 năm Hạn chế tối đa khởi cơng dự án mới, bố trí cho dự án thực cấp bách bố trí đủ vốn để xử lý nợ đọng xây dựng theo quy định; khơng bố trí vốn cho cơng trình, dự án khơng quy định Chỉ thị văn đạo Chính phủ Sáu là, nâng cao chất lượng cơng tác thẩm định dự án, thẩm định dự toán thiết kế, khảo sát địa hình, địa chất, thí nghiệm kiểm định xây dựng, toán vốn đầu tư ; thực nghiêm công tác đấu thầu theo quy định pháp luật, đảm bảo khách quan, minh bạch, cạnh tranh để phát huy hiệu Bảy là, tạm ứng, toán toán vốn đầu tư theo quy định Nhà nước đảm bảo tiến độ thực dự án thời hạn giải ngân, sử dụng vốn hiệu Tám là, tăng cường công tác theo dõi, kiểm tra, đánh giá 100% kế 64 hoạch, chương trình, dự án đầu tư cơng cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy định Luật Đầu tư công văn hướng dẫn Chín là, tăng cường đấu thầu rộng rãi, công khai theo quy định Luật Đấu thầu Tập trung đạo, xử lý dự án có sử dụng vốn nhà nước đầu tư lãng phí, hiệu quả, làm rõ xử lý trách nhiệm tổ chức, cá nhân có liên quan 4.3.2.5 Tăng cường cơng tác kiểm tra, tra vốn ứng Công tác tra kiểm tra giám sát đánh giá đầu tư xây dựng, giải phóng mặt nhiệm vụ cần thực thường xuyên nhằm phát uốn nắn sai phạm trình quản lý thực đầu tư nhằm đảm bảo công tác đầu tư đem lại hiệu cao Do vậy, tra kiểm tra giá sát đầu tư xây dựng phải thực thường xuyên liên tục tất giai đoạn từ chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, đến dự án hoàn thành đưa vào sử dụng Thanh tra giai đoạn chuẩn bị đầu tư nhằm đảm bảo hiệu cơng trình dự án sau này, tránh lãng phí kho mà dự án khơng khả thi, việc tra giai đoạn cần tập trung vào đánh giá sơ tính hiệu dự án, cơng trình địa điểm thực dự án xây dựng cơng trình Thanh tra giai đoạn thực đầu tư cần tiến hành thường xuyên liên tục kết hợp với kiểm tra định kỳ kiểm tra thấy có dấu hiệu bấtthường việc thực dự án nhằm đảm bảo cho tiến độ dự án chất lượng cơng trình đảm bảo thiết kế dự toán duyệt Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh cần kết hợp với UBND huyện, thị để kiện toàn lực lượng tra kiểm tra công tác đầu tư Cán tra phải có chun mơn nghiệp vụ chun gia giỏi lĩnh vực đầu tư xây dựng, đồng thời phải có phẩm chất đạo đức tốt, có uy tín trung thực Về thời điểm tra nên tổ chức tra thường xuyên tất cơng trình xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý Mỗi đơn vị ứng vốn cần tự kiểm tra công tác đấu tư xây dựng, định kỳ tháng sơ kết lần tổng kết vào cuối năm kế hoạch Kiên xử lý vi phạm tham ô lợi dụng chức quyền làm thất thoát vốn ứng, thiếu trách nhiệm quản lý làm tổn hại đến chất lượng cơng trình xây dựng Phải nâng cao ý thức trách nhiệm giúp đỡ tạo điều kiện cấp lực lượng tra huyện thực 65 Cải cách hành chính, nghiêm túc thực quy chế “Một cửa” liên thông, đại, theo hướng vào thực chất nhằm chống tiêu cực, phiền hà quan nhà nước liên quan đến công tác đầu tư Nghiên cứu xây dựng, thực quy chế phối hợp quan quản lý nhà nước địa bàn lĩnh vực đầu tư xây dựng theo hướng “liên thông”, rà sốt, loại bỏ thủ tục hành khơng cần thiết trình thực thủ tục ứng vốn Thực chế dân chủ, công khai, minh bạch đầu tư xây dựng bản: Công khai, minh bạch hố q trình đầu tư từ cơng tác quy hoạch, kế hoạch VĐT (vốn kế hoạch tập trung, vốn nghiệp), danh mục dự án cơng trình đầu tư; thông tin hoạt động đấu thầu dự án rộng rãi, chống khép kín, bảo đảm tính cạnh tranh đấu thầu Công bố công khai quy hoạch, thiết kế, dự toán, đơn vị trúng thầu, tiến độ, thời gian thực hiện, kế hoạch vốn đầu tư để cán bộ, công nhân viên quan, nhân dân địa phương giám sát trình đầu tư xây dựng, sử dụng vốn ứng Cơng khai