luận văn chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người dân bị thu hồi đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố hà nội

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN NGỌC MAI CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ CHO NGƯỜI DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 60 34 04 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2017 Cơng trình hồn thành Học viện Khoa học Xã hội Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Hoàng Văn Tú Phản biện 1: PGS.TS Bùi Quang Tuấn Phản biện 2: GS.TS Dương Xuân Ngọc Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Học viện Khoa học Xã hội – Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam Vào hồi: 08 15 ngày 19 tháng 10 năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Việc thu hồi đất nông nghiệp có ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp đến lựa chọn sinh kế thông qua việc tạo hội việc làm phi nông nghiệp thay đổi tài sản sinh kế tương ứng Lao động nông thôn Việt Nam phần lớn lao động khơng có kỹ có kỹ thấp tài sản sinh kế tốt có giá trị đất nông nghiệp DFID (1999) cho đất tài sản sinh kế cung cấp nơi lương thực mà hoạt động sinh kế khác phải nhờ cậy vào đất Đất đai giúp người nghèo đạt bình đẳng cao giảm thiểu tính tổn thương sinh kế họ đảm bảo quyền sử dụng tiếp cận với đất đai Ngoài ra, đất đai đầu tư người nông dân vào đất đai trở thành tài sản có giá trị Tuy thế, thảo luận vai trò sách đất đai giảm nghèo, tài liệu cho việc có đất để canh tác điều kiện cần điều kiện đủ để giảm nghèo Kinh nghiệm quốc tế cho thấy thị hóa tăng trưởng kinh tế nhanh ln với q trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ nơng nghiệp sang phục vụ công nghiệp, sở hạ tầng xây dựng nhà Sự xuất công trình cần thiết cho trình tăng trưởng kinh tế người dân bị thu hồi đất có khả gặp khó khăn xáo trộn sống Trên thực tế, việc thu hồi đất nông nghiệp ảnh hưởng trực tiếp đến sinh kế hộ gia đình nơng dân Vì vậy, cần phải đưa sách giải pháp hợp lý nhằm hạn chế tác động tiêc cực phát huy tác động tích cực từ thu hồi đất nông nghiệp để đảm bảo an sinh xã hội người dân bị thu hồi đất nông nghiệp Trong bối cảnh vây, việc lựa chọn đề tài “Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người dân bị thu hồi đất nông nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội” cần thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Dưới số tài liệu công trình nghiên cưu liên quan đến đề tài sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người dân bị thu hồi đất nông nghiệp sau: - Bùi Văn Tuấn (2015), Thực trạng giải pháp đảm bảo sinh kế bền vững cho cộng đồng dân cư ven Hà Nội q trình thị hóa Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội - Nguyễn Thị Hồng Hạnh, Nguyễn Thanh Trà Hồ Thị Lam Trà (2013), Ảnh hưởng việc thu hồi đất nông nghiệp đến đời sống, việc làm nông dân huyện Văn Lâm, Hưng Yên - Phí Thị Hương (2009), Nghiên cứu sinh kế hộ nông dân sau thu hồi đất sản xuất nông nghiệp để xây dựng khu công nghiệp xã Đông Mỹ - thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình - Nguyễn Quốc Nghi cộng (2012), Nghiên cứu tác động khu công nghiệp đến thay đổi thu nhập cộng đồng bị thu hồi đất: Trường hợp khu cơng nghiệp Hòa Phú tỉnh Vĩnh Long - Trần Quang Tùng (2016), Thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ Chính sách cơng, Học viện Khoa học xã hội - Nguyễn Mạnh Cường (2011), Giải việc làm cho nông dân ngoại thành Hà Nội q trình thị hóa Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh - Quách Thị Kiều Dung (2012), Ảnh hưởng việc thu hồi đất đến đời sống nông dân qua thực tiễn huyện Mê Linh – Hà Nội Luận văn thạc sĩ ngành Kinh tế trị, Trung tâm đào tạo, bồi dưỡng giảng viên lý luận lý luận trị - Trần Quang Tuyến (2013), Đất đai, việc làm phi nông nghiệp mức sống hộ gia đình: Bằng chứng từ liệu khảo sát vùng ven đô Hà Nội Mục đích nghiệm vụ nghiên cứu Luận văn có mục đích xây dựng sở khoa học nhằm tăng cường thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người nông dân bị thu hồi đất nơng nghiệp Để thực mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ sau đây: - Làm rõ vấn đề lý luận sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp - Đánh giá thực trạng sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp thành phố Hà Nội - Trên sở đó, kiến nghị giải pháp nhằm tăng cường thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp Đối tượng phạm vi nghiên cứu Về không gian: địa bàn thành phố Hà Nội Về thời gian: giai đoạn 2000-2015 Về đối tượng nội dung: nghiên cứu thực tiễn việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người nông dân bị thu hồi nông nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Đề tài tiếp cận từ góc độ lợi ích hộ gia đình Việt Nam bối cảnh cơng nghiệp hóa, thị hóa gia tăng, đất đai nông nghiệp bị thu hồi tác động đến đời sống hộ gia đình, cách tiếp cận vi mô Luận văn áp dụng số phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp khảo cứu tài liệu, thu thập, nghiên cứu cơng trình nghiên cứu có liên quan nước nước ngồi Thơng qua việc tổng hợp, phân tích so sánh kinh nghiệm quốc tế để tìm nhân tố định sinh kế/việc làm phúc lợi hộ nông dân đất - Phương pháp thống kê mô tả: Bằng cách lập bảng, biểu đồ đề tài mô tả thực trạng an sinh xã hội hộ gia đình trước sau đất - Phương pháp chun gia, tham khảo ý kiến góp ý, bình luận chuyên gia, nhà khoa học - Phương pháp phân tích SWOT Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết nghiên cứu luận văn thể nội dung sau: - Nghiên cứu hệ thống lý luận chung bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp người dân - Phân tích, đánh giá thực trạng thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội Làm rõ vai trò tác động việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Trên sở phân tích đánh giá trên, luận văn đề xuất số phương hướng giải pháp cụ thể nhằm tăng cường thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho hộ gia đình bị thu hồi đất nông nghiệp Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, nội dung đề tài kết cấu thành chương Chương 1: Những vấn đề lý luận sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người dân bị thu hồi đất nơng nghiệp Chương 2: Thực trạng sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư,chongười dân bị thu hồi đất nông nghiệp thành phố Hà Nội Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người dân bị thu hồi đất nông nghiệp Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ CHO NGƯỜI DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP 1.1 Một số khái niệm sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người dân bị thu hồi đất nông nghiệp 1.1.1 Khái niệm sách Có thể hiểu: Chính sách chương trình hành động nhà lãnh đạo hay nhà quản lý đề để giải vấn đề thuộc phạm vi thẩm quyền Những sách quan hay cấp quyền máy nhà nước ban hành nhằm giải vấn đề có tính cộng đồng gọi sách cơng Cho đến có nhiều quan điểm khái niệm này: William Jenkin cho rằng: “Chính sách cơng tập hợp định có liên quan lẫn nhà trị hay nhóm nhà trị gắn liền với việc lựa chọn mục tiêu giải pháp để đạt mục tiêu đó” Giáo trình sách kinh tế – xã hội, tác giả đưa định nghĩa: “Chính sách kinh tế -xã hội tổng thể quan điểm, tư tưởng, giải pháp công cụ mà Nhà nước sử dụng để tác động lên đối tượng khách thể quản lý nhằm giải vấn đề sách, thực mục tiêu định theo định hướng mục tiêu tổng thể xã hội” Như : “Chính sách cơng thuật ngữ dùng để chuỗi định hoạt động nhà nước nhằm giải vấn đề chung đặt đời sống kinh tế – xã hội theo mục tiêu xác định” 1.1.2 Khái niệm thu hồi đất tác động việc thu hồi đất nông nghiệp đến người dân bị thu hồi đất Khái niệm thu hồi đất: thu hồi đất quyền lực Nhà nước ta quy định luật vào vị đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai Thu hồi đất việc Nhà nước định hành để thu lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai Nhà nước thu hồi đất trường hợp quy định Điều 16, Luật đất đai năm 2013 Khái niệm đất nông nghiệp tác động việc thu hồi đất nông nghiệp - Khái niệm đất nông nghiệp: Theo quan niệm truyền thống người Việt Nam đất nơng nghiệp thường hiểu đất trồng lúa, trồng hoa màu như: ngô, khoai, sắn loại coi lương thực Tuy nhiên, thực tế việc sử dụng đất nông nghiệp tương đối phong phú, không đơn để trồng lúa, hoa màu mà dùng vào mục đích chăn ni gia súc, ni trồng thủy sản hay để trồng lâu năm… Nhóm đất nông nghiệp quy định Khoản 1, Điều 10 Luật đất đai năm 2013 - Tác động việc thu hồi đất nông nghiệp đến đời sống người dân bị thu hồi đất Trong năm qua, trình thu hồi đất diễn mạnh mẽ nhiều địa phương nước Quá trình THĐ có nhiều ảnh hưởng đến đời sống người nơng dân bị đất nhiều mặt Quá trình có tác động tích cực tiêu cực tới hộ gia đình bị thu hồi, bên cạnh có quan điểm trái chiều việc có nên chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang hoạt động phi nông nghiệp hay không Những quan điểm chia thành hai nhóm: - Nhóm ủng hộ phát triển nơng thơn - Nhóm ủng hộ phát triển thị 1.1.3 Khái niệm bồi thường BT nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất Các nguyên tắc BT quy định Điều 74 Luật đất đai 2013 1.1.4 Khái niệm hỗ trợ Hỗ trợ Nhà nước THĐ việc Nhà nước giúp đỡ, tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất ổn định đời sống, sản xuất phát triển, vượt qua khó khăn bị thu hồi đất Các khoản HT Nhà nước thu hồi đất bao gồm: HT ổn định đời sống sản xuất; HT đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm trường hợp thu hồi đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp; THĐ kết hợp kinh doanh dịch vụ hộ gia đình, cá nhân mà phải di chuyển chỗ ở; HT tái định cư trường hợp thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước mà phải di chuyển chỗ ở; HT khác 1.1.5 Khái niệm tái định cư Khi Nhà nước thu hồi đất người sử dụng đất, để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Nhà nước cần phải có phương án đất ở, nhà khác cho họ TĐC khu đất ở, nhà Nhà nước giao cho hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ UBND cấp tỉnh vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương, vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp có thẩm quyền xét duyệt có trách nhiệm lập thực dự án tái dịnh cư để đảm bảo phục vụ TĐC cho người bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ Vấn đề lập thực dự án TĐC bố trí tái định cư quy định Điều 84, Điều 85 Luật Đất đai năm 2013 1.1.6 Khái niệm sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị thu hồi đất Quan điểm luận văn cho rằng, mặt lý luận, coi sách BT, HT TĐC dạng sách đặc biệt Nhà nước, thể cách ứng xử vừa đại diện cho chủ sở hữu đất đai, vừa phản ánh thái độ quan xã hội trao quyền quản lý đất đai, vừa bao hàm nội dung điều hòa lợi ích theo hướng bảo đảm quyền lợi ích đáng bên liên quan, phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo cơng bằng, quan Nhà nước sử dụng nhiều công cụ pháp luật, tài chính, giá để đạt mục tiêu 1.2 Nội dung sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư người dân bị thu hồi đất Việt Nam 1.2.1 Mục tiêu sách - Bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người dụng đất, người sở hữu nhà - Khuyến khích người dân bàn giao đất - Ổn định sống, việc làm cho người dân - Góp phần thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, xây dựng phát triển nhà ở, phát triển kinh tế - xã hội 1.2.2 Nguyên tắc xây dựng sách Bao gồm nguyên tắc: Nguyên tắc công bằng; Nguyên tắc hiệu quả; Nguyên tắc dân chủ; Nguyên tắc tiết kiệm ngân sách Nhà nước; Nguyên tắc hỗ trợ người khó khăn 1.2.3 Nội dung sách - Quy định mức phương thức bồi thường thu hồi đất - Quy định hỗ trợ người bị thu hồi đất - Quy định phương thức mức tài trợ tái định cư 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng dến sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư người dân bị thu hồi đất Công tác quản lý nhà nước đất đai Công tác định giá đất giá đất Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Cơ sở pháp lý nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương theo hướng đơn giản hóa, dễ hiểu dễ thực Kết luận Chương I Qua nội dung trình bày chương một, vấn đề mặt lý luận sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người dân bị thu hồi đất nông nghiệp đề cập, bao gồm: Khái niệm thu hồi đất; Khái niệm bồi thường thu hồi đất; Khái niệm hỗ trợ nhà nước thu hồi đất; Khái niệm tái định cư nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên, điểm mấu chốt cho việc đặt sách việc tuân thủ chặt chẽ mục tiêu nguyên tắc xây dựng sách Nếu khơng tn thủ mục tiêu nguyên tắc xây dựng sách, nội dung sách xa rời thực tế không phát huy hiệu Một phần tách rời phân tích mục tiêu việc xây dựng sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người bị thu hồi đất nông nghiệp nguyên tắc xây dựng sách, bao gồm nguyên tắc sau: Nguyên tắc công bằng; Nguyên tắc hiệu quả;Nguyên tắc dân chủ; Nguyên tắc tiết kiệm ngân sách Nhà nước; Nguyên tắc hỗ trợ người khó khăn Chương THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ CHO NGƯỜI DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Những yếu tố tác động, ảnh hưởng đến sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người dân bị thu hồi đất nông nghiệp thành phố Hà Nội Việc ban hành thực sách BT,HT, TĐC hộ gia đình trước sau thu hồi đất nông nghiệp thành phố Hà Nội bị tác động, ảnh hưởng số yếu tố sau: 10 Thứ nhất, yếu tố điều kiện kinh tế xã hội địa bàn có thực thu hồi đất nơng nghiệp thành phố Hà Nội Như biết, kể từ sau sáp nhập tỉnh Hà Tây (cũ), diện tích đất thành phố Hà Nội tăng lên nhiều lần, kèm theo đa dạng điều kiện kinh tế xã hội quận, huyện Do đó, việc thực thi sách BT,HT, TĐC tiến hành thu hồi đất nông nghiệp cho đảm bảo pháp luật, cơng bằng, hài hòa lợi ích nhà nước, doanh nghiệp người dân điều không dễ dàng Thứ hai, yếu tố thực thi việc thu hồi đất nơng nghiệp Trong q trình tham vấn lấy ý kiến người bị thu hồi đất số địa phương, hầu kiến người dân địa phương tổ chức lấy ý kiến cho q trình thực thu hồi đất ln thiếu minh bạch, người dân bị đặt vào bị động, chí ép buộc di dời chỗ Số tiền mà nhiều người đền bù bồi thường, chí khơng đủ để mua suất tái định cư Họ sinh kế từ nơng nghiệp mà gần khơng có hội tìm sinh kế Nhìn chung, thu hồi đất nơng nghiệp vấn đề lớn, phức tạp nhạy cảm, quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư thường xuyên thay đổi dẫn tới tình trạng so bì, khiếu nại người có đất bị thu hồi qua dự án dự án thực thu hồi đất qua nhiều năm Mặt khác, chưa trọng tạo việc làm mới, chuyển đổi nghề cho người có đất bị thu hồi; việc lập tổ chức thực phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số dự án thiếu kiên quyết, thiếu dân chủ, cơng khai, minh bạch; lực, phẩm chất đội ngũ cán làm cơng tác GPMB nhiều nơi chưa đáp ứng yêu cầu; chưa phát huy vai trò tổ chức quần chúng tham gia thực 11 2.2 Thực trạng sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người dân bị thu hồi đất nông nghiệp thành phố Hà Nội 2.2.1 Thực trạng sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người dân bị thu hồi đất nông nghiệp địa bàn huyện Ba Vì Nhưng vướng mắc xác định giá đất thời điểm thu hồi Trên thực tế, việc áp dụng nguyên tắc định giá đất phương pháp xác định giá đất UBND cấp tỉnh bộc lộ số bất cập, việc giá đất UBND cấp tỉnh quy định thường thấp nhiều so với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thị trường, khiến người có đất nơng nghiệp bị thu hồi không giao đất với lý không chấp nhận mức bồi thường nhà nước đưa Giá đất nông nghiệp trồng lúa nước trồng hàng năm định giá 108.000 đồng/m2; 84.000 đồng/m2 56.800 đồng/m2 cho diện tích đất nơng nghiệp nằm vị trí đồng bằng; trung du miền núi Tuy nhiên, thực tế, khảo sát cho thấy vào thời điểm giá thị trường lên cao, diện tích đất xã Vân Hòa, Yên Bài, Cổ Động, Tản Lĩnh (Ba Vì)…tại thời điểm 2010 - 2011, hầu hết triệu đồng/m2, 155 triệu đồng/mét dài trục đường dẫn vào trung tâm huyện Ba Vì Ngay giá đất Ba Vì hạ nhiệt Chủ tịch UBND Hà Nội Nguyễn Thế Thảo có văn kiến nghị Thủ tướng khơng quy hoạch Trung tâm hành quốc gia Ba Vì mảnh đất đó, giá khoảng - triệu đồng/m2, đất vườn đất trồng lâu năm chào bán dao động khoảng 50 - 70 triệu đồng/sào Bắc Qua số liệu trên, thấy chênh lệch lớn giá bồi thường THĐdo nhà nước quy định giá thị trường Với mức chênh lệch chục lần việc người có đất nơng nghiệp bị thu hồi khiếu nại, chậm bàn giao đất điều dễ hiểu Vấn đề xác định loại đất bị thu hồi (mục đích sử dụng đất bị thu hồi) 12 Trong việc tính tổng giá trị bồi thường THĐ nơng nghiệp, mục đích sử dụng đất bị thu hồi yếu tố định tổng mức giá trị mà người bị THĐ giải bồi thường Mặc dù triển khai định THĐ, Nhà nước có sách quy định rõ đất quy hoạch đất nơng nghiệp áp dụng sách BT THĐ nơng nghiệp, thực tế nhiều trường hợp không thông trạng sử dụng thực tế đất với mục đích SDĐ nhà nước quy định Điều gây khó khăn lớn cho quan nhà nước xác định mức bồi thường THĐ nhiều hộ dân cố ý làm phát sinh cơng trình xây dựng, hoa màu, chí mồ mả diện tích đất bị thu hồi; có hộ dân cho diện tích đất bị thu hồi có mục đích sử dụng đất thổ cư thay đất nơng nghiệp Ba Vì phổ biến tình trạng tự chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ đất nơng nghiệp sang mục đích đất mục đích phi nơng nghiệp Vì lý trên, số chủ SDĐ không chấp nhận diện tích đất bị thu hồi áp theo khung giá THĐ nơng nghiệp mà cương đòi áp dụng khung giá THĐ phi nơng nghiệp, mục đích sử dụng đất bị chủ sở hữu tự ý chuyển đổi trái pháp luật 2.2.2 Thực trạng sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người dân bị thu hồi đất nông nghiệp địa bàn quận Tây Hồ Quận Tây Hồ quận nằm phía bắc nội thành thủ Hà Nội, Việt Nam Phía đơng giáp quận Long Biên; phía