Một số giải pháp hoàn thiện hoạt động kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN qua kho bạc nhà nước đông sơn thanh hóa

i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luân văn này.Trước hết xin chân thành cảm ơn tới: TS Lê Thu Huyền – Giảng viên Học viện Tài quốc gia tâm huyết hướng dẫn, bảo, chỉnh sửa suốt thời gian từ viết đề cương viết luận văn tôi, cảm ơn thầy, cô trực tiếp, gián tiếp quản lý,thẩm định, giảng dậy suốt thời gian qua, chân thành cảm ơn tới Lãnh đạo, đồng nghiệp KBNN Đông Sơn tạo điều kiện để hoàn thành luận văn này, cảm ơn tới tác giả có viết, nói, chuyên đề, đề tài bổ ích tham khảo Tác giả xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu khoa học độc lập tác giả Các tài liệu, tư liệu sử dụng luận văn có nguồn dẫn rõ ràng, kết nghiên cứu trình lao động trung thực tác giả Hà Nội, ngày 25 tháng năm 2014 Tác giả Lê Thế Đức ii MỤC LỤC Trang phụ lục Lời cảm ơn i Mục lục ii Danh mục từ viết tắt iv Danh mục bảng v Danh mục hình vi MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐTXDCB TỪ NSNN QUA KBNN 1.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi VĐTXDCB qua KBNN 1.1.1 Chi ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN Error! Bookmark not defined 1.1.2 Kiểm soát chi ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN 1.1.3 Các tiêu chí đánh giá hiệu (chất lượng) công tác KSC- vốn ĐTXDCB từ NSNN qua KBNN 19 1.1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi ĐTXDCB từ NSNN qua KBNN 21 1.2 Cơ sở thực tiễn hoạt động kiểm soát chi ĐTXDCB qua KBNN 24 1.2.1 Tổng quan công trình nghiên cứu có liên quan 24 1.2.2 Kinh nghiệm tổ chức công tác kiểm soát chi ĐTXDCB KBNN cấp huyện 26 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN HUYỆN, KBNN ĐÔNG SƠN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 28 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên huyện Đông Sơn 28 2.1.2 Vể kinh tế xã hội 30 iii 2.2.Tổ chức máy hệ thống KBNN từ Trung ương đến sở 31 2.2.1 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn KBNN cấp huyện 34 2.2.2 Số đơn vị sử dụng NSNN có giao dịch với KBNN Đông Sơn 38 2.3 Phương pháp nghiên cứu 39 2.3.1 Phương pháp chung 39 2.3.2 Phương pháp cụ thể 39 2.3.3 Phương pháp xử lý số liệu 41 2.3.4 Hệ thống tiêu sử dụng nghiên cứu đề tài 41 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU KIỂM SOÁT CHI ĐTXDCB TỪ NSNN QUA KBNN ĐÔNG SƠN 42 3.1 Phân tích thực trạng công tác kiểm soát chi ĐTXDCB từ NSNN qua KBNN Đông Sơn 42 3.1.1 Các văn hướng dẫn làm sở kiểm soát, toán 42 3.1.2 Thực trạng công tác kiểm soát, toán vốn đầu tư qua KBNN Đông Sơn 47 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN 72 3.2.1 Mục tiêu và định hướng hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN 72 3.2.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi ĐTXDCB từ NSNN qua KBNN 75 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 87 Kết luận …………………………………………… …………….…101 Kiến nghị 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ ĐTXDCB Đầu tư Xây dựng ĐTKB-LAN Đầu tư kho bạc- Lan KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi MLNS Mục lục Ngân sách nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NSĐP Ngân sách địa phương SXKD Sản xuất kinh doanh 10 UBND Uỷ ban nhân dân 11 XHCN Xã hội chủ nghĩa STT v DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng Trang 1.1 Phản ánh số lượng DA, quy mô vốn chủng loại dự án 24 KSC ĐTXDCB qua giai đoạn ngiên cứu 2010-2013 KBNN Đông Sơn 2.1 Quy mô chi NSNN qua giai đoạn nghiên cứu 2010-2013 42 KBNN Đông Sơn 3.1 Tổng hợp tình hình kiểm soát, toán vốn đầu tư Từ 61 NSNN qua KBNN Đông Sơn giai đoạn 2010 – 2013 3.2 Bảng tổng hợp Tình hình từ chối toán vốn đầu tư Từ NSNN qua KBNN Đông Sơn giai đoạn 2010 – 2013 62 vi DANH MỤC CÁC HÌNH