thơng tin phịng, chống tham nhũng, lãng phí đầu tư xây dựng phương tiện thông tin đại chúng, quan, đơn vị có sai phạm thực quản lý đầu tư XDCB Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hướng dẫn văn Quy định, Quy trình Điều lệ Quỹ cho đơn vị xin ứng vốn nắm bắt rõ để thực Phối hợp cơng tác tra, kiểm sốt việc thực ứng vốn thu hồi vốn ứng theo quy định Phối hợp chặt chẽ với phòng ban liên quan công tác quản lý nguồn vốn ứng Đào tạo, nâng cao lực quản lý nguồn vốn ứng cho cán Quỹ 66 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu vấn đề lý luận quản lý sử dụng vốn ứng từ quỹ phát triển đất cho thấy công tác quản lý ứng vốn khâu quản lý nguồn vốn NSNN Quản lý nguồn ứng từ Quỹ bao gồm nội dung chủ yếu như: lập kế hoạch ứng vốn, thực ứng vốn quản lý sử dụng vốn ứng; đôn đốc thu hồi toán vốn ứng Từ nghiên cứu sở thực tiễn nước quản lý vốn ứng rút học kinh nghiệm cho Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh Quỹ phát triển đất tỉnh có điều kiện tương đương Luận văn đánh giá thực trạng công tác quản lý nguồn ứng vốn từ Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh Về công tác lập kế hoạch ứng vốn: hàng năm, UBND huyện, thị, xã, phường địa bàn tỉnh vào quy hoạch tổng thể phát triển huyện, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch xây dựng cấp có thẩm quyền phê duyệt để đề xuất lập danh mục dự án xin ứng vốn, Quỹ phát triển đất trình UBND tỉnh định Khâu tổ chức thực ứng vốn Quỹ đảm bảo nguyên tắc chế độ tài hành Việc ứng vốn ưu tiên cho dự án, cơng trình trọng điểm, cấp bách, quan trọng theo chủ trương Thường trực Tỉnh ủy, Nghị HĐND tỉnh Bắc Ninh; dự án, cơng trình có tác động lớn đến phát triển kinh tế-văn hóa xã hội tỉnh; dự án hạ tầng đất dịch vụ-tái định cư, dự án phát triển quỹ đất, nhà xã hội triển khai địa bàn huyện, thành phố, thịxã Đối với dự án thuộc kế hoạch ứng vốn năm trước phê duyệt chưa triển khai thực dự án chưa ứng vốn Quỹ phát triển đất tiếp tục bổ sung vào danh sách dự án kế hoạch ứng vốn năm Mức vốn ứng kế hoạch bao gồm: vốn ứng bổ sung vốn cịn dư năm trước chuyển sang, vốn ln chuyển từ nguồn hoàn trả dự án năm (khuyến khích đơn vị đẩy nhanh tiến thực dự án hoàn trả vốn ứng trước thời hạn việc ưu tiên cho đơn vị tiếp tục ứng vốn từ nguồn vốn hoàn trả Quỹ phát sinh năm) 67 Việc ứng vốn, chi hỗ trợ đối tượng, quy định tai Điều lệ Quỹ sách quy định hành; bảo tồn nguồn vốn, bù đắp chi phí phát sinh trình hoạt động khơng mục đích lợi nhuận Quản lý ứng vốn cho đơn vị thực dự án có đủ thủ tục, trình tự, hồ sơ ứng vốn đầy đủ, phương án huy động nguồn vốn khả thi, sử dụng vốn ứng phải mục đích, nội dung, đảm bảo hiệu đồng thời thực công khai minh bạch, phù hợp với quy định pháp luật việc hoàn trả vốn ứng đầy đủ, kịp thời Quản lý công tác toán vốn ứng Quỹ phát triển đất tuân thủ quy định pháp luật, điều kiện để ứng vốn quy định cụ thể, rõ ràng, mức ứng vốn coi cởi mở Tuy nhiên, việc thu hồi vốn ứng nhìn chung chậm, số đơn vị chưa bảo đảm thời gian hoàn trả vốn ứng theo quy định Đối với cơng tác thanh, kiểm tra: Ban Kiểm sốt Quỹ, quan tra nhà nước, kiểm toán đoàn tra liên ngành tỉnh thực số kiểm tra Chủ yếu tra, kiểm toán hồ sơ, tài liệu, chứng từ liên quan đến dự án mà chưa sâu vào tra, kiểm toán đánh giá chủ trương hiệu ứng vốn Công tác xử lý sau thanh, kiểm tra, kiểm toán tập trung vấn đề tài chính, chưa quan tâm xử lý trách nhiệm tổ chức, đơn vị để xảy sai phạm Để hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng vốn ứng từ Quỹ phát triển đất, luậnvăn đưa giải pháp là: (i) Hồn thiện chế phân bổ khâu lập kế hoạch ứng vốn; (ii) Nâng cao trách