Giải pháp góp phần hoàn thiện dồn điền đổi thửa trong phát triển sản xuất nông nghiệp trên địa bàn huyện chương mỹ, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP - TRẦN ĐẠI NHÂN GIẢI PHÁP GÓP PHẦN HOÀN THIỆN DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA TRONG PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hà Nội, 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP - TRẦN ĐẠI NHÂN GIẢI PHÁP GÓP PHẦN HOÀN THIỆN DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA TRONG PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã số: 60620115 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐỖ ĐỨC BẢO Hà Nội, 2014 i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan, số liệu, kết nêu luận văn thân thu thập điều tra, hoàn toàn trung thực chưa công bố công trình nghiên cứu khoa học khác Tôi xin chịu trách nhiệm số liệu sử dụng luận văn Hà Nội, ngày 15 tháng 10 năm 2014 Tác giả Trần Đại Nhân ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, rèn luyện, nghiên cứu lớp KTNN K20A1.2, Trường Đại học Lâm nghiệp, nói hội để tham gia học tập, nghiên cứu khoa học môi trường tốt, thân lĩnh hội nhiều kiến thức lý luận quản lý kinh tế đồng thời hướng dẫn Giáo sư, PGS, Tiến sĩ, thầy cô giáo để chọn đề tài viết luận văn tốt nghiệp cuối khóa “Giải pháp góp phần hoàn thiện dồn điền đổi phát triển sản xuất nông nghiệp địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội” làm luận văn tốt nghiệp thạc sỹ Kinh tế nông nghiệp Trong thời gian thực luận văn tốt nghiệp, nỗ lực thân, nhận động viên, giúp đỡ tận tình nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc chân thành tới thầy giáo TS Đỗ Đức Bảo tận tình giúp đỡ, hướng dẫn, bảo suốt trình thực luận văn tốt nghiệp Bên cạnh đó, xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo, khoa đào tạo sau đại học, tập thể, cán công nhân viên - Trường Đại học Lâm nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ suốt thời gian thực luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến cán chuyên môn phòng ban huyện Chương Mỹ - Thành phố Hà Nội, Đảng ủy - UBND HTX NN, Ban đạo, Tiểu ban DĐĐT xã địa bàn nghiên cứu, hộ gia đình, người dân địa phương địa bàn nghiên cứu, bạn đồng nghiệp tạo điều kiện, nhiệt tình giúp đỡ trình thực tập địa phương để hoàn thành đề tài nghiên cứu Hà Nội, ngày 15 tháng 10 năm 2014 Tác giả Trần Đại Nhân iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng viii Danh mục hình x ĐĂT VẤN ĐỀ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA TRONG PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP 1.1 Cơ sở lý luận dồn điền đổi phát triển sản xuất nông nghiệp 1.1.1 Tích tụ tập trung đất đai nông nghiệp 1.1.2 Dồn điền đổi phát triển sản xuất nông nghiệp 1.2 Công tác dồn điền đổi số nước giới Việt Nam 17 1.2.1 Công tác dồn điền đổi số nước giới 17 1.2.2 Kinh nghiệm công tác dồn điền đổi Việt Nam 21 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 26 2.1.1 Các đặc điểm tự nhiên 26 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội Huyện Chương Mỹ 32 2.1.3 Những thuận lợi khó khăn điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng tới dồn điền đổi 43 2.2 Phương pháp nghiên cứu 45 iv 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 45 2.2.2 Phương pháp điều tra 46 2.2.3 Phương pháp thu thập tài liệu 47 2.2.4 Phương pháp xử lý số liệu 48 2.3 Các tiêu đánh giá 48 2.3.1 Quy mô tốc độ gia tăng diện tích chuyển đổi 48 2.3.2 Chỉ tiêu đánh giá mức độ phù hợp dồn điền đổi 48 2.3.3 Chỉ tiêu đánh giá mức độ thực dồn điền đổi 48 2.3.4 Nhóm tiêu phản ánh kết DĐĐT 48 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 49 3.1 Thực trạng công tác dồn điền đổi huyện Chương Mỹ thành phố Hà Nội giai đoạn 2011- 2013 49 3.1.1 Thực trạng đất sản xuất nông nghiệp huyện Chương Mỹ sau giao đất theo Nghị định 64/CP năm 1993 49 3.1.2 Công tác tổ chức thực dồn điền đổi huyện Chương Mỹ giai đoạn 2011- 2013 53 3.2 Kết thực Dồn điền đổi huyện Chương mỹ (2011-2013) 61 3.2.1 Tình hình công tác quy hoạch dồn điền đổi 61 3.2.2 Kết thực diện tích dồn điền đổi 62 3.2.3 Kết thực số trước sau dồn điền đổi 66 3.2.4 Những thuận lợi khó khăn công tác dồn điền đổi địa bàn huyện năm qua 67 3.3 Thực trạng dồn điền đổi huyện Chương Mỹ xã khảo sát, điều tra 71 3.3.1 Tình hình ruộng đất trước dồn điền đổi xã điều tra 71 3.3.2 Kết sau dồn điền đổi xã điều tra 72 3.3.3 Kết thực xã điều tra 72 v 3.3.4 Đánh giá tác động công tác dồn điền đổi đến phát triển sản xuất nông nghiệp 74 3.3.5 Những vấn đề đặt cần nghiên cứu giải hoàn thiện dồn điền đổi địa bàn huyện 82 3.4 Một số giải pháp góp phần hoàn thiện dồn điền đổi phát triển sản xuất nông nghiệp địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 84 3.4.1 Phương hướng mục tiêu dồn điền đổi phát triển sản xuất nông nghiệp 84 3.4.2 Một số giải pháp góp phần hoàn thiện dồn điền đổi phát triển sản xuất nông nghiệp địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 85 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Các chữ viết tắt Giải thích chữ viết tắt BQC Bình quân chung DĐĐT Dồn điền đổi LĐ Lao động NN Nông nghiệp CTPLCC Công trình phúc lợi công cộng NTM Nông thôn GCN Giấy chứng nhận DT Diện tích CNH – HĐH Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa CSLL Cơ sở lý luận CSLL-TT Cơ sở lý luận – thực tiễn CT Công trình CTTL Công trình thủy lợi DNTN Doanh nghiệp tư nhân ĐTPTTL Đầu tư phát triển thủy lợi ĐVT Đơn vị tính GPKTTCQL Giải pháp kỹ thuật tổ chức quản lý GTSL Giá trị sản lượng GTSXNN Giá trị sản xuất nông nghiệp HQSDCTTL Hiệu sử dụng công trình thủy lợi HTTL Hệ thống thủy lợi HTX NN Hợp tác xã nông nghiệp HTXDVNN Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp vii KQHĐ Kết hoạch định KQSDHTTL Kết sử dụng hệ thống thủy lợi KTCTTL Khai thác công trình thủy lợi NĐ-CP Nghị định – Chính phủ NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn PHSD Phương hướng sử dụng QLKT Quản lý kỹ thuật TC/CĐKT Tài chính/ Chế độ kế toán Tr.đ Triệu đồng T.đ Tỷ đồng TSCĐ Tài sản cố định UBND – HĐND Ủy ban nhân dân – Hội đồng nhân dân viii DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng STT 1.1 2.1 Diện tích số ruộng hộ nông dân Trung Quốc Tình hình dân số lao động huyện Chương Mỹ thời kỳ 2011 – 2013 Trang 20 33 2.2 Phân loại độ tuổi dân số huyện Chương Mỹ năm 2013 34 2.3 Tình hình sử dụng đất đai Huyện Chương Mỹ năm 2013 35 2.4 3.1 3.2 3.3 Giá trị sản xuất cấu ngành kinh tế huyện Chương Mỹ từ năm 2011 – 2013 Đặc điểm trạng đất nông nghiệp vùng ven bãi huyện Chương Mỹ năm 1993 Đặc điểm trạng đất nông nghiệp vùng Đồng huyện Chương Mỹ năm 1993 Đặc điểm trạng đất nông nghiệp vùng Bán sơn địa huyện Chương Mỹ năm 1993 37 50 51 52 3.4 Thành lập Ban đạo tiểu ban DĐĐT cấp 54 3.5 Điều tra khảo sát lập quy hoạch DĐĐT 55 3.6 Xây dựng đề án dồn điền, đổi 57 3.7 Tổ chức học tập, thảo luận đóng góp phê duyệt đề án DĐĐT 58 3.8 Tổ chức giao ruộng thực địa cho hộ xã viên 59 3.9 Hoàn thiện hồ sơ địa 60 3.10 Tỷ lệ diện tích quy hoạch DĐĐT huyện giai đoạn 20112013 62 3.11 Kết thực diện tích dồn điền đổi vùng bãi 63 3.12 Kết thực diện tích dồn điền đổi vùng Đồng 64 84 3.4 Một số giải pháp góp phần hoàn thiện dồn điền đổi phát triển sản xuất nông nghiệp địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 3.4.1 Phương hướng mục tiêu dồn điền đổi phát triển sản xuất nông nghiệp 3.4.1.1 Quan điểm dồn điền đổi phát triển sản xuất nông nghiệp Dồn điền đổi chủ trương đắn đem lại lợi ích kinh tế to lớn cho người sử dụng đất tạo điều kiện cho công tác quản lý nhà nước đất đai tốt Xuất phát từ mục tiêu tổng quát phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội đến năm 2015 định hướng đến năm 2020 với quan điểm chung nêu Nghị Đại hội Đảng thành phố khoá X nhiệm kỳ 2011-2015 là: Duy trì tốc độ tăng trưởng kinh tế cao theo hướng ổn định, bền vững, tạo chuyển biến mạnh mẽ chất lượng sức cạnh tranh kinh tế, chủ động chuẩn bị tốt cho hội nhập kinh tế quốc tế Khai thác có hiệu nguồn lực đầu tư cho phát triển Đi đôi với tăng trưởng kinh tế, trọng phát triển văn hoá, giáo dục, đào tạo, khoa học công nghệ, phát triển nguồn nhân lực, chăm sóc sức khoẻ nhân dân; đẩy mạnh giải việc làm, giảm tỷ lệ hộ nghèo, tăng tỷ lệ hộ giàu, kiềm chế đẩy lùi tội phạm, tệ nạn xã hội, không ngừng cải thiện nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân.” “Phấn đấu có đủ yếu tố thành phố công nghiệp vào năm 2020; 3.4.1.2 Mục tiêu dồn điền đổi phát triển sản xuất nông nghiệp địa bàn huyện Chương Mỹ đến năm 2020 - Các mục tiêu đến năm 2010 là: Tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm đạt 14-14,5%; Cơ cấu kinh tế: Công nghiệp - xây dựng 58,4%; dịch vụ: 27,3%; nông nghiệp: 14,3%; GDP bình quân đầu người: 1.100 USD/ năm; Cơ cấu lao động: Công nghiệp - dịch vụ 52%, nông nghiệp 48%; 85 - Các mục tiêu đến năm 2020 Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân giai đoạn 2011-2020 đạt 10%/ năm; Cơ cấu kinh tế: Công nghiệp- xây dựng 60%; dịch vụ: 37%; nông nghiệp: 3%; GDP bình quân đầu người: Năm 2015 đạt 2.000 USD; năm 2020 đạt 3.000USD; Cơ cấu lao động: Công nghiệp - xây dựng 40%; dịch vụ 40%; nông nghiệp 20% 3.4.2 Một số giải pháp góp phần hoàn thiện dồn điền đổi phát triển sản xuất nông nghiệp địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội Giải pháp thứ nhất: Hoàn thiện sách chuyển đổi, tích tụ tập trung đất đai theo quy mô lớn Đối với Huyện Chương Mỹ, tốc độ thu hút đầu tư, phát triển công nghiệp nhanh so với mục tiêu Đại hội Đảng huyện khoá XXII, nhiệm kỳ 2010-2015 đề Nhờ công nghiệp phát triển vượt bậc mà kinh tế huyện phát triển với tốc độ cao, liên tục khoảng 10 năm qua Hệ lĩnh vực khác phát triển không theo kịp, đất đai biến động lớn, diện tích đất sản xuất nông nghiệp giảm mạnh, lao động nông nghiệp dư thừa nhiều Đại đa số lao động nông nghiệp không đáp ứng trình độ, tay nghề, chuyên môn chuẩn bị trước đào tạo Để đảm bảo cho kinh tế phát triển hài hoà lĩnh vực, đồng thời giải tốt vấn đề an sinh xã hội, vấn đề môi trường, vấn đề lao động việc làm nông thôn tỉnh phải có chủ trương tác động tích cực đến khu vực nông thôn, nơi số đông dân cư sinh sống Một chủ trương thiết thực điều chỉnh lại kế hoạch sử dụng đất đai cách tốt nhất, có nội dung dồn điền đổi Đó điều mong mỏi đại đa số nhân dân, đồng thời công nghiệp nông nghiệp dành đất cho phát triển phải có trách nhiệm quan tâm 86 tác động trở lại để nông nghiệp phát triển theo Để dồn điền đổi thành công trước hết phải ban hành chủ trương sách phù hợp với yêu cầu thực tế trước mắt lâu dài Giải pháp thứ hai: Tiếp tục hoàn chỉnh xây dựng kế hoạch tổng thể bước để tổ chức, thực công tác dồn điền đổi Để xây dựng kế hoạch cách sát thực cần phải vào chủ trương, văn có tính chất pháp lý Đảng Nhà nước Đồng thời, phải có chuẩn bị trước việc điều tra, khảo sát thực trạng ruộng đất sau khoanh định diện tích nằm diện quy hoạch cần phải thu hồi đất nông nghiệp phục vụ cho chuyển mục đích sử dụng nhu cầu phi nông nghiệp Để kế hoạch dồn điền đổi đạt yêu cầu nhiệm vụ cần phải dựa vào nội dung sau: (1) Căn để xây dựng kế hoạch - Căn Nghị định 64/CP, ngày 27 tháng năm 1993 Chính phủ việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp; - Căn Nghị TW khoá X Ban chấp hành TW Đảng nông nghiệp, nông thôn, nông dân; Căn Nghị số 26-NQ/TW ngày 05 tháng năm 2008 Ban chấp hành Trung Ương đảng khóa X nông nghiệp, nông dân, nông thôn; Nghị số 03/2010/NQ-HĐND ngày 21/4/2010 HĐND Thành phố Hà Nội xây dựng nông thôn bước nâng cao đời sống nông dân giai đoạn 2011-2015; Chương trình số 02/Tr-TU ngày 29 tháng năm 2011 Thành ủy Hà Nội phát triển nông nghiệp, Nông thôn bước nâng cao đời sống nhân dân; Kế hoạch số 68/KH-UBND ngày 09 tháng năm 2010 UBND thành phố Hà Nội kế hoạch dồn điền, đổi đất sản xuất nông nghiệp địa bàn 87 thành phố Hà Nội giai đoạn 2012-2013; Hướng dẫn số 29/ND-SNN ngày 14 tháng năm 2012 Sở nông nghiệp phát triển nông thôn thành phố Hà Nội quy trình thực công tác dồn điền đổi đất sản xuất nông nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội; Căn Nghị số 19-NQ/HU ngày 04 tháng năm 2012 huyện ủy Chương Mỹ việc tiếp tục lãnh đạo thực dồn điền đổi gắn với chuyển đổi cấu trồng vật nuôi sản xuất nông nghiệp; Kế hoạch số 92/KH-UBND ngày 27 tháng năm 2012 UBND huyện Chương Mỹ thực dồn điền, đổi gắn với chuyển đổi cấu trồng vật nuôi sản xuất nông nghiệp địa bàn huyện năm 2012-2013 (2) Sự cần thiết phải thực dồn điền đổi đất nông nghiệp Nội dung phải thể yêu cầu: - Đề cập kết điều tra trạng đất nông nghiệp đến địa bàn theo thôn hợp tác xã nông nghiệp; - Đánh giá ưu điểm, tồn việc sử dụng đất địa phương; - Nêu xu vận động quan hệ đất đai nông hộ dẫn tới tích tụ, tập trung ruộng đất; - Đề cập kết bước đầu số mô hình dồn điền đổi thành công hiệu sử dụng đất sau dồn điền đổi địa bàn Huyện (3) Mục đích, yêu cầu, nguyên tắc dồn điền đổi Xuất phát từ quan điểm nêu mục đích, yêu cầu nguyên tắc DĐĐT đất nông nghiệp cần thực là: - Thửa đất sau dồn điền đổi có diện tích phải lớn 400m2, mức tiêu chuẩn bình quân diện tích đất nông nghiệp theo Nghị định 64/CP (trường hợp đặc biệt diện tích tiêu chuẩn diện tích 88 giao cho khẩu); hộ nhiều không thửa, khuyến khích hộ nhận - thửa; - Tập trung thực triệt để dồn điền đổi xã đồng bằng, vùng trũng, vùng có điều kiện đất đai tương đối đồng đều, phẳng; Đơn vị thực dồn điền đổi thôn, xóm; - Toàn diện tích dôi dư trình dồn điền đổi khai hoang phục hoá, giảm diện tích bờ tăng diện tích ruộng, giao thừa trước đây, không người kế thừa hợp pháp nhập vào quỹ đất II giao cho UBND xã, thị trấn quản lý; - Diện tích quỹ đất II UBND xã quản lý trước kể diện tích dôi dư nêu nằm phân tán, rải rác nhiều xứ đồng, thực dồn điền đổi phải tập trung khu vực theo đơn vị tham gia dồn điền đổi Đồng thời nên bố trí quỹ đất gắn liền với trục đường giao thông, gần khu dân cư, nơi dự kiến quy hoạch chuyển đổi mục đích sử dụng, chuyển thành đất thổ cư, nhằm thuận lợi cho việc thu hồi, bồi thường giải phóng mặt cần thiết sau này; - Trong trình thực dồn điền đổi không làm ảnh hưởng đến thời vụ gián đoạn sản xuất; - Quá trình thực cần phải công khai, dân chủ, khách quan, quy định pháp luật quy định Huyện Tránh chủ quan nóng vội để xẩy sai phạm, tiêu cực, thất thoát quỹ đất, đảm bảo ổn định tình hình an ninh, trật tự địa phương; Giải pháp thứ ba: Tăng cường tổ chức thực công tác dồn điền đổi (1) Thường xuyên củng cố Ban đạo dồn điền, đổi từ huyện đến sở 89 a Đối với Cấp huyện + Ban Thường vụ huyện ủy Nghị chuyên đề công tác dồn điền đổi địa bàn; + UBND huyện sở Kế hoạch UBND thành phố xây dựng kế hoạch cụ thể giao tiêu kế hoạch thực cho xã, thị trấn + Thành lập Ban đạo cấp huyện bao gồm: Bí thư Huyện uỷ làm Trưởng Ban đạo; Chủ tịch UBND huyện làm phó Trưởng Ban đạo; Thành viên Ban đạo lãnh đạo phòng: Tài nguyên - Môi trường, Kinh tế; Tài - Kế hoạch; Chi cục Thuế, Văn hoá - Thể thao, Đài Truyền thanh, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể; + Giúp việc cho Ban đạo có tiểu ban: - Tiểu Ban Chuyên môn: Chịu trách nhiệm đạo, duyệt quy hoạch lại đồng ruộng; lập dự toán kinh phí chi cho công tác đạo hỗ trợ ngân sách cho xã, thị trấn Chỉ đạo chia lại ruộng đất sơ đồ chia thực địa; Hướng dẫn xã, thị trấn hoàn thiện thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sau dồn điền đổi trình chủ tịch UBND huyện phê duyệt Chỉ đạo đầu tư xây dựng công trình phục vụ sản xuất giao thông nội đồng, hệ thống kênh mương, hệ thống điện… - Tiểu Ban tuyên truyền, vận động: Dồn điền đổi thành công hay không điều quan trọng công tác tuyên truyền, vận động nhân dân hiểu rõ lợi ích thiết thực dồn điền đổi Do vậy, giá phải đặc biệt quan tâm đến công tác tuyên truyền, vận động, coi nhiệm vụ tiên Trước hết, phải tổ chức học tập Nghị Đảng để toàn thể đảng viên chi thấm nhuần thông suốt chủ trương Đồng thời phải vận động để gia đình cán bộ, đảng viên tiên phong, gương mẫu thực trước 90 Quá trình thực cần nắm bắt kịp thời tư tưởng nông dân, từ vận dụng hình thức tuyên truyền, vận động cho phù hợp với đối tượng Mặt khác, cần phải thông qua tổ chức hội đoàn thể hội viên nhiều hình thức, giúp hội viên hiểu lợi ích dồn điền đổi để thực triệt để b Đối với Cấp xã, thị trấn Ban Chấp hành Đảng xã, thị trấn họp bàn Nghị chuyên đề dồn điền đổi thửa; Thành lập Ban đạo cấp xã, thị trấn: Trưởng Ban đạo: Bí thư Đảng uỷ xã, thị trấn Phó trưởng Ban đạo Chủ tịch UBND xã, thị trấn; Các thành viên Ban đạo trưởng ban, ngành, đoàn thể xã, bí thư chi bộ, trưởng thôn, chủ nhiệm HTX NN Thành lập thôn Tiểu Ban đạo Bí thư Chi làm Trưởng Tiểu ban, trưởng thôn phó tiểu ban, thành viên trưởng chi hội đoàn thể, trưởng ban công tác mặt trận thôn, đội trưởng đội sản xuất, đại diện số hộ dân có tín nhiệm thôn; Ban đạo cấp xã, thị trấn lập kế hoạch chi tiết địa phương theo thôn, xóm, xứ đồng, tổ chức họp dân công khai, dân chủ bàn bạc thống phương án thực (2) Các bước tiến hành (ở cấp xã) Bước 1: Điều tra, thống kê thực trạng quản lý, sử dụng đất + Từng đơn vị hành cấp xã cần tiến hành điều tra, thống kê, đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất nông nghiệp, sâu phân tích, đánh giá mức độ manh mún, phân tán việc giao đất cho hộ gia đình, cá nhân trước đây, khó khăn, cản trở sản xuất + Tiến hành đánh giá công tác quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp, diện tích đất giành cho quỹ công ích, đất giao thông, thuỷ lợi nội đồng đất xây dựng sở hạ tầng khác 91 + Đánh giá hiệu công tác quản lý sử dụng quỹ đất, xây dựng kế hoạch vận động nhân dân thực công việc dồn điền đổi cho nhanh, gọn phù hợp với điều kiện cụ thể thôn, đảm bảo quy định pháp luật, đảm bảo đoàn kết nội nông thôn Bước 2: Công khai quy hoạch sử dụng đất, thực quy hoạch lại đồng ruộng + Quy hoạch nông thôn mới, quy hoạch lại đồng ruộng, chuyển đổi cấu kinh tế NN, nông thôn phải công khai để dân biết, dân bàn thực Qua người dân nắm vững quy hoạch, nâng cao nhận thức tham gia giám sát việc thực hiện, làm cho quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mang tính khả thi cao + Đặc biệt ý quy hoạch đất quỹ công ích phải tập trung theo thôn, HTX toàn xã cho phù hợp, tạo điều kiện thuận lợi để quản lý sử dụng quỹ đất có hiệu cao + Quy hoạch lại đồng ruộng để thuỷ lợi, giao thông đến đất thuận tiện chủ động Bước 3: Khoanh vùng ruộng đất, xác định hệ số quy đổi “ K” + Việc xác định hệ số quy đổi “K” nhằm điều chỉnh diện tích giao đảm bảo công sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân Người nhận ruộng xa ruộng xấu nhiều diện tích hơn, người nhận ruộng gần, đất tốt diện tích phải hơn, thông qua hệ số quy đổi “K” khắc phục tâm lý trước muốn có ruộng cao - thấp, gần - xa, tốt - xấu + Trên sở phương án chia, khoanh vùng đất tốt - xấu, gần - xa, cao thấp cần dự kiến hệ số quy đổi “K” để nhân dân tham gia đóng góp ý kiến Việc tính toán hệ số “K” mang tính chất gợi ý, quy định hệ số không tính hệ số nhân dân bàn bạc, thảo luận định 92 Phương pháp xác định hệ số “K” cần đảm bảo nguyên tắc sau: - Phải dựa vào tính chất đất đai, vị trí địa lý, điều kiện sản xuất vùng, hạng thuế để tính hệ số “K” cho vùng Đảm bảo sau quy đổi theo hệ số “K” diện tích dồn điền đổi phải không thừa, không thiếu tổng số diện tích đưa vào để dồn điền đổi - Các cấp uỷ Đảng, quyền ngành chuyên môn không áp đặt mà hướng dẫn cách tính toán, quy đổi để nông dân bàn bạc tự định Thửa đất sau dồn điền đổi phải đạt diện tích tối thiểu 400m2 hộ nhiều tối đa không thửa, khuyến khích hộ nhận Phương châm số hộ tốt, diện tích lớn tốt Bước 4: Thực chuyển đổi, dồn ghép (Lập phương án giao đất thực địa) Tổ chức hướng dẫn hộ gia đình cá nhân tiến hành thực việc dồn, đổi theo phương pháp sau: + Các hộ đăng ký nội dung xin chuyển đổi để giao đất địa điểm đáp ứng nhu cầu sản xuất hộ với Ban đạo dồn điền, đổi dồn điền đổi thôn, xóm HTX + Căn vào yêu cầu đăng ký hộ, Ban Chỉ đạo dồn điền đổi tiến hành cân đối nhu cầu diện tích thông qua hệ số “K” cho tất khu vực Từ hoàn chỉnh phương án dồn điền đổi thửa, thông báo cho toàn thể hộ biết để thống làm sở cho việc trình duyệt Trường hợp loại quỹ đất vùng chuyên canh có hạn mà có nhiều hộ đăng ký, vận động hộ tiếp tục điều chỉnh theo dự kiến Ban Chỉ đạo dồn điền đỏi cho việc cân đối khu vực thôn; + Trên sở phương án dồn điền đổi phê duyệt, Ban Chỉ đạo có trách nhiệm tổ chức cho hộ bốc thăm theo khu vực 93 hộ có chung nhu cầu khu vực Để đảm bảo so bì gây thắc mắc, đoàn kết nội việc bốc thăm phải tiến hành vòng, vòng bốc thăm thứ tự vào tham gia bốc thăm, vòng hộ bốc thăm vị trí đất theo quy hoạch (Lưu ý: Mỗi lần bốc thăm cần phải có biên ký nhận người tham gia bốc thăm) Sau tiến hành giao đất sơ đồ giải giao đất thực địa Đồng thời làm trích lục đồ để hộ ký nhận, làm sở cho việc đo đạc, chỉnh lý, cập nhật hồ sơ địa việc cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ theo vị trí diện tích Bước 5: Chỉnh lý đo đạc đồ, cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa Thực dồn điền đổi tất yếu có thay đổi biến động lớn diện tích, hình thể vị trí đất hộ, gia đình tham gia Để tạo điều kiện thuận lợi cho hộ yên tâm, phấn khởi thực dồn điền đổi thửa, đòi hỏi phải chỉnh lý kịp thời đo vẽ lại đồ địa theo hướng dẫn Sở Tài nguyên- Môi trường theo quy định Pháp luật đất đai Trong chưa có điều kiện đo, vẽ, lập đồ mới, cần tiến hành đo, trích thửa, sau chỉnh lý lại đồ có Việc đo, vẽ, trích phải hộ ký nhận, làm sở cho việc chỉnh lý đồ cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa sau Giải pháp thứ tư Hỗ trợ ngân sách để thực dồn điền, đổi Trong năm vừa qua Đảng Nhà nước ta có đưa chủ trương khuyến khích địa phương dồn điền đổi nhìn chung hầu hết địa phương nước kết đạt hạn chế Những nguyên nhân làm cho dồn điền đổi đạt kết thấp do: + Dồn điền đổi việc làm khó khăn phải thời gian khoảng 12 -18 tháng, địa phương khả đầu tư kinh phí cho công tác này; 94 + Do thiếu tâm đạo cấp uỷ đảng, quyền; + Đối với người tham gia đạo dồn điền đổi sở họ người lương, nên công tiền cho họ Nhưng qua tìm hiểu địa phương tổ chức dồn điền đổi chi phí có thấp nên không muốn tham gia Vì để dồn điền đổi thành công dứt khoát Nhà nước phải đầu tư kinh phí cho công tác Mức đầu tư nên tính theo hecta dồn, đổi Kinh phí chi cho dồn, đổi chủ yếu phục vụ hội nghị quán triệt, tập huấn cho lãnh đạo xã thị trấn, cán chuyên môn, chi công cho Ban đạo vận động, tuyên truyền chi phí cho họp dân, đo đạc khảo sát, in ấn tài liệu, đồ, lập sổ thuế, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thi đua khen thưởng… Riêng đầu tư cho công trình giao thông nội đồng, cứng hoá kênh mương đầu tư theo dự án cụ thể Tóm lại, cần tạo hành lang pháp lý cho việc dồn điền đổi thửa: Dồn điền đổi coi việc làm phức tạp có lợi ích nhiều mặt, phù hợp với nguyện vọng nhân dân Vì cần có đạo thống chủ trương từ Trung ương đến địa phương Thể văn pháp quy tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho địa phương tổ chức thực Trước triển khai dồn điền đổi cần xây dựng quy hoạch sử dụng đất chi tiết đến vùng, xứ đồng Kết hợp quy hoạch sử dụng đất với việc tổ chức lại sản xuất đồng ruộng Quá trình tổ chức lại sản xuất đồng ruộng nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất Để đạt mục tiêu công tác quy hoạch phải gắn với việc xây dựng phương án chuyển dịch cấu trồng theo hướng sản xuất hàng hoá, theo lập vùng chuyên canh sản xuất tập trung Mặt khác, quy hoạch sử dụng đất phải ý đến việc cải tạo vùng 95 đất có vấn đề xây dựng lại đồng ruộng nhằm tạo lập đồng điều kiện sản xuất lô đất, xứ đồng Có đầu tư kinh phí theo hướng nhà nước nhân dân làm để cải thiện giao thông, thuỷ lợi nội đồng Có hộ nông dân yên tâm chuyển đổi, mạnh dạn nhận gọn ô, gọn xứ đồng đất xấu, đảm bảo cho việc ổn định sản xuất hộ nông dân Việc xây dựng mô hình chuyển đổi cấu trồng sau chuyển đổi mang tính tự phát, rút kinh nghiệm từ thực tế Chưa có đánh giá, xem xét góc độ chuyên môn dẫn đến sản lượng, chất lượng sản phẩm mô hình không đồng đều, không ổn định, tiềm ẩn nhiều rủi ro Để mô hình đem lại hiệu kinh tế cao, không ảnh hưởng đến môi trường, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đòi hỏi ngành, cấp có đánh giá mang tính chuyên ngành mô hình cụ thể Từ đó, xây dựng quy mô công thức luân canh mô hình để khuyến cáo hộ nông dân việc chuyển dịch cấu sử dụng đất Có hộ nông dân nhận thấy lợi ích lâu dài việc chuyển đổi 96 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Trong chương trình xây dựng nông thôn thời gian vừa qua, Việt nam đạt nhiều thành tựu to lớn, góp phần thay đổi mặt nông thôn Có thể thấy Công tác dồn điền đổi có tác động lớn sản xuất nông nghiệp Từ chỗ hệ thống đồng ruồng có nhiều đất nhỏ, khó canh tác, không áp dụng khoa học kỹ thuật máy móc vào sản xuất sau DĐĐT ruộng lớn thuận lợi cho sản xuất áp dụng khoa học kỹ thuật, đưa giới hóa vào sản xuất, tạo cánh đồng mẫu lớn sản xuất hàng hóa Qua nghiên cứu thực trạng công tác dồn điền đổi địa bàn huyện Chương Mỹ giai đoạn 2011- 2013 cho thấy, tỷ lệ diện tích quy hoạch dồn điền đổi huyện ý Năm 2011 tỷ lệ quy hoạch đạt 16,3%, năm 2012 lên tới 83,7% đến năm 2013 đạt 93,7% Kết thực dồn điền đổi huyện Chương Mỹ sau: Trước chuyển đổi số hộ chủ yếu 6-10 chiếm 70,32%, hộ có từ 11-15 chiếm 15,61%, hộ có 15 chiếm 8,54%, hộ có từ 4-5 chiếm tỷ lệ thấp 5,53% Sau chuyển đổi số hộ chủ yếu 2-3 chiếm 82,45%, hộ có chiếm 10,47%, hộ có 4-5 chiếm 7,08%, hộ có từ trở lên Một số kết sau dồn điền đổi xã nghiên cứu cho thấy, số ô hộ sau dồn điền đổi giảm đáng kể, xã Phụng Châu giảm bình quân 61,77%, xã Hòa Chính giảm xã đạt 61,34% tương ứng với việc giảm diện tích ô diện tích ô tăng lên đáng kể (xã Phụng Châu tăng 61,77%, xã Hòa Chính tăng 61,34%) Tỷ lệ diện tích đất công ích sau dồn điền so với trước dồn điền xã giảm đáng kể, xã có tỷ lệ cao 5,32 Phụng Châu, xã có tỷ lệ thấp 5,03 Hòa Chính 97 Đánh giá tác động công tác dồn điền đổi đến phát triển sản xuất nông nghiệp cho thấy, dồn điền đổi làm tăng diện tích đất nông nghiệp bình quân/khẩu; Dồn điền đổi giúp quy hoạch lại hệ thống giao thông, thuỷ lợi hiệu quả, tạo điều kiện thúc đẩy trình đa dạng hoá sản xuất nông nghiệp; Đất thuỷ lợi xã tăng từ 3,2% (xã Thủy Xuân Tiên) đến 7,4% (xã Hòa Chính); Dồn điền đổi tác động đến hệ thống sản xuất nông nghiệp Dồn điền đổi làm tăng diện tích đất chuyên dùng có quy hoạch lại hệ thống giao thông, thuỷ lợi nội đồng Ngoài việc đem lại lợi ích chung cho toàn nhân dân như: giảm công lao động, tăng suất lao động hiệu sản xuất, chuyển đổi cấu trồng vật nuôi dồn điền đổi hội cho hộ có kinh tế tham gia đấu thầu đất công ích, phát triển kinh tế gia đình Một số giải pháp góp phần hoàn thiện dồn điền đổi phát triển sản xuất nông nghiệp địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội, là: (1) Hoàn thiện sách chuyển đổi, tích tụ tập trung đất đai theo quy mô lớn.(2) Tiếp tục hoàn chỉnh xây dựng kế hoạch tổng thể bước để tổ chức, thực công tác dồn điền đổi (3)Tăng cường tổ chức thực công tác dồn điền đổi như: Thường xuyên củng cố Ban đạo dồn điền, đổi từ huyện đến sở, đồng thời hoàn chỉnh bước tiến hành dồn điền đổi cấp xã; (4) Hỗ trợ ngân sách để thực dồn điền, đổi thửa… Khuyến nghị Luận văn thực nghiên cứu dồn điền đổi thực giai đoạn 2011-2013 chưa nghiên cứu kết năm 2014 - Đề nghị Thành phố Huyện quan tâm tạo điều kiện nguồn vốn, kinh phí chi cho công tác DĐĐT, để phục vụ kịp thời cho công tác Quy hoạch, đào đắp, đường giao thông, thủy lợi, mương máng, san gạt đồng ruông 98 để phục vụ cho DĐĐT theo nguyện vọng người dân, đạt kết cao - Làm tốt công tác tập huấn nghiệp vụ, chuyên môn, cho cán làm công tác DĐĐT, lựa chọn cán có lực, trình độ chuyên môn, nhằm đáp ứng thực tiễn công tác địa phương Đồng thời xử lý nghiêm minh cán lợi dụng chức vụ quyền hạn để tư lợi cá nhân công tác DĐĐT - Làm tốt công tác Quy hoạch công khai, dân chủ, để nhân dân trược tiếp bàn bạc, thảo luận công khai vào Phương án, Đề án DĐĐT - Trong trình triển khai công tác dồn điền đổi địa bàn huyện Chương Mỹ số xã đặc thù có kết dồn điền đổi yếu xã Trường Yên, Phụng Châu, Phú Nghĩa, Tân Tiến, Nam Phương Tiến xã nhiều diện tích chưa dồn điền đổi thửa; luận văn chưa nghiên cứa tìm hiểu nghiên cứu sâu nguyên nhân hạn chế, vướng mắc Để nghiên cứu vấn đề hoàn thiện cần tổ chức điều tra khảo sát nhiều xã tập chung vào xã có nhiều khó khăn, vướng mắc công tác dồn điền đổi thửa, để tìm nguyên nhân, lý do, giải pháp tháo gỡ Cuối cùng, mục tiêu dồn điền đổi xin khuyến nghị quan, ban, ngành quan tâm có trách nhiệm với vấn đề ruộng đất nông dân, hỗ trợ xây dựng số mô hình dồn điền đổi dựa nguyên tắc huy động tối đa chế phi tập trung tham gia người dân./ ... nghiên cứu giải hoàn thiện dồn điền đổi địa bàn huyện 82 3.4 Một số giải pháp góp phần hoàn thiện dồn điền đổi phát triển sản xuất nông nghiệp địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 84... tiêu dồn điền đổi phát triển sản xuất nông nghiệp 84 3.4.2 Một số giải pháp góp phần hoàn thiện dồn điền đổi phát triển sản xuất nông nghiệp địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội. .. tốt nghiệp cuối khóa Giải pháp góp phần hoàn thiện dồn điền đổi phát triển sản xuất nông nghiệp địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội làm luận văn tốt nghiệp thạc sỹ Kinh tế nông nghiệp Trong