Hoàn thiện công tác thực hiện chính sách bồi thường hỗ trợ của nhà nước cho người dân bị thu hồi đất nông nghiệp trên địa bàn huyện hoài đức thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP - NGUYỄN DUY CHIẾN HỒN THIỆN CƠNG TÁC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ CỦA NHÀ NƢỚC CHO NGƢỜI DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hà Nội, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN DUY CHIẾN HOÀN THIỆN CƠNG TÁC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ CỦA NHÀ NƢỚC CHO NGƢỜI DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT NƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HỒI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS PHẠM THỊ TÂN Hà Nội, 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan, công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu tơi trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hà Nội, ngày……tháng……năm 2018 Tác giả Nguyễn Duy Chiến ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu Để hoàn thành luận văn tơi xin bày tỏ kính trọng lịng biết ơn sâu sắc tới: Cô giáo hƣớng dẫn: TS Nguyễn Thị Tân - Trƣờng Đại học Lâm nghiệp Các thầy, cô giáo Trƣờng Đại học Lâm nghiệp bảo, hƣớng dẫn giúp đỡ tận tình q trình tơi thực luận văn Sự giúp đỡ gia đình, bạn bè ln quan tâm, động viên tạo điều kiện cho trình thực Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày……tháng……năm 2018 Tác giả Nguyễn Duy Chiến iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu 4 Kết cấu đề tài CHƢƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ CỦA NHÀ NƢỚC CHO NGƢỜI DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP 1.1 Một số vấn đề lý luận sách bồi thƣờng, hỗ trợ nhà nƣớc cho ngƣời dân bị thu hồi đất nông nghiệp 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Các pháp lý liên quan đến hỗ trợ Nhà nƣớc cho ngƣời dân bị thu hồi đất nông nghiệp 20 1.1.3 Lợi ích cần thiết việc hỗ trợ Nhà nƣớc cho ngƣời dân thu hồi đất 24 iv 1.1.4 Yêu cầu việc hỗ trợ Nhà nƣớc cho ngƣời dân thu hồi đất nông nghiệp 26 1.1.5 Các nhân tố ảnh hƣởng đến việc bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc cho ngƣời dân thu hồi đất nông nghiệp 28 1.2 Cơ sở thực tiễn bồi thƣờng, hỗ trợ nhà nƣớc cho ngƣời dân bị thu hồi đất 32 1.2.1 Kinh nghiệm thực sách hỗ trợ nhà nƣớc cho ngƣời dân bị thu hồi đất nông nghiệp số địa phƣơng 32 CHƢƠNG II ĐẶC ĐIỂM HUYỆN HOÀI ĐỨC VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 41 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Hoài Đức, Thành Phố Hà Nội 41 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 41 2.1.2 Đặc điểm kinh tế 43 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 47 2.2.1 Phƣơng pháp chọn điểm nghiên cứu 47 2.2.2 Phƣơng pháp điều tra thu thập số liệu, thông tin 50 2.2.3 Phƣơng pháp phân tích, thống kê, xử lý số liệu, thông tin 51 2.2.4 Phƣơng pháp chuyên gia 51 2.2.5 Phƣơng pháp kế thừa phát triển 51 CHƢƠNG III THỰC TRẠNG CƠNG TÁC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ CỦA NHÀ NƢỚC CHO NGƢỜI DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT NƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HỒI ĐỨC 52 3.1 Căn pháp lý thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ địa bàn huyện Hoài Đức 52 3.2 Thực trạng công tác bồi thƣờng, hỗ trợ nhà nƣớc cho ngƣời dân bị thu hồi đất địa bàn huyện Hoài Đức 61 v 3.2.1 Tình hình thu hồi đất địa bàn huyện Hoài Đức từ giai đoạn 2015 - 2017 61 3.2.2 Về đối tƣợng chịu ảnh hƣởng việc thu hồi đất 72 3.3 Đánh giá chung bồi thƣờng, hỗ trợ nhà nƣớc cho ngƣời dân bị thu hồi đất nơng nghiệp địa bàn huyện hồi đức thời gian qua 83 3.3.1 Những kết đạt đƣợc 83 3.3.2 Những mặt hạn chế 85 3.4 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện hoài đức đến năm 2020 89 3.4.1 Bối cảnh kinh tế - xã hội huyện Hoài Đức 89 3.4.2 Hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Huyện đến năm 2020, làm sở cho việc xây dựng quy hoạch kế hoạch sử dụng đất thu hồi đất địa bàn 90 3.5 Phƣơng hƣớng thực sách hỗ trợ nhà nƣớc cho ngƣời dân bị thu hồi đất nơng nghiệp địa bàn huyện Hồi Đức 92 3.6 Các giải pháp chủ yếu để hoàn thiện, nâng cao hiệu việc thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ nhà nƣớc cho ngƣời dân bị thu hồi đất nông nghiệp địa bàn huyện Hoài Đức 93 3.6.1 Cần đặc biệt quan tâm đến sách hỗ trợ Nhà nƣớc đào tạo nghề, tìm kiếm việc làm cho ngƣời dân bị thu hồi đất nông nghiệp để bảo đảm cho ổn định sống 93 3.6.2 Tăng cƣờng công tác quản lý, sử dụng đất đai địa bàn huyện Hoài Đức 95 3.6.3 Nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực thực giải phóng mặt cấp huyện cấp xã địa bàn huyện Hoài Đức 96 3.6.4 Tuyên truyền phổ biến sách, nâng cao nhận thức ngƣời dân cần thiết việc thu hồi đất vai trò phát triển kinh tế - xã hội nhƣ quyền lợi thân họ 97 vi 3.6.5 Kiến nghị điều chỉnh, bổ sung văn pháp luật, sách hỗ trợ Nhà nƣớc cho ngƣời dân bị thu hồi đất nông nghiệp cho phù hợp với tình hình thực tế địa phƣơng 98 KẾT LUẬN 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Ý kiến khảo sát đấu giá quyền sử dụng đất DA1 DA 58 Bảng 3.2 Ý kiến khảo sát đấu giá quyền sử dụng đất DA3 59 Bảng 3.3 Chính sách hỗ trợ hộ gia đình có đất nơng nghiệp bị thu hồi theo Dự án 60 Bảng 3.4 Cơ cấu diện tích đất huyện Hồi Đức giai đoạn 2015 - 2017 62 Bảng 3.5 Biến động sử dụng đất nông nghiệp giai đoạn 2015 - 2017 64 Bảng 3.6 Đánh giá ngƣời dân trình tự, thủ tục thu hồi đất 68 Bảng 3.7 Đánh giá hộ dân tổ chức thực thu hồi 71 Bảng 3.8 Tổng hợp mức độ quan trọng nguồn thu nhập hộ gia đình 72 Bảng 3.9 Bảng giá tính bồi thƣờng cho đất nơng nghiệp địa bàn huyện Hồi Đức giai đoạn 2013-2017 73 Bảng 3.10 Kiến nghị hộ dân giá đất bồi thƣờng 74 Bảng 3.11 Kết tổng hợp tình hình đào tạo chuyển đổi nghề 77 Bảng 3.12 Kiến nghị hộ dân hỗ trợ ổn định đời sống, sản xuất 77 Bảng 3.13 Hỗ trợ tài sản đất 78 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Hồi Đức 43 Hình 2.2 Biểu đồ cấu loại đất xã Đông La năm 2017 48 Hình 2.3 Biểu đồ cấu loại đất xã Sơn Đồng năm 2017 49 Hình 2.4 Biểu đồ Cơ cấu loại đất xã Vân Canh năm 2017 50 Hình 3.1 Biểu đồ cấu diện tích đất huyện Hồi Đức đến năm 2017 63 Hình 3.2 Biểu đồ kiến nghị ngƣời dân xã Vân Canh sách hỗ trợ 3,5 lần lần 76 Hình 3.3 Biểu đồ kết dự án địa bàn huyện Hoài Đức 2015 - 2017 79 Hình 3.4 Biểu đồ số hộ dân tham gia Họp dân 03 xã 82 89 3.4 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện hoài đức đến năm 2020 3.4.1 Bối cảnh kinh tế - xã hội huyện Hoài Đức Hồi Đức huyện có nhiều tiềm năng, mạnh lợi hẳn huyện ngoại thành Hà Nội, Thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm giai đoạn 2013-2018 bối cảnh khủng hoảng kinh tế toàn cầu, thiên tai, bệnh dịch diễn song đƣợc quan tâm Thành phố nỗ lực cố gắng Đảng bộ, quyền nhân dân Huyện nên hầu hết tiêu thực kế hoạch năm hoàn thành, tăng trƣởng kinh tế trì tốc độ tăng trƣởng (11,3%), cấu kinh tế tiếp tục đƣợc chuyển dịch theo hƣớng tích