nhiệm việc lập kế hoạch ứng vốn; (iii) Nâng cao hiệu hoạt động ban quản lý dự án nâng cao lực chủ đàu tư; (iv) Tăng cường quản lý vốn ứng tốn vốn ứng; (v) Tăng cường cơng tác tốn vốn ứng; (vi) Tăng cường công tác thanh, kiểm tra vốn ứng Thực tốt giải pháp đảm bảo cho Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh hoạt động có hiệu quả, góp phần vào cơng tác quản lý vốn Ngân sách nhà nước tốt 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Kiến nghị với Nhà nƣớc - Có thể trình Quốc hội Chính phủ sửa đổi điểm bất hợp lý chưa phù hợp với thực tiễn Luật: Đầu tư, Đấu thầu, Xây dựng, Đất đai, NSNN Trong đó, Chính phủ Bộ ngành cần ban hành kịp thời Nghị 68 định Thông tư hướng dẫn để tháo gỡ khó khăn quản lý nguồn vốn NSNN - Giải pháp lâu dài: đề nghị Nhà nước cần ban hành Luật riêng quản lý nguồn vốn ứng từ Quỹ phát triển đất để tránh tình trạng nguồn vốn bị lãng phí, thất thốt, sử dụng khơng hiệu quả, khơng mục đích - Mọi sai phạm bên phải bị xử phạt theo chế tài nghiêm minh pháp luật 5.2.2 Kiến nghị với địa phƣơng tỉnh - Các địa phương cần tích cực quan tâm việc sử dụng nguồn lực tài có có điều kiện sử dụng địa phương để tăng cường nguồn vốn phục vụ cho tái định cư dự án thu hồi đất địa bàn theo sách chế độ quy định 5.2.3 Kiến nghị với tổ chức nhận ứng vốn - Chú trọng từ khâu lập kế hoạch thẩm định dự án để đảm bảo dự án thực khả thi, đảm bảo khả hoàn trả vốn ứng từ Quỹ - Nâng cao lực kiểm tra, giám sát Ban Kiểm soát quỹ phát triển đất Hiện nay, Ban Kiểm sốt Quỹ phát triển đất thực cơng việc kiêm nhiệm nên công tác kiểm tra giám sát khâu ứng vốn thu hồi vốn chưa tập trung Do cần chun mơn hóa cơng việc cần có Ban Kiểm sốt chun trách cho Quỹ phát triển đất * Riêng cơng tác tốn, hạch toán quản lý tiền thu từ đấu giá đơn vị ứng vốn thực dự án có đấu giá QSDĐ, cần trọng thực sau: - Trường hợp đấu giá khu đất thuộc dự án sử dụng quỹ đất tạo vốn xây dựng kết cấu hạ tầng: số tiền lại sau tốn giá trị cơng trình xây dựng kết cấu hạ tầng cho nhà đầu tư khoản tiền ứng trước để bồi thường, hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi nộp vào tài khoản riêng Sở Tài mở Kho bạc Nhà nước sử dụng để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng chung theo dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt Trường hợp đấu giá đất có nhiều thuận lợi cho sản xuất, kinh doanh, dịch vụ để tạo vốn xây dựng kết cấu hạ tầng chung địa phương: số tiền thu sau toán khoản tiền ứng trước để bồi thường 69 thiệt hại đất cho người có đất bị thu hồi, chi phí đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật (nếu có) đưa vào thu nộp ngân sách nhà nước hàng năm sử dụng để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng chung theo dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt Việc phân chia khoản thu cấp ngân sách Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định Trường hợp đấu giá để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất khơng thuộc phạm vi nêu số tiền thu sau toán khoản tiền ứng trước để bồi thường thiệt hại đất cho người có đất bị thu hồi, - chi phí đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật (nếu có) đưa vào thu nộp ngân sách nhà nước hàng năm Việc phân chia khoản thu cấp ngân sách Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2009) Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; Chính phủ (2014) Hướng dẫn Chính phủ việc ban hành Quy chế mẫu quản lý, sử dụng Quỹ phát triển đất; Quốc hội (2002) Luật Ngân sách, ban hành ngày16/12/2002; Quốc hội (2003) Luật Đất đai, ban hành ngày 26/11/2003; Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh (2016) Báo cáo hoạt động thẩm định năm 2016 Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh (2016) Báo cáo kết hoạt động Quỹ sử dụng nguồn vốn ngân sách năm 2016 Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh (2017) Báo cáo hoạt động thẩm định năm 2017 Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh (2017) Báo cáo kết hoạt động Quỹ sử dụng nguồn vốn ngân sách năm 2017 Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh (2017) Báo cáo thực nhiệm vụ ứng vốn từ Quỹ năm 2016 10 Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh (2018) Báo cáo thực nhiệm vụ ứng vốn từ Quỹ năm 2017 11 Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh (2018) Báo cáo tình hình ứng vốn theo địa bàn tỉnh Bắc Ninh năm 2017 12 Thủ tướng Chính phủ (2005) Quyết định số 216/2005/QĐ-TTG ngày 31/8/2005 việc Ban hành quy chế đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất; 13 Thủ tướng Chính phủ (2010) Quyết định số 40/2010/QĐ-TTg ngày 12/5/2010 việc ban hành Quy chế mẫu quản lý, sử dụng Quỹ phát triển đất, Quỹ phát triển đất tỉnh ban bàn Quy trình lập kế hoạch trình tự, thủ tục ứng vốn, hồ sơ ứng vốn, hoàn trả vốn ứng 14 UBND tỉnh Bắc Ninh (2011) Quyết định số 77/2011/QĐ-UBND ngày 07/08/2011 việc thành lập Quỹ Phát triển đất tỉnh Bắc Ninh; 15 UBND tỉnh Bắc Ninh (2016,2017) Báo cáo tiêu kế hoạch kinh tế xã hội tỉnh Bắc Ninh năm 2016, 2017 71 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA CÁC ĐƠN VỊ Để thuận tiện cho việc điều tra tình hình thực tế đơn vị địa bàn tỉnh Bắc Ninh, đề nghị đơn vị cho biết số thông tin nhằm đánh giá thực trạng hoạt động đơn vị tình hình ứng vốn để thực nhiệm vụ Khi trả lời câu hỏi có sẵn phương án trả lời, Quý đơn vị cần đánh dấu vào ô trống, có ý kiến khác ghi thêm vào dịng I Thông tin chung tổ chức, đơnvị -Tên tổ chức, đơn vị: -Địa chỉ: -Điện thoại: Fax: Nguồn vốn XDCB phân bổ năm tài bao nhiêu: (triệu - đồng) Nguồn vốn phân bổ cho dự án xin ứng vốn: (triệu đồng) - Đơn vị có hiểu chức năng, nhiệm vụ Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh khơng? Có Khơng Nhu cầu ứng vốn để thực dự án năm bao nhiêu: (tỷ đồng) Đơn vị ứng vốn từ Quỹ phát triển đấtchưa? Có Không Đơn vị đánh quy định, trình tự thủ tục, thời gian ứng vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh? Đơn giản Thuận lợi Phức tạp Ý kiến khác: Nếu Quỹ phát triển đất ứng vốn đáp ứng phần trăm nhu cầu thực tế? Thời hạn ứng vốn Quỹ phát triển đất có hợp lý hay khơng? Có 72 Không Năng lực cán thẩm định, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp cán Quỹ phát triển đất có giúp đơn vị khơng? Đáp ứng, lực, đạo đức tốt Chưa đáp ứng Ý kiến khác: Theo đơn vị, Quỹ phát triển đất cần có giải pháp để đơn vị tiếp cận với nguồn vốn ứng đáp ứng nhu cầu ứng vốn đơnvị? Đề xuất ý kiến đơn vị Quỹ phát triển đất? Xin vui lòng cho biết: Họ tên người cung cấp thông tin: Vị trí cơng tác: Điện thoại: ……………………… Fax: Ngày tháng năm 2019 Người cung cấp thông tin (Ký tên) 73 ... sử dụng vốn ứng cho dự án phát triển đất - Đánh giá thực trạng quản lý sử dụng vốn ứng cho dự án phát triển đất Quỹ Phát triển Đất tỉnh Bắc Ninh - Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý sử. .. tạo quỹ đất phát triển quỹ đất phục phát triển kinh tế - xã hội tỉnh * Khái niệm quản lý Quỹ phát triển đất Quản lý quỹ phát triển đất việc quản lý, sử dụng nguồn vốn Quỹ, điều kiện ứng vốn, ... đất tỉnh Bắc Ninh từ quy trình lập kế hoạch, trình tự, thủ tục ứng vốn cho dự án phát triển đất hoàn trả vốn ứng cho Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh Đánh giá việc tiếp cận, sử dụng vốn ứng Quỹ