Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với việc phát triển các cụm công nghiệp trên địa bàn huyện gia lâm, thành phố hà nội

LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan, cơng trình nghiên cứu độc lập thân với giúp đỡ giáo viên hướng dẫn Những thông tin, liệu, số liệu đưa luận văn trích dẫn rõ ràng, đầy đủ nguồn gốc Những số liệu thu thập tổng hợp cá nhân đảm bảo tính khách quan trung thực Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả Đỗ Thị Thu Phương i LỜI CẢM ƠN Trong q trình hồn thành chương trình cao học Luận văn này, bên cạnh nỗ lực thân, tác giả nhận quan tâm, động viên, giúp đỡ tận tình q thầy cơ, gia đình bạn bè Tác giả xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành đến tồn thể q Thầy Cơ Khoa Kinh Tế Quản lý quý Thầy Cô Trường Đại học Thủy Lợi tạo hội tận tình truyền đạt kiến thức quý báu giúp học viên hoàn thành nhiệm vụ học tập, nghiên cứu sở đào tạo Xin cảm ơn phòng quản lý công nghiệp, ban quản lý cụm công nghiệp Hà Nội thuộc sở công thương thành phố Hà Nội; tập thể lãnh đạo, cán nhân viên Trung tâm phát triển cụm công nghiệp huyện Gia Lâm động viên, tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ tích cực trình tác giả học tập, thu thập số liệu triển khai nghiên cứu Luận văn hoàn thành có chia sẻ thân thương, thầm lặng đóng góp khơng nhỏ thành viên gia đình mặt để tác giả có điều kiện động lực để tập trung vào nghiên cứu Cuối cùng, xin cảm ơn cá nhân, đồng nghiệp hỗ trợ tác giả suốt trình học tập đến tận ngày báo cáo Mặc dù có nhiều cố gắng trình học tập nghiên cứu, lực nghiên cứu hạn chế, luận văn hẳn nhiều thiếu sót Kính mong nhận nhiều ý kiến đóng góp Hội đồng Khoa học, quý thầy cô quý vị bạn đọc để Luận văn hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả Đỗ Thị Thu Phương ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN I LỜI CẢM ƠN II DANH MỤC BẢNG BIỂU VI DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT VII PHẦN MỎ ĐẦU VIII TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI VIII MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI IX PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU IX Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI IX ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU X KẾT QUẢ DỰ KIẾN ĐẠT ĐƯỢC X CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VIỆC PHÁT TRIỂN CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP 1.1 Cơ sở lý luận cụm công nghiệp 1.1.1 Khái niệm phân loại cụm công nghiệp .1 1.1.2 Vai trò cụm công nghiệp 1.1.3 Hiệu phát triển cụm công nghiệp .7 1.2 Quản lý Nhà nước cụm công nghiệp 1.2.1 Sự cần thiết đặc điểm quản lý nhà nước việc phát triển cụm công nghiệp 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước cụm công nghiệp 14 1.3.1 Các nhân tố chủ quan 14 1.3.2 Các nhân tố khách quan .16 1.4 Kinh nghiệm công tác quản lý nhà nước cụm công nghiệp 20 1.4.1 Kinh nghiệm thị xã Thuận An tỉnh Bình Dương 20 1.4.2 Kinh nghiệm huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh 20 1.4.3 Những học kinh nghiệm rút .22 1.5 Những cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 24 iii Kết luận chương 24 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VIỆC PHÁT TRIỂN CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM 26 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 26 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 26 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 27 2.2 Tình hình phát triển cụm cơng nghiệp địa bàn huyện 29 2.2.1 Quá trình hình thành phát triển cụm cơng nghiệp 29 2.2.2 Thực trạng phát triển cụm công nghiệp 34 2.3 Đánh giá công tác quản lý Nhà nước việc phát triển cụm công nghiệp địa bàn huyện 40 2.3.1 Công tác tổ chức máy quản lý cụm công nghiệp 40 2.3.2 Công tác xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch phát triển cụm công nghiệp 41 2.3.3 Quản lý đầu tư phát triển hạ tầng kỹ thuật cụm công nghiệp 42 2.3.4 Công tác đạo, tổ chức thực dịch vụ công hỗ trợ hoạt động đầu tư sản xuất kinh doanh tổ chức, cá nhân cụm công nghiệp 45 2.3.5 Công tác đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán làm công tác quản lý Nhà nước 47 2.3.6 Công tác quản lý môi trường 48 2.3.7 Thực trạng công tác kiểm tra, kiểm sốt việc phát triển cụm cơng nghiệp 49 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước việc phát triển cụm công nghiệp địa bàn huyện Gia Lâm 52 2.4.1 Những thành tựu đạt 52 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 53 Kết luận chương 58 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VIỆC PHÁT TRIỂN CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM 59 iv 3.