Tên hình TT Trang 1.1 Sơ đồ tiếp nhận kiểm tra hồ sơ pháp lý (ban đầu) dự án 16 1.2 Sơ đồ quy trình tiếp nhận, luân chuyể n chứng từ chi đầ u tư 22 KBNN Đông Sơn 2.1 Sơ đồ cấu tổ chức máy hệ thống Kho bạc Nhà nước 38 2.2 Quy mô chi NSNN qua giai đoạn nghiên cứu 2010-2013 42 KBNN Đông Sơn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thời gian qua, Đảng Nhà nước có nhiều biện pháp tích cực nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nước lĩnh vực chi NSNN nói chung lĩnh vực kiểm soát chi ĐTXDCB nói riêng Điều thể việc Quốc hội thông qua Luật NSNN ngày 16/12/2002, có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004 Đây Luật quan trọng hệ thống luật pháp tài nước ta, xây dựng sở kế thừa phát huy ưu điểm, khắc phục hạn chế Luật NSNN năm 1996 Luật sửa đổi, bổ sung số Điều Luật NSNN ban hành năm 1998, với mục tiêu quản lý thống nhất, có hiệu tài quốc gia; tăng cường phân cấp nâng cao tính chủ động trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc quản lý sử dụng NSNN; tăng tích luỹ tiềm lực tài Quốc gia nhằm thực công nghiệp hoá, đại hoá đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu phát triển Kinh tế - Xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, bảo đảm quốc phòng, an ninh, đối ngoại; thực cải cách hành việc lập, chấp hành, kế toán toán ngân sách; củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu ngân sách tài sản Nhà nước Qua thời gian triển khai thực Luật NSNN (sửa đổi) năm 2002, lĩnh vực quản lý kiểm soát chi ĐTXDCB từ NSNN bộc lộ hạn chế từ khâu lập, chấp hành, kế toán toán NSNN làm hạn chế hiệu quản lý quan chức tác động tiêu cực đến hiệu sử dụng khoản chi NSNN nói chung Có thể nói huyện Đông Sơn – Thanh hoá nói riêng địa phương nước nói chung việc chi cho ĐTXDCB hạn chế, khó khăn nguồn vốn Vì để đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế xã hội nhu cầu vốn cho ĐTXDCB đòi hỏi ngày lớn khả đáp ứng NSNN hạn chế, việc sử dụng nguồn vốn chủ đầu tư cho dự án, công trình bất cập như: thất thoát, lãng phí, bớt xén thi công, lực quản lý yếu chủ đầu tư, chí bắt tay thông đồng vời nhà thầu để trục lợi Chính mà chọn nghiên cứu đề tài: “ Một số giải pháp hoàn thiện hoạt động kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ NSNN qua Kho bạc Nhà nước Đông Sơn- Thanh hoá” làm đề tài Luận văn tốt nghiệp với mong muốn đưa số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn ĐTXDCB từ NSNN qua KBNN Đông Sơn Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở phân tích thực trạng công tác kiểm soát chi ĐTXDCB qua KBNN, đề xuất giải pháp hoàn thiện hoạt đọng kiểm soát chi ĐTXDCB từ NSNN qua KBNN 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hê ̣ thố ng hóa những lý luận bản xác định yêu cầu NSNN nói chung kiểm soát chi NSNN huyện Đông Sơn nói riêng - Phân tích thực tra ̣ng công tác kiểm soát chi đầu tư phát triển từ nguồn NSNN qua KBNN Đông Sơn Thanh Hóa thời gian qua (từ năm 2010 đế n năm 2013) nhằm chỉ những ̣n chế và nguyên nhân dẫn đế n những ̣n chế đó - Đề xuấ t mô ̣t số giải pháp và đưa điề u kiêṇ thực hiê ̣n giải pháp nhằ m hoàn thiê ̣n công tác kiểm soát chi Đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Đông Sơn thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài -Là kiểm soát chi ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN sở quy định luật NSNN văn hướng dẫn luật 3.2 Phạm vi ngiên cứu đề tài -Phạm vi nghiên cứu tập trung vào nghiên cứu công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN -Phạm vi không gian Địa bàn huyện Đông Sơn – Thanh hoá -Phạm vi thời gian: Tài liệu, số liệu, hồ sơ dự án thứ cấp sơ cấp thu thập từ năm 2010 đến 2013 Nội dung nghiên cứu 4.1 Hệ thống hoá lý luận kiểm soát chi ĐTXDCB từ NSNN qua kho bạc Nhà nước 4.2 Đánh giá thực trạng kiểm soát chi ĐTXDCB từ NSNN qua kho bạc Nhà nước Đông Sơn giai đoạn 2010-2013 4.3 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến hiệu công tác kiểm soát chi ĐTXDCB từ NSNN qua Kho bạc Nhà nước Đông Sơn 4.4 Đề xuất quan điểm, phương pháp giải pháp chủ yếu góp phần hoàn thiện công tác kiểm soát chi ĐTXDCB từ NSNN qua kho bạc Nhà nước Đông Sơn 4.5 Các tiêu đánh giá chất lượng hiệu hoạt động kiểm soát chi ĐTXDCB từ NSNN qua KBNN Đông Sơn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐTXDCB TỪ NSNN QUA KBNN 1.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi VĐTXDCB qua KBNN 1.1.1 Kiểm soát chi ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN 1.1.1.1.Sự cần thiết kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN - Khái niệm, Kiểm soát chi đầu tư XDCB việc kiểm tra, đối chiếu so sánh, xem xét cứ, điều kiện cần đủ theo quy định Nhà nước để xuất quỹ NSNN chi trả theo yêu cầu chủ đầu tư cho khoản kinh phí thực dự án theo sách, chế độ, định mức chi tiêu Nhà nước quy định dựa sở nguyên tắc, hình thức phương pháp quản lý tài thời kỳ - Thứ nhất, khoản mục chi đầu tư XDCB chiếm tỉ trọng lớn ngân sách quốc gia Chi đầu tư đóng vai trò quan trọng, qua tạo sở vật chất cho kinh tế quốc dân, góp phần quan trọng vào việc tăng trưởng kinh tế đất nước Với tầm quan trọng vậy, việc đảm bảo cho khoản chi đầu tư thực chức năng, mục đích, không gây lãng phí yêu cầu quan trọng - Thứ hai, khả có hạn NSNN, đặc biệt nước phát triển nước ta Khi mà khả NSNN hạn hẹp mà nhu cầu chi cho phát triển kinh tế - Xã hội lại lớn ngày tăng cao Do việc kiểm soát chặt chẽ khoản chi NSNN mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước Thực tốt công tác có ý nghĩa quạn trọng việc thực tiết kiệm, chống lãng phí, nhằm tập trung nguồn lực tài để phát triển kinh tế xã hội, góp phần kiềm chế lạm phát, ổn định tiền tệ lành mạnh hóa nên tài quốc gia Bên cạnh góp phần 83 Nghiên cứu triển khai ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động nghiệp vụ KBNN Điểm quan trọng nội dung phải tập trung xây dựng hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc tích hợp, thực thống chức kế toán NSNN KBNN với quan tài chính, đại hóa quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư Ngoài ứng dụng cốt lõi hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc hợp nhất, ứng dụng khác KBNN cần triển khai thực theo hướng tập trung, trực tuyến tích hợp với ứng dụng trên, tiến tới tin học hóa 100% hoạt động nghiệp vụ KBNN - Hạ tầng kỹ thuật KBNN đại, đáp ứng yêu cầu triển khai ứng dụng Đây mục tiêu có tính chất định, tạo hệ thống hạ tầng kỹ thuật đại bao gồm: hệ thống trang thiết bị, hạ tầng truyền thông, máy chủ, mạng cục mạng diện rộng theo chuẩn công nghệ đảm bảo khả đáp ứng cao cho ứng dụng tập trung xử lý trực tuyến - Thiết lập mạng thông tin nội kho liệu phục vụ công tác đạo điều hành Mạng thông tin nội thiết lập khai thác tốt tạo môi trường trao đổi thông tin, tạo lập kho liệu để cung cấp thông tin tổng hợp làm sở phục vụ cho công tác đạo điều hành cấp lãnh đạo Một giác độ cần nói đến việc hình thành mạng thông tin nội (với dịch vụ Trang thông tin điện tử, thư tín điện tử, diễn đàn nghiệp vụ…) sở để triển khai cải cách hành quan KBNN - Phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin, thể chế hóa hoạt động ứng dụng, nâng cao lực quản lý hệ thống thông tin Đây mục tiêu có tính chất sống còn, đảm bảo thành công toàn trình đại hóa hệ thống thông tin KBNN nói chung đại hóa quy trình kiểm soát chi vốn ĐTXDCBnói riêng - Thực định hướng phát triển hệ thống thông tin KBNN 84 Trên sở đánh giá trạng hệ thống thông tin KBNN, phân tích định hướng chiến lược phát triển nghiệp vụ hệ thống KBNN phân tích sâu toán nghiệp vụ có nhu cầu khả ứng dụng công nghệ thông tin mức cao, xác định định hướng chiến lược phát triển hệ thống thông tin KBNN sau: Chiến lược phục vụ khách hàng, công nghệ kho bạc đại hướng tới khách hàng trước hết phải mang đến cho khách hàng, cụ thể chủ dự án đầu tư XDCB, nhà thầu, đối tượng liên quan dịch vụ đại thông qua giao dịch đa dạng thuận tiện, trước hết đại hóa kênh giao dịch trực tiếp, nghiên cứu triển khai giao dịch từ xa, tiến tới khả cung cấp dịch vụ dịch vụ truy vấn thông tin qua Internet, toán trực tiếp cho nhà cung cấp… Các dịch vụ khách hàng đại xây dựng sở cải tiến quy trình nghiệp vụ với khả tự động hóa trình xử lý thông tin nội kho bạc Chiến lược xử lý tập trung tích hợp hệ thống Rất nhiều nhiệm vụ trọng tâm kho bạc kế toán, chi vốn đầu tư XDCB, toán tập trung, kiểm soát hồ sơ… đại hóa sở hệ thống tích hợp cao Các hệ thống có khả tích hợp cao có phạm vi ứng dụng rộng vậy, đòi hỏi phải có hệ thống xử lý tập trung tiền đề quan trọng cho việc phát triển kênh giao dịch khách hàng Tự động hóa văn phòng nâng cao lực quản lý nội KBNN cần có máy hoạt động hiệu với suất, chất lượng cao để có đủ khả năg giải khối lượng công việc ngày tăng, cung cấp dịch vụ đại cho khách hàng, rút ngắn thời gian xử lý nội kho bạc Khách hàng cung cấp dịch vụ thông qua kênh giao dịch, kênh giao dịch dựa sở quy trình nghiệp vụ kho bạc tin học hóa, đến lượt quy trình nghiệp vụ cần dựa ứng dụng cốt lõi để tạo lập khai thác sở liệu tập trung ngành Toàn hệ thống hỗ trợ hệ thống quản 85 lý nội bộ, hệ thống tự động hóa văn phòng, hệ thống bảo mật, an toàn liệu hệ thống liên kết, kết nối với hệ thống khác Thứ tám, cải cách thủ tục hành Thực cải cách thủ tục hành lĩnh vực kiểm soát chi vốn ĐTXDCBtheo hướng giảm bớt thủ tục, hồ sơ tài liệu không cần thiết, rút ngắn thời gian kiểm soát toán, công khai quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư, thực giao dịch cửa công tác toán vốn đầu tư với mục tiêu đảm bảo toán vốn đầu tư kịp thời, chế độ hạn chế tối đa thất thoát, tiêu cực đầu tư xây dựng Xuất phát từ tình hình thực tế, nhằm nâng cao trách nhiệm, quyền hạn cấp quyền địa phương, ngành có liên quan hư đơn vị chủ đầu tư công tác quản lý, sử dụng nguồn vốn đầu tư từ nguồn vốn NSNN có hiệu quả, phù hợp với chế quản lý đầu tư XDCB KBNN cần bước thực cải cách thủ tục hành chính, giảm bớt thủ tục không cần thiết công tác kiểm soát toán vốn đầu tư Kiến nghị, đề xuất cấp có thẩm quyền sửa đổi bổ sung nội dung quy định chế độ cho phù hợp với tình hình thực tế để công tác quản lý vốn đầu tư ngày đơn giản thủ tục phải chặt chẽ pháp lý, hạn chế tối đa kẽ hở tiêu cực, tham nhũng, thất thoát, lãng phí XDCB Từng bước đại hoá công nghệ, quy trình nghiệp vụ, ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý điều hành, chi vốn đầu tư XDCB Cải cách hành trước hết phải thay đổi nhận thức Kinh nghiệm thực tế cho thấy để thực cải cách hành có hiệu quả, trước hết người đứng đầu đơn vị phải có nhận thức đầy đủ kiên thực cải cách hành đơn vị Đồng thời, phải làm thay đổi thói quen làm việc theo nếp cũ tâm lý ngại đổi phận cán công chức Nhưng thực tế, số thành viên ban đạo cải cách thủ trưởng đơn vị thuộc KBNN chưa thực làm tròn nhiệm vụ việc rà soát, kiến nghị, đôn đốc, đạo nội dung cải cách hành lĩnh vực phụ trách 86 Sức ỳ, tính bảo thủ, thiếu động ngại đổi nặng nề từ cách nghĩ đến việc làm phận cán bộ, công chức Ngoài ra, việc triển khai công tác có lúc, có nơi mang tính hình thức, chưa quan tâm thích đáng mà nguyên nhân số ban đạo đơn vị chưa thấy hết mục đích, ý nghĩa công tác cải cách hành Thêm vào đó, việc phổ biến, quán triệt triển khai chưa tốt nên nhiều cán bộ, công chức đứng cuộc, không tích cực tham gia thực đề án Kế hoạch cải cách hành KBNN ban hành Một tồn làm cho việc cải cách bị chậm lại, lúng túng việc tiếp nhận nhiệm vụ phân cấp số đơn vị mà nguyên nhân sâu xa lực hạn chế ý thức chấp hành kỷ luật phận cán bộ, công chức chưa thật tốt Thứ chín, tổ chức đánh giá rút kinh nghiệm công tác quản lý ĐTXDCB Qua thời kỳ (5 năm lần) tiến hành tổng kết, đánh giá tình hình hiệu đầu tư từ nguồn vốn NSNN để từ rút ưu, nhược điểm chế sách đầu tư xây dựng, quản lý điều hành quan Nhà nước tổ chức triển khai thực công trình, dự án đầu tư XDCB chủ đầu tư để rút kinh nghiệm làm tốt thời gian 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách hành trình vô khó khăn phức tạp Trong thời gian qua, hệ thống KBNN nói chung Kho bạc Nhà nước Đông Sơn nói riêng nỗ lực phấn đấu đạt thành tựu đáng kể thực kiểm soát chi ngân sách nói chung chi đầu tư XDCB nói riêng Bên cạnh tồn cần khắc phục mà trước hết hoàn thiện quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư, tạo điều kiện giải ngân nhanh, thúc đẩy tiến độ thi công công trình, đồng thời góp phần tăng cường quản lí vốn đầu tư, chống thất thoát lãng phí vốn nâng cao hiệu sử dụng vốn Trong nghiệp công nghiệp hoá đại hoá đất nước, nhà nước ta dành khoản đầu tư không nhỏ ngày tăng cho lĩnh vực XDCB Điều đòi hỏi KBNN quan có liên quan phải tăng cường công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB Tăng cường kiểm soát chi ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN nói chung qua Kho bạc Nhà nước Đông Sơn nói riêng yêu cầu cấp thiết trình đổi lành mạnh hoá tài Nhà nước tỉnh huyện Đây vấn đề phức tạp, có phạm vi rộng liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp trình quản lý, cấp phát sử dụng NSNN Kết nghiên cứu đề tài giải vấn đề theo yêu cầu đặt ra, thể nội dung sau: Hệ thống hoá làm rõ thêm vấn đề lý luận kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác kiểm soát, chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN địa bàn huyện Đông Sơn từ năm 2008 đến nay; kết đạt được, hạn chế tồn nguyên nhân Trên sở đó, tác giả đề xuất giải pháp chế sách giải pháp tổ chức thực nhằm tăng cường công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN nói chung địa bàn huyện Đông Sơn nói riêng 88 Kiểm soát chi ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN vấn đề rộng phức tạp, liên quan nhiều đến chế quản lý tài Nhà nước, trình quản lý, điều hành Bộ, ngành địa phương Những vấn đề khái quát hoá sở lý luận giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác chi kiểm soát chi ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Các giải pháp kiến nghị đề tài không mang tính lý luận, mà mang tính thực tiễn phát huy tác dụng có phối kết hợp chặt chẽ, có hiệu cấp, ngành quan có liên quan trình tổ chức, thực Mặc dù cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu thực tế công tác kiểm soát chi ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN địa bàn huyện Đông Sơn Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, hạn chế trình nghiên cứu trình bày Đồng thời, kết nghiên cứu phạm vi huyện chưa mang tính chất bao trùm hết nội dung chi; vậy, bước khởi đầu trình tham gia việc hoàn thiện chế quản lý kiểm soát chi ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN Bản thân tác giả mong tham gia đóng góp ý kiến thầy, cô giáo, bạn bè đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Kiến nghị Để đảm bảo giải pháp có tính thực thi, Tôi xin đề xuất số kiến nghị sau: 2.1 Kiến nghị với cấp, ngành Hoàn thiện chế sách, tập trung giải nội dung sau: Nhà nước cần phải xây dựng chế sách lĩnh vực đầu tư XDCB đầy đủ, rõ ràng, đồng ổn định thời gian tương đối dài, tránh tình trạng chế độ sách thay đổi nhiều thời gian qua Có chế thực kiểm soát chặt chẽ, xác định rõ hiệu đầu tư XDCB tất khâu từ lập qui hoạch, khảo sát, lập dự án, thiết kế…cho đến thi công, toán, toán dự án Để trình đầu tư nhanh thuận lợi, đề nghị ban hành quy trình thực trình đầu tư Căn trình 89 tự đầu tư xây dựng theo quy chế quản lý đầu tư xây dựng, xin kiến nghị cấp có thẩm quyền ban hành số quy trình sau: Quy trình lập, thẩm định phê duyệt dự án quy hoạch Quy trình lập, thẩm định phê duyệt chủ trương đầu tư (báo cáo đầu tư, dự án đầu tư) Quy trình lập, thẩm định phê duyệt hồ sơ thiết kế, dự toán Quy trình triển khai thực kế hoạch đầu tư chủ đầu tư Quy trình đấu thầu, định thầu Quy trình giám sát kỹ thuật, giám sát cộng đồng đánh giá đầu tư… Trong quy trình cần quy định cụ thể quyền hạn, trách nhiệm, tiêu chuẩn điều kiện bắt buộc tất quan, tổ chức tham gia vào trình đầu tư xây dựng; Quy định rõ trình tự, nội dung, thời gian hoàn thành bắt buộc loại công việc Bên cạnh cần có chế để nhân dân phương tiện thông tin đại chúng giám sát, nhằm phát nhanh công việc ách tắc, tiêu cực khâu nào, nguyên nhân đâu, trách nhiệm thuộc ai, từ để có biện pháp xử lý, tháo gỡ kịp thời giúp cho trình đầu tư thuận lợi, thông suốt từ khâu đầu đến khâu cuối theo trình tự quy định Khắc phục bất cập, tồn đầu tư XDCB thời gian qua Chính phủ cần nhanh chóng ban hành nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc để làm xử phạt đơn vị sử dụng ngân sách, Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án thuộc nguồn vốn NSNN Kho bạc Nhà nước để xảy sai phạm lĩnh vực kiểm soát chi NSNN (Hiện có dự thảo song chưa ban hành) Quy định chế tạm ứng cho phù hợp, số tiền tạm ứng phải quy định cụ thể hợp đồng tạm ứng để thực việc phải xuất trình đầy đủ hoá đơn chứng từ chứng minh việc sử dụng vốn tạm ứng với chủ đầu tư quan kiểm tra kiểm soát Viêc tạm ứng bắt buộc phải có bảo lãnh tạm ứng để đảm bảo cho khoản tạm ứng mà chủ đầu tư tạm ứng cho nhà thầu 90 Thực phân công, phân cấp mạnh quản lý đầu tư XDCB cho địa phương, sở song phải phù hợp với lực đơn vị, xác định hình thức quản lý dự án phù hợp với chủ đầu tư Cần có chế tài áp dụng cho Chủ đầu tư, nhà thầu không thực chế độ thưởng phạt Quy đinh rõ quan chức kiểm tra xử lý vấn đề vi phạm tiến độ, quy định mức phạt tối thiểu vi phạm tiến độ theo hợp đồng (hiện quy định mức phạt tối đa) Quy định rõ thưởng tiến độ nguồn kinh phí thực hiện, theo quy định hành trích lợi nhuận sớm đưa công trình vào khai thác sử dụng tiết kiệm hợp lý khoản chi phí khác để thực hợp đồng không phù hợp với công trình xây dựng thuộc quan hành làm chủ đầu tư, tính toán lợi nhuận để thực cách công minh bạch cho bên tham gia hợp đồng xây dựng Thường xuyên tra, kiểm tra hoạt động đầu tư xây dựng nhằm phát kịp thời, ngăn chặn hành vi gây lãng phí, thất thoát tiền vốn nhà nước, sơ hở chế quản lý ; chống thông đồng móc ngoặc chủ đầu tư tổ chức tư vấn nhà thầu; chống khép kín công tác giám sát, đánh giá đầu tư, xử lý thật nghiêm vi phạm Khen thưởng kịp thời đơn vị, cá nhân phát vi phạm để khuyến khích nhiều người tham gia phát hiện, tố giác tội phạm 2.2 Kiến nghị với Bộ Tài Đề nghị Bộ Tài đạo quan Tài địa phương phân khai kế hoạch cần tập trung nguồn vốn đầu tư có trọng tâm, trọng điểm tránh dàn trải nay, việc giao kế hoạch vốn phải giao kịp thời từ đầu năm tránh tình trạng nhiều lần bổ sung năm cho dự án Cần tập trung vốn cho dự án hoàn thành, toán xong nhiều năm không giao vốn toán cho dự án Chỉ đạo đạo quan Tài địa phương làm tốt việc đôn đốc, hướng dẫn chủ đầu tư thực việc toán vốn đầu tư dự án công 91 trình hoàn thành, tập trung thẩm định trình phê duyệt toán dứt điểm dự án hoàn thành tồn đọng từ lâu chưa phê duyệt toán 2.3 Kiến nghị với KBNN Thanh Hoá KBNN Xây dựng hoàn thiện Quy trình kiểm soát chi vốn ĐTXDCB theo hướng thủ tục đơn giản minh bạch, cụ thể rõ ràng tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch Trong quy trình giao dịch không cần tách cán tiếp nhận hồ sơ cán toán mà cần giao cán giao dịch trực tiếp với khách hàng Để tăng tốc độ toán không nên quy định việc toán trước, kiểm soát sau mà bắt buộc phải kiểm soát trước toán sau quy định theo quy mô loại dự án mà ngày nhận hồ sơ không thiết phải có thời gian kiểm soát ngày Hướng dẫn cụ thể việc kiểm tra dự án trường thời gian, định kỳ nội dung cần kiểm tra Thường xuyên cập nhật kịp thời văn bản, thông báo giá loại sản phẩm, nguyên vật liệu liên quan đến quản lý ĐTXDCB cho KBNN để lam kiểm soát Xây dựng hoàn thiện Quy trình kiểm tra kiểm soát nội Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ tin học kiểm soát toán vốn đầu tư, trước mắt sửa đổi nâng cấp chương trình ĐTKB/LAN 2.4 Kiến nghị với UBND Tỉnh Thanh Hoá Hoàn thiện chế phân cấp, ủy quyền định đầu tư công trình, dự án cho UBND huyện, thị xã Tăng thẩm quyền phê duyệt tổng mức đầu tư cho chủ tịch UBND huyện lên tới 10 tỷ đồng chủ tịch UBND xã lên tới tỷ đồng để tạo chủ động cho chủ đầu tư Chỉ đạo sở, ban, ngành: Trên sở văn quy phạm pháp luật đầu tư XDCB, tập hợp thành cẩm nang sổ tay hướng dẫn công tác quản lý đầu tư XDCB hoàn chỉnh, công bố ban hành để chủ đầu tư địa bàn áp dụng thực thống 92 2.5 Kiến nghị với UBND huyện Đông Sơn Soát xét kỹ việc giao nhiệm vụ chủ đầu tư cho ban quản lý dự án phải phù hợp với lực chuyên môn, trình độ nghiệp vụ, đạo đức cán bộ; cương thay trưởng ban quản lý dự án, kế toán BQLDA, cán kỹ thuật không đủ lực quản lý điều hành dự án,đồng thời kiện toàn lại số Ban QLDA không đủ lực quản lý, nhằm đảm bảo đủ lực quản lý dự án có hiệu Đề cao vai trò trách nhiệm chủ đầu tư toàn trình sử dụng vốn, chịu trách nhiệm toàn giai đoạn đầu tư Kiểm điểm trách nhiệm người đứng đầu đơn vị chủ đầu tư, Ban QLDA trình thực kế hoạch đầu tư XDCB năm đánh giá thi đua khen thưởng cuối năm đơn vị, địa phương Xử phạt nghiêm minh nhà thầu có vi phạm làm ảnh hưởng đến tiến độ đầu tư Cơ quan Tài địa phương tham mưu cho UBND huyện phân khai kế hoạch cần tập trung nguồn vốn đầu tư có trọng tâm, trọng điểm tránh dàn trải nay, việc giao kế hoạch vốn phải giao kịp thời từ đầu năm tránh tình trạng nhiều lần bổ sung năm cho dự án Cần tập trung vốn cho dự án hoàn thành, toán xong nhiều năm không giao vốn toán cho dự án để tất toán tài khoản theo quy định Chỉ đạo chủ đầu tư, ban quản lý dự án có sử dụng vốn NSNN thành lâp ban tra nhân dân giám sát cộng đồng để từ người dân đối tượng trực tiếp hưởng lợi từ dự án giám sát đầu tư có hiệu đảm bảo chất lượng tiến độ Thường xuyên tổ chức tập huấn cho ban quản lý dự án (kể cấp xã) nghiệp vụ quản lý đầu tư XDCB nhằm đáp ứng ngày cao mang lại hiệu đầu tư Tổ chức giao ban thường xuyên đầu tư XDCB, đánh giá, kiểm điểm làm rõ nguyên nhân, có biện pháp tháo gỡ khó khăn vướng mắc kịp thời … TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài (2012), Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 việc qui định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ tài (2012), Quyết định số 16047/BTC-ĐT ngày 19/11/2012 V/v tạm ứng vốn dự án sử dụng NSNN TPCP Bộ tài (2012), Quyết định số 04QĐ-BTC ngày 04/01/2012 việc ban hành qui chế quản lý sử dụng tài khoản đăng nhập hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc Bộ tài (2011) Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 qui định toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Bộ tài (2010), Quyết định số 357/QĐ-BTC ngày 11/2/2010 nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức Vụ Văn phòng thuộc KBNN Bộ tài chính, thông tư hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN (Thông tư số 209/TT-BTC, thông tư số 27/2007/TT-BTC, thông tư số 130/2007/TTBTC, thông tư số 88/2009/TT-BTC, thông tư số 89/2009/TT-BTC, thông tư số 46/2010/TT-BTC, thông tư số 10/2011/TT-BTC, thông tư số 86/2011/TT-BTC, thông tư số 166/TT-BTC) Bộ Tài (2003), Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Chính phủ (2005), Nghị định số 16/2005/NĐ-CP Chính phủ (2006), Nghị định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 10 Chính phủ (2007), Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13/6/2007 11 Chính phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP 12 Chính phủ (2011), Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 13 Chính phủ (2012), KH 1869/TTg-KTTH ngày 07/11/2012 việc tạm ứng dự án đầu tư sử dụng vốn NSNN TPCP 14 Học viện Tài (2008), Giáo trình quản lý tài công, NXB tài Hà nội 15 KBNN (2010),Quyết định số 163/QĐ-KBNN Ngày 17/3/2010 nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức phòng (tổ) thuộc KBNN Huyện 16 KBNN (2009), Qui trình kiểm soát chi vốn đầu tư nước số 686/QĐKBNN ngày 18/8/2009 17 KBNN (2009), Qui trình kiểm soát chi vốn nước số 25/QĐ-KBNN ngày 14/1/2009 18 KBNN (2010), KBNN Việt Nam – 20 năm xây dựng phát triển, Hà Nội 19 Nguyễn Công Khanh (2012), “Hoạt động kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ NSNN qua Kho bạc Nhà nước”, Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia, (Số 112), tr 14,15 20 KBNN (2012), Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 việc Qui trình kiểm soát toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước 21 Lê Hùng Sơn (2011), “Giải pháp góp phần hạn chế nợ đọng khu vực công”, Tạp chí ngân quỹ quốc gia, (Số 108), tr 18-19 22 Lê Văn Hưng-Lê Hùng Sơn (2013), Giáo trình Ngân sách Nhà nước, Trường Đại học Kinh doanh Công nghệ, Hà Nội 23 Lê Văn Hưng-Lê Hùng Sơn, Giáo trình Kho bạc Nhà nước, Trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội, 2013 24 Lê Hùng Sơn (2012), “Tăng cường kiểm soát chi tiêu công thực mục tiêu kiềm chế lạm phát”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, (Số 115), tr11-12 25 Quốc Hội (2002), Luật Ngân sách nhà nước,Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 26 Quốc Hội (2005), Luật đấu thầu, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội PHỤ LỤC BẢNG HỎI KHẢO SÁT MỨC ĐỘ HÀI LÒNG CỦA KHÁCH HÀNG Đối với công tác kiểm soát chi ĐTXDCB KBNN Đông sơn Kính gửi: Chủ đầu tư , ban quản lý dự án NSNN cấp xã Quản lý \ Tên : Lê Thế Đức – cán Tổng hợp – Hành KBNN Đông sơn Để phục vụ cho công tác, học tập, nghiên cứu viết luận văn thạc sỹ đề tài “Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi ĐTXDCB từ NSNN qua KBNN Đông sơn” Trân trọng gửi tới quý vị, Bảng phiếu khảo sát ý kiến quý vị thái độ phục vụ, quy trình toán, thủ tục toán, thời gian KSC chất lượng KSC KBNN Đông sơn Xin Quý vị, vui lòng đọc kỹ đánh dấu (X) vào ô tương ứng bên cạnh, đồng thời nêu ý kiến đề xuất khác (nếu có): STT Nội dung khảo sát Mức độ Những ý kiến khác (nếu có) Anh (chị) thấy thái độ phục vụ khách hàng cán làm công tác kiểm soát chi ĐTXDCB KBNN Đông sơn? Tốt Khá Trung bình Yếu Anh (chị ) thấy quy trình thủ tục Nhanh toán vốn ĐTXDCB KBNN gọn huyện ? Rườm rà Cần thay đổi, cải cách Anh (chị) thấy thời gian từ giao Dài hồ sơ toán cho KBNN đến có kết trả hồ sơ cho đơn vị Vừa đủ nào? Ít Anh (chị) thấy chất lượng kiểm soát Tốt hồ sơ KBNN nào? Khá Yếu Trân trọng cám ơn quý vị./ Kế toán Ban quản lý dự án Trưởng ban quản lý dự án ... đề tài: “ Một số giải pháp hoàn thiện hoạt động kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ NSNN qua Kho bạc Nhà nước Đông Sơn- Thanh hoá” làm đề tài Luận văn tốt nghiệp với mong muốn đưa số giải pháp nhằm... tác kiểm soát chi ĐTXDCB từ NSNN qua Kho bạc Nhà nước Đông Sơn 4.4 Đề xuất quan điểm, phương pháp giải pháp chủ yếu góp phần hoàn thiện công tác kiểm soát chi ĐTXDCB từ NSNN qua kho bạc Nhà nước. .. tài Một số giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi ĐTXDCB từ NSNN qua Kho bạc Nhà nước của ông Bùi Huy Trường – Kho bạc Nhà nước - Luận văn thạc sỹ đề tài Một số giải pháp nâng cao hiệu lý chi