cực, thu ngân sách hàng năm hồn thành, sách an sinh xã hội, nghiệp giáo dục, văn hóa, y tế phát triển toàn diện, đời sống nhân dân không ngừng đƣợc nâng cao, hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội có bƣớc phát triển mạnh mẽ, vững chắc, an ninh trị trật tự an toàn xã hội đƣợc giữ vững Trong thời gian tới, Hoài Đức thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 - 2020 bối cảnh tình hình kinh tế, trị giới biến động nhanh, phức tạp khó lƣờng, Kinh tế Huyện đối mặt với hội thách thức đan xen 3.4.1.1 Thuận lợi Bối cảnh kinh tế - xã hội huyện Hồi Đức có số thuận lợi sau: - Theo quy hoạch chung xây dựng Thủ đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050, huyện Hồi Đức nằm quy hoạch phát triển thị trung tâm, thuộc phân khu đô thị S2, S3 Thành phố, gắn với xây dựng vùng kinh tế trọng điểm nên có nhiều có nhiều tiềm năng, lợi hội thu hút dự án đầu tƣ, động lực để thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển - Các sách Trung ƣơng Thành phố nhằm kích thích tăng trƣởng, bảo đảm an sinh xã hội đƣợc ban hành thực vào sống, bƣớc đầu phát huy tác dụng, UBND Thành phố sở, ngành có 90 quan tâm, đạo tạo điều kiện cho huyện Hồi Đức huyện có chuyển dịch cấu kinh tế tốc độ công nghiệp hóa, thị hóa nhanh - Trên địa bàn Huyện có nhiều ngành nghề, làng nghề truyền thống, nhân dân cần cù, động nên có nhiều điều kiện để phát triển sản xuất tiểu thủ công nghiệp theo hƣớng cung cấp sản phẩm chất có lƣợng cao - Những kết Huyện đạt đƣợc năm qua điều kiện thuận lợi tạo đà cho phát triển kinh tế xã hội địa bàn, Việc triển khai thực tốt Chƣơng trình Nơng thơn Chính phủ, Thành phố tạo hội cho q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn địa bàn Huyện 3.4.1.2 Khó khăn Bên cạnh thuận lợi có đƣợc, q trình phát triển kinh tế - xã hội huyện Hồi Đức cịn gặp số khó khăn nhƣ sau: - Cơ sở hạ tầng kỹ thuật địa bàn Huyện cịn yếu thiếu tính đồng bộ, Kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị với nơng thơn chƣa đƣợc khớp nối hài hịa - Cơ chế sách Nhà nƣớc có nhiều thay đổi, tồn nhiều điểm chƣa rõ ràng, thiếu tính đồng bộ, chƣa sát thực tế - Trình độ, lực phận cán bộ, công chức hạn chế, chƣa chủ động, chƣa đáp ứng đƣợc u cầu cơng việc - Diện tích đất nơng nghiệp địa bàn Huyện giảm mạnh bị thu hồi để thực dự án đầu tƣ, vấn đề giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất nơng nghiệp đất cịn nhiều khó khăn 3.4.2 Hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Huyện đến năm 2020, làm sở cho việc xây dựng quy hoạch kế hoạch sử dụng đất thu hồi đất địa bàn Bên cạnh kết đạt đƣợc, tồn mặt hạn chế 91 cần khắc phục, nhận thức đƣợc điều huyện Hồi Đức xây dựng, hồn thiện quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Huyện đến năm 2020, làm sở cho việc xây dựng quy hoạch kế hoạch sử dụng đất thu hồi đất địa bàn 3.4.2.1 Mục tiêu tổng quát Huyện Hoài Đức đặt mục tiêu đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, huy động nguồn lực, khai thác tiềm năng, mạnh, phát triển ngành nghề truyền thống nhằm tăng tốc độ phát triển công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp sản xuất nông nghiệp công nghệ cao, củng cố chất lƣợng ổn định sống, Đầu tƣ đồng kết cấu hạ tầng, phát triển kinh tế thƣơng mại, dịch vụ đô thị mũi nhọn; tập trung chuyển đổi cấu kinh tế nội ngành nơng nghiệp theo hƣớng tích cực, hợp lý, đƣa nông nghiệp thực trở thành kinh tế sản xuất hàng hóa, Phát triển kinh tế với tốc độ tăng trƣởng nhanh, bền vững đảm bảo an sinh xã hội, không ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân, Giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, hồn thành nhiệm vụ quốc phịng, qn địa phƣơng, Phấn đấu xây dựng huyện Hoài Đức phát triển toàn diện, bền vững, giàu đẹp, văn minh 3.4.2.2 Các tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Hoài Đức đến năm 2020 * Chỉ tiêu phát triển kinh tế: - Tốc độ tăng giá trị sản xuất bình qn từ 10% đến 11%/năm, đó: + Dịch vụ, thƣơng mại: 13% + Công nghiệp - Xây dựng: 8,4% + Nông nghiệp: 1,5% - Cơ cấu kinh tế đến năm 2020, + Dịch vụ, thƣơng mại: 54% + Công nghiệp - Xây dựng: 41% + Nông nghiệp: 5% 92 - Hoàn thành vƣợt mức tiêu thu ngân sách Thành phố giao, - Năm 2016 hoàn thành việc giao đất dịch vụ cho nhân dân theo Nghị định số 17/2006/NĐ-CP Chính phủ - Thu nhập bình quân đầu ngƣời đạt 55 triệu đồng/ngƣời/năm, * Chỉ tiêu văn hóa xã hội: - Có thêm 10 trƣờng công lập đạt chuẩn quốc gia (đạt 70%); 01 trƣờng Trung học phổ thông công lập - Tỷ lệ thơn, làng văn hóa đạt từ 70% trở lên, Cơ quan, đơn vị văn hóa đạt 80%; gia đình văn hóa đạt 86% trở lên, 100% số thơn có Nhà văn hóa, - Tỷ lệ hộ nghèo cịn khoảng 1% - Tỷ lệ lao động đƣợc đào tạo đạt 42% trở lên, Tạo việc làm hàng năm khoảng 4,000 lao động .- 100% xã, thị trấn đạt chuẩn quốc gia y tế theo tiêu chí Bộ y tế, - Tỷ suất sinh thô dƣới 17.5% - 100% xã, thị trấn có nƣớc sạch; tỷ lệ hộ dân đƣợc sử dụng nƣớc đạt 80% trở lên - Tỷ lệ rác thải đƣợc thu gom vận chuyển ngày đạt 95% 3.5 Phƣơng hƣớng thực sách hỗ trợ nhà nƣớc cho ngƣời dân bị thu hồi đất nông nghiệp địa bàn huyện Hồi Đức Nhằm phát huy vai trị quản lý nhà nƣớc thực sách hỗ trợ Nhà nƣớc cho ngƣời dân bị thu hồi đất nơng nghiệp, Huyện ủy, UBND huyện Hồi Đức đề phƣơng hƣớng nhƣ sau: - Tiếp tục đạo đẩy mạnh công tác bồi thƣờng, hỗ trợ giải phóng mặt dự án địa bàn Huyện, Trong đó, ƣu tiên giải tồn giải phóng mặt dự án khu đất dịch vụ cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội địa bàn Huyện - Tập trung đạo giải dứt điểm tồn tại, vƣớng mắc công tác giao đất dịch vụ cho nhân dân nhƣ: quy hoạch quỹ đất, xây dựng hạ 93 tầng, xét hộ, nguồn kinh phí đầu tƣ, giải phóng mặt giao đất cho hộ dân đủ điều kiện theo quy định - Từng bƣớc cải thiện, nâng cao thu nhập bình qn đầu ngƣời nơng dân, Giải tốt vấn đề lao động, việc làm cho lao động khu vực nông thôn, Tăng cƣờng đào tạo nghề cho nông dân, thúc đẩy chuyển dịch lao động nông thôn; tập huấn kỹ thuật sản xuất chuyên canh ứng dụng công nghệ cao vào sản xuất nông nghiệp, Phấn đấu tỷ lệ lao động nơng nghiệp cịn dƣới 20% lạo động xã hội, quan tâm giảm nghèo bền vững, không để tái nghèo - Tăng cƣờng công tác quản lý sử dụng đất đai theo quy hoạch, kế hoạch, Tập chung giải kiên xử lý vi phạm lĩnh vực đất đai, sớm hồn thành cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp cho nhân dân - Phát triển nguồn nhân lực đảm bảo tính hiệu quả, bền vững tính kế thừa theo yêu cầu phát triển toàn diện, Tập trung đào tạo nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực, Quan tâm bồi dƣỡng cán cán chủ chốt xã, thị trấn nhằm thực thắng lợi Nghị Đại hội Đảng cấp - Đầu tƣ phát triển giáo dục, nâng cao dân trí, tăng cƣờng cơng tác thơng tin, tun truyền chủ chƣơng, đƣờng lối sách Đảng, sách pháp luật Nhà nƣớc; đổi phƣơng thức nâng cao chất lƣợng hình thức thơng tin tuyên truyền 3.6 Các giải pháp chủ yếu để hoàn thiện, nâng cao hiệu việc thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ nhà nƣớc cho ngƣời dân bị thu hồi đất nông nghiệp địa bàn huyện Hoài Đức 3.6.1 Cần đặc biệt quan tâm đến sách hỗ trợ Nhà nước đào tạo nghề, tìm kiếm việc làm cho người dân bị thu hồi đất nông nghiệp để bảo đảm cho ổn định sống Huyện cần định hƣớng cho ngƣời dân phát triển sản xuất diện tích đất nơng nghiệp lại, Tăng cƣờng tập huấn, hƣớng dẫn cho ngƣời dân 94 chuyển đổi cấu trồng cho phù hợp với điều kiện thực tế địa phƣơng, 3.6.1.1 Coi việc giải việc làm cho hộ dân bị thu hồi đất tiêu đánh giá hiệu đầu tư dự án Việc thu hồi đất thực dự án ảnh hƣởng trực tiếp tới lợi ích ngƣời dân bị thu hồi đất nơng nghiệp, đất nơng nghiệp tƣ liệu sản xuất chủ yếu để tạo khoản thu nhập cho gia đình, Khi họ khơng cịn đất tức khơng cịn tƣ liệu để gia tăng sản xuất, làm nguồn thu ni sống gia đình, Vì vậy, hộ dân cần chuyển sang ngành nghề khác để kiếm sống, Sống lâu năm đơn nghề sản xuất nông nghiệp, kiến thức kinh tế thị trƣờng cịn hạn chế, bị thu hồi đất nơng nghiệp, ngƣời dân khơng biết phải học gì, làm gì, làm đâu để giải vấn thu nhập nuôi sống gia đình, Do đó, UBND huyện Hồi Đức cần xem xét gắn phần trách nhiệm giải việc làm hộ gia đình cá nhân bị thu hồi đất cho chủ đầu tƣ dự án nhƣ: + Giải việc làm cho ngƣời bị thu hồi đất nông nghiệp đƣợc coi tiêu đánh giá hiệu đầu tƣ dự án mặt xã hội, Ngay từ giai đoạn lập, thẩm định, xét duyệt dự án, chủ đầu tƣ phải có hƣớng giải việc làm cho ngƣời dân bị thu hồi đất để thực dự án, + Chủ đầu tƣ dự án phải cơng bố cơng khai vị trí tuyển dụng, u cầu trình độ chun mơn có ƣu tiên đặc biệt dành cho đối tƣợng bị thu hồi đất nơng nghiệp để từ ngƣời dân đƣợc biết có định hƣớng học nghề, chuẩn bị tốt cho việc chuyển đổi nghề yên tâm thực bàn giao mặt đất nông nghiệp bị thu hồi để thực dự án, 3.6.1.2 Tập trung cơng tác đào tạo nghề, tìm kiếm việc làm cho lao động hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất nông nghiệp Việc mở lớp đào tạo nghề địa bàn huyện Hoài Đức cho lao động hộ gia đình hay cá nhân bị thu hồi đất nông nghiệp cần chuyển hƣớng từ 95 đào tạo nghề theo lực sẵn có sở đào tạo sang đào tạo theo nhu cầu học nghề ngƣời lao động theo yêu cầu thị trƣờng lao động Khi mở lớp dạy nghề cho ngƣời lao động, sở dạy nghề cần quan tâm nâng cao chất lƣợng đào tạo, ngành nghề đào tạo, cần dựa nhu cầu dự án đầu tƣ, doanh nghiệp địa bàn nhu cầu thị trƣờng; đồng thời thực việc giảm học phí miễn phí đối tƣợng bị thu hồi đất Trung tâm dạy nghề Huyện phải thƣờng xuyên liên hệ, tổ chức nhiều chƣơng trình tìm kiếm việc làm, tạo đầu mối tuyển dụng, ƣu tiên giới thiệu việc làm cho ngƣời bị thu hồi đất nông nghiệp độ tuổi lao động vào sở xí nghiệp, cơng ty đóng địa bàn Huyện, Các trung tâm giới thiệu việc làm cần nâng cao chất lƣợng hoạt động việc phối hợp với doanh nghiệp để tuyển dụng lao động, Ủy ban nhân dân Huyện cần có sách thu hút nhà đầu tƣ, phát triển đa dạng hình thức tổ chức sản xuất, dịch vụ để sử dụng tối đa lao động địa phƣơng 3.6.2 Tăng cường công tác quản lý, sử dụng đất đai địa bàn huyện Hoài Đức Việc xác định nguồn gốc, thiết lập hồ sơ kiểm đếm đất đai, tài sản,,, công việc cần đƣợc coi trọng hàng đầu, tiền đề cho việc triển khai công việc công tác bồi thƣờng, hỗ trợ GPMB Nhà nƣớc thu hồi đất, Chính vậy, qua việc thực sách hỗ trợ Nhà nƣớc cho ngƣời dân bị thu hồi đất nơng nghiệp địa bàn huyện Hồi Đức cho thấy hồ sơ địa đóng vai trị quan trọng, sở việc xác định đất, tài sản đất để xác định sách hỗ trợ Nhà nƣớc cho ngƣời dân 96 Vì vậy, UBND Huyện cần giao nhiệm vụ cho UBND cấp xã thực thống kê, kiểm tra việc lƣu trữ, bảo quản hồ sơ qua thời kỳ nhằm tránh thất lạc, mát, UBND cấp xã cần nhanh chóng thiết lập, hoàn thiện củng cố lại hệ thống hồ sơ địa cách đầy đủ, xác, thƣờng xuyên theo dõi chỉnh lý biến động kịp thời Thực tế tình trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ngƣời dân số địa phƣơng địa bàn huyện Hồi Đức cịn chậm chễ, Ngun nhân số hộ gia đình sử dụng đất thừa kế ông cha để lại qua nhiều hệ nhƣng khơng có nhu cầu chuyển nhƣợng, mua bán, chấp nên có tƣ tƣởng khơng cần cấp giấy chứng nhận Hoàn thiện việc cấp chỉnh lý giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp sở quan trọng để đảm bảo quyền lợi cho hộ dân bị Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp; đồng thời, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cung cấp số liệu xác, ngăn chặn đƣợc tình trạng lấn chiếm đất trái phép tranh chấp đất đai khiếu kiện địa bàn Huyện Ủy ban nhân dân huyện Hoài đức cần tổ chức đoàn kiểm tra, giám sát việc thực quy định Nhà nƣớc đất đai, có chế độ khen thƣởng xử lý thích đáng, tạo tính nghiêm minh thực nhiệm vụ, 3.6.3 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thực giải phóng mặt cấp huyện cấp xã địa bàn huyện Hồi Đức Ủy ban nhân dân Huyện cần có văn quy định rõ trách nhiệm phối hợp thực quan làm nhiệm vụ bồi thƣờng, hỗ trợ GPMB, thƣờng xuyên tổ chức kiểm tra, đánh giá, khen thƣởng có hình thức xử lý trƣờng hợp thực sai quy định Ủy ban nhân dân huyện Hoài Đức cần kịp thời chấn chỉnh tình trạng đơn vị trực tiếp bồi thƣờng, hỗ trợ GPMB thực để kịp tiến độ, lấy thành tích mà thực hời hợt, không thiết lập hồ sơ chặt chẽ, không 97 thực quy định khiến việc thẩm định nhiều thời gian phải trả hồ sơ làm lại nhiều Bên cạnh đó, UBND Huyện cần tổ chức tập huấn, buổi thảo luận sách, quy định đất đai, bồi thƣờng, hỗ trợ GPMB cho đội ngũ cán làm công tác GPMB cấp huyện, cấp xã, tổ công tác nhƣ cán phịng ban chức có liên quan, Việc giúp làm rõ, thống cách hiểu văn bản, sách, pháp luật Nhà nƣớc liên quan đến công tác hỗ trợ GPMB, đồng thời qua ngƣời có hội trao đổi, cập nhật thông tin, củng cố kiến thức, chia sẻ kinh nghiệm có biện pháp hữu hiệu giải tình khó khăn đã, nảy sinh q trình thực Ngồi ra, UBND Huyện cần đề quy định cụ thể chế độ khen thƣởng phù hợp để khích lệ, động viên cán có ý thức trách nhiệm có kết cao việc thực cơng tác hỗ trợ GPMB, Đồng thời, có quy định xử lý nghiêm trƣờng hợp lợi dụng kẽ hở pháp luật để móc ngoặc, mƣu lợi cho thân, thiếu ý thức trách nhiệm, gây thiệt hại đến lợi ích đáng ngƣời dân nguồn vốn Nhà nƣớc 3.6.4 Tuyên truyền phổ biến sách, nâng cao nhận thức người dân cần thiết việc thu hồi đất vai trò phát triển kinh tế - xã hội quyền lợi thân họ Huyện Hoài Đức cần xây dựng phong trào thi đua tìm hiểu sách, pháp luật liên quan đến đất đai, thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ GPMB xã - thị trấn, thơn xóm,,, Để từ tun truyền sâu rộng, để nhân dân hiểu đƣợc quyền lợi trách nhiệm Nhà nƣớc thu hồi đất Đặc biệt, cần phát huy vai trò tổ chức, đồn thể cơng tác tun truyền, vận động quần chúng nhân dân nhƣ: Mặt trận tổ quốc, Hội Cựu chiến binh, Hội Phụ nữ, Hội Nông dân, Hội ngƣời cao tuổi, Đoàn 98 niên,,, Đây lực lƣợng có nhiều hoạt động tích cực, nhƣ có tiếng nói nhân dân, đóng vai trị đặc biệt việc tuyên truyền, vận động việc thực chủ chƣơng, sách Nhà nƣớc bồi thƣờng, hỗ trợ GPMB đến quần chúng nhân dân, đến hộ gia đình cá nhân bị thu hồi đất nơng nghiệp, Vì vậy, cần đƣa thành viên đại diện tổ chức, đồn thể tham gia tổ cơng tác GPMB cấp sở để họ nắm rõ hơn, chủ động công việc tuyên truyền 3.6.5 Kiến nghị điều chỉnh, bổ sung văn pháp luật, sách hỗ trợ Nhà nước cho người dân bị thu hồi đất nông nghiệp cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương Ủy ban nhân dân huyện Hồi Đức cần tổng hợp khó khăn, vƣớng mắc q trình vận dụng sách pháp luật có báo cáo kiến nghị UBND Thành phố, Sở ngành xem xét việc sửa đổi, bổ sung sách hỗ trợ, Nhà nƣớc cho ngƣời dân bị thu hồi đất nông nghiệp đƣợc rõ ràng phù hợp với tình hình thực tế địa phƣơng, Cụ thể nhƣ sau: 3.6.5.1 Chính sách hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất cho người bị thu hồi đất nông nghiệp Theo quy định hành, sách hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất cho ngƣời bị thu hồi đất nông nghiệp hỗ trợ lần, Nhà nƣớc tiếp tục thu hồi đất phần diện tích cịn lại, đối tƣợng khơng đƣợc hƣởng khoản hỗ trợ Điều này, nhiều hộ bị thu hồi đất nông nghiệp từ 30% đến dƣới 70% tổng diện tích đất nơng nghiệp đƣợc giao hộ đƣợc hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất, Khi Nhà nƣớc tiếp tục thu hồi đến 70% hay hết diện tích đất nơng nghiệp nhƣng hộ khơng đƣợc hƣởng khoản hỗ trợ này, Điều thiệt thòi cho hộ thực tế gây khó khăn cơng tác thu 99 hồi đất dự án tiếp theo, Vì vậy, UBND Huyện cần kiến nghị UBND Thành phố, Sở ngành xem xét điều chỉnh sách hỗ trợ theo hƣớng: Chính sách hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất cho ngƣời bị thu hồi đất nông nghiệp hỗ trợ lần dự án, Khi Nhà nƣớc tiếp tục thu hồi đất phần diện tích lại, hộ đƣợc tiếp tục hƣởng khoản hỗ trợ Ngoài UBND huyện Hoài Đức cần bố trí nhân bám sát q trình thực bồi thƣờng, hỗ trợ GPMB dự án nhằm kịp thời giải khó khăn, vƣớng mắc nảy sinh giới hạn thẩm quyền; đồng thời vào tình hình thực tế dự án, báo cáo quan cấp thành phố khó khăn, vƣớng mắc lớn giới hạn thẩm quyền cấp huyện để kịp thời xử lý, đảm bảo tiến độ thực dự án 100 KẾT LUẬN Cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nƣớc xu hƣớng tất yếu phát triển kinh tế - xã hội, Việt Nam nƣớc đƣờng thực tiến trình đó, Việc thực cơng nghiệp hóa - đại hóa gắn liền với hoạch định khu vực phát triển kinh tế, kéo theo việc thu hồi đất (chủ yếu đất nông nghiệp) để xây dựng khu công nghiệp, dịch vụ, thƣơng mại thực thị hóa Hồi Đức huyện có điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thuận lợi cho việc thực Đô thị hóa phát triển Khu cơng nghiệp, Do việc thu hồi đất nơng nghiệp để thực chuyển đổi sang đất Đơ thị hóa xây dựng Khu công nghiệp điều tránh khỏi, Khi Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp để thực dự án đầu tƣ phát triển, việc thực GPMB công tác nhạy cảm, phức tạp, liên quan đến quyền lợi ích nhiều đối tƣợng khác nhau, phải có phối hợp thực nhiều cấp, ngành, Vì vậy, địa bàn huyện Hồi Đức nói riêng thành phố Hà Nội nói chung, cơng tác thu hồi đất, thực hỗ trợ Nhà nƣớc cho ngƣời dân bị thu hồi đất nông nghiệp gặp phải nhiều vƣớng mắc, khó khăn, Trong đó, vấn đề lớn khơng hợp tác, chống đối từ phía ngƣời dân bị thu hồi đất nông nghiệp đất Trong trình thực cơng tác thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, địi hỏi ngƣời thực sách hỗ trợ Nhà nƣớc cho ngƣời dân bị thu hồi đất nơng nghiệp phải có tinh thần trách nhiệm, đồng cảm, linh hoạt, nhạy bén; phải có vận dụng tổng hợp từ chủ trƣơng, chế, sách Đảng, Nhà nƣớc Thành phố đến tình hình thực tiễn địa phƣơng, tính chất dự án; đồng thời ngƣời trực tiếp xử lý cơng việc phải có đủ lực, trình độ, kinh nghiệm, lĩnh có ý 101 thức trách nhiệm cao trƣớc nhân dân, đặc biệt ngƣời cán phải có tâm đạo đức nghề nghiệp Qua nghiên cứu thực trạng công tác thu hồi đất hỗ trợ Nhà nƣớc cho ngƣời dân bị thu hồi đất nông nghiệp địa bàn huyện Hoài Đức thực trạng chung địa bàn số quận huyện khác thành phố Hà Nội, tác giả nhận mặt tồn tại, hạn chế sách hỗ trợ Nhà nƣớc việc vận dụng sách vào thực tế thu hồi đất nông nghiệp ngƣời dân, từ đề giải pháp, kiến nghị khắc phục nhằm mục đích hồn thiện cơng tác thu hồi đất, GPMB khơng cịn khâu trở ngại lớn dự án đầu tƣ xây dựng Đề tài “Hoàn thiện cơng tác thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ nhà nƣớc cho ngƣời dân bị thu hồi đất nơng nghiệp địa bàn huyện Hồi Đức, thành phố Hà Nội” nội dung mới, nhạy cảm, liên quan đến nhiều vấn đề kinh tế - xã hội, Đề tài vào phân tích, đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm thực tốt sách hỗ trợ Nhà nƣớc cho ngƣời dân bị thu hồi đất nông nghiệp địa bàn huyện Hồi Đức, em kính mong Cơ hƣớng dẫn Hội đồng khoa học cho ý kiến để hoàn thiện đề tài TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2013), Luật đất đai số 45/2013/QH13 Hà Nội ngày 29 tháng 11 năm 2013 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, Hà Nội, 3.Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội, 4.Chính phủ (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 quy định sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành luật đất đai, 5.UBND thành phố Hà Nội (2014), Quyết định số 96/QĐ-UBND ngày 29/12/2014 UBND thành phố Hà Nội ban hành quy định giá loại đất địa bàn thành phố Hà Nộ 6.UBND thành phố Hà Nội (2014), Quyết định số 23/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 quy định nội dung thuộc thẩm quyền UBND thành phố Hà Nội Luật Đất đai 2013 Nghị định Chính phủ giao cho bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội, 7.UBND thành phố Hà Nội (2017), Quyết định số 10/2017/QĐ-UBND ngày 29/3/2017 quy định nội dung thuộc thẩm quyền UBND thành phố Hà Nội Luật Đất đai 2013 Nghị định Chính phủ giao cho bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội Phịng Tài ngun Mơi trƣờng huyện Hồi Đức, Bản đồ hành huyện Hồi Đức, Hà Nội Phịng Tài Ngun Mơi trƣờng huyện Hồi Đức, Báo cáo Thống kê điện tích đất đai huyện Hồi Đức 2015 đến 2017, Hà Nội 10 Ban Bồi thƣờng, hỗ trợ GPMB huyện Hồi Đức, Báo cáo kết thực cơng tác giải phóng mặt qua năm từ 2015 đến 2016, Hà Nội, 11 Trung tâm PTQĐ huyện Hoài Đức, Báo cáo kết thực công tác giải phóng mặt năm 2017 , Hà Nội, 12 Phịng Tài Ngun Mơi trƣờng huyện Hồi Đức, Báo cáo Thống kê điện tích đất đai huyện Hồi Đức 2015 đến 2017, Hà Nội ... III THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ CỦA NHÀ NƢỚC CHO NGƢỜI DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀI ĐỨC 52 3.1 Căn pháp lý thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ. .. cơng tác thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ nhà nƣớc cho ngƣời dân bị thu hồi đất nơng nghiệp địa bàn huyện Hồi Đức, thành phố Hà Nội - Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm thực tốt sách hỗ trợ Nhà nƣớc cho. .. thƣờng, hỗ trợ giải phóng mặt địa bàn giai đoạn nay, chọn nghiên cứu đề tài: “Hồn thiện cơng tác thực sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước cho người dân bị thu hồi đất nông nghiệp địa bàn huyện Hoài Đức,