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêu hoạt động cụm công nghiệp địa bàn huyện Gia Lâm đến năm 2020 .59 3.1.1 Quan điểm 59 3.1.2 Định hướng 60 3.1.3 Mục tiêu .62 3.2 Đề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước việc phát triển cụm công nghiệp địa bàn huyện Gia Lâm .65 3.2.1 Hoàn thiện chế quản lý, tổ chức máy thủ tục hành 65 3.2.2 Nâng cao lực quản lý nhà nước cụm công nghiệp 67 3.2.3 Giải pháp đất đai .75 3.2.4 Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý Nhà nước 76 3.2.5 Giải pháp bảo vệ môi trường .77 Kết luận chương 80 KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ 81 Kết luận 81 Kiến nghị 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tốc độ chuyển dịch cấu kinh tế qua năm đvt: % 28 Bảng 2.2 Tình hình quy hoạch phát triển CCN đến năm 2010 35 Bảng 2.3 Tình hình đầu tư phát triển cụm công nghiệp đến tháng 8/2015 36 Bảng 2.4 Tình hình xây dựng hạ tầng kỹ thuật CCN đến tháng 8/2015 37 Bảng 2.5 Tổng số lao động làm việc CCN đến tháng 8/2015 37 Bảng 2.6 Tổng hợp đầu tư xây dựng hạ tầng cụm công nghiệp 44 vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT Ký hiệu viết tắt Nghĩa đầy đủ BCT Bộ công thương CCN Cụm công nghiệp CNĐP Công nghiệp địa phương CNH Cơng nghiệp hóa CSHT Cơ sở hạ tầng DN Doanh nghiệp DT Diện tích GPMT Giải phóng mặt HĐH Hiện đại hóa HTKT Hạ tầng kỹ thuật KCN Khu công nghiệp QĐ Quyết định QLNN Quản lý nhà nước SXKD Sản xuất kinh doanh TT Thông tư TTg Thủ Tướng TW Trung ương vii PHẦN MỎ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Trong năm gần đây, hệ thống khu công nghiệp (KCN), khu kinh tế, khu chế xuất cụm công nghiệp (CCN) ngày phát huy vai trò đầu tàu phát triển kinh tế, động lực quan trọng đẩy nhanh trình chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa (CNH), đại hóa (HĐH) nước đồng thời điểm đến nhiều tập đoàn kinh tế nước Việt Nam phấn đấu đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp Để đạt mục đích cơng nghiệp giữ vai trò quan trọng, có phát triển khu, cụm công nghiệp Gia Lâm xác định vùng kinh tế trọng điểm Thủ đô Hà Nội Trên địa bàn huyện có nhiều khu thị, khu cơng nghiệp, cụm công nghiệp trung tâm thương mại hình thành Sự hình thành phát triển cụm công nghiệp gần 10 năm trở lại mở hướng cho phát triển công nghiệp vừa nhỏ huyện, cụm công nghiệp Gia Lâm phát triển cách nhanh chóng, hiệu quả, tạo niềm tin cho nhà đầu tư ngồi nước, làm tăng nhanh tốc độ cơng nghiệp hóa, đại hóa tăng trưởng kinh tế - xã hội huyện huyện Gia Lâm Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, Gia Lâm điểm hạn chế như: Công tác quản lý Nhà nước cụm cơng nghiệp nhiều bất cập làm hạn chế phát huy tiềm phát triển công nghiệp phát triển kinh tế - xã hội huyện; sách, biện pháp nhằm mục đích phát triển CCN mang tính chất chung chung, chậm đổi mới, cơng tác quy hoạch thực chưa tốt, tình trạng ô nhiễm môi trường CCN chưa giải triệt để ảnh hưởng không nhỏ đến sản xuất đời sống nhân dân Chính nhằm góp phần giải vấn đề xúc đặt công tác quản lý nhà nước phát triển CCN địa bàn huyện Gia Lâm, học viên chọn đề tài: “Giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước việc phát triển cụm công nghiệp địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sỹ Đề tài thực nhằm đề ý kiến làm tốt việc quản lý nhà viii nước việc phát triển cụm công nghiệp địa bàn huyện Gia Lâm thành phố Hà Nội MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI Đề xuất giải pháp để tăng cường công tác quản lý Nhà nước việc phát triển cụm công nghiệp địa bàn huyện Gia Lâm thành phố Hà Nội thời gian tới PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU - Phương pháp thu thập thông tin: + Thu thập thông tin thứ cấp: Các văn pháp luật, quy định vấn đề liên quan đến cụm công nghiệp, vấn đề bảo vệ môi trường; thơng tin số liệu tình hình kinh tế - xã hội vấn đề liên quan khác + Thu thập thông tin sơ cấp: Thông qua điều tra, vấn cán bộ, chuyên gia - Phương pháp xử lý số liệu phân tích: xử lý số liệu liên quan đến cụm công nghiệp, phân tích thơng tin, tài liệu thu thập - Phương pháp kế thừa có chọn lọc: Kế thừa chọn lọc kết thực đề tài tương ứng; nghiên cứu tài liệu có liên quan đến công tác quản lý Nhà nước việc phát triển cụm công nghiệp Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI a Ý nghĩa khoa học Những kết đánh giá thực tiễn nghiên cứu đề xuất giải pháp, biện pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước việc phát triển cụm công nghiệp địa bàn huyện Gia Lâm nghiên cứu có giá trị bổ sung vào vào hệ thống lý luận sở công tác quản lý nhà nước việc phát triển cụm công nghiệp địa bàn nước b Ý nghĩa thực tiễn Những phân tích đánh giá nghiên cứu đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước việc phát triển cụm công nghiệp nghiên cứu có ix giá trị tham khảo cơng tác quản lý Nhà nước việc phát triển cụm công nghiệp địa bàn huyện Gia Lâm nói riêng địa bàn nước nói chung ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU a Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý nhà nước cụm công nghiệp địa bàn huyện Gia Lâm thuộc thành phố Hà Nội b Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Nghiên cứu thực trạng phát triển Cụm công nghiệp địa bàn huyện Gia Lâm giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước việc phát triển cụm cơng nghiệp nhằm phát huy mặt tích cực, ngăn ngừa hạn chế mặt tiêu cực xây dựng phát triển cụm công nghiệp địa bàn huyện thời gian tới - Phạm vi không gian: Đề tài tiến hành nghiên cứu cụm công nghiệp địa bàn huyện Gia Lâm thuộc thành phố Hà Nội - Phạm vi thời gian: Đề tài dự kiến nghiên cứu công tác quản lý Nhà nước việc phát triển cụm công nghiệp địa bàn huyện Gia Lâm từ năm 2013 đến năm 2015, từ đề xuất giải pháp cho thời gian từ đến năm 2020 KẾT QUẢ DỰ KIẾN ĐẠT ĐƯỢC - Hệ thống hoá lý luận thực tiễn phát triển cụm công nghiệp, công tác quản lý nhà nước việc phát triển cụm công nghiệp địa bàn huyện - Tìm hiểu trạng cơng tác quản lý Nhà nước việc phát triển cụm công nghiệp huyện Gia Lâm hiệu phát triển cụm công nghiệp địa bàn huyện - Nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm góp phần tăng cường cơng tác quản lý Nhà nước việc phát triển cụm công nghiệp địa bàn huyện Gia Lâm thời gian tới x (nguồn nước, nguồn tài nguyên rừng, cảnh quan thiên nhiên, v.v ) Cần quy định quy mô tối thiểu cho loại CCN Việc xây dựng CCN có quy mơ q nhỏ khó đảm bảo tính chất bền vững CCN Trên thực tế thời gian qua tồn nhiều CCN có quy mơ CCN q nhỏ việc đầu tư CSHT, hệ thống quản lý môi trường dịch vụ kèm gặp nhiều khó khăn khơng đảm bảo hiệu hoạt động Việc hình thành phát triển cụm cơng nghiệp có kết hợp bước ngắn hạn với dài hạn; kết hợp xây dựng gắn với mở rộng cụm cơng nghiệp có sở tính tốn hiệu kinh tế, xã hội bảo vệ môi trường Quy hoạch CCN phải gắn với quy hoạch, liên kết, tác động qua lại CCN tỉnh, thành phố lân cận + Khi tiến hành quy hoạch CCN lựa chọn sở SXKD vào Cụm cần tính tốn chi tiết đến thay đổi phát triển cấu sản phẩm thị trường nước nhằm ưu tiên xây dựng CSHT cho ngành có nhu cầu lớn, tránh tượng phải tiến hành xây dựng lại hạ tầng CCN + Tổ chức tốt công tác xây dựng quy hoạch Cần thu hút nhiều tổ chức, chuyên gia vào xây dựng đóng góp xây dựng quy hoạch, phân cấp xây dựng duyệt quy hoạch, cải tiến công tác thẩm định, phê duyệt quy hoạch, tăng cường quản lý quy hoạch + Cơng khai hóa quy hoạch CCN Thành phố cần thiết lập trang thông tin điện tử internet truyền tải thông tin đầy đủ quy hoạch, hạ tầng sở, cấu kỹ thuật CCN thường xuyên cập nhập để giúp nhà đầu tư có nhiều thông tin CCN + Coi trọng công tác dự báo nhấn mạnh làm quy hoạch Quy hoạch phải dự báo tiến khoa học - công nghệ tác động đến phát triển CCN; dự báo nhu cầu phát triển CCN yếu tố tác động đến phát triển CCN như: đất đai, vốn, nhân lực Cần đánh giá thực trạng, tiềm phát triển CCN xây dựng CSHT 3.2.2.2 Về công tác quản lý cụm công nghiệp 71 Từ thực trạng công tác quản lý đặc biệt công tác quản lý sau đầu tư cụm công nghiệp, hạn chế mà mơ hình UBND cấp huyện, cấp xã Chủ đầu tư, đơn vị quản lý sau đầu tư đòi hỏi Thành phố cần thành lập tổ chức thực chức đơn vị kinh doanh hạ tầng quản lý sau đầu tư cụm công nghiệp (tại địa phương có cụm cơng nghiệp) nhằm: - Thực quyền nghĩa vụ đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật, thu hút quản lý hoạt động doanh nghiệp CCN, đảm bảo thuận lợi triển khai thực quy định quản lý CCN - Đảm bảo thống mơ hình tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, biên chế chế tài đơn vị nghiệp cơng lập thực chức năng, nhiệm vụ đơn vị kinh doanh hạ tầng CCN, tránh chồng chéo với tổ chức khác quận, huyện; đồng thời phải đảm bảo phù hợp với tình hình nhiệm vụ cơng tác quản lý, khai thác phát triển CCN địa phương * Về tên gọi tổ chức Căn theo Quyết định số 105/2009/QĐ-TTg ngày 19/8/2009 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế quản lý cụm công nghiệp; Thông tư số 39/2009/TT-BCT ngày 28/12/2009 Bộ Công Thương quy định thực số điều Quy chế quản lý cụm công nghiệp, tổ chức thống lấy tên Trung tâm phát triển cụm công nghiệp (quận, huyện, thị xã)… * Về Phương án kiện toàn - Huyện thành lập 01 Trung tâm phát triển cụm công nghiệp ngân sách nhà nước đầu tư - Chuyển đổi mơ hình đơn vị kinh doanh hạ tầng CCN từ quan quản lý nhà nước cấp huyện, cấp xã, Ban quản lý CCN chuyên trách cấp huyện đơn vị nghiệp công lập sang Trung tâm phát triển CCN để thực chức đơn vị kinh doanh hạ tầng quản lý sau đầu tư CCN địa bàn huyện phù hợp theo quy định Quyết định số 105/2009/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ; Thơng tư số 39/2009/TT-BCT Bộ Công Thương Đây đơn vị trì ký hợp đồng dịch 72 vụ tiện ích CCN như: an ninh, bảo vệ, cấp nước, xanh, ánh sáng công cộng, vệ sinh môi trường, xử lý nước thải tu sửa chữa hệ thống giao thông CCN phục vụ hoạt động nhà đầu tư thứ phát thuê đất sản xuất kinh doanh - Trung tâm phát triển CCN tổ chức kinh doanh hạ tầng quản lý sau đầu tư CCN; đơn nghiệp công lập có thu trực thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện xác định quyền tự chủ theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập; có tư cách pháp nhân, có dấu riêng, mở tài khoản Kho bạc nhà nước ngân hàng theo quy định; thực chức năng, nhiệm vụ đơn vị kinh doanh hạ tầng cụm cơng nghiệp * Về mơ hình tổ chức Vị trí: Trung tâm Phát triển CCN huyện đơn vị nghiệp cơng lập có thu, tự bảo đảm phần chi phí hoạt động, trực thuộc Ủy ban nhân dân huyện có tư cách pháp nhân, có trụ sở dấu riêng; mở tài khoản Kho bạc nhà nước tổ chức tín dụng để hoạt động theo quy định pháp luật Chức năng: Trung tâm Phát triển CCN huyện có chức giúp UBND huyện tổ chức thực việc đầu tư xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng CCN giao quản lý địa bàn huyện; quản lý hoạt động tổ chức dịch vụ cơng cộng đảm bảo hoạt động bình thường, theo phát luật CCN Quyền nghĩa vụ: Thực Quyền Nghĩa vụ đơn vị kinh doanh hạ tầng quy định điều 11, Quyết định 105/2009/QĐ-TTg ngày 19/8/2009 Thủ tướng phủ, điều 16, Quyết định số 44/2010/QĐ-UBND ngày 10/9/2010 UBND thành phố Hà Nội * Về tổ chức biên chế Trung tâm phát triển cụm cơng nghiệp có lãnh đạo Trung tâm, phòng chun mơn Biên chế bố trí từ 6-8 người 3.2.2.3 Về cơng tác kiểm tra, kiểm sốt phát triển cụm cơng nghiệp 73 Việc kiểm tra giám sát trình đầu tư phát triển CCN cần tiến hành thường xuyên toàn giai đoạn phát triển, từ khâu lập quy hoạch, giải phóng mặt đến đầu tư sở hạ tầng, giao đất, cho doanh nghiệp thuê đất Để định hướng phát triển CCN theo mục tiêu đề ra, cơng tác kiểm tra, kiểm sốt cần tập trung số nội dung sau: Một là: Đổi quy định pháp luật kiểm tra, kiểm soát xử lý vi phạm pháp luật Các quy định chức năng, nhiệm vụ quan QLNN nói chung quan có chức kiểm tra, kiểm sốt nói riêng cần cụ thể, rõ ràng Với quan có chức kiểm tra Cơ quan thuế, quan Quản lý thị trường, quan Hải quan quan chuyên môn cần phân định rõ cần có quan đầu mối để điều hoà phối hợp Tăng cường lực đội ngũ cán công chức làm nhiệm vụ kiểm tra, kiểm sốt xử lý vi phạm pháp luật yếu chuyên môn, nghiệp vụ Thực tốt chế độ giám sát cộng đồng, phải làm cho trình giám sát cộng đồng vào thực chất, tránh hình thức Hai là, tăng cường công tác kiểm tra lĩnh vực lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch phát triển cụm công nghiệp, quy hoạch chi tiết xây dựng cụm công nghiệp đảm bảo quy hoạch phát triển CCN phải phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch phát triển ngành Quá trình triển khai CCN phải phù hợp với quy hoạch duyệt Việc lập quy hoạch xây dựng phải phù hợp với tiêu chuẩn, trình triển khai đầu tư xây dựng phải phù hợp với quy hoạch xây dựng chi tiết duyệt Ba là, tăng cường kiểm tra dự án đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh CCN, yêu cầu doanh nghiệp, sở sản xuất, kinh doanh nằm cụm công nghiệp phải thực nghiêm túc quy định pháp luật Bốn là, tăng cường kiểm tra, kiểm soát việc sử dụng đất đai phát triển CCN, đảm bảo sử dụng đất đai quy hoạch, hiệu 74 Năm là, tăng cường kiểm tra kiểm soát việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường cần tiếp tục đẩy mạnh, đặc biệt, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường phạm vi nước Cần có phối hợp tốt cấp, ngành, phải coi nhân dân “tai mắt” trình kiểm tra, kiểm sốt Kết kiểm tra cần cơng bố cơng khai, rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng để nhân dân biết Yêu cầu doanh nghiệp, sở sản xuất, kinh doanh nằm cụm công nghiệp phải thực nghiêm túc quy định pháp luật bảo vệ môi trường; thực nội dung cam kết báo cáo đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường, xác nhận cam kết bảo vệ môi trường Các địa bàn có cụm cơng nghiệp cần tăng cường công tác kiểm tra công tác bảo vệ môi trường theo phân cấp, chủ động phối hợp với quan liên quan giải kịp thời kiến nghị nhân dân vấn đề ô nhiễm môi trường sở sản xuất, kinh doanh có hoạt động ảnh hưởng tới môi trường gây 3.2.3 Giải pháp đất đai - Bên cạnh chế, sách chung Nhà nước Hà Nội huyện Gia Lâm cần có chế sách liên quan đến đất sở hạ tầng cụm công nghiệp cách đồng Các chế, sách cần đổi giá cho thuê lại đất, phí dịch vụ vốn đầu tư xây dựng Điều chỉnh khung giá chi phí đền bù, giải phóng mặt cho phù hợp với mặt thực tế, đặc biệt dự tốn giải phóng mặt liên quan đến số đối tượng đặc thù (hoa màu, lâu năm, mồ mả, di tích lịch sử nhà khu trung tâm) Hiện giá thuê đất hàng năm doanh nghiệp cụm công nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội cao, từ 30.000 đến 60.000đ/m2/năm Chi phí bồi thường, hỗ trợ GPMB từ 436.000 đến 820.000đ/m2 Điều ảnh hưởng không nhỏ đến nguồn vốn, hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp khả thu hút đầu tư cụm công nghiệp địa bàn huyện Chẳng hạn, cụm công nghiệp Ninh Hiệp, Phú Thị, Hapro doanh nghiệp phải từ triệu đến triệu đồng để thuê 1m2 đất thời hạn 50 năm Cao nhiều so với tỉnh lân cận như: Hưng Yên, Bắc Ninh, Hải Dương (khoảng 75 1.2 triệu đến triệu/1 m2) Tương tự cụm cơng nghiệp huyện khó khăn để thu hút đầu tư so với cụm công nghiệp tỉnh Bắc Ninh - Tăng cường hiệu lực quy định pháp luật sách đất đai, kết hợp thuyết phục, tuyên truyền ý thức pháp luật cưỡng chế, đặc biệt khu vực địa bàn dự kiến có khó khăn triển khai xây dựng cụm cơng nghiệp theo quy hoạch - Thành phố cần sớm xây dựng văn hướng dẫn thực ưu đãi miễn, giảm tiền thuê đất cho doanh nghiệp thuê đất điều kiện ưu tiên phát triển công nghệ cao, công nghệ nguồn Đồng thời bổ sung chế cho doanh nghiệp công nghiệp thuê đất hưởng ưu đãi tiền thuê đất theo qui định Luật đầu tư (đã Quốc hội thơng qua có hiệu lực từ 1/7/2006) phù hợp với thông lệ WTO 3.2.4 Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý Nhà nước Con người yếu tố trung tâm định tới thành công hay thất bại hoạt động Chính vậy, có đội ngũ cán cơng nhân viên chức đủ lực trình độ cần thiết để đáp ứng nhu cầu công việc hết sực quan trọng - Về đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức: Trước hết cần thực chế độ công vụ theo chức năng, thẩm quyền, trách nhiệm, quyền hạn Có tiêu chí đánh giá kết công việc theo chức danh Kết hợp quy hoạch với đào tạo, bồi dưỡng cán công chức, thực chế độ thi tuyển trường hợp đề bạt đổi quan niệm công chức theo hướng nghề nghiệp, chức nghiệp làm việc ổn định - Xây dựng chế tiền lương sách đãi ngộ thỏa đáng để đội ngũ công chức yên tâm làm việc lâu dài cống hiến với khả cao lực, trình độ cho quan, đơn vị, qua thu hút người giỏi, có trình độ chun mơn, nghiệp vụ tâm huyết đến công tác địa phương - Xây dựng quy trình tuyển dụng cán dựa tiêu chuẩn để phù hợp với điều kiện địa phương Trước đơn vị quản lý cụm công nghiệp tuyển dụng coi trọng cấp người tuyển dụng, cần phải đổi việc tuyển dụng 76 bên cạnh việc xem xét cấp cần phải thi tay nghề để xem xét đến lực làm việc người cán tuyển dụng - Việc đào tạo đội ngũ cần ý cách toàn diện, chuyên mơn, nghiệp vụ trị, ngoại ngữ phải đạt hiệu thực chất, không chạy theo cấp Đặc biệt trọng đào tạo đội ngũ cán quản lý dự án, giám sát, quản lý xây dựng - Thực bồi dưỡng cán lãnh đạo kế cận, cán quản lý Nhà nước kiến thức, lực thực tế, nắm vững chức nhiệm vụ đơn vị, đảm bảo chất lượng tham mưu hoạch định chế sách ngành cơng nghiệp nói chung cụm cơng nghiệp nói riêng - Tăng cường bồi dưỡng nâng cao trình độ cho đội ngũ cán trực tiếp quản lý nhà nước địa phương - Có sách đảm bảo thu nhập, cải thiện đời sống cho đội ngũ cán bộ, công nhân Đồng thời, tăng cường tra, giám sát, khen thưởng kỷ luật thích đáng đội ngũ cán 3.2.5 Giải pháp bảo vệ mơi trường Sớm có hướng dẫn cụ thể công tác bảo vệ giám sát môi trường cụm công nghiệp từ giai đoạn quy hoạch đến giai đoạn đầu tư xây dựng hạ tầng, giai đoạn triển khai dự án, giai đoạn hồn chỉnh xây dựng cụm cơng nghiệp Các dự án xây dựng mở rộng cụm công nghiệp kinh doanh hạ tầng cụm công nghiệp phải lập báo cáo tác động mơi trường (ĐTM) Cần có Quy định trách nhiệm phối hợp bên công tác lập, thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường, phối hợp kiểm tra giám sát xử lý vấn đề môi trường cụm 3.2.5.1 Tăng cường công tác quản lý môi trường Các cụm công nghiệp nguồn phát sinh ô nhiễm môi trường với mật độ cao, nơi tập trung khối lượng chất thải công nghiệp lớn phức tạp thành phần chất gây nhiễm, chí dễ gây cố môi trường khu, cụm mà rộng vùng lân cận bên ngồi hàng rào Do phải đặc biệt trọng tăng cường công tác quản lý môi trường cụm công nghiệp, cơng tác kiện tồn, nâng 77 cao lực máy quản lý môi trường phải đặt lên hàng đầu Ban quản lý cụm công nghiệp phải xây dựng nội quy bảo vệ mơi trường theo hình thức: Những hướng dẫn chi tiết quy hoạch địa điểm cảnh quan thiết kế kiến trúc cho cụm công nghiệp; Các quy định dòng thải; tiêu chí mơi trường cho dự án đầu tư vào khu, cụm công nghiệp Đồng thời cần xây dựng sách khuyến khích để thu hút doanh nghiệp đầu tư trang thiết bị đại, sản xuất loại sản phẩm đảm bảo vệ sinh mơi trường, phế liệu có khả tái chế chơn lấp an tồn; khuyến khích doanh nghiệp khu, cụm công nghiệp áp dụng sản xuất hơn, áp dụng hệ thống quản lý chất lượng Quốc tế Đặc biệt, khuyến khích ngành công nghiệp môi trường đầu tư phát triển cụm công nghiệp Không chấp nhận sở công nghiệp có nguy gây nhiễm cao Thủ Khuyến khích triển khai hoạt động nghiên cứu khoa học bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất cụm công nghiệp 3.2.5.2 Thực quy hoạch môi trường: Đối với cụm công nghiệp xây dựng, việc quy hoạch tổng thể bảo vệ môi trường từ lập dự án đóng vai trò quan trọng Trong quy hoạch ngồi việc bố trí mặt cho nhà máy, thiết phải đề cập đến phương án bảo vệ môi trường Thiết kế xây dựng cụm cơng nghiệp phải có quy hoạch vùng cách ly vệ sinh công nghiệp (là vùng đệm cụm công nghiệp với khu dân cư, với vùng lân cận) Kích thước vùng cách ly công nghiệp nên xác định theo khoảng cách bảo vệ vệ sinh mà tiêu chuẩn Nhà nước cho phép Đối với cụm cơng nghiệp có từ trước cần lập danh sách nhà máy theo mức độ ô nhiễm gây độc hại để có kế hoạch biện pháp xử lý cụ thể Hiện nay, có cụm cơng nghiệp như: Ngọc Hồi (huyện Thanh Trì); Hà Bình Phương (huyện Thường Tín); Thị trấn Phùng (huyện Đan Phượng) đáp ứng tốt tiêu chí 3.2.5.3 Xây dựng khu xử lý môi trường tập trung: Việc xây dựng trạm xử lý nước thải cho khu, cụm công nghiệp yêu cầu bắt 78 buộc; Một hệ thống xử lý nước thải tập trung xây dựng để xử lý khối lượng nước thải loại nhiều sở sản xuất tiết kiệm nhiều từ chi phí xây dựng, thi cơng, đến vận hành bảo dưỡng hệ thống Tại khu vực mà nhiều ngành công nghiệp phát sinh loại nước thải, việc bố trí địa điểm cho ngành công nghiệp khu giúp xử lý nước thải dễ dàng Đối với cụm cơng nghiệp có sản xuất với nguy gây độc hại cần thiết kế vùng đất ngập nước - hồ chứa nhân tạo để xử lý nước thải theo phương pháp sinh học Tuy nhiên, nhà máy đơn lẻ phải lắp đặt công nghệ tiền xử lý để bảo vệ tính thể hoạt động ổn định hệ thống đất ngập nước Ưu điểm vùng đất ngập nước nhân tạo gom nước thải tập trung cần số vốn đầu tư vừa phải, chi phí vận hành thấp mà hiệu xử lý cao 3.2.5.4 Thiết lập hệ thống quan trắc môi trường: Ban quản lý cụm công nghiệp cần phải xây dựng đầu tư nâng cấp lực hoạt động hệ thống quan trắc môi trường (Monitoring) cụm công nghiệp Thông qua hệ thống quan trắc mơi trường đánh giá kịp thời, xác, kiểm sốt chặt chẽ tình trạng chất lượng môi trường mức độ ô nhiễm mơi trường khơng khí, nước, mùi, tiếng ồn, khu tác động vùng kế cận Từ có giải pháp kỹ thuật xử lý kịp thời có hiệu quả, đảm bảo chất lượng mơi trường nói chung 3.2.5.5 Thành lập Doanh nghiệp dịch vụ mơi trường: Ban Quản lý cụm cơng nghiệp tổ chức hỗ trợ cho dịch vụ môi trường Các khoản bù lại thu phí xử lý nước thải, thu hồi xử lý chất thải rắn chất thải nguy hiểm, kiểm tra đánh giá chất lượng nguyên liệu đầu vào sản phẩm đầu theo mục tiêu môi trường, đào tạo môi trường, dịch vụ tư vấn kỹ thuật Những dịch vụ giao cho doanh nghiệp (cơ sở) dịch vụ môi trường thực Ban quản lý cần phải điều phối, giám sát hoạt động Cơ sở làm dịch vụ doanh nghiệp cổ phần, HTX theo hình thức xã hội hóa Khi quy định, tiêu chuẩn mơi trường CCN bị vi phạm phải ngừng sản xuất, khắc phục hậu đền bù thoả đáng; Giấy phép liên quan phải thu hồi 79 người có trách nhiệm bị xử lý nghiêm theo pháp luật Kết luận chương Công tác quản lý nhà nước quản lý phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam nói chung cơng tác quản lý nhà nước phát triển cụm cơng nghiệp nói riêng có vai trò quan trọng Thực tế cho thấy, công tác quản lý nhà nước phát triển CCN thời gian qua đón nhận bắt nhịp với xu chung, đóng góp vào phát triển kinh tế- xã hội Nhà nước tạo hành lang pháp lý thống quản lý cụm công nghiệp từ Trung ương đến địa phương, từ làm tiền đề cho quan quản lý, chủ đầu tư hạ tầng đơn vị liên quan chấp hành tốt chủ trương Từ phân tích, đánh giá thực trạng phát triển cụm công nghiệp địa bàn huyện Gia Lâm yếu tố tác động, ảnh hưởng đến phát triển cụm công nghiệp, thành tựu đạt mặt hạn chế cần khắc phục thời gian qua Trên sở quan điểm, định hướng, mục tiêu phát triển cụm công nghiệp huyện Gia Lâm đến năm 2020 tầm nhìn năm 2030, tác giả đưa số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nha nước việc phát triển cụm công nghiệp để cụm công nghiệp địa bàn huyện hoạt động thực có hiệu 80 KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ Kết luận Phát triển cụm công nghiệp lĩnh vực mà thành phố Hà Nội nói chung huyện Gia Lâm nói riêng quan tâm, trọng phát triển Phát triển cụm cơng nghiệp q trình mà nhà nước, địa phương sử dụng đồng thời nhiều biện pháp nhằm thay đổi quy mô, số lượng cụm công nghiệp gắn với phân bố hợp lý, khai thác hiệu nguồn lực đất đai, người, vốn, kỹ thuật góp phần vào việc phát triển kinh tế xã hội đất nước, địa phương Phát triển cụm cơng nghiệp giữ vai trò đặc biệt quan trọng mang tính tất yếu khách quan Phát triển cụm cơng nghiệp đạt hiệu góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa ổn định xã hội Công tác quản lý nhà nước việc phát triển cụm công nghiệp địa bàn huyện Gia Lâm thời gian qua cho thấy hoạt động thu thành tựu quan trọng tạo môi trường thơng thống thu hút doanh nghiệp nước đầu tư vào CCN địa bàn Góp phần quan trọng việc thúc đẩy phát triển sản xuất cơng nghiệp nói riêng, phát triển kinh tế - xã hội nói chung huyện Gia Lâm theo hướng CNH, HĐH Bên cạnh thành tựu đạt được, công tác quản lý nhà nước việc phát triển CCN địa bàn huyện Gia lâm thời gian qua bộc lộ hạn chế, bất cập đề cập Để đảm bảo hiệu công tác quản lý nhà nước việc phát triển CCN địa bàn Gia Lâm theo hướng bền vững cần tiến hành cách đồng nhóm giải pháp nhiều phương diện, là: Hoàn thiện chế quản lý, tổ chức máy cá thủ tục hành Tăng cường cơng tác quản lý nhà nước lập quy hoạch phát triển cụm cơng nghiệp Hồn thiện tổ chức QLNN đầu tư kết cấu hạ tầng quản lý cung cấp, khai thác dịch vụ CCN Trên sở nhiệm vụ quyền hạn mình, quan nhà nước cần có chế phối hợp với hoạt động, tránh tình trạng chồng chéo, trùng lắp ngược lại, buông lỏng quản lý phát triển cụm công nghiệp Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ QLNN phát triển cụm công nghiệp Tăng cường 81 kiểm tra, kiểm soát xử lý hành vi vi phạm pháp luật cụm công nghiệp nhằm kịp thời chấn chỉnh sai phạm Thực đồng giải pháp nêu công tác quản lý nhà nước việc phát triển cụm công nghiệp địa bàn huyện đạt hiệu cao, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội huyện theo hướng CNH, HĐH, đưa huyện Gia Lâm quận thành phố Hà Nội theo hướng đại trước năm 2020 Kiến nghị Đối với Bộ, Ngành Trung ương: Sớm sửa đổi, bổ sung nội dung chưa có chưa phù hợp với thực tiễn Quy chế quản lý CCN Tiếp tục xây dựng ban hành chế, sách hỗ trợ đầu tư xây dựng sở hạ tầng CCN cho địa phương có điều kiện kinh tế khó khăn Đề nghị Thành ủy, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân thành phố, UBND huyện Gia Lâm: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền đến cán bộ, công chức nhân dân hiểu lợi ích việc phát triển CCN; đạo cấp, ngành thực nghiêm chức năng, nhiệm vụ quản lý CCN; khẩn trương kiện toàn máy Trung tâm phát triển CCN huyện; sớm ban hành quy chế hỗ trợ, sách khuyến khích thu hút đầu tư vào CCN phù hợp với nhu cầu thực tế huyện; hỗ trợ kinh phí cho huyện việc lập quy hoạch chi tiết, đầu tư xây dựng hạ tầng thiết yếu nhằm thu hút đầu tư phát triển CCN bền vững; chấp thuận dự án đầu tư sản xuất công nghiệp vào CCN, không chấp thuận dự án đầu tư sản xuất cơng nghiệp vào địa bàn ngồi CCN Trong khn khổ thời gian có hạn, số liệu điều tra nhiều hạn chế, luận văn khơng tránh khỏi nhiều khiếm khuyết, kính mong góp ý q báu thầy bạn bè để luận văn hoàn thiện hơn! 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO A Các nguồn tài liệu in Sách Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Giáo trình Khoa học quản lý (Hệ cử nhân trị), Nhà xuất lý luận trị, 2008 Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Báo cáo tổng hợp kết nghiên cứu đề tài khoa học cấp năm 2010, Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước môi trường Việt Nam nay, Hà Nội, 2010 Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Giáo trình Quản lý Kinh tế (Hệ cử nhân trị), Nhà xuất trị - Hành chính, 2010 Phòng thống kê huyện Gia Lâm, Số liệu thống kê 2011-2015, Gia Lâm, 2015 Các văn nghị định Chính phủ, Nghị định phủ số 29/2008/NĐ -CP ngày 14/03/2008 quy định khu công nghiệp, khu chế xuất khu kinh tế, Hà Nội, 2008 Các văn thông tư, nghị Bộ Công Thương, Thông tư số 39/2009/TT-BCT ngày 28/12/2009 quy định thực số nội dung Quy chế quản lý cụm công nghiệp ban hành kèm theo Quyết định số 105/2009/QĐ-TTg ngày 19/8/2009 Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội, 2009 Bộ Cơng Thương, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thông tư liên tịch số 31/2012/TTLT-BCTBKHĐT ngày 10/10/2012 hướng dẫn xử lý cụm công nghiệp hình thành trước Quy chế quản lý cụm cơng nghiệp ban hành kèm theo Quyết định số 105/2009/QĐ- TTg ngày 19/8/2009 Thủ tướng Chính phủ có hiệu lực, Hà Nội, 2012 Bộ trị, Nghị 11-NQ/TW ngày 6/1/2012 phương hướng nhiệm vụ phát triển thủ đô giai đoạn 2011-2020, Hà Nội, 2012 Các văn định Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 105/2009/QĐ -TTg ngày19/8/2009, Ban hành quy chế 83 quản lý cụm công nghiệp, Hà Nội, 2009 10 UBND Thành phố Hà Nội, Quyết định số 02/2010/QĐ - UBND ngày 18/1/2010 UBND TP Hà Nội: Ban hành quy định thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất để thực dự án đầu tư làm nhà nông thôn điểm dân cư nông thông địa bàn Thành phố Hà Nội, Hà Nội, 2010 11 UBND Thành phố Hà Nội, Quyết định Số 44/2010/QĐ - UBND Thành phố Hà Nội ngày 10/9/2010 ban hành quy định quản lý cụm công nghiệp địa bàn Thành phố Hà Nội, Hà Nội, 2010 12 UBND thành phố Hà Nội, Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, Ban hành kèm theo QĐ số 1081/QĐ-TTg ngày 27/6/2011 Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội, 2011 13 UBND thành phố Hà Nội, Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050, Ban hành kèm theo QĐ số 1259/QĐ-TTg ngày 12 /8/2011 Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội, 2011 14 UBND thành phố Hà Nội, Quyết định số 24/2012/QĐ-UBND ngày 18 tháng năm 2012 UBND thành phố Hà Nội sửa đổi số điều Quyết định số 44/2010/QĐ-UBND quy định quản lý cụm công nghiệp địa bàn Thành phố Hà Nội, Hà Nội, 2012 15 UBND thành phố Hà Nội, Quyết định số 51/2012/QĐ-UBND Thành phố Hà Nội ngày 28/12/2012 ban hành quy định giá loại đất địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội, 2012 Bài báo tạp chí 16 Lê Thế Giới, “Tiếp cận lý thuyết cụm công nghiệp hệ sinh thái kinh doanh nghiên cứu sách thúc đẩy ngành công nghiệp hỗ trợ Việt Nam”, Tạp chí khoa học cơng nghệ Đại học Đà Nẵng Số 1, 2011 Bài báo trình bày hội nghị (không xuất bản) 17 Sở Công thương thành phố Hà Nội, Báo cáo tổng hợp Quy hoạch tổng thể phát triển khu, cụm điểm công nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, Hà Nội, 2014 84 18 Sở Cơng thương thành phố Hà Nội, Báo cáo tình hình đầu tư phát triển cụm cơng nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội đến năm 2015, Hà Nội, 2015 19 Sở Công Thương thành phố Hà Nội, Dự thảo quy hoạch tổng thể phát triển khu, cụm công nghiệp địa bàn thành phố đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 (lần thứ 13), Hà Nội, 2015 B Các nguồn tài liệu điện tử Trang web 20 Huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội “Huyện Gia Lâm” Internet: http://gialam.gov.vn/gialam/portal/News-details/148/591/HUYEN-GIA-LAM.html: Luận văn, luận án tốt nghiệp 21 Nguyễn Quốc Bình, “Một số giải pháp nhằm phát triển khu công nghiệp cụm công nghiệp địa bàn Hà Nội điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế”, Luận án tiến sĩ kinh tế, 2012 22 Nguyễn Đình Trung, “Xây dựng sở hạ tầng cụm công nghiệp Hà Nội”, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 2012 23 Kiều Tiến Hiệp, “Tăng cường quản lý nhà nước phát triển cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam”, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội, 2014 24 Lưu Văn Minh, “Quản lý nhà nước hoạt động cụm công nghiệp Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Thương mại Hà Nội, 2015 85 ... nghiệp, công tác quản lý nhà nước việc phát triển cụm cơng nghiệp địa bàn huyện - Tìm hiểu trạng công tác quản lý Nhà nước việc phát triển cụm công nghiệp huyện Gia Lâm hiệu phát triển cụm công nghiệp. .. giải vấn đề xúc đặt công tác quản lý nhà nước phát triển CCN địa bàn huyện Gia Lâm, học viên chọn đề tài: Giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước việc phát triển cụm công nghiệp địa bàn. .. nước việc phát triển cụm công nghiệp Chương 2: Thực trạng công tác quản lý Nhà nước việc phát triển cụm công nghiệp địa bàn huyện Gia Lâm Chương 3: Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà