Đánh giá việc thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại dự án đường quốc lộ 3 đoạn qua địa bàn huyện Gia Lâm - thành phố Hà Nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM - - TRẦN THỊ HỒNG PHƯỢNG ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TẠI DỰ ÁN ĐƯỜNG QUỐC LỘ ĐOẠN QUA ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM – THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM - - TRẦN THỊ HỒNG PHƯỢNG ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TẠI DỰ ÁN ĐƯỜNG QUỐC LỘ ĐOẠN QUA ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM – THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ: 60850103 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN QUANG HỌC HÀ NỘI, NĂM 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố luận văn khác Tôi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Trần Thị Hồng Phượng ii LỜI CẢM ƠN Trong q trình điều tra, nghiên cứu để hồn thành luận văn, ngồi nỗ lực thân, tơi nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo nhà khoa học, thầy cô giáo giúp đỡ nhiệt tình, chu đáo quan, đồng nghiệp nhân dân địa phương Tôi xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới giáo viên hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Quang Học tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn góp ý chân thành thầy giáo, giáo Quản lý đất đai – Học viện Nông nghiệp Việt Nam, tập thể Ban bồi thường giải phóng mặt huyện Gia Lâm, phòng Tài ngun Mơi trường huyện Gia Lâm, Ban quản lý dự án huyện Gia Lâm, Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Gia Lâm, phòng, ban, cán nhân dân xã Ninh Hiệp, n Thường nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, người thân, cán đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt cho tơi q trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Trần Thị Hồng Phượng iii MỤC LỤC Lời cam đoan ii Lời cảm ơn iii Mục lục iv Danh mục bảng vii Danh mục chữ viết tắt viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích, yêu cầu 2.1 Mục đích 2.2 Yêu cầu Chương TỔNG QUAN 1.1 Tổng quan sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Khái quát bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường giải phóng mặt 1.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư phục vụ công tác GPMB số nước 1.2.1 Trung Quốc 1.2.2 Thái Lan 10 1.2.3 Hàn Quốc 11 1.2.4 Những kinh nghiệm cho Việt Nam 12 1.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam qua thời kỳ: 13 1.3.1 Thời kỳ 1987 đến 1993 13 1.3.2 Thời kỳ 1993 đến 2003 14 1.3.3 Thời kỳ từ 2003 đến 19 1.4 Tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam 22 1.4.1 Thực trạng sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định Luật Đất đai 1993 22 iv 1.4.2 Thực trạng sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định Luật Đất đai 2003 25 1.5 Tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Thành phố Hà Nội 27 1.5.1 Các văn hướng dẫn thực sách pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 27 1.5.2 Kết thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn thành phố Hà Nội năm gần 29 1.5.3 Đánh giá việc thực sách công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội 30 Chương NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Đối tượng, địa bàn nghiên cứu 35 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 35 2.1.2 Địa bàn nghiên cứu 35 2.1.3 Thời gian thực dự án: Từ quý IV năm 2008 đến tháng quý IV /2013 35 2.2 Nội dung nghiên cứu 35 2.3 Phương pháp nghiên cứu 36 2.3.1 Phương pháp tiếp cận hệ thống 36 2.3.2 Phương pháp thu thập, điều tra, vấn 36 2.3.3 Phương pháp thống kê, tổng hợp 36 2.3.4 Phương pháp chuyên gia, tranh thủ ý kiến chuyên gia lĩnh vực chuyên môn để đưa giải pháp tối ưu phù hợp với thực tế 36 2.3.5 Phương pháp so sánh 36 Chương KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 37 3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hưởng đến cơng tác giải phóng mặt huyện Gia Lâm 37 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 37 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 37 3.1.3 Văn hóa xã hội 40 v 3.2 Thực trạng quản lý đất đai địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội 41 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội 41 3.2.2 Thực trạng quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Gia Lâm 43 3.2.3 Những tồn công tác quản lý Nhà nước đất đai liên quan đến sách bồi thường thiệt hại thu hồi đất địa bàn huyện Gia Lâm – Thành phố Hà Nội 45 3.3 Tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội 47 3.3.1 Cơng tác tổ chức, trình tự thực 47 3.3.2 Trách nhiệm cấp, ngành 50 3.4 Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự án nghiên cứu 53 3.4.1 Khái quát dự án nghiên cứu 53 3.4.2 Đối tượng điều kiện bồi thường 56 3.4.3 Bồi thường thiệt hại đất Bồi thường chi phí hợp lý đầu tư vào đất lại 65 3.4.4 Bồi thường, hỗ trợ tài sản 71 3.4.5 Chính sách hỗ trợ, tái định cư 76 3.4.6 Tốc độ kết việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất dự án địa bàn huyện Gia Lâm 85 3.4.7 Đánh giá chung 87 3.4.8 Một số giải pháp đẩy nhanh tiến độ bồi thường, giải phóng mặt 89 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 91 Kết luận: 91 Kiến nghị: 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 vi DANH MỤC BẢNG Số bảng Tên bảng Trang 3.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Gia Lâm 42 3.2 Xác định đối tượng bồi thường không bồi thường 62 3.3 Ý kiến người bị thu hồi đất đối tượng bồi thường không bồi thường 63 3.4 Tổng hợp đơn giá bồi thường đất dự án 67 3.5 So sánh mức độ chênh lệch giá bồi thường dự án giá thị trường thời điểm thu hồi đất 68 3.6 Ý kiến người bị thu hồi đất giá đất tính bồi thường dự án 70 3.7 Tổng hợp đơn giá bồi thường tài sản dự án 73 3.8 Ý kiến người bị thu hồi đất việc bồi thường tài sản gắn liền với đất 75 3.9: Tổng hợp khoản hỗ trợ dự án nghiên cứu 79 3.10 Tổng hợp số hộ gia đình, cá nhân hưởng sách hỗ trợ dự án bị thu hồi đất 80 3.11: Ý kiến người có đất bị thu hồi việc thực sách hỗ trợ dự án 81 3.12 So sánh giá đất bồi thường giá đất tái định cư đất dự án 84 3.13: Tổng hợp kết đạt dự án 86 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Chữ viết tắt BĐĐC CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - đại hóa CN-TTCN Cơng nghiệp - tiểu thủ cơng nghiệp CP GCN-QSDĐ GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân HSĐC Hồ sơ địa HTX Hợp tác xã 10 NĐ Nghị định 11 QĐ-UBND 12 QSDĐ 13 TĐC 14 UBND Bản đồ địa Chính phủ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Quyết định ủy ban nhân dân Quyền sử dụng đất Tái định cư Ủy ban nhân dân viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên thiên nhiên, tài sản quốc gia quý báu, địa bàn để phân bố dân cư, cơng trình xây dựng hoạt động kinh tế, xã hội quốc phòng, an ninh; nguồn nội lực để xây dựng phát triển bền vững quốc gia ( Trích dẫn lời mở đầu luật đất đai 1993) Trong trình Đổi mới, đặc biệt năm gần việc xây dựng sở hạ tầng, khu công nghiệp, khu đô thị phát triển nhanh, đáp ứng yêu cầu CNH-HĐH đất nước với mục tiêu đưa nước ta trở thành nước Công nghiệp vào năm 2020 Thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt để thực cơng trình quốc phòng an ninh, lợi ích quốc gia cơng cộng, phát triển kinh tế khâu quan trọng, then chốt q trình phát triển Bồi thường giải phóng mặt điều kiện ban đầu tiên để triển khai thực dự án Có thể nói: “Giải phóng mặt nhanh thực nửa trình dự án” Bồi thường giải phóng mặt vấn đề nhạy cảm phức tạp tác động tới mặt đời sống kinh tế, xã hội cộng đồng dân cư ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích Nhà nước, chủ đầu tư, đặc biệt với hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi phạm vi nước, đến địa phương, sở Ngun nhân gây nên tình trạng ngồi vấn đề giá đất tính bồi thường chưa hợp lý, nguyên nhân quan trọng sách, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhiều vướng mắc, bất cập q trình thực sách pháp luật chưa khoa học gây chậm trễ cơng tác giải phóng mặt Gia Lâm huyện kinh tế trọng điểm thành phố Hà Nội, cách trung tâm thành phố Hà Nội 10 Km Thực nhiệm vụ xây dựng Gia Lâm theo hướng đại, văn minh, giàu đẹp nhằm góp phần đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa Thủ Nghị Đại hội Đảng huyện Gia Lâm Tiến độ bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt diễn chậm so với kế hoạch dự án so với quy định công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư UBND thành phố đề ra, phần giải phóng mặt đất giao đất tái định cư cho hộ Dự án xây dựng đường Quốc lộ đoạn qua địa bàn Huyện Gia Lâm đặc thù dạng tuyến diện tích đất nằm giới phải thu hồi lớn, số hộ đất bị thu hồi số hộ có đất nơng nghiệp bị thu hồi đăng ký nhận đất dịch vụ nhiều Để hồn thành cơng tác giải phóng mặt phần đất cần phải có đất để bố trí tái định cư hộ đồng ý bàn giao mặt Chính UBND huyện Gia Lâm yêu cầu vào liệt phòng ban cấp ngành để xây dựng khu tái định cư, đến quý II năm 2014 bàn giao xong đất tái định cư cho hộ 3.4.7 Đánh giá chung Qua tìm hiểu nghiên cứu đề tài, tơi có số đánh sau: Trong thời gian qua, sách bồi thường hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế thể chế hoá Luật Đất đai năm 2003, Nghị định Chính phủ Thơng tư hướng dẫn bộ, ngành Các quy định tạo hành lang pháp lý đầy đủ, cụ thể hoá nguyên tắc điều kiện bồi thường đất, tài sản phù hợp với thực tế quản lý thực trạng sử dụng đất đai, quy định giá đất tính bồi thường sát với giá chuyển nhượng thực tế thị trường, tăng khoản hỗ trợ di chuyển, ổn định đời sống, ổn định sản xuất hỗ chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm, khoản hỗ trợ khác thưởng bàn giao mặt trước thời hạn, hỗ trợ gia đình sách lập khu TĐC tốt nơi cũ… nhằm đảm bảo tốt quyền lợi đáng người có đất bị thu hồi Trên sở quy định Luật Đất đai năm 2003, Nghị định Chính phủ Thông tư hướng dẫn Bộ ngành, UBND thành phố Hà Nội ban hành văn sách bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương Do tiến độ bồi 87 thường, GPMB dự án triển khai thời gian gần đạt kết khả quan, nhân dân đồng tình ủng hộ Vì trình thực đem lại kết rõ rệt, kinh tế tăng trưởng mức cao ổn định, cấu kinh tế chuyển dịch mạnh theo hướng tăng nhanh tỷ trọng dịch vụ công nghiệp, giảm dần tỷ trọng nông nghiệp Diện mạo đô thị ngày khang trang đại, sách xã hội quan tâm, đời sống vật chất tinh thần nhân dân ngày nâng cao, giữ vững ổn định trị, trật tự an tồn xã hội, giải công ăn việc làm cho người lao động Bên cạnh kết đạt được, việc thu hồi đất đặc biệt hộ gia đình, cá nhân có đất nơng nghiệp bị thu hồi có tồn sau: Do đất sản xuất nông nghiệp tư liệu sản xuất người nơng dân Người nơng dân tư liệu sản xuất bước phải chuyển đổi sang nghề phần lớn lao động độ tuổi cao, trình độ văn hố hạn chế, khó có khả học nghề để đáp ứng nhu cầu lao động kỹ thuật chất lượng cao Nhu cầu học nghề chuyển đổi nghề nghiệp ngày lớn, đào tạo nghề chưa linh hoạt, chưa phù hợp với đặc điểm người lao động nông nghiệp, số đông sau thu hồi đất chưa chuyển đổi nghề nghiệp Mặt khác chế Trung ương Thành phố hỗ trợ học nghề, lao động, việc làm cho người dân nông nghiệp bị thu hồi đất hành chưa đồng hiệu dẫn tới nguy việc làm, thất nghiệp lớn Qua phương tiện thông tin cho thấy, số phận gia đình nơng dân bị thu hồi đất trở thành hộ nghèo, số nơi phát sinh tệ nạn xã hội Vì giải việc làm, giảm thiểu tình trạng thất nghiệp vừa trách nhiệm, vừa nhiệm vụ trước mắt lâu dài Đảng bộ, quyền cấp toàn Thành phố Phải quán triệt sâu rộng hệ thống trị, doanh nghiệp tồn xã hội , có chế sách phù hợp nhằm hỗ trợ, tạo điều kiện cho người dân vùng thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, tạo điều kiện để người dân độ tuổi lao động, có khả lao động, có nhu cầu làm việc có hội tìm việc làm Bên cạnh hỗ trợ Nhà nước, gia đình người lao động cần nhận thức đầy đủ thuận lợi, thách thức q trình thị hố, khắc phục tư tưởng chờ đợi vào Nhà nước, chủ động học tập, rèn luyện kỹ nghề nghiệp để tạo cho việc làm, có thu nhập ổn định đời sống 88 3.4.8 Một số giải pháp đẩy nhanh tiến độ bồi thường, giải phóng mặt Để đẩy nhanh tiến độ bồi thường, GPMB Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế địa bàn huyện Gia Lâm nói riêng thành phố Hà Nội nói chung, đề xuất số giải pháp sau: 3.4.8.1 Về sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Giá đất tính bồi thường thấp giá thị trường, giá đất đất vườn liền kề với đất - Việc xác định diện tích đất bồi thường, hỗ trợ, xác định đối tượng bồi thường, hỗ trợ, TĐC, cho hộ gia đình, cá nhân việc làm phức tạp khó khăn, đòi hỏi cán làm cơng tác bồi thường phải có kiến thức hiểu biết pháp luật, quan phải có phối hợp đồng - Việc bồi thường, hỗ trợ gặp khó khăn sách bồi thường, hỗ trợ, TCĐ thay đổi theo hướng ngày có lợi cho người dân, dẫn đến người nhận tiền bồi thường sau có lợi người nhận bồi thường trước Đây nguyên nhân gây so bì, chây ì việc chấp hành định thu hồi đất, làm ảnh hưởng đến tiến độ bồi thường, GPMB - Hệ thống tài liệu pháp lý quyền sử dụng đất chưa đầy đủ, chưa có thống nội dung hệ thống pháp luật - Sự buông lỏng quản lý đất đai quan có thẩm quyền, đặc biệt cấp phường, xã trước dẫn tới thực cơng tác GPMB khó khăn xác định nguồn gốc đất, thời điểm sử dụng đất, mục đích sử dụng đất, biến động đất đai, tài sản đất - Chưa tạo việc làm cho người có đất bị thu hồi, sách bồi thường, hỗ trợ quan tâm đến thiệt hại vật chất tiền tệ hoá chi trả trực tiếp cho người dân gây khó khăn cho người lao động ổn định đời sống, không đảm bảo tạo việc làm cho người bị thu hồi đất độ tuổi lao động, người dân bị thu hồi đất nông nghiệp bị thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ bị thời gian dài ổn định đời sống sản xuất Trong người dân sử dụng tiền bồi thường chưa hợp lý, chủ yếu để sử dụng vào mục đích xây dựng, sửa chữa nhà cửa, mua sắm vật dụng đắt tiền, gửi tiền vào ngân hàng lấy lãi, 89 quan tâm đến học nghề, chuyển đổi nghề việc làm để đảm bảo ổn định sống lâu dài 3.4.8.2 Về tổ chức thực - UBND số phường, xã chưa thực liệt công tác GPMB, ngại va chạm với dân chưa hiểu rõ chế độ sách bồi thường GPMB Nhà nước dẫn tới việc tuyên truyền, giải thích vận động cho nhân dân địa phương chưa thực hiệu - Việc đạo tổ chức thực đầu tư xây dựng khu TĐC chậm thiếu đồng gây khó khăn cho người tới định cư - Việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC huyện Gia Lâm phần lớn giao cho Hội đồng bồi thường, hỗ trợ TĐC với cấu tổ chức bao gồm cán chuyên làm nhiệm vụ thu hồi bồi thường - Việc thực nguyên tắc dân chủ, công khai, công phap luật địa phương chưa người dân quan tâm nhiều - Sự phối hợp cấp, ngành, tổ chức, chủ dự án có lúc chưa chặt chẽ, việc đạo phân cấp có thẩm quyền, trách nhiệm vai trò, chức nhiệm vụ quan tham mưu, cấp quyền, tổ chức thực hiện, tham gia phối hợp thực công tác bồi thường, GPMB chưa thật rõ chồng chéo, dẫn đến gây chậm chễ hạn chế kết thực sách 90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận: Qua nghiên cứu đề tài “Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án đường Quốc lộ đoạn qua địa bàn huyện Gia Lâm – thành phố Hà Nội” rút số kết luận sau: - Xác định đối tượng điều kiện bồi thường: Khi tiến hành thực phương án bồi thường, hỗ trợ TĐC dự án, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ TĐC, UBND xã xem xét kỹ hồ sơ pháp lý xác định cụ thể nguồn gốc sử dụng đối tượng sử dụng đất để thực bồi thường, hỗ trợ bố trí TĐC Vì vậy, theo kết điều tra 100% số hộ gia đình có đất nông nghiệp tổ chức bị thu hồi đất trí với cách xác định đối tượng bồi thường Hội đồng GPMB Bên cạnh đó, việc xác định thời điểm sử dụng đất ổn định để xem xét đủ hay không đủ điều kiện bồi thường đất khó khăn Theo kết phiếu điều tra có 4/30 hộ dự án xây dựng đường Quốc lộ đoạn qua địa bàn Huyện Gia Lâm không đồng ý với cách xác định đối tượng bồi thường với lý hộ phân đất thời điểm với hộ khác điều kiện gia đình chưa xây dựng nhà lại xác định đất vườn Đây nguyên nhân gây chậm tiến độ công tác bồi thường, GPMB - Giá đất tính bồi thường, hỗ trợ: + Đối với đất ở: giá đất tính bồi thường, hỗ trợ dự án chưa đảm bảo quyền lợi người bị thu hồi đất chưa sát với giá thị trường hộ phải di chuyển chỗ Tỷ lệ giá đất chuyển nhượng thực tế so với giá bồi thường gấp từ 1,27 lần đến 1,5 lần Theo kết từ phiếu điều tra khoảng 10% số hộ thuộc dự án xây dựng đường Quốc lộ đoạn qua địa bàn Huyện Gia Lâm – TP Hà Nội khơng đồng tình với giá đất bồi thường cho dự án chênh lệch giá đất chuyển nhượng thực tế so với giá bồi thường lớn 1,5 lần + Theo kết điều tra tỷ lệ chênh lệch giá đất chuyển nhượng thực tế so với giá bồi thường đất nông nghiệp 6,4lần Song với cách tính bồi thường đất nơng nghiệp từ năm 2009 đến năm 2011 UBND thành phố Hà Nội ban hành, 91 giá để tính bồi thường, hỗ trợ dự án mức tối đa cho phép cộng với sách hỗ trợ ổn định đời sống, chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm khoản hỗ trợ khác làm giảm mức độ chênh lệch nên việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp người dân đồng tình ủng hộ + Giá bồi thường tài sản: Nhìn chung mức giá bồi thường tài sản áp dụng dự án phù hợp với giá thực tế thời điểm thu hồi đất + Chính sách hỗ trợ: Các hộ gia đình sử dụng đất, nhà đất bị thu hồi đất, hỗ trợ chi phí di chuyển, hỗ trợ ổn định đời sống ổn định sản xuất hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm cho số lao động hộ gia đình độ tuổi lao động phù hợp với thực tế, khoản hỗ trợ khác thưởng bàn giao mặt trước thời hạn, hỗ trợ gia đình sách Mức độ hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất dự án góp phần bù đắp thiệt hại cho người bị thu hồi đất + Về tái định cư: Giá đất tái định cư thấp giá bồi thường đất Phần giá trị chênh lệch giá bồi thường đất giá tái định cư mà hộ gia đình nhận, góp phần ổn định đời sống hộ chuyển chỗ Song mặt khác, trường hợp thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ quy hoạch tốt nơi cũ việc đầu từ xây dựng sở hạ tầng chậm nên chưa đáp ứng nguyện vọng người dân + Về tổ chức thực hiện: Việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC giao cho Hội đồng bồi thường, hỗ trợ TĐC UBND xã nơi có dự án quan chức huyện thành phố Hà Nội tổ chức thực tốt việc bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất để giao cho chủ đầu tư thực dự án Kiến nghị: - Cần tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục sách, pháp Luật Đất đai đến cấp ủy Đảng, quyền tồn thể người dân - Hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo hướng có lợi cho người dân Trong trọng công tác hỗ trợ ổn định đời sống, đào tạo nghề tái định cư Vấn đề giải lao động việc làm cho 92 người bị thu hồi đất, đặc biệt nơng dân khơng đất đất sản xuất vấn đề xúc Ngồi sách hỗ trợ nên thành lập quỹ hỗ trợ, giải việc làm, quỹ đào tạo chuyển đổi ngành nghề ổn định đời sống cho người bị thu hồi đất - Đẩy nhanh công tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp; đặc biệt quy hoạch sử dụng đất chi tiết cấp sở Thực công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xét duyệt theo quy định pháp Luật Đất đai để cấp, ngành toàn thể người dân thống tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát thực - Chú trọng kiện tồn máy tổ chức làm nhiệm vụ giải phóng mặt bằng; đặc biệt quan tâm cán địa phương thôn, xã 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật đất đai 2003; Nhà xuất Bản đồ, Hà Nội Trung tâm ngơn ngữ văn hóa Việt Nam – Bộ Giáo dục đào tạo (1998), Đại từ điển Tiếng Việt, NXB Văn hóa – Thơng tin, Hà Nội Ngân hàng phát triển Châu Á, cẩm nang tái định cư (hướng dẫn thực hành) Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Báo cáo tình hình sử dụng đất nơng nghiệp xây dựng khu công nghiệp đời sống việc làm người có đất bị thu hồi Nguyễn Đức Minh (2001) “Quy hoạch đất đai thị trường bất động sản”, Hội thảo Một số vấn đề hình thành phát triển thị trường bất động sản Việt Nam ngày 1516/11/2001, Hà Nội Phạm Đức Phong (2002), “ Mấy vấn đề then chốt việc đền bù giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam” (2002), Hội thảo Đền bù giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam ngày 12-13/09/2002, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Báo cáo kiểm tra thi hành Luật đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Báo cáo đề tài “Nghiên cứu vấn đề kinh tế đất thị trường bất động sản” 9.Ngân hàng phát triển Châu Á (2005), Dự án nâng cao hiệu thị trường cho người nghèo 10- Hiến pháp năm (1946) 11-Luật cải cách ruộng đất năm (1953) 12-Hiến pháp năm (1992) 13-Luật Đất đai năm (1993), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14-Bộ Tài (1998), Thơng tư số 145/TT-BTC ngày 4/01/1998, hướng dẫn thi hành nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ 15 Ban đạo GPMB thành phố Hà Nội, Báo cáo tình hình thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư năm 2012 Kế hoạch thực công tác năm 2013 16 Ban đạo GPMB thành phố Hà Nội, Báo cáo tình hình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư năm 2012 Kế hoạch thực công tác năm 2013 17 Ban Vật giá Chính phủ (2000), Chương trình đào tạo thẩm định giá giai đoạn II Ban Vật giá phủ Việt Nam với văn phòng thẩm định giá Ơx-trây-lia từ 1627/10/2000, Thành phố Hồ Chí Minh - Hà Nội 18 UBND huyện Gia Lâm (2013), Báo cáo Kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, an ninh - quốc phòng năm 2013 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2014 19 UBND huyện Gia Lâm (2010), Báo cáo quy hoạch sử dụng đất năm 2010-2020 20 Phòng Tài ngun Mơi trường huyện Gia Lâm (2013), Báo cáo kiểm kê đất đai năm 2013 21 Từ điển Tiếng Việt (1995), NXB Đà Nẵng 94 22 Ánh Tuyết (2002), Kinh nghiệm đền bù, giải phóng mặt số nước, Thời báo Tài Việt Nam, số 131 (872), ngày 01/11/2002 23 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai năm (1998, 2001), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 24 Phòng Tài ngun Mơi trường huyện Gia Lâm (2008), Báo cáo tình hình quản lý sử dụng đất 25 Nguyễn Đình Bồng (2005), Đổi hệ thống quản lý đất đai để hình thành phát triển thị trường bất động sản Việt Nam, ĐTCNN 6-2005 26 UBND huyện Gia Lâm (2008), Quy hoạch chung xây dựng huyện Gia Lâm-Hà Nội tỷ lệ 1/5000 27 Hiến pháp năm (1980) 28 UBND thành phố Hà Nội (2011), Văn số 5842/UBND-TNMT việc chấp thuận giá thu tiền sử dụng đất khu tái định cư xã Ninh Hiệp để phục vụ GPMB dự án đường Quốc lộ Hà Nội – Thái Nguyên 29.Website Viện chiến lược, sách Bộ Tài nguyên Mơi trường (www.isponre.gov.vn), Chính sách đền bù thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam 95 Phụ lục PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ GIA ĐÌNH Họ tên chủ hộ: Địa chỉ: thôn: , xã (thị trấn): NỘI DUNG ĐIỀU TRA Đề nghị ơng bà vui lòng cho biết : - Tổng số người hộ : ………… : + Trong độ tuổi lao động : ………… + Ngoài độ tuổi lao động : …….…… - Trước thu hồi đất nghề nghiệp chủ yếu Ơng (bà) : ………….…… Số lao động khơng có việc làm : ………………………… …………… … - Sau thu hồi đất nghề nghiệp chủ yếu Ông (bà):………… … …… Số lao động khơng có việc làm : …………………………………………… I Về đất đai: Đề nghị ông (bà) cho biết thơng tin bảng sau : Diện tích đất sử dụng Diện tích đất bị thu hồi (m2) (trước thu hồi) m2 Trong Trong Khác Khác Giao Đấu (không Giao Đấu (không Chỉ tiêu Tổng Tổng lâu thầu có thầu có lâu diện diện dài (đất dài (đất sổ tích tích (sổ cơng sổ đỏ, (sổ công đỏ, 2 (m ) (m ) đỏ) ích) không đỏ) ích) đất phải đất đấu đấu thầu) thầu) 96 Đất Đất vườn Đất sản xuất nông nghiệp Đất NTTS Tổng : II Về bồi thường, hỗ trợ : 2.1 Về bồi thường : Giá đất : Theo ông bà, giá đất bồi thường thành phố so với giá đất thị trường địa phương ? Cao: Tương đương: Thấp Đề xuất Ông (bà) giá đất bồi thường : + Đất : ……………………………… đồng/m2 + Đất sản xuất nông nghiệp (đất lúa) : ………………đồng/m2 Giá bồi thường tài sản, hoa màu: Theo ông (bà) đơn giá bồi thường, hoa màu, tài sản thành phố quy định so với thực tế ? Thấp hơn: Tương đương: Cao hơn: Nguyện vọng Ông (bà) muốn nhận bồi thường gì: + Bằng tiền + Bằng đất tương ứng Ông (bà) đánh giá việc bồi thường Hội đồng BTGPMB ? Đúng quy định ; Chưa quy định 2.2 Về hỗ trợ, tái định cư: Theo ông (bà) mức hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tỉnh nào? Cao: Phù hợp: ; Thấp 97 Nguyện vọng Ông (bà) hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm : Hỗ trợ đất dịch vụ + Bằng tiền Về hỗ trợ đào tạo nghề : - Ơng (bà) có nhà nước hỗ trợ đào tạo nghề khơng : Có Khơng Nếu có tiền ……………….đồng ; số người gia đình học nghề……… Phương thức hỗ trợ: + Học nghề miễn phí sở đào tạo nghề + Bằng tiền + Tiền hỗ trợ đào tạo nghề tỉnh quy định phù hợp chưa : Phù hợp Khơng phù hợp Ơng (bà) sử dụng tiền học nghề : + Để sử dụng vào mục đích khác + Để học nghề Vấn đề việc làm ông bà sau đào tạo nghề: + Được bố trí ; Tự tìm ; Thất nghiệp Cơng việc : + Phù hợp + Không phù hợp Về tái định cư: + Ơng (bà) có thuộc trường hợp bố trí tái định cư khơng ? Có Khơng + Nếu thuộc trường hợp bố trí tái định cư, ông (bà) giao đất chưa ? Đã giao đất Chưa giao đất + Nếu giao đất tái định cư ơng bà đánh giá vị trị khu đất tái định cư so với nơi cũ ? + Tốt ; Như cũ ; Kém 2.3 Về tổ chức thực : Ơng (bà) có Nhà nước thơng báo thu hồi đất để làm khơng : + Có Khơng Hội đồng bồi thường có thơng báo sách bồi thường, hỗ trợ đến Ơng (bà) khơng ? + Có + Khơng 98 Nếu có cách ? + Thông báo phương tiện loa, đài + Phát tài liệu trực tiếp + Tờ rơi Ơng (bà) có đọc tài liệu bồi thường giải phóng mặt khơng ? Có Khơng Nếu có ơng bà đánh giá tài liệu BTGPMB mà ông bà cung cấp ? ; Có thể hiểu ;; Khó hiểu + Dễ hiểu Theo ơng (bà) quy định bồi thường, hỗ trợ tỉnh ? + Cao ; Phù hợp ; Thấp Các phương án bồi thường GPMB có Hội đồng BTGPMB quyền niêm yết cơng khai khơng ? Có Khơng Ơng (bà) đánh giá nội dung hình thức phương án BTGPMB ? Rõ ràng, dễ hiểu, đủ nội dung ; Có thể hiểu ; Khó hiểu, thiếu nội dung Trong q trình thu hồi đất, bồi thường GPMB ơng (bà) có thắc mắc khiếu nại khơng? Có Khơng + Nếu có thắc mắc, khiếu nại nội dung ? Diện tích ; Nội dung bồi thường đất ; Bồi thường tài sản ; Hỗ trợ Ông (bà) đánh giá việc giải thắc mắc, khiếu nại quyền Hội đồng BTGPMB ? Sớm so với quy định ; Đúng thời gian ; Chậm trễ 10 Việc thực bồi thường hỗ trợ GPMB Hội đồng BTGPMB quyền: + Cơng khai, minh bạch + Chưa công khai, minh bạch 11 Mục đích sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ: 99 Đầu tư vào SXKD: Gửi tiết kiệm: Xây dựng Mua sắm đồ dùng: Học nghề: nhà cửa: 12 Theo ông bà tình hình an ninh, trật tự xã hội địa phương sau thu hồi đất ? + Tốt trước + Như cũ + Xấu 12 Theo ông bà hạ tầng khu tái định cư ? + Tốt trước + Không thay đổi ; Kém : 13 Đời sống gia đình ơng bà (tinh thần, vật chất) : + Tốt + Khơng thay đổi + Kém 14 Ơng bà có kiến nghị với quan nhà nước để công tác bồi thường GPMB tốt ? ………………………………………………………………………………… ….……………………………………………………………………………… ………….……………………………………………………………………… ………………….……………………………………………………………… ………………… Ngày tháng năm 20 Chữ ký người trả lời 100 101 ... đai việc bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất cần thiết Đề tài: “ Đánh giá việc thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án đường Quốc lộ đoạn qua địa bàn huyện Gia Lâm – thành phố Hà Nội ... Gia Lâm – Thành phố Hà Nội 45 3. 3 Tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội 47 3. 3.1 Cơng tác tổ chức, trình tự thực. .. 1.5 .3 Đánh giá việc thực sách công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội 30 Chương NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Đối tượng, địa bàn