tây giáp quận Bắc Từ Liêm; phía nam giáp quận Ba Đình; phía bắc giáp huyện Đông Anh, xác định trung tâm dịch vụ – du lịch - văn hóa, vùng có cảnh quan thiên nhiên Hà Nội Theo định hướng phát triển thủ đô Hà Nội đến năm 2020, toàn quận Tây Hồ thuộc khu vực phát triển Thành phố trung tâm có điều kiện đặc biệt thuận lợi thu hút nguồn lực vốn tài chính, nguồn nhân lực khoa học cơng nghệ để thúc đẩy nhanh phát triển kinh tế – xã hội quận nói riêng Hà Nội nói chung 13 Quận Tây Hồ có nhiều điểm đặc thù canh tác nơng nghiệp, với diện tích lớn trồng loại hoa, cảnh có giá trị cao, bà nông dân canh tác lâu đời Từ việc nghiên cứu thực tiễn áp dụng quy định BT nhà ở, nhà cơng trình gắn liền với đất; thực tiễn áp dụng quy định BT, HT di chuyển mồ mả; thực tiễn áp dụng quy định BT, HT trồng, qua tình cụ thể, học viên xin nêu số nhận xét sau đây: Thứ nhất, đơn giá trồng lâu năm, hoa màu cơng trình đất phục vụ nông nghiệp UBND thành phố Hà Nội quy định làm BT, HT thường thấp nhiều so với số tiền thực tế mà người có đất nơng nghiệp bị thu hồi hưởng lợi tiếp tục canh tác Mức BT trồng hàng năm tính giá trị sản lượng vụ thu hoạch đó, giá trị sản lượng vụ thu hoạch tính theo suất vụ cao năm trước liền kề trồng địa phương giá trung bình thời điểm thu hồi (Khoản 1, Điều 24, NĐ số 197/2004/NĐ-CP) Thế nhưng, Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành lại không nêu cụ thể cấp có thẩm quyền xác định trồng địa phương, thẩm quyền thuộc UBND cấp huyện địa bàn quận Tây Hồ khó xác định loại trồng lúa, rau xanh, loài hoa…loại trồng Vì vậy, quy định khơng hợp lý khó áp dụng, địa phương thuộc khu vực đô thị quận Tây Hồ Bên cạnh đó, đơn giá BT, HT trồng, hoa màu nhìn chung thấp chưa sát với giá bán trồng thị trường, trồng có giá trị kinh tế cao như: đào, cau vua, cau lùn, vạn tuế, bách Ngoài ra, việc quy định trường hợp trồng chưa thu hoạch di chuyển đến địa điểm khác BT chi phí di chuyển thiệt hại thực tế phải di chuyển, phải trồng lại (Khoản 3, Điều 24, NĐ số 197/2004/NĐ-CP), quy định không khả thi Luật Đất đai năm 2003 khơng quy định cụ thể mức BT tối đa trường hợp này, quận Tây Hồ áp dụng QĐ số 14 108/2009/QĐ-UBND, theo UBND Quận vào thực tế để định mức HT thiệt hại chi phí di chuyển mức HT tối đa không 30% mức BT (Khoản 2, Điều 36) Thứ hai, Khoản 3, Điều 18, NĐ số 197/2004/NĐ-CP quy định trường hợp nhà, cơng trình khác gắn liền với đất xây dựng sau quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công bố mà khơng quan nhà nước có thẩm quyền cho phép xây dựng khơng bồi thường Tuy nhiên, việc lập công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất việc công bố công khai quy hoạch xây dựng thị nặng tính hình thức, chí có nơi xem việc cơng bố quy hoạch “đặc quyền” thuộc quan có thẩm quyền lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng đô thị Không vậy, việc cắm mốc giới quy hoạch (cắm mốc giới đường đỏ, giới xây dựng, ranh giới khu vực cấm xây dựng thực địa…theo hồ sơ cắm mốc phê duyệt) thực địa chưa tiến hành chưa kịp thời sau quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng đô thị xét duyệt Thứ ba, việc bồi thường di chuyển mồ mả thực tế gặp nhiều bất cập dân số đô thị tăng nhanh, quỹ đất dành cho việc mở rộng khu nghĩa địa tập trung phục vụ cho việc tập kết mồ mả dự án đầu tư mà có di chuyển mồ mả địa bàn thành phố Hà Nội nói chung quận Tây Hồ nói riêng ngày bị co hẹp số dự án có số lượng mồ mả di chuyển lớn chưa chủ động để chuẩn bị trước quỹ đất Để cởi nút thắt BT, GPMB, Luật Đất đai năm 2003 văn hướng dẫn thi cho phép người bị THĐ tự lo liệu chỗ chơn cất Nhà nước BT, HT tiền, lại chưa có quy định cụ thể, rõ ràng chế giám sát trình thực việc chôn cất, chưa xử lý nghiêm vi phạm cam kết việc tự lo liệu di chuyển mồ mả người bị thu hồi đất 15 2.3 Đánh giá sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người dân bị thu hồi đất nông nghiệp thành phố Hà Nội 2.3.1 Những kết đạt Ngồi khó khăn, vướng mắc tồn tại, phải thừa nhận rằng, thực tế, quyền thành phố Hà Nội có nhiều nỗ lực công tác thực thi pháp luật bồi BT, HT, TĐC nhà nước thu hồi đất nông nghiệp địa bàn Việc thực BT, HT đất địa từ Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực đến nay, đắn thống theo Luật Đất đai năm 2013, Nghị định hướng dẫn thi hành văn hướng dẫn cụ thể UBND thành phố Hà Nội Nhờ đó, việc thực BT, HT đất đạt kết tích cực như: thời gian BT, HT rút ngắn, dự án nhanh chóng triển khai, quyền lợi ích người bị THĐ, lợi ích hợp pháp NĐT lợi ích Nhà nước ngày quan tâm, bảo vệ đảm bảo thực hiện, giảm bớt tình trạng khiếu nại kéo dài, khiếu nại tập thể từ phía người bị THĐ, góp phần khơng nhỏ việc ổn định trị, trật tự an tồn xã hội, phát triển kinh tế góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý Nhà nước đất đai Thêm vào đó, thơng qua môi trường thực tiễn, quy định pháp luật bồi thường Nhà nước THĐ ngày quy định rõ ràng, chi tiết hơn, góp phần đảm bảo tính thống nhất, tính đồng văn quy phạm pháp luật Trung ương với quyền địa phương Theo Quy hoạch vùng Hà Nội, vùng có nghĩa trang quốc gia huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình, quy mơ đất xây dựng 100ha nghĩa trang sinh thái thuộc khu vực huyện Sóc Sơn, quy mơ đất xây dựng 150ha Trong 600 đất dự kiến nằm quy hoạch nghĩa trang xã Vật Lại khoảng 35ha, xã Cẩm Lĩnh khoảng 60ha, xã Thái Hồ khoảng 40ha, lại diện tích xã Phú Sơn khoảng 460ha Cùng với đó, dự án dự kiến dành 100ha 16 quy hoạch khu điều dưỡng Người cao tuổi thuộc địa bàn xã Phú Sơn, Tòng Bạt tỉnh Phú Thọ Theo huyện Ba Vì, qua khảo sát sơ trạng sử dụng đất khu dân cư phạm vi dự án gồm khu Phú Mỹ C, Gò Ong, Canh Nhỉm, Đội nông trường Suối Hai, Rừng Phường, Phú Mỹ A, Yên Kỳ với khoảng 210 hộ, diện tích khu dân cư gồm đất đất vườn khoảng 79ha (xã Phú Sơn) Ngồi ra, số hộ thuộc xã Cẩm Lĩnh, Vật Lại tự làm nhà đất lâm nghiệp Cũng theo huyện Ba Vì, có khoảng 290 đất lâm nghiệp trồng lâu năm thuộc xã nêu với 160ha đất lúa (chủ yếu xã Phú Sơn), 5.9ha đất mặt nước, 18,2ha đất đường giao thông, 70ha đất quốc phòng nằm diện tích dự án Có khoảng 592 hộ thuộc xã Phú Mỹ A, Phú Mỹ B, Phú Mỹ C, Rừng Phường, Đồi Chùa, xã Phú Sơn số hộ thuộc xã Thái Hoà, Vật Lại bị thu hồi từ 30% đất nông nghiệp trở lên Với quy mơ dự án, thấy số dân phải di chuyển nhiều, số hộ nông nghiệp bị đất canh tác lớn nên huyện Ba Vì đề nghị TP Hà Nội triển khai thực dự án quan tâm giải vấn đề tái định cư, việc làm, xây dựng hạ tầng tạo cảnh quan môi trường để không ảnh hưởng đến đời sống nhân dân khu vực Theo đó, hạ tầng lập quy hoạch xây dựng dự án công viên nghĩa trang Yên Kỳ trọng việc tạo diện mạo cho khu vực kết nối hài hoà với quy hoạch hạ tầng chung khu vực đường 411C, đường Suối Hai quốc lộ 32, dự án khu du lịch Suối Hai UBND huyện Ba Vì phối hợp tốt với quyền cấp, nhằm xây dựng khu tái định cư cần xây dựng đồng hạ tầng, cơng trình phúc lợi xã hội để đảm bảo điều kiện sống cho người dân phải di dời đến nơi có điều kiện sống tốt nơi cũ Theo đó, khu tái định cư xã Phú Sơn, khu vực ven đường 17 tỉnh lộ 411C: 10ha, khu vực Đồi Chùa khoảng 20ha; xã Cẩm Linh: khu vực Cống Chuốc khoảng 20ha Huyện Ba Vì đề nghị TP Hà Nội giải việc làm cho khoảng 1.200 lao động nông nghiệp bị việc làm việc cho lập dự án đào tạo nghề chuyển đổi có phương án sử dụng số lao động dôi dư vào cá ngành nghề khác Đồng thời, đề nghị việc lập quy hoạch công viên nghĩa trang Yên Kỳ giữ gìn cảnh quan khu vực đảm bảo vệ sinh môi trường chung 2.3.2 Những hạn chế Thứ nhất, thực tiễn xác định đối tượng điều kiện BT, HT đất thời gian qua gặp khơng khó khăn, vướng mắc, chí có trường hợp xác định sai đối tượng sai điều kiện BT, HT Đây khó khăn chung mà quyền cấp thành phố Hà Nội gặp phải q trình giải sách BT, HT, TĐC thu hồi đất nông nghiệp giống trường hợp huyện Ba Vì nêu Việc xác định đối tượng bồi thường hỗ trợ không thỏa đáng xảy nhiều dự án địa bàn quận Tây Hồ Thứ hai, nay, giá đất UBND thành phố Hà Nội quy định, công bố áp dụng vào ngày tháng hàng năm áp dụng để làm BT, HT đất, giá đất nhiều bất cập, chưa phản ánh lợi ích bên q trình sử dụng đất Ví dụ cho trường hợp khiếu kiện liên quan đến giá đất kể đến Dự án Công viên xanh nhà điều hành, tổ chức kiện phục vụ vui chơi giải trí cơng cộng Tây Hồ Cty cổ phần Đầu tư thương mại Hà Nội Xanh làm CĐT duyệt quy hoạch khu đất trồng quất cảnh “đắc địa” rộng 1,8ha 56 hộ dân thuộc tổ 8, phường Quảng An (Tây Hồ, Hà Nội) Tuy nhiên, suốt từ năm 2011 đến nay, hai bên chưa tìm tiếng nói chung xung quanh câu chuyện thu hồi - đền bù 18 Ngày 15.3, UBND phường Quảng An Quyết định số 56/QĐCTUBND việc cưỡng chế phá dỡ cơng trình vi phạm người dân khu đất ngày sau đó, lực lượng cưỡng chế tiến hành tháo dỡ cơng trình tạm người dân dựng lên, toàn khu đất 1,8ha vốn vùng ao sâu, đất trũng từ nhiều năm trước Hợp tác xã Nông nghiệp Quảng An giao cho 56 hộ dân địa phương canh tác Do đó, hộ dân trí cho rằng, thực THĐ, Nhà nước cần xem xét đến thực trạng đất, công sức đầu tư người dân tác động từ việc đất, từ đưa sách bồi thường phù hợp, tránh đẩy người dân vào cảnh khó khăn Căn vào khung giá đất thành phố Hà Nội ban hành (Theo Quyết định 96/QD-UB) mức bồi thường thành phố tính theo cơng thức: 1m2 = tiền đơn giá 252.000 đồng + tiền hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề (5 x 252.000 đồng) + tiền hỗ trợ ổn định đời sống (30kg gạo x 4.500 đồng x số người x số tháng) + tiền thưởng tiến độ bàn giao mặt (3.000 đồng/m2) Tổng cộng tiền bồi thường khoảng 1,5 triệu đồng/m2 Mức giá người dân cho thấp, không tương xứng với vị trí “vàng” khu đất nhiều vấn đề kèm khác Theo đại diện hộ dân danh sách THĐ nông nghiệp, văn số 935/UBND-BBT ngày 5.8.2016 gửi Ban đạo GPMB TP.Hà Nội văn số 1181/UBND-BBT ngày 20.9.2016 gửi Sở Tài nguyên Môi trường, UBND quận Tây Hồ dựa vào khoản 5, Điều 23 Quyết định 23/2014/QĐ-UBND để đề nghị thành phố phê duyệt hỗ trợ khác cho 56 hộ dân Cụ thể hỗ trợ 30% giá đất trung bình vị trí khu vực 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Nguyên nhân hạn chế liệt kê cụ thể sau: Thứ nhất, nguyên nhân chủ quan, việc UBND cấp tỉnh đặt mục tiêu xác định giá đất nhằm phát triển kinh tế xã hội Tuy nhiên, theo đánh giá tổng hợp quan chuyên môn giá đất 19 tỉnh quy định 30% cao 70% giá đất chuyển nhượng thực tế thị trường Thứ hai, cần thừa nhận nguyên nhân mặt khách quan việc chênh lệch giá đất theo khung giá nhà nước ban hành với giá thị trường khó để xác định Hiện nay, thị trường bất động sản hoạt động chủ yếu sở thỏa thuận giá, khiến giá trị thực tế đất nông nghiệp tăng giảm bất thường Hơn nữa, thị trường đất nông nghiệp đất phi nông nghiệp đất chưa nhà nước bảo hộ mặt pháp lý, xác định mức giá chuyển nhượng thực tế cho diện tích đât cụ thể, xác định mức giá cho “sát với thực tế“ Thứ ba, tồn mâu thuẫn sách giá đất cho thuê đất, giao đất cho doanh nghiệp có nhu cầu sử dụng đất bị thu hồi với mức giá bồi thường Nếu nhà nước áp dụng sách thu hồi, hỗ trợ tái định cư theo chế giá thị trường, đẩy giá thuê đất, tiền sử dụng đất lên cao, doanh nghiệp,dự án có nhu cầu sử dụng đất ln có nguyện vọng th đất với giá thấp Đây điểm khó khăn thực tiễn áp dụng sách giá đất để bồi thường hỗ trợ nhà nước THĐ Kết luận Chương Qua nội dung đề cập chương 2, đến kết luận sau: Thứ nhất, việc áp dụng sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tiến hành thu hồi đất nông nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội diễn đa dạng tùy thuộc vào địa bàn có dự án cần phải thu hồi đất Thứ hai, việc áp dụng sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tiến hành thu hồi đất nông nghiệp huyện Ba Vì, quận Tây Hồ nói riêng thành phố Hà Nội nói chung, năm vừa 20 qua mang lại nhiều lợi ích mặt kinh tế, xã hội, góp phần phát triển kinh tế cho Thủ Thứ ba, ngồi thành tựu đạt được, tồn nhiều khó khăn, vướng mắc việc ban hành chủ trương, sách, pháp luật thu hồi đất nông nghiệp áp dụng pháp luật địa bàn cụ thể Những khó khăn vướng mắc dẫn đến cần thiết nhóm giải pháp đề cập chương luận văn Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ CHO NGƯỜI DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP 3.1 Mục tiêu sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người dân bị thu hồi đất nơng nghiệp Thực chích sách bồi BT, HT, TĐC cần hướng tới mục tiêu bảo đảm quyền lợi hợp pháp người SDĐ, đáp ứng nhu cầu thực tế người dân, khuyến khích người dân tự nguyện giao đất, nhằm hạn chế tối đa việc khiếu nại tranh chấp đất đai Bên cạnh đó, mục tiêu sách phải ổn định sống, việc làm cho người dân, đặc biệt người dân bị thu hồi đất nơng nghiệp 3.2 Giải pháp tăng cường hồn thiện chinh sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người dân bị thu hồi đất nông nghiệp 3.2.1 Các giải pháp nhằm hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người dân bị thu hồi đất nông nghiệp - Thiết lập khung pháp lý bồi thường Nhà nước thu hồi đất sở đảm bảo tính thống nhất, đồng tính ổn định tương đối cao 21 - Thực biện pháp đẩy nhanh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Hoàn thiện quy định giá đất - Hoàn thiện quy định đơn giá tính bồi thường, hỗ trợ tài sản (cây trồng, hoa màu… đất nông nghiệp) - Hồn thiện quy định trình tự, thủ tục thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 3.2.2 Các giải pháp nâng cao hiệu áp dụng sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Tăng cường kiểm tra, giám sát việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai nói chung pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nói riêng cho cán nhân dân địa bàn thành phố Hà Nội - Kiện toàn máy giúp vệc để tổ chức thực sách, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội - Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm quản lý sử dụng đất đai - Tăng cường công tác phối hợp ngành việc hướng dẫn thực sách bồi thường, giải phóng mặt người bị thu hồi đất - Chấn chỉnh công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; tăng cường tra, kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Xác lập chế giải việc làm cho người bị thu hồi đất Kết luận Chương Chương đưa mục tiêu sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người dân bị thu hồi đất nơng nghiệp Thực chích sách bồi BT, HT TĐC cần hướng tới mục tiêu bảo đảm quyền lợi hợp pháp người SDĐ, đáp ứng nhu cầu thực 22 tế người dân, khuyến khích người dân tự nguyện giao đất, nhằm hạn chế tối đa việc khiếu nại tranh chấp đất đai Bên cạnh đó, mục tiêu sách phải ổn định sống, việc làm cho người dân, đặc biệt người dân bị thu hồi đất nơng nghiệp Từ đưa giái pháp nhằm tăng cường hồn thiện sách giải pháp nâng cao hiệu áp dụng sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người dân bị thu hồi đất nông nghiệp KẾT LUẬN Để thực tốt sách BT, HT, TĐC nhà nước định thu hồi đất nông nghiệp đòi hỏi phải giải nhiều vấn đề phức tạp, mang tính chất kinh tế, xã hội Mặc dù năm vừa qua, với nỗ lực ban ngành từ Trung ương đến địa phương, pháp luật thu hồi đất nông nghiệp, hỗ trợ, bồi thường tái định cư thành phố Hà Nội ngày hoàn thiện phát huy hiệu thực tế, nhiên, tránh khỏi thiếu sót q trình thực thi Một văn đời, với mong muốn làm lợi cho người bị thu hồi đất có lại đặt nhiều vấn đề nan giải cho quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền, quyền sở thực việc bồi thường, hỗ trợ, giải sách tái định cư Thêm vào đó, văn quy phạm pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất thay đổi nhanh khơng tác động trực tiếp đến lợi ích kinh tế Nhà nước - người bị thu hồi đất – nhà đầu tư mà tác động đến vấn đề an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Giải cho người bị thu hồi đất gương mẫu nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật Nhà nước lại không hưởng lợi ích từ văn quy phạm pháp luật với quy định cởi mở hơn? Hay cần chế, biện pháp để khắc phục thiếu sót, hạn chế mà quan, cá nhân có thẩm quyền chưa thực tinh 23 thần văn quy phạm pháp luật nên gây thiệt hại khơng đáng có giải quyền lợi cho dân? Do đó, việc nghiên cứu, tìm hiểu pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất thông qua thực tiễn áp dụng địa bàn cấp huyện bổ ích thiết thực mặt lý luận thực tiễn Thông qua chương luận văn, trình bày số vấn đề lý luận bồi thường Nhà nước thu hồi đất qua việc làm rõ vấn đề cần xác định, giải việc xây dựng văn pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất; khái niệm, đặc điểm, tính chất, ý nghĩa việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất; quan niệm hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, phân biệt hỗ trợ, tái định cư với bồi thường Nhà nước thu hồi đất Để phân tích, đánh giá ưu điểm, hạn chế vướng mắc áp dụng quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất vào sống, luận văn cố gắng khai thác liệu thực tế địa bàn thành phố Hà Nội, cụ thể địa bàn huyện Ba Vì quận Tây Hồ Đây quận với đặc thù kinh tế - xã hội riêng biệt, phân tích, khai thác đồng thời nhằm tìm ưu điểm hạn chế việc áp dụng sách thu hồi đất nơng nghiệp Qua tranh sinh động thực tiễn thực việc BT, HT, TĐC từ có LĐĐ năm 2013 đến nay, luận văn đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 24 ... thường, hỗ trợ, tái định cư cho người dân bị thu hồi đất nông nghiệp thành phố Hà Nội 2.2.1 Thực trạng sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người dân bị thu hồi đất nơng nghiệp địa bàn huyện... bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người dân bị thu hồi đất nơng nghiệp Chương 2: Thực trạng sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, chongười dân bị thu hồi đất nông nghiệp thành phố Hà Nội Chương... thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người dân bị thu hồi đất nông nghiệp Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ CHO NGƯỜI DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP